Agrikultura 

Ang pangmatagalang panahon ng badyet ay nailalarawan sa pamamagitan ng. Pagtataya ng badyet. Pangmatagalang pagpaplano sa pananalapi

Pangmatagalan pagpaplano ng badyet isinasagawa sa pamamagitan ng pagbuo ng isang pagtataya ng badyet ng Russian Federation para sa isang pangmatagalang panahon, isang pagtataya ng badyet ng isang nasasakupan na entidad ng Russian Federation para sa isang pangmatagalang panahon, pati na rin ang isang pagtataya ng badyet ng isang munisipal na entidad sa pangmatagalang- termino ng termino kung ang kinatawan ng katawan ng munisipal na entity ay nagpasya na bumuo nito alinsunod sa mga kinakailangan ng code ng badyet. Ang pagtataya ng badyet para sa isang pangmatagalang panahon ay nauunawaan bilang isang dokumento na naglalaman ng isang pagtataya ng mga pangunahing katangian ng mga nauugnay na badyet (pinagsama-samang mga badyet) sistema ng badyet RF, mga tagapagpahiwatig seguridad sa pananalapi mga programa ng estado at munisipyo para sa panahon ng kanilang operasyon, iba pang mga tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa mga badyet (pinagsama-samang mga badyet ng sistema ng badyet), pati na rin ang naglalaman ng mga pangunahing diskarte sa pagbuo ng patakaran sa badyet para sa pangmatagalang panahon.

Ang pagtataya ng badyet ng Russian Federation, isang paksa ng Russian Federation para sa mahabang panahon, ay binuo tuwing 6 na taon para sa 12 taon o higit pa batay sa pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic.

Ang pangmatagalang pagtataya ng badyet ng munisipalidad ay binuo tuwing 3 taon sa loob ng 6 na taon batay sa pagtataya ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad.

Maaaring baguhin ang pagtataya ng badyet na isinasaalang-alang ang mga pagbabago sa pagtataya ng panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad. Ang pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba, panahon ng bisa, pati na rin ang mga kinakailangan para sa komposisyon at nilalaman ay itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation sa pederal na antas, mas mataas executive body estado kapangyarihan paksa ng Russian Federation, lokal na administrasyon sa lokal na antas.

Ang mga programa ng estado at munisipalidad ay mga plano din, estado. ang mga programang munisipal ay inaprubahan ng pamahalaan ng Russian Federation, ang pinakamataas na ehekutibong katawan ng estado. mga awtoridad, mga constituent entity ng Russian Federation, mga lokal na administrasyong munisipal.

Ang oras ng pagpapatupad ng mga programang ito ay sila ang magpapasiya. Ang pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon sa pag-unlad ng estado at mga programa sa munisipyo, ang pagbuo at pagpapatupad ng mga programang ito, ay itinatag alinsunod sa mga regulasyong ligal na aksyon, ang pamahalaan ng Russian Federation, ang pinakamataas na ehekutibong katawan ng estado. awtoridad, constituent entity ng Russian Federation at lokal na administrasyon ng munisipalidad.

Estado ang mga programa sa munisipyo ay dapat na sumunod sa batas (desisyon) sa badyet nang hindi lalampas sa 3 buwan mula sa petsa na ito ay magkabisa. Para sa bawat estado programa ng munisipyo, ang pagiging epektibo ng pagpapatupad nito ay tinatasa taun-taon. Batay sa mga resulta ng pagtatasa, ang isang desisyon ay maaaring gawin sa pangangailangang wakasan o baguhin, simula sa susunod na taon ng pananalapi, na dating inaprubahan ng estado. programa ng munisipyo, kabilang ang pangangailangan na baguhin ang dami ng mga alokasyon sa badyet para sa suportang pinansyal para sa pagpapatupad ng estado. programa ng munisipyo.

Mga mapagkukunang pinansyal ng korporasyon: Pag-aari at naaakit.

Sariling pondo - Depreciation, sariling pondo, tubo.

Naaakit na mapagkukunan ng pananalapi - mga pautang, subsidyo. mga pautang.

Mga instrumento sa pananalapi Ang mga organisasyon ay nahahati sa 3 pangkat:

1. Mga kasangkapan sa pananalapi - kung saan kukuha ng pera

2. Mga instrumento sa pamumuhunan - kung saan mag-iinvest ng pansamantalang libreng pera (mga stock, bond, mahalagang metal, deposito, atbp.)

3. at iba pa. - insurance at pagpapaupa.

Maaaring pumasok ang mga korporasyon sa mga relasyong pinansyal sa:

1. Estado (mga buwis, subsidyo)

2. Iba pang mga korporasyon, organisasyon

3. Sa pisikal mga tao (halimbawa pagbabayad ng mga dibidendo)

Sergey Georgievich KHABAEV, pinuno ng laboratoryo ng pananaliksik na "Pananaliksik ng mga problema pampublikong pananalapi» RANEPA sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation, Doctor of Economics n.: “Ang pangangailangang ipakilala ang pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay aktibong tinalakay sa Russia sa nakalipas na ilang taon Pederasyon ng Russia para sa panahon hanggang 2023 at pinagtibay mga alituntunin sa pangmatagalang pagpaplano ng mga gastusin sa badyet, na natukoy pangkalahatang diskarte sa paghahanda ng mga pangmatagalang pagtataya ng mga paggasta sa badyet."

Natukoy ng Ministri ng Pananalapi ng Russia ang mga sumusunod na pamamaraan para sa pagtataya ng mga gastos para sa pangmatagalang:

Paraan ng inertial na pagpaplano. Ipinapalagay ng pamamaraan na ang komposisyon ng mga gastos ng uri na isinasaalang-alang ay nananatiling hindi nagbabago sa hinaharap. Kapag inilalapat ang pamamaraang ito, para sa bawat uri ng gastos kinakailangan na itakda ang dynamics ng kaukulang mga indeks (pagbaba, pagpapanatili o paglago sa totoong mga termino);

Normatibong pamamaraan ng pagpaplano. Ipinapalagay ng pamamaraan na ang mga gastos ay tinutukoy batay sa mga pamantayang naaprubahan sa mga nauugnay na regulasyon, na isinasaalang-alang ang mga pagbabago sa dami ng mga kadahilanan na nakakaimpluwensya sa mga gastos;

Paraan ng pagpaplano ng target. Ang pamamaraan ay nagpapahiwatig ng isang naka-target na diskarte sa pagpaplano ng gastos, iyon ay, ang mga target na tagapagpahiwatig at ang kanilang mga halaga na kailangang makamit, pati na rin ang mga aktibidad at gastos upang makamit ang mga ito ay dapat na maitatag;

Iba pang paraan ng pagpaplano. Kasama sa mga pamamaraang ito, bukod sa iba pang mga bagay, ang pagsasagawa ng mga reporma sa industriya na may kaugnayan sa parehong mga prinsipyo ng pagkakaloob ng serbisyo at mga mekanismo ng pagpopondo. Kasabay nito, inirerekomenda na matukoy ang pagtataya ng mga paggasta sa badyet sa mga panahon ng pagpaplano nang hiwalay ayon sa badyet ng umiiral at ang badyet ng mga ipinapalagay na obligasyon.

Iminumungkahi ng ipinakita na mga diskarte na ngayon ang mga pamamaraan ng pangmatagalang pagtataya ng mga paggasta sa badyet ay hindi maganda ang pagkakabuo. Kasama sa mga problema sa pagpapakilala ng pangmatagalang pagpaplano ng badyet sa Russian Federation umiiral na sistema pagtataya ng socio-economic development ng Russian Federation at mga constituent entity ng Russian Federation. Ang konklusyong ito ay batay sa karanasan ng pagpapatupad ng pagpaplano ng badyet para sa katamtamang termino. Ang ugnayan sa pagitan ng mga pagtataya at katamtamang termino planong pangpinansiyal nakararami pa rin ang likas na deklaratibo. Ang paliwanag para sa sitwasyong ito ay ang katotohanan na ang pagsasagawa ng pagtataya sa modernong kondisyon ay hindi pa rin mahusay na binuo hindi lamang sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, kundi pati na rin sa antas ng pederal na pamahalaan.

