Kawiarnia 

Obowiązkowa zasada świadczenia usług publicznych w Federacji Rosyjskiej. Regulacja prawna trybu świadczenia usług państwowych i komunalnych. Prezydent Federacji Rosyjskiej

Rząd przedłożył Dumie Państwowej projekt ustawy mający na celu poprawę jakości rządzenia i usługi komunalne w branży budowlanej Zarządzenie nr 1965-r z dnia 3 września 2019 r. Projekt ustawy przewiduje ujednolicenie trybu udzielania świadczeń upoważnione organy władza państwowa i narządy samorząd usługi państwowe i komunalne przewidziane w regulacyjnych aktach prawnych i ujęte w kompleksowych wykazach postępowań w zakresie budownictwa. Proponuje się także skrócenie od 1 stycznia 2020 r. terminu na wydanie pozwolenia na budowę z 7 do 5 dni roboczych oraz terminu na wydanie planu zagospodarowania przestrzennego działka od 20 do 14 dni roboczych. Przyjęcie projektu ustawy przyczyni się do dalszych działań skuteczne wykonanie uprawnienia organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz samorządów lokalnych w zakresie działalności urbanistycznej.

14 sierpnia 2019, Szef Rospotrebnadzor składał Prezesowi Rady Ministrów sprawozdania z działalności agencji w zakresie ochrony praw konsumentów.

1 kwietnia 2019 r., Świadczenie emerytalne Prezydent Rosji podpisał opracowany przez rząd dokument prawo federalne w sprawie usprawnienia rachunkowości zindywidualizowanej w obowiązkowym systemie ubezpieczeń emerytalnych Ustawa federalna z dnia 1 kwietnia 2019 r. nr 48-FZ. Projekt ustawy federalnej został przekazany Dumie Państwowej rozporządzeniem rządu nr 884-r z dnia 13 maja 2016 r. Ustawa federalna ma na celu zapewnienie możliwości wykorzystywania informacji o osobach objętych obowiązkowym ubezpieczeniem emerytalnym nie tylko w celu realizacji swoich uprawnień w systemie obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego, ale także w celu zapewnienia im państwowych i gminnych usługi.

20 marca 2019, O rozszerzeniu listy usług rządowych Uchwała z dnia 19 marca 2019 r. nr 285. Wykaz usług państwowych i komunalnych został uzupełniony o usługę państwową Fundusz emerytalny Rosja „Informowanie obywateli o zakwalifikowaniu ich do kategorii obywateli w wieku przedemerytalnym”.

18 marca 2019 r., Regulamin handlu. Ochrona praw konsumentów Prezydent Rosji podpisał ustawę federalną o ulepszeniu ustawodawstwa w dziedzinie ochrony konsumentów Ustawa federalna z dnia 18 marca 2019 r. nr 38-FZ. W szczególności prawo federalne stanowi, że przyjmowanie wniosków konsumentów i doradzanie konsumentom w zakresie ochrony ich praw może być realizowane przez wielofunkcyjne centra świadczenia usług stanowych i komunalnych. W celu propagowania ochrony praw konsumentów władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji będą musiały opracować regionalne programy ochrony praw konsumentów oraz zapewnić pomoc samorządom i stowarzyszenia publiczne konsumenci (ich stowarzyszenia, związki).

23 stycznia 2019 r., Służby państwowe i miejskie O dodaniu do listy usługi administracji elektronicznej Zarządzenie nr 33-r z dnia 19 stycznia 2019 r. W celu zwiększenia dostępności dla obywateli Usługi publiczne V forma elektroniczna lista usług elektronicznej administracji została uzupełniona o usługi udostępniania informacji z rządowych systemów informacyjnych w zakresie oświaty, w tym wyników końcowej certyfikacji studenta oraz wydanych mu dokumentów edukacyjnych. Na liście usług administracji elektronicznej znajduje się również udostępnianie informacji paszporty elektroniczne Pojazd. Decyzja ta stwarza podstawę prawną do świadczenia tych usług publicznych w ramach Jednolitego Portalu Usług Państwowych i Komunalnych.

4 stycznia 2019, W sprawie wprowadzenia projektu ustawy o przekazaniu licencji Dumie Państwowej poszczególne gatunki czynności w formie elektronicznej Postanowienia z dnia 12 grudnia 2018 r. nr 2748-r, nr 2749-r. W celu usprawnienia dotychczasowej procedury wydawania zezwoleń projekty ustaw przewidują wprowadzenie modelu rejestrowego świadczenia usług rządowych w zakresie licencjonowania niektórych rodzajów działalności. Uprości to procedury licencjonowania i uzyska informacje licencyjne dla osób prawnych i indywidualni przedsiębiorcy, ogranicz przepływ dokumentów w tym obszarze.

