러시아 연방의 공공 서비스 제공에 대한 필수 원칙. 주 및 지방 자치 단체 서비스 제공 절차에 대한 법적 규제. 러시아연방 대통령
정부는 정부의 질을 개선하기 위한 법안을 State Duma에 제출했습니다. 지방자치단체 서비스건설 업계에서 2019년 9월 3일자 주문 번호 1965-r. 이 법안은 제공 절차의 통일을 규정하고 있습니다. 승인된 기관 국가 권력장기와 지방 정부규제법에 따라 제공되고 건설 분야의 포괄적인 절차 목록에 포함된 주 및 지방 자치 서비스. 또한, 2020년 1월 1일부터 건설허가서 발급기간을 영업일 기준 7일에서 5일로 단축하고, 도시개발계획서 발급기간을 단축하는 방안도 제안됐다. 토지 계획영업일 기준 20일부터 14일까지. 법안이 채택되면 더 많은 기여를 할 것입니다. 효과적인 실행도시 계획 활동 분야에서 연방 및 지방 정부 구성 기관의 주 당국의 권한.2019년 8월 14일, Rospotrebnadzor의 책임자는 소비자 권리 보호 분야에서 해당 기관의 활동에 대해 총리에게 보고했습니다.
2019년 4월 1일 연금 지급 러시아 대통령은 정부가 개발한 협약에 서명했습니다. 연방법의무연금보험제도의 개인회계 개선에 관한 사항 2019년 4월 1일자 연방법 No. 48-FZ. 연방법 초안은 2016년 5월 13일자 정부 명령 번호 884-r에 의해 주 두마에 제출되었습니다. 연방법은 의무 연금 보험 시스템에서 권리를 행사할 목적뿐만 아니라 주 및 지방 자치 단체에 제공할 목적으로 의무 연금 보험에 가입된 사람에 대한 정보를 사용할 가능성을 보장하는 것을 목표로 합니다. 서비스.
2019년 3월 20일, 정부 서비스 목록 확장에 관해 2019년 3월 19일 제285호 결의안. 주정부 및 지방자치단체 서비스 목록이 주정부 서비스로 보완되었습니다. 연금기금러시아 “시민들에게 은퇴 전 연령의 시민으로 분류됨을 알립니다.”
2019년 3월 18일, 무역 규정. 소비자 권리 보호 러시아 대통령은 소비자 보호 분야의 법률 개선에 관한 연방법에 서명했습니다. 2019년 3월 18일자 연방법 No. 38-FZ. 특히 연방법은 주정부 및 지방자치단체 서비스 제공을 위한 다기능 센터에서 소비자 요청을 접수하고 소비자의 권리 보호에 대해 조언하는 일을 수행할 수 있도록 규정하고 있습니다. 소비자 권리 보호를 촉진하기 위해 연방 구성 기관의 행정부는 소비자 권리 보호를 위한 지역 프로그램을 개발하고 지방 정부 및 공공 협회소비자(그들의 협회, 노동조합).
2019년 1월 23일, 주 및 지방자치단체 서비스 목록에 추가하는 방법 전자 정부 서비스 2019년 1월 19일자 주문 번호 33-r. 시민들의 접근성을 높이기 위해 공공 서비스 V 전자 양식전자 정부 서비스 목록에는 학생의 최종 인증 결과 및 발급된 교육 문서를 포함하여 교육 분야의 정부 정보 시스템에서 정보를 제공하는 서비스가 추가되었습니다. 전자정부 서비스 목록에는 다음의 정보 제공도 포함됩니다. 전자여권 차량. 이 결정은 주정부 및 지방자치단체 서비스 통합 포털에서 제공되는 이러한 공공 서비스에 대한 법적 근거를 마련합니다.
2019년 1월 4일, State Duma로의 라이센스 이전에 관한 법안 도입 개별 종전자 형태의 활동 2018년 12월 12일자 주문 번호 2748-r, 번호 2749-r. 기존 허가 절차를 개선하기 위해 법안은 특정 유형의 활동 허가를 위한 정부 서비스 제공을 위한 등록 모델 도입을 규정합니다. 이를 통해 라이센스 절차가 단순화되고 법인 및 법인에 대한 라이센스 정보를 얻을 수 있습니다. 개인 기업가, 이 영역에서 문서 흐름을 줄입니다.
2018년 12월 5일, 주 및 지방자치단체 서비스 장애인에게 주 및 시립 서비스를 제공하는 절차를 단순화하는 법안을 State Duma에 제출 2018년 12월 4일 명령 No. 2678-r. 이 법안은 장애인이 서비스를 받는 데 필요한 서류를 서면으로 제공해야 한다는 조항을 국가 및 지방자치단체 서비스 제공 분야의 법률에서 제외할 것을 제안합니다. 이 정보는 부서 간 상호 작용의 일환으로 연방 장애인 등록부의 서비스를 제공하는 기관 및 조직에서 요청할 것입니다. 이 법안의 목적은 장애인에 대한 정부 서비스 제공을 단순화하고 가속화하는 것입니다.