Ang pagiging wasto at pagiging maaasahan ng hula ay ang pinakamahalagang kundisyon sa pagbuo ng mga pangmatagalang layunin at layunin para sa pagpapaunlad ng lipunan, pagbuo ng mga programa para sa kanilang pagpapatupad, at pagtukoy ng mga paraan at paraan upang makamit ang pangwakas na resulta. Ang mga mekanismo para sa pagtukoy ng mga tagapagpahiwatig ng pagtataya ay isang mahalagang bahagi ng pangmatagalang pagpaplano ng badyet, dahil binibigyang-katwiran ng mga ito ang mga kinakailangan para sa pag-aampon mga desisyon sa pamamahala para sa pangmatagalan. Kaugnay nito, nagiging kaugnay na pag-aralan ang umiiral karanasang banyaga sa larangan ng pagtataya ng badyet at pagbagay ng karanasang ito para sa pagpapatupad sa proseso ng badyet ng Russian Federation.

Sa parehong 2008, sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 17, 2008 No. 1662-r, ang Konsepto ng pangmatagalang socio-economic development ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020 ay naaprubahan. Gayunpaman, sa dokumentong ito walang seksyon na nakatuon sa mga isyu ng suporta sa pananalapi para sa pagkamit ng mga inilaan na madiskarteng layunin at paglutas ng mga nakatalagang gawain. Ang isang katulad na sitwasyon ay lumitaw sa inaprubahan ng Gobyerno Mga estratehiya ng Russian Federation para sa pag-unlad ng socio-economic ng mga pederal na distrito hanggang 2020.

mundo krisis sa pananalapi ipinagpaliban ang paglutas ng isyung ito. Kasabay nito, ang gawain ng paglipat sa pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay hindi nawala ang kaugnayan nito, bilang ebidensya ng pinakabagong Mensahe ng Badyet ng Pangulo ng Russian Federation, na nabanggit na, kasama ang pagpapatupad ng badyet ng programa, ito ay kinakailangan upang bigyang-pansin ang bisa ng mga mekanismo ng pagpapatupad at suporta sa mapagkukunan mga programa ng pamahalaan, ang kanilang ugnayan sa mga pangmatagalang layunin ng patakarang sosyo-ekonomiko ng estado. Ang tool para sa naturang ugnayan ay dapat na diskarte sa badyet ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2030, na tumutukoy sa mga pangunahing tampok ng patakaran sa badyet sa ilalim ng iba't ibang mga pagpipilian para sa pag-unlad ng mga ekonomiya ng Russia at mundo. Bilang karagdagan, ayon sa Pangunahing Direksyon ng Patakaran sa Badyet para sa 2013 at panahon ng pagpaplano Sa 2014 at 2015, kasama sa mga pangunahing layunin ng patakaran sa badyet para sa 2013 ang pagbuo ng pangmatagalang diskarte sa badyet para sa panahon hanggang 2030.

Pangmatagalang pagpaplano sa pananalapi

Sa kasalukuyan, ang isang bilang ng mga programa ng pamahalaan ay pinagtibay, ang responsableng tagapagpatupad kung saan ay ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation. Sa partikular, ang isa sa mga naturang programa ng estado ay ang programa ng estado ng Russian Federation na "Public Finance Management" na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Marso 4, 2013 No. 293-r. Sa loob ng balangkas ng programang ito ng estado, ang subprogram na "Pangmatagalang pagpaplano sa pananalapi" ay pinagtibay. Ang layunin ng subroutine ay lumikha pinakamainam na kondisyon upang matiyak ang pangmatagalang balanse at pagpapanatili ng pederal na badyet. Ang mga gawain ng subprogram ay kinabibilangan ng:

Pagbabawas ng pag-asa ng pederal na badyet sa mga kita sa langis at gas;

Pagpapabuti ng sistema para sa pagtukoy ng mga reserba para sa pagtaas ng base ng kita ng pederal na badyet at mga paraan upang mapakilos ang mga ito;

Pagkamit ng pinakamainam, napapanatiling at mahusay sa ekonomiya na pagsunod sa mga obligasyon sa paggasta ng pederal na badyet sa mga mapagkukunan ng kanilang suportang pinansyal.

Mga inaasahang resulta ng pagpapatupad ng subprogram na "Pangmatagalang pagpaplano sa pananalapi":

Ang pagbuo ng pederal na badyet sa loob ng balangkas at isinasaalang-alang ang pangmatagalang pagtataya ng mga parameter ng sistema ng badyet, na nagsisiguro ng katatagan, predictability ng patakaran sa badyet, at katuparan ng mga obligasyon sa paggasta;

Pagpapanatili ng katatagan ng pederal na badyet nang walang pagtaas ng pampublikong utang at paglalapat ng mga hakbang sa pagsasama-sama ng pananalapi para sa isang tatlong-taong siklo ng badyet kung sakaling bumaba ang presyo ng langis sa $80 kada bariles;

Ang pagbuo ng mga paggasta alinsunod sa pinakamataas na paggasta ng pederal na badyet ("mga kisame" ng mga paggasta) para sa pagpapatupad ng mga programa ng estado ng Russian Federation para sa isang panahon ng hindi bababa sa walong taon.

Ang isang tagapagpahiwatig ng pagpapatupad ng subprogram ay ang pagkakaroon ng isang pangmatagalang (para sa isang panahon ng hindi bababa sa 12 taon) na diskarte sa badyet.

Pangmatagalang diskarte sa badyet

Ang pangmatagalang diskarte sa badyet, ang pagbuo ng kung saan ay isasagawa sa 2013, ay dapat na isang dokumento na kasama ang isang pangmatagalang (para sa isang panahon ng higit sa 12 taon) na pagtataya ng mga pangunahing parameter ng sistema ng badyet ng Russian. Federation, mga kadahilanan at kundisyon para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pangunahing direksyon ng patakaran sa badyet, ang pangunahing mga parameter ng suporta sa pananalapi para sa mga programa ng estado ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga layunin, parameter at kundisyon ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa sa pangmatagalan. Ang pangunahing layunin ng pangmatagalang diskarte sa badyet ay upang matukoy ang mga kakayahan sa pananalapi, mga kondisyon at mga kinakailangan para sa pagkamit ng mga pangunahing layunin at resulta ng patakaran ng estado na binuo sa pangmatagalang diskarte para sa pag-unlad ng socio-economic at iba pang mga estratehikong dokumento, at pagtaas ang kahusayan ng mga gastusin sa badyet.

Ang pangmatagalang diskarte sa badyet ay dapat maglaman ng:

Ang mga pangunahing parameter ng sistema ng badyet ng Russian Federation (na may paglalaan ng pederal na badyet, pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at ang mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado), ang antas ng utang ng estado at munisipyo;

Ang mga pangunahing probisyon ng badyet, utang at mga patakaran sa buwis ng Russian Federation sa mahabang panahon;

Pinakamataas na dami ("mga kisame") ng mga gastos para sa pagpapatupad ng mga programa ng estado ng Russian Federation (para sa isang panahon ng hanggang 12 taon);

Mga kundisyon at mga parameter na nagpapakilala sa mga panganib para sa sistema ng badyet, ang pagbuo at pagbibigay-katwiran ng mga hakbang upang maiwasan (i-minimize) ang mga ito.

Ang pagbuo ng isang pangmatagalang diskarte sa badyet at ang pagsasama nito sa mga dokumento sa pagpaplano ng badyet mula noong 2014 ay nagpapahiwatig ng simula ng paglipat mula sa medium-term hanggang sa pangmatagalang pagpaplano sa pananalapi. Ang pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay inaasahang isasagawa sa isang "sliding period" na format. Kasama sa format na ito ang:

Mga taunang pagsasaayos sa pangmatagalang diskarte sa badyet (nang hindi binabago ang abot-tanaw ng oras nito) kapag bumubuo ng draft na pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano;

Extension tuwing tatlong taon ng abot-tanaw ng "mga kisame" ng mga gastos para sa pagpapatupad ng mga programa ng estado ng Russian Federation sa loob ng tatlong taon (na may muling pag-apruba ng mga programa ng estado ng Russian Federation tuwing anim na taon para sa isang bagong 12-taong panahon);

Pag-apruba ng isang bagong pangmatagalang diskarte sa badyet tuwing anim na taon na may extension ng abot-tanaw para sa pagtukoy ng mga pangunahing parameter ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa loob ng anim na taon.