5 grudnia 2018 r., Służby państwowe i miejskie Po przedłożeniu Dumie Państwowej projektu ustawy upraszczającej procedurę świadczenia usług państwowych i komunalnych osobom niepełnosprawnym Zarządzenie z dnia 4 grudnia 2018 r. nr 2678-r. Projekt ustawy proponuje wyłączenie z ustawodawstwa w zakresie świadczenia usług państwowych i komunalnych przepisu mówiącego o konieczności przedstawienia przez osoby niepełnosprawne dokumentów niezbędnych do uzyskania świadczeń potwierdzających niepełnosprawność w formie papierowej. Informacje te będą wymagane przez organy i organizacje świadczące usługi z federalnego rejestru osób niepełnosprawnych w ramach interakcji międzyresortowych. Celem projektu ustawy jest uproszczenie i przyspieszenie świadczenia usług rządowych na rzecz osób niepełnosprawnych.

9 listopada 2018 r., Służby państwowe i miejskie W sprawie zmian w trybie opracowywania przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych Uchwała z dnia 3 listopada 2018 r. Nr 1307. W szczególności do Regulaminu opracowywania i zatwierdzania przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych dodano przepis stanowiący, że organy świadczące usługi państwowe i komunalne nie mają prawa żądać od wnioskodawcy brakujących dokumentów i informacji niezbędnych do otrzymania doręczenia, jeżeli wnioskodawca nie został początkowo poinformowany o braku lub nierzetelności dokumentów.

1

Organizacja świadczenia usług publicznych w oparciu o zasadę „jednego okna”.

Główną ideą stworzenia systemu wielofunkcyjnych ośrodków świadczenia usług państwowych i komunalnych (zwanych dalej KMP) jest realizacja zasady „jednego okna”, w ramach której obywatel jest zwolniony z konieczności uzyskiwania zaświadczeń od innych agencji rządowych, przechodzą przez władze lub płacą pośrednikom. Odbiorca ma jedynie obowiązek złożyć wniosek i otrzymać wynik w wyznaczonym terminie, a wszelkie inne prace, w tym koordynacja międzyresortowa, muszą wykonać pracownicy MFC oraz odpowiednie władze stanowe i gminne.

Utworzono na terytorium Federacja Rosyjska MFC pozwalają obywatelom otrzymać jak najwięcej różne usługi w tym samym pomieszczeniu i nie mają bezpośredniego kontaktu z urzędnikami. Takie podejście minimalizuje koszty moralne, materialne i czasowe odbiorców usług, dlatego popularność MFC stale rośnie.

Obecnie MFC może być utworzeniem dowolnej organizacji forma prawna, spełnienie wymagań dotyczących funkcji MFC, siedziby MFC, interakcji MFC z wnioskodawcą i organami świadczącymi usługi państwowe i komunalne oraz inne warunki, ustanowione przez prawo Federacja Rosyjska.

Ustawa federalna nr 210-FZ z dnia 27 lipca 2010 r. „W sprawie organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych” określa specyfikę organizacji świadczenia usług publicznych w MFC, funkcje, prawa i obowiązki MFC, wymagania w przypadku umów o współdziałanie, a także obowiązki organów świadczących usługi państwowe i komunalne, w tym obowiązek przekazywania MFC informacji niezbędnych do świadczenia usług publicznych oraz dostępu do systemów informatycznych zawierających te informacje.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 2012 r. Nr 1376 „W sprawie zatwierdzenia zasad organizacji działalności wielofunkcyjnych ośrodków świadczenia usług państwowych i komunalnych” ustanowił wymagania dotyczące funkcjonowania MFC w celu zapewnienia jednolite stosowanie takich wymagań w każdym z MFC w kraju, w tym wymagania dotyczące wsparcia materialnego i technicznego MFC, technologii informacyjno-komunikacyjnych wykorzystywanych w działalności MFC, interakcji MFC z organizacjami zaangażowanymi w świadczenia usług rządowych (komunalnych), liczby okien świadczenia usług, godzin pracy, obszaru, podziału na strefy i lokalizacji MFC.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 września 2011 r. Nr 797 „W sprawie interakcji między wielofunkcyjnymi ośrodkami świadczenia usług państwowych i komunalnych oraz władze federalne władza wykonawcza, organy państwowych funduszy pozabudżetowych, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego”, kwestie współdziałania MFC z organami rządowymi, samorządem lokalnym, zawieranie porozumień w sprawie ustalono interakcję i zatwierdzono wykazy usług, których świadczenie jest zorganizowane w MFC. Zatwierdzone listy obejmują najbardziej rozpowszechnione i popularne usługi, których świadczenie jest zorganizowane we wszystkich MFC w kraju.