2018년 11월 9일, 주 및 지방자치단체 서비스 공공 서비스 제공을 위한 행정 규정 개발 절차 변경 2018년 11월 3일 결의안 제1307호. 특히, 공공 서비스 제공을 위한 행정 규정 개발 및 승인에 관한 규칙은 주 및 지방자치단체 서비스를 제공하는 기관이 신청자에게 누락된 문서 및 정보를 요구할 권리가 없다는 조항으로 보완됩니다. 신청자에게 처음에 문서가 없거나 신뢰할 수 없다는 사실을 알리지 않은 경우 서비스.
1"하나의 창구" 원칙에 기반한 공공 서비스 제공 조직
주 및 지방 자치 단체 서비스 제공을위한 다기능 센터 시스템 (이하 MFC라고 함)을 만드는 주요 아이디어는 시민이 인증서를 얻을 필요가 없는 "하나의 창"원칙을 구현하는 것입니다. 다른 정부 기관은 당국을 통하거나 중개인에게 비용을 지불합니다. 수혜자는 정해진 기간 내에 신청서를 제출하고 결과를 받기만 하면 되며, 부서 간 조정을 포함한 기타 모든 작업은 MFC 직원과 관련 주 및 지방자치단체가 수행해야 합니다.
영토에서 생성됨 러시아 연방 MFC를 통해 시민들은 가장 많은 혜택을 받을 수 있습니다. 다양한 서비스같은 방에 있고 공무원과 직접 교류하지 않습니다. 이러한 접근 방식은 서비스 소비자의 도덕적, 물질적, 시간적 비용을 최소화하므로 MFC의 인기는 지속적으로 증가하고 있습니다.
현재 MFC는 모든 조직의 설립이 될 수 있습니다. 법적 형태, MFC 기능, MFC 구내, MFC와 신청자 및 주 및 지방 자치 서비스 제공 기관과의 상호 작용 및 기타 조건에 대한 요구 사항을 충족합니다. 법으로 정한 것러시아 연방.
2010년 7월 27일 연방법 No. 210-FZ "주 및 지방 자치 단체 서비스 제공 조직"은 MFC에서 공공 서비스 제공을 조직하는 세부 사항, MFC의 기능, 권리 및 책임, 요구 사항을 설정합니다. 공공 서비스 제공에 필요한 정보를 MFC에 제공하고 그러한 정보가 포함된 정보 시스템에 대한 액세스를 제공할 의무를 포함하여 상호 작용 계약, 주 서비스 및 지방 서비스를 제공하는 기관의 책임.
2012년 12월 22일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1376 "국가 및 지방 자치 단체 서비스 제공을 위한 다기능 센터의 활동 조직 규칙 승인"은 다음을 보장하기 위해 MFC 기능에 대한 요구 사항을 확립했습니다. MFC의 재료 및 기술 지원에 대한 요구 사항, MFC 활동에 사용되는 정보 및 통신 기술, MFC와 관련 조직의 상호 작용에 대한 요구 사항을 포함하여 국가의 각 MFC에서 이러한 요구 사항을 균일하게 적용합니다. 정부(시) 서비스 제공, 서비스 창구 수, 운영 시간, 면적, 구역 지정 및 MFC 위치에 이르기까지 다양합니다.
2011년 9월 27일자 러시아 연방 정부 법령 No. 797 “국가 및 지방 자치 서비스 제공을 위한 다기능 센터 간의 상호 작용 및 연방 당국행정부, 국가 예산 외 자금 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관, 지방 자치 기관”, MFC와 정부 기관의 상호 작용 문제, 지방 자치, 계약 체결 상호 작용이 결정되었으며 MFC에서 제공되는 서비스 목록이 승인되었습니다. 승인된 목록가장 광범위하고 대중적인 서비스를 포함하며 해당 서비스는 해당 국가의 모든 MFC에서 구성됩니다.
MFC의 주요 기능은 다음과 같습니다.
- 주정부 또는 지방자치단체 서비스 제공에 대한 신청자의 요청을 수락합니다.
- 주 기관, 지방 정부는 물론 주 및 지방 자치 단체 서비스 제공과 관련된 조직과 상호 작용하여 지원자의 이익을 대변합니다.
- 지원자와 상호 작용할 때 주 기관 및 지방 정부의 이익을 대표합니다.
- MFC에서 주 및 시립 서비스를 제공하는 절차, 주 서비스 제공 요청 이행 진행 상황, 주 및 시립 서비스 제공과 관련된 기타 문제에 대해 신청자에게 알립니다.
- 주 및 지방 자치 단체 서비스 제공에 관한 정부 기관 및 지방 정부뿐만 아니라 정부 서비스 제공과 관련된 조직과의 상호 작용
- 러시아 연방 법률에 의해 달리 규정되지 않는 한 국가 및 지방 자치 단체 서비스 제공 결과를 기반으로 신청자에게 문서를 발급합니다.