Bilang bahagi ng pangmatagalang diskarte sa badyet, ito ay binalak na tukuyin ang pinakamataas na halaga ng mga paggasta (“mga kisame” ng mga paggasta) para sa bawat programa ng estado. Ang "mga kisame" ng mga paggasta para sa mga programa ng estado ay mabubuo sa dalawang bersyon - basic at karagdagang. Kasabay nito, ang mga kinakailangan para sa karagdagang bersyon ng "mga kisame" ng mga gastos ay tinutukoy: una, hindi ito dapat maglaman ng "patuloy" na mga gastos, at pangalawa, ang mga mas mataas ay dapat ibigay kaysa sa pangunahing bersyon, ang mga halaga ng mga tagapagpahiwatig at mga katangian ng husay ng pagkamit ng mga layunin at resulta ng pag-unlad ng socio-economic. Ang ipinakita na diskarte ay mahigpit na nag-uugnay sa mga pagbabago sa dami ng mga pondo na inilalaan sa programa ng estado na may mga pagbabago sa mga tagapagpahiwatig at mga katangian ng husay ng pagkamit ng mga layunin na tinukoy dito.

Ang pagpapakilala ng pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay mangangailangan ng angkop suporta sa impormasyon, na gagawing posible na makakuha ng kinakailangang data para sa pagbuo ng mga pagtataya, mga projection at upang magsagawa ng patuloy na pagsubaybay at pagtataya ng mga parameter na tumutukoy sa pangmatagalang pagpapanatili ng pederal na badyet. Ang batayan ng sistema ng suporta sa impormasyon ay dapat na isinama ng estado Sistema ng impormasyon pamamahala ng pampublikong pananalapi "Electronic na badyet".

Ang mga isyu ng pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay isinasaalang-alang din sa draft na Programa para sa Pagpapabuti ng Kahusayan ng Pampublikong Pamamahala sa Pinansyal (Estado at Munisipyo) para sa Panahon hanggang 2018. Ang isa sa mga direksyon para sa pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng pampublikong pananalapi ay ang kaugnayan ng mga dokumento sa pagpaplano ng badyet sa mga dokumento maparaang pagpaplano. Ang proyekto ay kasalukuyang isinasaalang-alang sa Estado Duma pederal na batas"Sa estratehikong pagpaplano ng estado." Nagpapakita ito ng isang listahan ng mga dokumento ng estratehikong pagpaplano ng estado, na kinabibilangan ng pangmatagalang diskarte sa badyet ng Russian Federation. Ang pagbuo ng isang pangmatagalang diskarte sa badyet ayon sa dokumentong ito ay dapat isagawa na isinasaalang-alang:

Mga konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation batay sa isang strategic forecast;

Pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation para sa mahabang panahon;

Mga pangmatagalang diskarte sa pambansang seguridad ng Russian Federation;

Mga mensahe ng badyet ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly, mga gawa ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Pangmatagalang diskarte sa badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation

Kasama ang mga dokumento ng estratehikong pagpaplano ng estado na binuo sa antas ng pederal, pinlano na bumuo ng mga katulad na dokumento sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang listahan kung saan kasama ang pangmatagalang diskarte sa badyet ng nasasakupang entidad ng Russian Federation. Samakatuwid, sa malapit na hinaharap ang mga rehiyon ay haharapin ang gawain ng pagbuo ng naturang dokumento. Maraming mga constituent entity ng Russian Federation ang nagpatibay na ng mga diskarte sa badyet para sa pangmatagalang panahon. Ito ang rehiyon ng Bryansk, kung saan ang isang pangmatagalang diskarte sa badyet ay naaprubahan para sa panahon hanggang 2020, ang rehiyon ng Kamchatka na may diskarte sa badyet hanggang 2023, at ang rehiyon ng Yamalo-Nenets autonomous na rehiyon, kung saan naaprubahan ang pangmatagalang diskarte sa badyet hanggang 2030. Ang pagbuo ng mga pangmatagalang diskarte sa badyet ay isinagawa sa loob ng balangkas ng mga programang pinagtibay sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation upang madagdagan ang kahusayan ng mga paggasta sa badyet.

Ang pagsusuri sa nilalaman ng mga estratehiyang ito ay nagsiwalat ng ilang mga pagkukulang. Una, karamihan sa mga materyal sa mga istratehiya na isinasaalang-alang ay nakatuon sa pagsusuri ng kasalukuyang sitwasyon sa larangan ng pampublikong pananalapi rehiyon. Pangalawa, tanging ang diskarte sa badyet ng Yamal-Nenets Autonomous Okrug ang tumutukoy sa mga banta sa pagpapanatili ng pananalapi sa konteksto ng hindi kanais-nais na pangmatagalang mga uso. Ang mga panganib sa diskarte sa badyet ng Yamal-Nenets Autonomous Okrug ay inuri sa panlabas at panloob. Ang mga panlabas na panganib ay kinabibilangan ng:

Bumabagsak na presyo ng mundo para sa hydrocarbons;

Pag-unlad ng krisis sa utang sa eurozone;

Pagsasama-sama ng pananalapi sa US;

Paghina sa paglago ng ekonomiya ng China;

Nabawasan ang pagiging mapagkumpitensya ng mga produktong gawa sa loob ng bansa dahil sa pagpasok ng Russia sa WTO;

Pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng mga alternatibong mapagkukunan ng enerhiya, pati na rin ang pagbuo ng mga alternatibong teknolohiya para sa paggawa ng mga hydrocarbon (kabilang ang shale gas);

Sentralisasyon ng bahagi ng mga kita sa badyet Autonomous na Okrug sa antas ng pederal;

Muling pagbubuo ng mga pangunahing nagbabayad ng buwis;

Pagtaas sa mga obligasyon sa paggasta (nang walang sapat na karagdagang suportang pinansyal) ng autonomous okrug na badyet bilang resulta ng mga desisyong ginawa sa pederal na antas.

Kasama sa mga panloob na panganib ang:

Pagbabago ng mga estratehikong priyoridad para sa pagbuo ng Autonomous Okrug;

Pagpapanatili ng istraktura ng solong industriya ng ekonomiya;

Kawalan ng motibasyon ng mga punong tagapangasiwa ng mga pondo sa badyet upang epektibong pagpapatupad badyet para sa mga gastos.

Ang pagtukoy lamang ng isang listahan ng mga panganib sa diskarte sa badyet ay tila hindi sapat na kinakailangan upang masuri ang epekto ng mga panganib na ito sa pangmatagalang pagpapanatili at balanse ng sistema ng badyet ng rehiyon. Ang pagsusuri sa panganib ay lalong mahalaga para sa pagtukoy ng mga prospect para sa pagpapaunlad ng pampublikong pananalapi sa mahabang panahon. Sa aming opinyon, sa mga diskarte sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation kinakailangan upang masuri ang epekto ng mga sumusunod na pangunahing panganib:

Mga panganib sa demograpiko. Ang pagtanda ng populasyon ay humahantong sa pagtaas ng panlipunang paggasta, mas mabagal na paglago ng ekonomiya at mas mababang mga kita sa badyet;

Mga panganib sa ekonomiya. Sa kasalukuyan, mayroong isang pag-asa ng bahagi ng kita ng mga badyet ng maraming mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa dinamika ng pangkalahatang sitwasyong pang-ekonomiya na dulot ng oryentasyon ng ekonomiya ng mga rehiyong ito patungo sa mga indibidwal na industriya- metalurhiya, mechanical engineering, atbp.;

Mga panganib sa lipunan. Naka-on modernong yugto pag-unlad ng Russia, ang mga isyu ng muling pagdadagdag, paggamit at patas na pamamahagi ng mga mapagkukunan ng estado ay partikular na nauugnay. Ang redistribution function ng badyet ay nauugnay sa pagpapantay ng kita sa pagitan ng mga grupo at strata ng lipunan (pagbawas hindi pagkakapantay-pantay ng lipunan, suporta para sa mga nasa panganib sa lipunan, probisyon para sa mga may kapansanan, atbp.). Ang isang mataas na antas ng stratification sa lipunan ay humahantong sa paglitaw ng mga panlipunang panganib, na modernong Russia ay medyo malaki at, tila, ay patuloy na iiral sa mahabang panahon.