Główne funkcje MFC to:

  • przyjmowanie wniosków od wnioskodawców o świadczenie usług państwowych lub komunalnych;
  • reprezentowanie interesów wnioskodawców w kontaktach z organami państwowymi, samorządowymi oraz organizacjami zajmującymi się świadczeniem usług państwowych i komunalnych;
  • reprezentowanie interesów organów państwowych i samorządowych w kontaktach z wnioskodawcami;
  • informowanie wnioskodawców o trybie świadczenia usług państwowych i komunalnych w MFC, o stanie realizacji wniosków o świadczenie usług państwowych, a także o innych kwestiach związanych ze świadczeniem usług państwowych i komunalnych;
  • współdziałanie z organami rządowymi i samorządowymi w zakresie świadczenia usług państwowych i komunalnych, a także z organizacjami zaangażowanymi w świadczenie usług rządowych;
  • wydawanie dokumentów wnioskodawcom na podstawie wyników świadczenia usług państwowych i komunalnych, chyba że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej;
  • otrzymywanie, przetwarzanie informacji z systemów informatycznych organów państwowych, samorządów lokalnych, a także wydawanie dokumentów wnioskodawcom na podstawie tych informacji, chyba że prawo federalne stanowi inaczej.

Praca MFC opiera się na zasadzie „jednego okna”, zgodnie z którą świadczenie usług na poziomie federalnym, regionalnym i gminnym odbywa się w jednym miejscu. Tym samym KMF pełni rolę organizatora procesów świadczenia usług państwowych i komunalnych.

Współpraca międzyresortowa organizowana jest na podstawie porozumień ustalających tryb wymiany dokumentacji i informacji, terminy zakończenia niezbędnych procedur administracyjnych oraz odpowiedzialność władz i KMF w zakresie świadczenia usług publicznych.

Według stanu na 1 stycznia 2016 r. na terytorium Federacji Rosyjskiej utworzono 2684 centra i 10 130 urzędów służb państwowych i komunalnych. Wskaźnik zasięgu kompleksowej obsługi wyniósł ponad 94%.

Zgodnie z instrukcją Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 grudnia 2013 roku Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji zakończyło prace nad stworzeniem jednolitej marki systemu MFC w Federacji Rosyjskiej. W ramach projektu opracowano ujednoliconą markę MFC dla wszystkich regionów kraju, która stała się odzwierciedleniem istniejących możliwości i cech nowej organizacji systemu świadczenia usług państwowych i komunalnych w MFC w oparciu o sytuacje życiowe kandydatów.

Ideą ogólnej marki systemu MFC jest to, że ludzie potrzebują dokumentów w ważnych i znaczących momentach swojego życia. Pierwszy paszport, ślub, narodziny dziecka, własna firma czy nowy dom – w takich sytuacjach ważne jest, aby ludzie bez problemów otrzymali potrzebne dokumenty i jak najszybciej mogli wrócić do rozwiązywania swojej obecnej sytuacji życiowej . System MFC stara się być niezawodnym towarzyszem człowieka przez całe jego życie, być blisko niego i sprawiać, że proces uzyskiwania dokumentów będzie prosty i łatwy.

Bieżąca poprawa ram regulacyjnych, która determinuje nowa organizacja systemy świadczenia usług państwowych i komunalnych w MFC. Wkrótce obywatel w ramach swojej sytuacji życiowej nie będzie musiał kontaktować się z różnymi organizacjami w celu zebrania wszystkich potrzebnych mu dokumentów, a jedynie będzie musiał kontaktować się z jedną MFC. W tym celu dokonano zmian w regulacyjnych aktach prawnych rozszerzających dotychczasową listę usług państwowych i komunalnych świadczonych w MFC w ramach dziewięciu głównych sytuacje życiowe: narodziny dziecka, zmiana nazwiska, emerytura, indywidualne budownictwo mieszkaniowe oraz stosunki gruntowo-majątkowe, utrata dokumentów, założenie własnej firmy (mała firma), zmiana miejsca zamieszkania, Utrata bliskiej osoby, zakup mieszkania.