Pangatlo, ang mga diskarte sa badyet na isinasaalang-alang, sa kasamaang-palad, ay hindi tumutukoy sa mga parameter ng badyet kapag lumitaw ang iba't ibang mga kundisyon ng senaryo. Kapag bumubuo ng isang diskarte sa badyet, dapat isaalang-alang ng isang constituent entity ng Russian Federation ang pangangailangan na ipakita ang sumusunod na impormasyon:

Mga layunin at layunin ng diskarte sa badyet. Ang mga layunin at layunin na tinukoy sa diskarte ay dapat na iharap sa mga sumusunod na lugar: pamamahala sa kita ng badyet, pamamahala sa paggasta sa badyet at pamamahala sa pampublikong utang;

Pagsusuri ng patuloy na patakaran sa badyet at estado ng estado at munisipal na pananalapi sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Kasabay nito, ang pagsusuri ng kita, mga gastos at pampublikong utang ay dapat na dagdagan ng mga resulta ng pagsusuri ng pagsubaybay sa pamamahala ng mga panrehiyong pananalapi;

Mga mekanismo para sa pagpapatupad ng diskarte, pati na rin ang isang sistema para sa pagsubaybay at pagtatasa ng antas ng pagpapatupad ng diskarte.

Ang antas ng diskarte sa badyet na binuo sa isang nasasakupang entity ng Russian Federation ay higit na nakasalalay sa mga dokumento ng estratehikong pagpaplano na pinagtibay sa rehiyon. Ang isang pagsusuri ng kasalukuyang nabuo na mga diskarte para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nagsiwalat ng mga sumusunod na problema:

Maraming estratehiya ang walang katwiran para sa misyon ng rehiyon;

Ang pagsusuri sa mga umiiral na pahayag ng misyon ay hindi nakakatulong sa pagkakakilanlan ng rehiyon sa panlabas na kapaligiran, hindi sumasalamin sa mga detalye ng teritoryo at hindi tumutukoy sa mga priyoridad sa pag-unlad;

Ang mga pinagtibay na istratehiya ay hindi bumubuo ng mga layunin ang paggamit ng "goal tree" na pamamaraan ay wala sa halos lahat ng mga panrehiyong estratehiya;

Ang mga diskarte ng isang limitadong listahan lamang ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay naglalaman ng mga seksyon na may kaugnayan sa pagkilala sa mga panganib na sumasalamin sa mga negatibong katangian ng panlabas na kapaligiran;

Walang pagkakaiba-iba sa pagtatakda ng mga layunin at layunin para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga teritoryo at pamamahagi ng mga mapagkukunan upang makamit ang mga ito, na hindi nagpapahintulot sa pagpili ng pinakamabisang mga diskarte sa pag-unlad.

Sa konklusyon, dapat tandaan na upang maipakilala ang pangmatagalang pagpaplano ng badyet sa Russian Federation, kinakailangan na bumuo ng buong sistema ng estratehikong pagpaplano ng estado, kabilang ang sistema ng pagtataya ng badyet para sa pangmatagalang panahon.


Ang pagpaplano ng badyet ay isinasagawa alinsunod sa patakarang sosyo-ekonomiko ng estado. Sa panahon ng proseso ng pagpaplano ng badyet, ang patakaran sa pananalapi, dami Pinagkukuhanan ng salapi , naipon sa badyet, mga mapagkukunan ng kita, dami at direksyon ng mga gastos, halaga depisit sa badyet, mga volume at pinagmumulan ng panlabas at panloob na mga paghiram upang masakop ito, halaga utang ng gobyerno at ang mga gastos sa pagpapanatili nito.
Ang pagpaplano ng badyet ay nakakaimpluwensya sa mga proseso ng pamamahagi sa ekonomiya. Sa partikular, ang sukat at proporsyon ng muling pamamahagi ng kita ng negosyo ay nakasalalay dito iba't ibang anyo ari-arian, mga sektor at sangay ng ekonomiya, ang laki ng kanilang mga ipon, ang halaga ng buwis sa kita na nagmumula sa kita ng populasyon, ang bahagi ng mga kita mula sa mga negosyo at ang populasyon sa mga kita sa badyet. Isa sa mga matinding problema patakaran sa pananalapi at ang pagpaplano ng badyet ay upang matukoy ang mga proporsyon ng pederal na badyet at ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng pederasyon sa kabuuang dami ng kita at mga gastos ng pinagsama-samang badyet.
Ang sistema ng mga plano sa pananalapi ayon sa tagal ng kanilang bisa ay kinabibilangan ng taunang mga plano sa pananalapi, pangmatagalan (medium-term) mga plano sa pananalapi at mga pangmatagalang plano sa pananalapi (mga pagtataya sa badyet).
Ang mga taunang plano sa pananalapi ay kumakatawan sa mga plano sa pananalapi para sa paparating na taon. Ang mga pangunahing tagapagpahiwatig ng draft na badyet ay ang kabuuang dami kita, kabuuang volume gastos at kakulangan sa badyet. Kasama ng kabuuang halaga ng kita, ang draft na badyet ay dapat maglaman ng kita ng badyet ayon sa mga grupo, subgroup at mga item sa pag-uuri ng kita. Ang kabuuang dami ng mga gastusin sa badyet ay dapat na ipamahagi sa mga pangunahing tatanggap ng mga pondo ng badyet alinsunod sa pag-uuri ng departamento, gayundin sa mga seksyon at subsection ng functional at economic classifications. Kasama rin sa mga paggasta ang mga pondo mula sa mga naka-target na pondo sa badyet at mga halaga ng tulong pinansyal sa mga badyet ng iba pang antas ng pamahalaan. Tungkol sa depisit sa badyet ng pederal, bilang karagdagan sa kabuuang sukat nito, tinutukoy ng proyekto ang mga mapagkukunan pagpopondo dahil sa mga panloob na paghiram, ang pinakamataas na limitasyon ng pampublikong utang noong Enero 1 ng taon kasunod ng nakaplanong isa, ang limitasyon ng mga panlabas na paghiram ng gobyerno, ang dami at listahan ng mga panlabas na utang, ang pinakamataas na limitasyon ng pampublikong panlabas na utang. Tinutukoy din ng draft na badyet ang mga volume mga pautang ibinibigay sa ibang bansa, mga internasyonal na organisasyon at banyaga mga legal na entity .
Pangmatagalang (medium-term) na plano sa pananalapi. SA maunlad na bansa Sa nakalipas na mga dekada, nagkaroon ng paglipat sa pagpaplano ng maraming taon. Bilang bahagi ng pagpaplano ng maraming taon, ang siklo ng badyet ay nagsisimula sa isang pagsusuri ng mga pangunahing parameter ng medium-term na plano sa pananalapi para sa kaukulang taon na naunang naaprubahan sa nakaraang siklo ng badyet, pagsusuri ng mga pagbabago sa panlabas na mga kadahilanan at kundisyon, pagbibigay-katwiran sa mga pagbabago ginawa sa mga pangunahing tagapagpahiwatig ng badyet ng nakaplanong taon, pati na rin ang mga pagsasaayos o pagbuo ng mga projection ng badyet para sa mga susunod na taon ng panahon ng pagtataya. Kasabay nito, ang medium-term financial plan ay isang forecast at analytical na dokumento ng mga awtoridad kapangyarihang tagapagpaganap o inaprubahan ng batas, na tumatanggap ng katayuan ng isang multi-year (pinalaki) na badyet. Kaya, ang badyet para sa susunod taon ng pananalapi ay mahalaga bahagi pangmatagalan (karaniwan ay tatlong taon) dokumentong pinansyal. Ito, sa isang banda, ay nagsisiguro ng pagpapatuloy ng patakaran ng estado at predictability ng pamamahagi ng mga alokasyon ng badyet, sa kabilang banda, ay nagbibigay-daan sa mga taunang pagsasaayos na gawin sa kanila ayon sa isang malinaw at malinaw na pamamaraan alinsunod sa mga layunin ng patakaran ng estado at ang mga kondisyon para sa kanilang tagumpay. Sa Russia, alinsunod sa Konsepto ng Reporma proseso ng badyet sa Russian Federation noong 2004–2006, na pinagtibay ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Mayo 22, 2004 No. 2491, ang paghahanda ng isang pangmatagalang plano sa pananalapi ay itinatag din. Ito ay nabuo ayon sa pinagsama-samang mga tagapagpahiwatig klasipikasyon ng badyet sabay-sabay sa draft na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi batay sa medium-term na forecast ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation o isang munisipal na entity. Naglalaman ito ng data sa mga kakayahan ng pagtataya ng badyet para sa pagpapakilos ng mga kita, pag-akit ng mga utang ng estado o munisipyo at pagpopondo sa mga pangunahing gastusin sa badyet. Ang pangmatagalang plano sa pananalapi ng Russian Federation ay binuo para sa tatlong taon (kabilang ang susunod na taon ng pananalapi) at inaayos taun-taon na isinasaalang-alang ang na-update na katamtamang pagtataya ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko, habang ang panahon ng pagpaplano ay inilipat pasulong ng isa. taon. Binibigyang-daan ka nitong iugnay ang taunang pagpaplano sa pananalapi sa medium-term.
Ang layunin ng pagbuo ng isang pangmatagalang plano sa pananalapi ay:
? pagpapasiya ng mga inaasahang pangmatagalang uso sa pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan;
? komprehensibong pagtataya ng mga pinansiyal na kahihinatnan ng mga binuong reporma, programa, batas;
? pagtukoy sa pangangailangan at posibilidad ng pagpapatupad ng mga hakbang sa patakarang pinansyal sa hinaharap;
? pagsubaybay sa mga pangmatagalang negatibong uso para sa napapanahong pagpapatibay ng mga naaangkop na hakbang.
Ang medium-term na pagpaplano sa pananalapi sa Russia ay walang mga pagkukulang.
Kapag bumubuo ng isang medium-term (tatlong taon) na plano sa pananalapi, ang taunang badyet lamang ang hiwalay na inaprubahan para sa bawat taon. Ang data para sa tatlong taon ay para sa sanggunian lamang at muling binuo kapag nagbubuo ng taunang badyet. Bilang resulta, ang predictability ng mga alokasyon ng badyet sa loob ng tatlong taong yugto ay nawala at ang batayan ng tatlong taong pagpaplano para sa mga tatanggap ng badyet ay nasira. Malinaw, sa hinaharap, ang medium-term na plano sa pananalapi ay dapat makuha ang katayuan ng isang dokumentong naaprubahan ng pambatasan. Upang makamit ito, ang isang pamamaraan at pamamaraan para sa taunang pagsasaayos ng mga naunang pinagtibay na mga projection ay dapat na bumuo, ang mga priyoridad ng medium-term na patakaran ng pamahalaan ay dapat matukoy, at ang medium-term na plano sa pananalapi ay dapat na maiugnay sa kanila.
Ang mga inilalaang pondo ng badyet ay nabuo batay sa pagsasaayos ng halaga ng mga alokasyon ng badyet mula sa mga nakaraang taon na may napakahirap na pagsasaalang-alang sa mga nangungunang lugar ng pag-unlad alinsunod sa mga priyoridad ng patakarang pang-ekonomiya ng estado at rehiyon.
Ang mekanismo para sa paglalaan ng mga pondo batay sa kahulugan ng mga layunin, ang mga resulta ng paggamit ng mga inilalaang mapagkukunan at pagsusuri ay halos hindi ginagamit mga aktibidad sa pananalapi pederal, rehiyonal at lokal na awtoridad mga awtoridad. Bilang resulta, ang mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan ay pangunahing nakatuon sa pagbuo ng mga inilalaang alokasyon sa badyet, habang dapat itong nakatuon sa pagkamit ng makabuluhang mga resulta ng socio-economic sa mga prayoridad na lugar.
Kaugnay nito, ang Konsepto ng reporma sa proseso ng badyet sa Russian Federation noong 2004–2006 ay nagbibigay ng "pagbabago sa diin ng proseso ng badyet "mula sa pamamahala ng mga mapagkukunan ng badyet (mga gastos)" sa pamamahala ng mga resulta sa pamamagitan ng pagtaas ng responsibilidad at pagpapalawak ng kalayaan. ng mga kalahok sa proseso ng badyet at ang mga pangunahing tagapamahala at tumatanggap (mga tagapangasiwa) ng mga pondo ng badyet sa loob ng balangkas ng malinaw na mga alituntunin sa katamtamang termino." Ito ay pinlano na magtatag ng pangmatagalang rolling appropriation limit sa kanilang taunang pagsasaayos sa loob ng balangkas ng medium-term financial plan, at bumalangkas ng kabuuang halaga ng mga appropriation (pandaigdigang badyet) para sa pagpapatupad ng ilang mga function at programa. Kaya, ang predictability ng mga volume na pinamamahalaan ng mga administrador ng badyet ay tumataas. Ang kakanyahan pagpopondo Ang pamamahalang nakabatay sa mga resulta ay ang paglalaan ng mga mapagkukunan ng badyet sa pagitan ng mga tagapangasiwa ng badyet at mga programa sa badyet, na isinasaalang-alang o direktang umaasa sa pagkamit ng mga partikular na resulta alinsunod sa mga priyoridad na pangmatagalang panahon.
Ang isang pangmatagalang plano sa pananalapi (fiscal forecast) ay inihanda upang matukoy ang patakaran sa pananalapi para sa mas mahabang panahon. Ang pagtataya ng badyet ay mga kalkulasyon at pagsusuri ng posibleng estado ng mga gawain na isinasagawa batay sa isang pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic. badyet sa hinaharap, pagtatasa ng mga uso at mga pattern ng pagbabago, mga umiiral na alternatibo. Batay sa mga pagtataya sa sosyo-ekonomiko at badyet, ang pinakakanais-nais na opsyon para sa pag-unlad ng isang bansa o rehiyon ay pinili. Sa kurso ng pagtataya ng mga kita sa badyet, ang dami ng mga mapagkukunan sa pananalapi at ang posibilidad na maakit ang mga ito sa badyet ay kinakalkula para sa kabuuan ng teritoryo, ang mga anyo ng pagpapakilos ng mga mapagkukunang pinansyal ay kinilala at tinasa, ang epekto ng pasanin sa buwis at iminungkahi. ang mga pamamaraan ay tinasa pagbubuwis para sa pagpapaunlad ng produksyon, ang mga proporsyon ng pamamahagi ng kita sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas ng pamamahala ay tinutukoy. Ang pagtataya ng badyet ay nagpapahintulot din sa iyo na masuri ang posibleng dami at direksyon ng paggasta ng mga pondo sa badyet, ang kakulangan sa badyet at matukoy ang mga posibleng pinagmumulan ng pagsakop nito.