Kluczowe wartości zjednoczonej marki MFC definiowane są jako: dbałość o potrzeby ludzi, przyjazna obsługa i komfort, bliskość centrów i urzędów, a także dostępność usług publicznych i infrastruktury MFC dla każdego Rosjanina.

Nowa nazwa marki MFC to "Moje dokumenty". Pod tą nazwą w 2014 roku zaczęto otwierać nowe centra i biura, a po przejściu etapu rebrandingu istniejące już oddziały MFC na terenie całego kraju. Pod tym hasłem prowadzona jest kampania komunikacyjna towarzysząca rebrandingowi „Na każdą okazję”.


Artykuł 4 ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2010 r. N 210-FZ „O organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych” (zwanej dalej ustawą) określa podstawowe zasady świadczenia usług publicznych.

W świadczeniu usług publicznych obowiązują następujące podstawowe zasady:
1. Legalność – przestrzeganie przez władze, urzędnicy i organizacje świadczące usługi publiczne, wymagania obowiązującego prawodawstwa.
Regulacyjna regulacja prawna stosunków powstałych w związku ze świadczeniem usług publicznych, zgodnie z art. 3 ustawy, odbywa się zgodnie z niniejszą ustawą, innymi ustawami federalnymi przyjętymi zgodnie z nimi, innymi regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
2. Tryb składania wniosków o świadczenie usług publicznych. Oznacza to, że osoby potrzebujące usług publicznych muszą jedynie skontaktować się z odpowiednimi władzami lub organizacjami i nie ma w tym celu konieczności uzyskiwania jakichkolwiek zezwoleń.
3. Legalność pobierania od wnioskodawców opłat za świadczenie usług publicznych:

Obowiązek państwa z tytułu świadczenia usług publicznych;

Opłaty za świadczenie usług publicznych;

Opłaty za świadczenie usług, które są niezbędne i obowiązkowe do świadczenia usług publicznych i są świadczone przez odpowiednie organizacje.

Treść tej zasady określają art. 8 i 9 ustawy, które odpowiednio określają wymogi pobierania od wnioskodawcy opłat za świadczenie usług publicznych oraz wymogi pobierania od wnioskodawcy opłat za świadczenie usług niezbędnych i obowiązkowych na świadczenie usług publicznych.
4. Otwartość oznacza dostępność dla wnioskodawcy pełnej, aktualnej i rzetelnej informacji o trybie świadczenia usług publicznych oraz o działalności podmiotów świadczących usługi publiczne i organizacji zajmujących się świadczeniem tych usług.
Relacje związane z zapewnieniem wnioskodawcom dostępu do informacji o działalności organów kontrolowany przez rząd, reguluje także ustawa federalna nr 8-FZ z dnia 9 lutego 2009 r. „O zapewnieniu dostępu do informacji o działalności organów państwowych i samorządów lokalnych”.
5. Dostępność - oznacza bliskość terytorialną i otwartość organów rządowych świadczących usługi publiczne dla wszystkich kategorii obywateli.
Zasada dostępności zakłada także organizację świadczenia usług publicznych w wielofunkcyjnych ośrodkach.
6. Możliwość otrzymywania usług rządowych w formie elektronicznej, chyba że jest to zabronione przez prawo, a także w innych formach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, według wyboru wnioskodawcy.
Aby wdrożyć tę zasadę, ustawa przewiduje:

Prawo wnioskodawców do otrzymywania usług rządowych w formie elektronicznej (art. 5 ustawy);

Obowiązek podmiotów świadczących usługi publiczne zapewnienia wnioskodawcy możliwości otrzymywania usług publicznych w formie elektronicznej (art. 6 ustawy);

Ustalenie wymagań dotyczących organizacji świadczenia usług publicznych drogą elektroniczną (art. 10 ustawy).

Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2006 r. N149-FZ „O informacjach, technologiach informacyjnych i ochronie informacji” stanowi, że dostęp do informacji o świadczeniu usług publicznych muszą zapewnić organy rządowe korzystające z sieci informacyjnych i telekomunikacyjnych, w tym Internetu.

Wszystkie zasady są ze sobą ściśle powiązane i mają na celu zwiększenie dostępności i jakości usług publicznych.

Jednym z priorytetowych obszarów reformy administracyjnej jest zadanie poprawy jakości usług publicznych. W przemówieniu V.V. Putin przed swoimi zaufanymi przedstawicielami zauważył, że dokonujące się przemiany w systemie władzy wykonawczej powinny doprowadzić do tego, że każdy obywatel będzie nie tylko wiedział, ale i będzie miał możliwość faktycznie domagać się poziomu i jakości usług, jakich wymagają poszczególne szczeble władzy mają obowiązek mu to zapewnić. Temat ten był kontynuowany w corocznym orędziu Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, w którym w szczególności stwierdzono, że federalne agencje rządowe, posiadające funkcje kontrolne i nadzorcze, często narzucają obywatelom i przedsiębiorcom swoje „usługi” przeprowadzania badań, konsultacji itp.

Koncepcja reformy administracyjnej w Federacji Rosyjskiej, opracowana w 2002 roku, przewidywała trzy główne kierunki: (1) zmianę struktury władzy wykonawczej, (2) zmianę składu jej funkcji i jej podziału (w tym redukcję nietypowych i zbędnych funkcje), (3) regulowanie działalności urzędników i usprawnianie ich statusu. Szczególnie ten ostatni kierunek miał na celu zapewnienie przejrzystości pracy organów władzy i ich otwartości na społeczeństwo. Tym samym za wprowadzenie do praktyki organów rządowych i ich instytucji standardów usług publicznych należy uznać część działania wdrażające trzeci z wymienionych obszarów reformy administracyjnej, mające na celu generalnie usprawnienie działania aparatu państwowego.

Przez usługę publiczną rozumie się działalność polegającą na realizowaniu funkcji odpowiednio federalnego organu wykonawczego, państwowego funduszu pozabudżetowego, Organ wykonawczy władza państwowa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także organu samorządu terytorialnego w wykonywaniu niektórych uprawnień państwowych delegowanych na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, co odbywa się na wniosek wnioskodawców w ramach ograniczenia ustanowione w regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej i regulacyjnych aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie uprawnień organów świadczących usługi rządowe.

Aby zwiększyć wygodę, agencje rządowe pracują nad utworzeniem wielofunkcyjnych centrów świadczenia usług państwowych i komunalnych, które zapewniają świadczenie zestawu wzajemnie powiązanych usług rządowych przez federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i lokalne rządów na zasadzie „jednego okna”. Jednocześnie interakcje międzyresortowe niezbędne do świadczenia usług publicznych (w tym uzyskiwanie niezbędnych zgód, uzyskiwanie wypisów, zaświadczeń itp.) odbywają się bez udziału wnioskodawcy. W Republice Czuwaski w 2009 roku otwarto Wielofunkcyjne Centrum świadczenia usług państwowych i komunalnych w Czeboksarach, a później w Nowoczeboksarsku.

Ogólne zasady świadczenia usług publicznych są następujące:

1) legalność świadczenia usług publicznych przez podmioty świadczące usługi publiczne oraz świadczenia usług niezbędnych i obowiązkowych do świadczenia usług publicznych.

Zasada ta wskazuje na obecność w regulaminie organu państwowego świadczącego usługę publiczną funkcji, w ramach której usługa ta jest świadczona. Przykładowo w rozporządzeniach Ministra Edukacji i politykę młodzieżową Republika Czuwaski pełni funkcję „wydawania licencji na działalność edukacyjną i przeprowadzania akredytacji państwowej”. instytucje edukacyjne z siedzibą na terytorium Republiki Czuwaski (z wyjątkiem instytucji edukacyjnych określonych w art. 28 ust. 24 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”), udziela licencji na działalność edukacyjną organizacjom zlokalizowanym na terytorium Czuwaski Republika i jednostki strukturalne które realizują programy szkolenie zawodowe, a także tworzy, utrzymuje i zapewnia korzystanie z regionalnych systemów informacyjnych akredytacji państwowej, zawierających informacje o działalności akredytowanych instytucji edukacyjnych.” W ramach pełnienia tej funkcji Ministerstwo Edukacji Czuwaszji świadczy usługę państwową „Licencjonowanie Działania edukacyjne».

  • 2) Tryb składania wniosków o korzystanie z usług publicznych.
  • 3) Legalność pobierania od wnioskodawców opłaty państwowej za świadczenie usług publicznych, opłat za świadczenie usług publicznych, opłat za świadczenie usług niezbędnych i obowiązkowych do świadczenia usług publicznych.