Mga pangunahing dokumento na ginagamit upang gumuhit ng mga plano sa pananalapi. Ang pagbalangkas ng badyet ay batay sa Mensahe ng Badyet ng Pangulo ng Russian Federation, ang pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic para sa susunod na taon ng pananalapi, ang mga pangunahing direksyon patakaran sa badyet at buwis para sa susunod na taon ng pananalapi, ang pagtataya ng pinagsama-samang balanse sa pananalapi at ang plano sa pagpapaunlad para sa sektor ng estado o munisipyo ng kaugnay na teritoryo.
Ang Mensahe ng Badyet ng Pangulo ay naglalaman ng nakaplanong patakaran sa badyet ng bansa para sa taon ng pananalapi. Ito ay ipinadala sa Federal Assembly nang hindi lalampas sa Marso ng taon bago ang nakaplanong isa.
Ang pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic ay pinagsama-sama bago ang simula ng trabaho sa draft na badyet batay sa mga resulta ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko sa nakalipas na panahon at mga uso para sa inaasahang taon ng pananalapi. Ang mga resulta ng pagtataya ng estado ay ginagamit kapag ang mga awtoridad ng lehislatibo at ehekutibo ay gumagawa ng mga tiyak na desisyon sa larangan ng patakarang sosyo-ekonomiko ng estado. Ang mga pagtataya ng estado ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ay binuo para sa taon, katamtaman at mahabang panahon, batay sa komprehensibong pagsusuri demograpikong sitwasyon, siyentipiko at teknikal na potensyal, naipon na pambansang kayamanan, istrukturang panlipunan, panlabas na sitwasyon ng Russian Federation, estado ng likas na yaman at mga prospect para sa mga pagbabago sa mga salik na ito. Ang mga pagtataya ay binuo para sa Russian Federation sa kabuuan, para sa mga pambansang pang-ekonomiyang complex at industriya ekonomiya, ayon sa rehiyon. Ang forecast para sa pag-unlad ng pampublikong sektor ng ekonomiya ay naka-highlight nang hiwalay. Ang mga pagtataya ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ay batay sa isang sistema ng demograpiko, kapaligiran, siyentipiko at teknikal, dayuhang ekonomiya, panlipunan, gayundin sa sektoral, rehiyonal at iba pang mga pagtataya ng indibidwal na makabuluhang mga lugar ng aktibidad sa lipunan. Kapag bumubuo ng mga pagtataya, maraming mga pagpipilian ang ibinibigay, na isinasaalang-alang ang probabilistikong epekto ng panloob at panlabas na pampulitika, pang-ekonomiya at iba pang mga kadahilanan. Kasama sa mga pagtataya sa pag-unlad ng socio-economic mga tagapagpahiwatig ng dami at mga katangian ng husay ng pag-unlad ng sitwasyong macroeconomic, istrukturang pang-ekonomiya, siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad, aktibidad sa ekonomiya ng ibang bansa, dinamika ng produksyon at pagkonsumo, antas at kalidad ng buhay, mga kondisyon sa kapaligiran, istrukturang panlipunan, pati na rin ang edukasyon, kalusugan at seguridad panlipunan populasyon.
Pangunahing mga tagapagpahiwatig ng baseline Socio-economic development forecasts na ginagamit sa pagbuo ng draft budget ay ang volume gross domestic product, ang rate ng paglago nito at inaasahang antas inflation. Ang mga tagapagpahiwatig na ito ay higit na tinutukoy ang halaga ng kita pampublikong pananalapi at higit sa lahat ang dami ng kita sa buwis. Kasabay nito, ang pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic ay dapat isaalang-alang ang mga inaasahang pagbabago sa batas sa buwis at ang epekto nito sa pag-unlad ng ekonomiya at mga kita sa buwis.
Ang pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic para sa katamtamang termino sa Russian Federation alinsunod sa Batas "Sa Pagtataya ng Estado at Mga Programa ng Socio-Economic Development" ay binuo para sa isang panahon ng tatlo hanggang limang taon at inaayos taun-taon. Ang medium-term na pagtataya ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ay nagpapalawak ng abot-tanaw at nagbibigay-daan sa amin na bumalangkas ng naaangkop na pagtataya ng mga kita at paggasta sa badyet at isinasaalang-alang ang epekto ng mga pagbabago sa batas sa buwis para sa panahong ito. Ang forecast ng socio-economic development para sa medium term ay napapailalim sa publikasyon. Ang unang Mensahe pagkatapos ng pag-aako sa opisina ng Pangulo ng Russian Federation, kung saan siya nakikipag-usap sa Federal Assembly, ay naglalaman ng espesyal na seksyon, na nakatuon sa konsepto ng socio-economic development ng Russian Federation sa katamtamang termino. Ito ay nagpapakilala sa estado ng ekonomiya ng Russian Federation, bumubuo at nagbibigay-katwiran sa mga estratehikong layunin at priyoridad ng socio-economic na patakaran ng estado, mga direksyon para sa pagpapatupad ng mga layuning ito, ang pinakamahalagang gawain na malulutas sa pederal na antas, at nagbibigay ng ang pinakamahalagang target na macroeconomic indicator na nagpapakilala sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russian Federation sa katamtamang pananaw. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay bumubuo ng isang programa ng socio-economic na pag-unlad para sa katamtamang termino batay sa mga probisyon na nakapaloob sa Address ng Pangulo ng Russian Federation. Ang programang ito ay dapat magpakita ng:
? pagtatasa ng mga resulta ng pag-unlad ng socio-economic para sa nakaraang panahon at mga katangian ng estado ng ekonomiya;
? konsepto ng socio-economic development program para sa katamtamang termino;
? patakarang macroeconomic;
? mga pagbabago sa institusyon;
? patakaran sa pamumuhunan at istruktura;
? patakaran sa agrikultura;
? patakaran sa kapaligiran;
? panlipunang pulitika;
? patakarang pang-ekonomiya ng rehiyon;
? patakarang pang-ekonomiyang panlabas.
Ang nasabing programa ay opisyal na isinumite ng Pamahalaan ng Russian Federation sa Federation Council at Estado Duma.
Ang pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic para sa pangmatagalang panahon sa Russian Federation alinsunod sa Batas "Sa Pagtataya ng Estado at Mga Programa ng Socio-Economic Development" ay nabuo tuwing limang taon para sa isang sampung taon. Batay sa pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic para sa pangmatagalang panahon, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay mag-oorganisa ng pagbuo ng isang konsepto para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russian Federation para sa pangmatagalang panahon. Tinutukoy ng konseptong ito ang mga opsyon para sa pag-unlad ng socio-economic, tinutukoy ang mga posibleng layunin ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko, mga paraan at paraan ng pagkamit ng mga ito. Ang mga pagtataya ng socio-economic development para sa pangmatagalang panahon ay lumilikha ng mga kinakailangan para sa pagbuo ng isang diskarte sa pagpaplano ng badyet. Upang matiyak ang pagpapatuloy ng patakarang sosyo-ekonomiko, ang data mula sa pagtataya ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko at ang konsepto ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko para sa pangmatagalang panahon ay ginagamit sa pagbuo ng mga pagtataya at mga programa para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russian Federation sa katamtamang termino.
Alinsunod sa pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation, ang pagtataya ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng kaukulang teritoryo at ang mga priyoridad na tinutukoy batay sa mga pagtataya na ito, ang mga pangmatagalang target na programa ay nabuo.
Mga pangmatagalang target na programa na pinondohan mula sa mga pondo o pondo sa badyet mga pondong extra-budgetary ng estado, ay binuo at ipinapatupad ng mga ehekutibong awtoridad o lokal na self-government na katawan at inaprubahan nang naaayon sa mga legislative (representative) na mga katawan at kinatawan ng mga lokal na self-government.
Sa proseso ng pagbabadyet, nabuo ang balanse Pinagkukuhanan ng salapi. Ang balanse ng mga mapagkukunang pinansyal ay kumakatawan sa balanse ng lahat ng kita at gastos ng Russian Federation, mga nasasakupang entidad ng Federation, mga munisipalidad at mga entidad sa ekonomiya sa isang partikular na teritoryo. Ang nakaplanong balanse ng mga mapagkukunang pinansyal ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation, isang munisipalidad at pang-ekonomiyang entidad sa isang tiyak na teritoryo (pagtataya ng pinagsama-samang plano sa pananalapi) ay pinagsama-sama batay sa balanse ng pag-uulat para sa nakaraang taon sa alinsunod sa pagtataya ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng kaukulang teritoryo at ito ang batayan para sa pagbuo ng proyekto badyet. Ang mga mapagkukunan ng badyet at mga mapagkukunan sa labas ng mga pondo ng badyet ay makikita sa pinagsama-samang balanse sa pananalapi bilang mga bahagi nito.
Ang pangunahing anyo ng pagpaplano ng badyet ay ang proseso ng badyet, na kung saan ay ang aktibidad ng pagguhit ng isang draft na badyet, pagsasaalang-alang, pag-apruba, pagpapatupad, pagguhit ng isang ulat sa pagpapatupad at pag-apruba nito. Ang proseso ng badyet sa Russian Federation ay kinokontrol SaCode ng Badyet, na tumutukoy sa mga kalahok sa proseso ng badyet at sa kanilang mga kapangyarihan, ang pamamaraan para sa pagbubuo ng draft na badyet, ang pagsasaalang-alang at pag-apruba nito, nagtatatag ng pamamaraan para sa pagpapatupad nito, pagguhit at pag-apruba ng isang ulat sa pagpapatupad at kontrol sa pananalapi. Ang paghahanda ng draft na badyet ay nauuna sa pagbuo ng mga pagtataya para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa, rehiyon, munisipalidad, sektor ng ekonomiya, pati na rin ang pagsasama-sama ng pinagsama-samang mga balanse sa pananalapi, batay sa kung aling mga ehekutibong awtoridad ang bumuo ng mga draft na badyet. Ang pagguhit at pagsusumite ng mga draft na badyet sa mga katawan ng pambatasan (kinatawan) ay ang prerogative ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga ehekutibong awtoridad ng mga rehiyon at munisipalidad. Ang mga direktang nagtitipon ng mga badyet ay mga awtoridad sa pananalapi sa naaangkop na antas ng pamamahala.