Każda usługa publiczna świadczona przez agencję rządową realizowana jest zgodnie z przepisami na różnych poziomach. Na przykład usługa państwowa „Licencjonowanie działalności edukacyjnej” prowadzona jest w ramach wdrażania ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” (zwanej dalej ustawą o edukacji), ustawy federalnej „O licencjonowaniu Niektóre rodzaje działalności”, przepisy dotyczące licencjonowania działalności oświatowej. Zgodnie z ustawą o oświacie obowiązek państwowy ustalany jest zgodnie z Kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej.

4) jawność działania podmiotów świadczących usługi publiczne oraz organizacji zajmujących się świadczeniem usług publicznych.

Zasada ta implikuje rozmieszczenie informacji (list potrzebne dokumenty i regulamin) o świadczonych usługach na oficjalnej stronie internetowej organu, a także na tablicach informacyjnych organu.

5) dostępność ubiegania się o usługi publiczne i świadczenia usług publicznych, w tym dla osób niepełnosprawnych.

Zasada ta zakłada stworzenie warunków (podjazdy, windy itp.), a także dostępność krzeseł, stołów i artykułów piśmiennych dla wnioskodawców w miejscach świadczenia usług publicznych.

6) możliwość otrzymywania usług rządowych w formie elektronicznej, chyba że jest to zabronione przez prawo, a także w innych formach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, według wyboru wnioskodawcy.

Przepisy ustawy federalnej dotyczące organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych przewidują alternatywę dla składania dokumentów w formie papierowej- widok elektroniczny. Świadczenie usług w w formacie elektronicznym zajęcia rozpoczną się od przedmiotów 1 lipca 2012 r.

Tym samym władze wykonawcze świadczące usługi publiczne muszą w pierwszej kolejności przestrzegać powyższych zasad świadczenia usług publicznych.

Podstawą jakościowego świadczenia usług państwowych i komunalnych jest efektywność regulacje regulacyjne ten teren. W Rosji regulacje regulacyjne dotyczące świadczenia usług państwowych i komunalnych przeprowadzono w kilku etapach. Pierwszym etapem są regulacje regulacyjne w ramach reformy administracyjnej i istniejącego ustawodawstwa przed przyjęciem odpowiedniej ustawy federalnej. Drugim etapem jest prawna regulacja sfery w ramach przyjętej ustawy federalnej nr 210 [Blednova, 2013].

Rozważmy podstawa prawnaświadczenie usług w ramach reformy administracyjnej. Przed reformą administracyjną nie istniały standardy świadczenia i jakości usług publicznych. Ustawodawstwo nie określiło warunków świadczenia usług, wyczerpujących wykazów dokumentów ani ograniczeń dotyczących podstaw odmowy. Aby poprawić efektywność systemu świadczenia usług, wymagane były standardy [Blednova, 2013].

W ramach reformy administracyjnej jednym z głównych kierunków doskonalenia systemu administracji publicznej jest poprawa jakości i dostępności usług publicznych. Przez reformę administracyjną rozumie się „kompleksowe zmiany w systemie administracji publicznej: zarówno w funkcjonowaniu samych organów administracji (wewnętrzne procesy i procedury administracyjne), jak i w organizacji interakcji z obywatelami i różnymi podmiotami. instytucje publiczne i organizacje.” Należy zauważyć, że reforma administracyjna jako projekt obejmuje ograniczony okres czasu [Naryshkina, Khabirieva, 2008].

Reforma administracyjna Federacji Rosyjskiej przewiduje realizację działań w sześciu głównych obszarach [Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1789-r]:

  • · zarządzanie oparte na wynikach;
  • · standaryzacja i regulacja;
  • · optymalizacja funkcji władzy wykonawczej i zwalczanie korupcji;
  • · zwiększenie efektywności interakcji władz wykonawczych ze społeczeństwem;
  • · modernizacja systemu wsparcie informacyjne władze wykonawcze;
  • · zapewnienie reformy administracyjnej.

Do najważniejszych celów reformy administracyjnej w Federacji Rosyjskiej należało [Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1789-r]:

  • · poprawa jakości i dostępności usług publicznych;
  • · ograniczenie ingerencji państwa w działalność gospodarczą podmiotów gospodarczych, w tym powstrzymywanie nadwyżek regulacje rządowe;
  • · zwiększenie efektywności władzy wykonawczej.

W ramach realizacji celu, jakim jest „poprawa jakości i dostępności usług państwowych i komunalnych”, opracowano odpowiednie działania. Podczas wdrażania tych środków stało się jasne, że sfera usług państwowych i komunalnych wymaga jednolitego podejścia legislacyjnego, co doprowadziło do opracowania ustawy federalnej nr 210.