Isaalang-alang natin ang mga tampok at pagiging posible pangmatagalang pagpaplano ng badyet .

Ang pangangailangan para sa pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay aktibong tinalakay sa Russia sa nakalipas na ilang taon.

Ang mga unang hakbang sa direksyong ito ay ginawa noong 2008, nang ito ay binuo Draft na diskarte sa badyet ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2023., at tinanggap din mga patnubay para sa pangmatagalang pagpaplano ng mga gastusin sa badyet, na tumutukoy sa pangkalahatang diskarte sa pag-compile pangmatagalang pagtataya ng mga paggasta sa badyet.

Mga pangunahing katangian ng diskarte sa badyet ay nabuo pabalik sa Mensahe ng Badyet ng Pangulo ng Russian Federation "Sa Patakaran sa Badyet noong 2008-2010": "... Diskarte sa badyet dapat na nakatuon sa pagtataguyod ng panlipunan at pag-unlad ng ekonomiya Russian Federation na may walang kondisyon na pagsasaalang-alang ng mga pamantayan para sa kahusayan at pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet." Tinukoy ng mensahe ng badyet ang mga gawain na dapat pagtuunan ng pansin kapag bumubuo at nagpapatupad ng diskarte sa badyet.

Noong 2008, sa pamamagitan ng Order of the Government of the Russian Federation na may petsang Nobyembre 17, 2008 No. 1662-r, ito ay naaprubahan Ang konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020. Gayunpaman, ang dokumentong ito ay hindi naglalaman ng isang seksyon na nakatuon sa mga isyu ng suporta sa pananalapi para sa pagkamit ng mga nilalayon na madiskarteng layunin at paglutas ng mga nakatalagang gawain.

Ang isang katulad na sitwasyon ay nabuo sa mga inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation. Mga estratehiya para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga pederal na distrito hanggang 2020.

Pandaigdigang krisis sa pananalapi 2009-2010 itinulak pabalik ang desisyon sa pagbuo pangmatagalang diskarte sa badyet. kung saan, ang gawain ng paglipat sa pangmatagalang pagpaplano ng badyet hindi nawala ang kaugnayan nito. Ito ay pinatunayan ng Mensahe ng Badyet ng Pangulo ng Russian Federation " Sa patakaran sa badyet para sa panahon ng 2013-2015.».

Sa mensaheng ito ay nabanggit na, kasama ang pagpapakilala badyet ng programa, kinakailangang bigyang-pansin ang bisa ng mga mekanismo ng pagpapatupad at suporta sa mapagkukunan mga programa ng pamahalaan, ang kanilang mga ugnayan sa pangmatagalang layunin ng patakarang sosyo-ekonomiko ng estado.

Ang tool para sa naturang ugnayan ay dapat na Diskarte sa badyet ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2030., na tumutukoy sa mga pangunahing tampok ng patakaran sa badyet sa ilalim ng iba't ibang mga opsyon para sa pagpapaunlad ng mga ekonomiya ng Russia at mundo.

Bilang karagdagan, ayon sa Ang mga pangunahing direksyon ng patakaran sa badyet para sa 2013 at ang panahon ng pagpaplano ng 2014 at 2015., kasama rin sa mga pangunahing layunin ng patakaran sa badyet para sa 2013 ang pag-unlad pangmatagalang diskarte sa badyet para sa panahon hanggang 2030

Sa pagtatapos ng 2013, binuo ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation Draft Budget Strategy ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2030.

Sa kabila ng mga hakbang na ginawa sa mga nakaraang taon upang mapabuti ang proseso ng badyet, mayroon pa ring ilang mga pagkukulang.

Ang isa sa mga hamon ay ang pagbuo ng isang medium-term na plano sa pananalapi para sa bawat siklo ng badyet nang hiwalay, taun-taon, sa halip na pangmatagalan, pagpaplano ng badyet.

Ang pangunahing gawain ng pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay iugnay ang patuloy na patakaran sa badyet sa mga layunin ng paglikha ng pangmatagalang napapanatiling paglago ng ekonomiya at pagpapabuti ng antas at kalidad ng buhay ng populasyon.

Sa ilang mga bansa, ang mga pangmatagalang projection ng badyet ay isang mandatoryong bahagi ng taunang proseso ng badyet, habang ang iba ay paminsan-minsan lang na gumagawa ng mga naturang pagtataya. Karamihan sa mga bansang gumagamit ng pangmatagalang pagtataya ay naglalayong pagsamahin ang maikli, katamtaman at pangmatagalang pagpaplano ng badyet. Ipinahihiwatig nito na ang mga parameter ng patakaran sa pananalapi, pananalapi at utang na kasama sa mga panandaliang badyet ay dapat na nakabatay sa mga alituntuning binuo sa balangkas ng pangmatagalang pagpaplano. Sa turn, ang mga pangmatagalang plano ay dapat na regular na na-update na isinasaalang-alang ang aktwal na mga kondisyon ng pag-unlad ng ekonomiya, posibleng muling pagtatasa ng listahan ng mga priyoridad na gawain at mga pagbabago sa mga panlabas na kondisyon.

Ang pangangailangan na lumipat sa pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay tinutukoy, una sa lahat, sa pamamagitan ng banta sa pagpapanatili ng badyet sa harap ng hindi kanais-nais na pangmatagalang mga uso (pangunahin ang mga demograpiko). Ang pagtanda ng populasyon sa karamihan sa mga maunlad na bansa ay humahantong sa pagtaas ng mga panlipunang paggasta (para sa mga pensiyon, pangangalagang pangkalusugan, atbp.), isang pagbagal sa paglago ng ekonomiya at pagbaba sa mga kita sa badyet. Ang resulta ay maaaring isang makabuluhang pagtaas sa depisit sa badyet at isang seryosong pagpapahina ng macroeconomic balance.

Sa katunayan, sa nakalipas na pitong taon nagkaroon ng pagtaas sa paggasta sa panlipunang globo. Ang paggastos sa edukasyon ay tumaas mula 3.2% ng GDP noong 2000 hanggang 4.0% ng GDP noong 2007, sa pangangalagang pangkalusugan at palakasan - mula 2.2% ng GDP hanggang 2.9% ng GDP, sa patakarang panlipunan - mula 1.4% GDP hanggang 2.4% ng GDP.

Sa Russia, ang mga problema sa pagpapanatili ng pananalapi ay sanhi hindi lamang ng pagtanda ng populasyon, kundi pati na rin ng mataas na antas ng pag-asa ng ekonomiya at badyet sa sektor ng hilaw na materyales (produksyon at pag-export ng langis at gas) at mga panlabas na kondisyon sa kalakal. mga pamilihan. Ang mga pagbabago sa istruktura na nauugnay sa medyo mabagal na paglago ng sektor ng langis at gas, pati na rin ang pagtaas sa tunay na halaga ng palitan ng ruble, ay humantong sa isang pagbawas sa tiyak na gravity sektor na ito ng ekonomiya. Sa mga kondisyon kung saan ang pasanin ng buwis sa sektor na ito ay higit na lumampas sa pasanin sa ibang mga sektor, ang kalakaran na ito ay humahantong sa isang pagbawas mga kita sa badyet. Idinagdag dito ang mga pagbabago sa presyo ng hydrocarbon, na may malaking epekto sa mga kita sa buwis mula sa sektor ng langis at gas.

Bilang karagdagan, ginagawang posible ng pangmatagalang pagpaplano na magbalangkas ng mga priyoridad na gawain, suriin kinakailangang mapagkukunan para sa kanilang pagpapatupad at tukuyin ang mga posibleng mapagkukunan ng mga mapagkukunang ito. Kaya, ang pangmatagalang pagpaplano ay nagpapahintulot sa amin na lumayo mula sa inertial na diskarte, kapag ang mga alokasyon ay ibinahagi batay sa pag-index ng mga uso ng mga nakaraang taon. Mahalaga rin na karamihan sa mga hakbang na nagbibigay-daan sa pagbabawas ng antas ng mga gastos habang pinapanatili ang antas ng kalidad ng mga serbisyong pampubliko ay kinasasangkutan ng reporma sa nauugnay na sektor ng ekonomiya. Ang ganitong mga reporma sa istruktura ay may mahabang panahon ng pagpapatupad. Ang pangmatagalang pagpaplano ay nagbibigay-daan sa iyo upang matukoy ang kanilang pangangailangan sa napapanahong paraan at kumuha ng balanseng diskarte sa pagpapatupad.