Oprócz reformy administracyjnej w Rosji świadczenie usług jest zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Artykuł 8 określa gwarancje jedności przestrzeni gospodarczej, swobodnego przepływu towarów i usług, a także zasoby finansowe, wspieranie konkurencji i wolności działalność gospodarcza[Konstytucja Federacji Rosyjskiej].

Niemożność ograniczenia przepływu towarów i usług została określona w art. 74 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Przepisy te zabezpieczają prawo obywatela do swobodnego korzystania z usług wszelkiego rodzaju, w tym państwowych i komunalnych [Konstytucja Federacji Rosyjskiej].

Kolejnym regulacyjnym aktem prawnym, podstawowym w kontekście usług państwowych i komunalnych, jest ustawa federalna nr 79 „O państwowej służbie cywilnej”. Artykuł 47 w ust. 7 ustawy stanowi, że regulamin urzędowy państwowej służby cywilnej zawiera wykaz usług publicznych świadczonych obywatelom i organizacjom zgodnie z przepisami administracyjnymi Agencja rządowa[Ustawa federalna nr 79].

Pojęcia usług państwowych i komunalnych są zapisane w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Kodeksem budżetowym za usługę uważa się działalność świadczoną na podstawie zadania państwowego (miejskiego) przez władze państwowe lub samorządy terytorialne, instytucje budżetowe i inni osoby prawne[Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej].

Ramy regulacyjne świadczenia usług państwowych i komunalnych obejmują także następujące koncepcje: Koncepcja reformy administracyjnej w Federacji Rosyjskiej w latach 2006-2010, zatwierdzona Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2005 r. nr 1789-r ; Koncepcja utworzenia Rządu Elektronicznego w Federacji Rosyjskiej do 2010 roku, zatwierdzona Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 6 maja 2008 roku nr 632-r. Koncepcje te wyznaczają kierunki reformy sfery usług państwowych i komunalnych [Blednova, 2013].

W Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. Nr 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych” przez funkcje świadczenia usług publicznych rozumie się świadczenie przez federalne organy wykonawcze bezpośrednio lub za pośrednictwem federalnych agencji rządowych lub inne podległe im organizacje bezpłatnie lub za pośrednictwem organów nadzorowanych, władze państwowe, ceny usług dla obywateli i organizacji w dziedzinie edukacji, opieki zdrowotnej, ochrona socjalna ludności oraz na innych obszarach ustanowionych przez prawo federalne [dekret prezydencki nr 314].

Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 2011 r. nr 373 ustaliła Procedurę opracowywania i zatwierdzania przepisów administracyjnych dotyczących wykonywania funkcji rządowych oraz przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia usług publicznych [Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej Federacja nr 373].

Analiza tego dokumentu wskazuje, że przez świadczenie usług publicznych rozumie się ciąg działań (postępowań administracyjnych) organu wykonawczego władzy państwowej [Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej nr 373].

Uchwała ta w pełni określa wymagania dotyczące opracowywania, sporządzania i zatwierdzania przepisów administracyjnych, które zawierają informacje nie tylko o podmiocie świadczącym usługę, ale także standard samego świadczenia usługi. Uchwała ma kluczowe znaczenie przy ustalaniu rodzajów dostępności usług, gdyż w przepisy administracyjne w części dotyczącej „ Postanowienia ogólne» zapisano opis wnioskodawców, zapisano informacje o podmiotach świadczących usługę (lokalizacja, harmonogram pracy, sygnatury, adresy) E-mail i oficjalnych stronach internetowych urzędów), okres otrzymania usługi. W części dotyczącej „Wymagań dotyczących trybu pełnienia funkcji rządowych” znajdują się informacje dotyczące wysokości opłat za usługi organizacji świadczącej usługę [Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej nr 373].

Następnie to rozumienie usług państwowych (i, analogicznie, komunalnych) jako całości zostało przeniesione do ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2010 r. nr 210-FZ „W sprawie organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych”.

Przyjęcie ustawy federalnej, która będzie regulować świadczenie usług państwowych i komunalnych, było przełomem w kwestii zwiększenia efektywności systemu usług państwowych i komunalnych. Samorząd. Ustalono wymagania dla administracji i usług, ich procedura administracyjna przewiduje wielofunkcyjne świadczenie usług, ponieważ „jedna duża część przeznaczona jest na uniwersalne karty informacyjno-komunikacyjne w celu świadczenia i usług. Co więcej, w tej sferze uznawana jest za skorumpowaną [Kail, Epinina, 2014].