Ang pagbuo ng mga pangmatagalang pagtataya sa badyet ay nagdaragdag sa bisa ng mga desisyon na ginawa sa lugar na ito, na ginagawang posible na komprehensibong masuri ang kanilang mga pangmatagalang kahihinatnan. Ang pagkamit ng layuning ito ay pinadali din ng transparency ng patakaran sa badyet: paglalathala at malawak na talakayan sa publiko ng mga resulta ng pangmatagalang pagpaplano ng badyet.

Ang pangmatagalang pagpaplano ay maaari ding maging isang tunay na hakbang tungo sa pagtaas ng kahusayan ng mga paggasta sa badyet, habang sa parehong oras ay kumikilos bilang isang hadlang sa hindi makatarungang pagtaas sa mga paggasta.

Kaya, ang pangmatagalang pagpaplano ng badyet ay maaaring gumanap ng isang mahalagang papel sa pagpapabuti ng macroeconomic na balanse at ang kalidad ng patakaran sa pananalapi sa pangkalahatan.

Mula noong 2000, ang pederal at pinalawak na mga badyet ng Russian Federation ay hindi kailanman naisakatuparan nang may depisit.

Ang pangkalahatang badyet ng pamahalaan ay naisakatuparan sa mga nakaraang taon na may surplus na 5 hanggang 8 porsiyento ng GDP. Sa tagapagpahiwatig na ito, ang Russia ay naiiba sa karamihan ng iba pang mga bansa. Kaya, sa karaniwan sa mga bansa ng OECD, ang badyet ay naisakatuparan na may depisit na humigit-kumulang 2% ng GDP. Kasabay nito, sa konteksto ng mabilis na pagtaas ng presyo ng langis, maraming mga bansang gumagawa ng langis ang nagkaroon ng mas malalaking surplus. Kaya, sa Norway noong 2005-2007. ang badyet ay naisakatuparan na may surplus na 15 hanggang 18% ng GDP. Ang mga bansang gumagawa ng langis ay nagpapatakbo ng sobra sa kanilang mga badyet upang makontrol ang suplay ng pera, matiyak ang mababang inflation sa ekonomiya at matiyak ang katatagan ng macroeconomy.

Tulad ng makikita mula sa Talahanayan 3, ang antas ng mga paggasta ng sistema ng badyet ay bumaba kaugnay sa GDP sa panahon mula 2002 hanggang 2006, ngunit noong 2007 ang antas ng mga paggasta ay halos bumalik sa antas ng unang bahagi ng 2000 bilang resulta ng paglipat ng isang makabuluhang bahagi ng pederal na pondo ng badyet sa mga itinatag na institusyong pang-unlad. Para sa kadahilanang ito, ang antas ng mga paggasta ng pederal na badyet ay makabuluhang mas mataas noong 2007 kumpara sa mga nakaraang taon - umabot ito sa 18.1% ng GDP.

Sa pangkalahatan, ang antas ng pasanin sa buwis sa ekonomiya ng Russia, na tinukoy bilang ang ratio ng mga buwis na binayaran sa GDP, ay nananatili sa antas ng 35-37%. Gayunpaman, dapat tandaan na ang naturang load ay nabuo sa konteksto ng patuloy na pagtaas ng presyo ng langis. Kung kalkulahin natin ang pasanin sa buwis sa pare-pareho ang mga presyo ng langis, kung gayon ito ay may malinaw na pababang takbo. Ang isang pagsusuri ng dinamika ng pasanin sa buwis sa sektor na hindi langis at gas ay humahantong sa isang katulad na konklusyon. Bumaba ito mula 32-33% ng value added sa simula ng tax reform hanggang 28-29% nitong mga nakaraang taon.

Ang pagpapatuloy ng tema ng pagbabawas ng antas ng mga paggasta ng sistema ng badyet na may kaugnayan sa GDP sa panahon mula 2002 hanggang 2006, dapat tandaan na ang isang kasunduan ay naabot sa mga nagpapautang sa muling pagsasaayos ng panlabas na utang ng dating USSR, at ang utang na nabuo pagkatapos ng Enero 1, 1991 ay nabigyan ng serbisyo sa isang napapanahong paraan at sa buong dami.

Kung noong 2000 ang halaga nito ay malapit sa 100% ng GDP, sa pagtatapos ng 2007 ang laki ng pampublikong utang ay bumagsak sa 7.3% ng GDP, kasama. panlabas na utang - hanggang sa 3.3% ng GDP. Ayon sa tagapagpahiwatig na ito, ang ating bansa ay may isa sa mga pinakamahusay na tagapagpahiwatig sa lahat ng mga bansa. Ang mababang antas ng pampublikong utang ay naging posible upang makabuluhang bawasan ang mga gastos sa interes: bumagsak sila mula 3.9% ng GDP noong 2000 hanggang 0.5% ng GDP noong 2007. Ginawa nitong posible na idirekta ang mga natipid na mapagkukunan sa pag-unlad ng ekonomiya, paglutas ng mga problemang panlipunan, at pagpapatupad mga pambansang proyekto. Kaya, ang mga pondong nabakante dahil sa maagang pagbabayad ng panlabas na utang sa Paris Club ng mga opisyal na nagpapautang ay ipinadala sa Investment Fund upang tustusan ang mga priyoridad na proyekto para sa pagpapaunlad ng pampublikong imprastraktura.

Ang pagbabawas ng pampublikong utang ay nagbawas ng mga panganib sa macroeconomic at sa gayon ay naging isang mahalagang kadahilanan sa pagtaas ng pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ekonomiya ng Russia. Nagdulot din ito ng pagtaas sa limitasyon ng credit rating ng bansa, na nagsisiguro ng mababang rate para sa panlabas na paghiram ng mga bangko at mga institusyong hindi bangko. Sa pangkalahatan, ang mga patakarang macroeconomic at piskal na isinagawa nitong mga nakaraang taon ay gumawa ng malaking kontribusyon sa pabago-bagong paglago ng ekonomiya ng Russia. Average na taunang mga rate ng paglago ng GDP sa 2000-2007. umabot sa 7%.

Nagsimulang gumana noong 2008 bagong edisyon Budget Code ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang isa sa mga pangunahing direksyon ng diskarte sa badyet ay ang paghahanda at pag-apruba ng pederal na badyet para sa isang panahon ng tatlong taon, na tumutulong upang madagdagan ang katatagan ng sistema ng badyet ng Russian Federation, nagbibigay-daan para sa pagtatapos ng mga kontrata ng gobyerno sa loob ng tatlong taon. Bilang karagdagan, dahil ang pagbuo at pag-apruba ng pederal na badyet para sa isang tatlong taong panahon ay ang batayan para sa paglipat sa pangmatagalang pagpaplano sa pananalapi, posible na tapusin ang mga kontrata ng gobyerno para sa buong panahon ng pagpapatupad ng pangmatagalang mga programa.

Kaugnay ng pagpapatibay ng tatlong taong badyet, ang mga proseso ng pagpaparehistro at komunikasyon ng data ng badyet sa mga kalahok sa proseso ng badyet ay nagbabago. Bilang karagdagan, ngayon ang pagdedetalye ng data ng badyet sa pamamagitan ng mga artikulo at subarticle ng pag-uuri ng mga operasyon ay maaaring italaga ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation sa pangunahing tagapamahala, mula sa kanya hanggang sa tagapamahala, pagkatapos ay alinsunod sa subordination, na nagtatapos sa tumatanggap ng mga pondo sa badyet. Ang mga pagbabagong ito ay makikita sa ilang mga regulasyong legal na kilos na magkakabisa sa 2009.

Kaya, ang pangunahing tagapamahala ng mga pondo ng badyet ay binibigyan ng pagkakataon na ipamahagi ang mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet sa isa sa kanyang mga subordinate na tatanggap nang mas detalyado, at sa isa pa - sa mas kaunting detalye. Ang ganitong nababaluktot na diskarte ay magpapahintulot sa punong tagapamahala na lumikha ng mga epektibong sistema ng pamamahala sa pananalapi sa kanyang lugar upang makamit ang kanyang mga layunin sa pagtatalaga ng ilang mga kapangyarihan at responsibilidad sa antas ng mga tatanggap ng mga pondo sa badyet.