Na podstawie przepisów tej ustawy usługi państwowe i komunalne mogą być świadczone w następujących formach.

Głównym i powszechnym przepisem administracyjnym jest przyjmowanie władz publicznych za pośrednictwem przepisu wykonawczego w formie wniosku, do którego wymagany jest niezbędny.

W dziale administracyjnym pojawiły się nowe świadczenia i usługi. ludność otrzymuje w formie elektronicznej i kart elektronicznych [Kail, Epinina, 2014].

Zastanówmy się nad świadczeniem usług państwowych i komunalnych za pośrednictwem portali elektronicznych. W 2009 roku opracowano Jednolitą Listę priorytetowych usług państwowych i komunalnych, które powinny być świadczone przez władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne w formie elektronicznej, a także usługi świadczone drogą elektroniczną przez instytucje podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska i instytucje miejskie[Dekret Rządowy nr 1993-r].

Inna forma korzystania z usług państwowych i komunalnych ma charakter powszechny karta elektroniczna(UEC). Karta ta zawiera elektroniczną aplikację umożliwiającą przechowywanie danych obywatela (paszport, polisa obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, emerytura i inne preferencyjne zaświadczenia, w tym karta medyczna), które pozwolą na otrzymanie środków finansowych, transportowych, służby socjalne[Ustawa federalna nr 210].

Jedną z najbardziej powszechnych form świadczenia usług państwowych i komunalnych stała się centra wielofunkcyjne(MFC).

Świadczenie usług państwowych i komunalnych w MFC powinno być zorganizowane zgodnie z zasadą „jednego okna”, to znaczy konsument otrzymuje usługę państwową lub komunalną na jedno żądanie. Współpraca z podmiotami świadczącymi usługi państwowe i komunalne prowadzona jest przez MFC bez udziału wnioskodawcy zgodnie z przepisami i umową o współdziałaniu. W przypadkach przewidzianych w regulacyjnych aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej świadczenie usług państwowych i komunalnych w MFC może odbywać się wyłącznie w formie elektronicznej [Ustawa federalna nr 210].

Przez centra wielofunkcyjne rozumiemy - Organizacja rosyjska niezależnie od formy organizacyjno-prawnej, spełniający wymogi określone w ustawie federalnej nr 210 i uprawniony do organizowania świadczenia usług państwowych i komunalnych, w tym w formie elektronicznej, zgodnie z zasadą „jednego okna” [ustawa federalna nr 210 ]

Oprócz prawa i regionalnej działalności ośrodków oraz zasad świadczenia usług MFC, rosyjski dekret z dnia 3 2009 N „W sprawie środków jakości usług publicznych na rzecz wielofunkcyjnego świadczenia (komunalnych) Uchwała zawiera listę zasad świadczenia usług, takich jak świadczenie, podział na sektory, komfort, dostępność i system informacyjny [Uchwała nr 796].

Zgodnie z rozporządzeniem wielofunkcyjne nie powinny posiadać 50 (miejskich) na terenach [Uchwała nr 796]:

  • · populacja społeczna;
  • · rejestracja na swoje nazwisko iz
  • · określenie potwierdzenia statusu
  • · regulacja działalności.

Kolejna ustawa zawiera przepisy dotyczące świadczenia (miejskiego) - Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia nr 861 „O systemach państwowych, zapewnieniu formy i usług funkcji)”. Regulamin uchwały o ustroju państwa. Państwowy system rejestracji i służb tworzy się w formie służb rządowych oraz funkcji państwa (nadzoru) i kontroli [Uchwała nr 861].

Utworzenie rejestru zawierającego tymczasowe informacje dla odbiorców usług.

Dekret Federacji Rosyjskiej z dnia 7 2012 r. „W sprawie kierunków systemu zarządzania” w sprawie kryteriów świadczenia usług publicznych.

Dekret określa główne działania państwa w zakresie świadczenia usług (komunalnych) [dekret nr 601].

Po zapoznaniu się z ramami regulacyjnymi świadczenia usług państwowych i komunalnych możemy stwierdzić, że regulacje prawne dotyczące organizacji świadczenia usług w Federacji Rosyjskiej są wystarczające, aby zapewnić ludności wysokiej jakości i niedrogie usługi, z zastrzeżeniem wszystkich wymagania, jakie obowiązują w procesie świadczenia usług publicznych i usług komunalnych.