- 연방법에 의해 달리 규정되지 않는 한, 주 기관, 지방 정부의 정보 시스템으로부터 정보를 수신, 처리하고 해당 정보를 기반으로 신청자에게 문서를 발급합니다.
MFC의 작업은 연방, 지역 및 지방 자치 단체 수준의 서비스 제공이 한 곳에서 수행되는 "하나의 창" 원칙을 기반으로 합니다. 따라서 MFC는 주 및 지방 자치 단체 서비스 제공 프로세스의 조직자 역할을 합니다.
부서 간 상호 작용은 문서화 및 정보 교환 절차, 필요한 행정 절차 완료 기한, 공공 서비스 제공에 대한 당국 및 MFC의 책임을 정하는 합의를 기반으로 구성됩니다.
2016년 1월 1일 현재 러시아 연방 영토에는 2,684개의 센터와 10,130개의 주정부 및 지방자치 서비스 사무소가 설립되었습니다. 원스톱 커버리지 지표는 94% 이상이었다.
2013년 12월 4일 러시아 연방 정부 의장의 지시에 따라 러시아 경제 개발부는 러시아 연방에서 MFC 시스템을 위한 단일 브랜드를 만드는 작업을 완료했습니다. 프로젝트의 일환으로 전국 모든 지역을 위한 통합 MFC 브랜드가 개발되었으며, 이는 MFC를 기반으로 주 및 지방 자치 단체 서비스를 제공하기 위한 시스템의 새로운 조직의 기존 기능과 특징을 반영한 것입니다. 지원자의 생활 상황.
MFC 시스템의 일반 브랜드 아이디어는 사람들이 삶의 중요하고 중요한 순간에 문서가 필요하다는 것입니다. 첫 번째 여권, 결혼식, 아이의 탄생, 자신의 사업 또는 새 집 등 이러한 상황에서는 사람들이 필요한 서류를 문제 없이 받고 가능한 한 빨리 현재 생활 상황을 해결하는 것이 중요합니다. . MFC 시스템은 평생 동안 사람의 신뢰할 수 있는 동반자가 되고, 가까이에 있으며, 문서를 얻는 과정을 간단하고 쉽게 만들기 위해 노력합니다.
규제 프레임워크의 현재 개선 사항은 다음과 같습니다. 새로운 조직 MFC에서 주 및 지방 자치 단체 서비스를 제공하는 시스템입니다. 곧 시민은 자신의 생활 상황에 따라 필요한 모든 문서를 수집하기 위해 다른 조직에 연락할 필요가 없으며 하나의 MFC에만 연락하면 됩니다. 이를 위해 9개 주요 프레임워크 내에서 MFC에서 제공되는 주 및 지방 자치 단체 서비스의 현재 목록을 확장하기 위해 규제법이 개정되었습니다. 생활 상황: 아이의 탄생, 성의 변경, 퇴직, 개인 주택 건설과 토지 및 재산 관계, 서류 분실, 자신의 사업 시작하기(중소기업), 사는 곳의 변화, 사랑하는 사람의 상실, 주택 구입.
통합 MFC 브랜드의 주요 가치는 사람의 요구에 대한 관심, 친절한 서비스 및 편안함, 센터 및 사무실의 근접성, 모든 러시아인에 대한 공공 서비스 및 MFC 인프라의 접근성으로 정의됩니다.
MFC 브랜드의 새로운 이름은 "내 문서". 이 이름으로 2014년부터 새로운 센터와 사무실이 오픈하기 시작했고, 리브랜딩 단계를 거쳐 기존 MFC 지점이 전국에 생겼습니다. 리브랜딩에 따른 커뮤니케이션 캠페인은 슬로건으로 진행됩니다. "모든 경우에".
2010년 7월 27일자 연방법 N 210-FZ "국가 및 지방자치단체 서비스 제공 조직"(이하 법이라고 함) 제4조는 공공 서비스 제공의 기본 원칙을 정의합니다.
공공 서비스 제공에는 다음과 같은 기본 원칙이 존재합니다.
1. 적법성 - 당국의 준수, 공무원공공 서비스를 제공하는 조직, 현행법의 요구 사항.
법 제3조에 따라 공공 서비스 제공과 관련하여 발생하는 관계에 대한 법적 규제는 이 법, 이에 따라 채택된 기타 연방법, 러시아 연방의 기타 규제 법률에 따라 수행됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규제 법적 행위.
2. 공공서비스 제공을 위한 신청절차 즉, 공공 서비스가 필요한 사람은 관련 당국이나 기관에 연락하기만 하면 되며 이에 대한 허가를 받을 필요가 없습니다.
3. 공공 서비스 제공에 대해 신청자에게 비용을 청구하는 적법성:
공공 서비스 제공에 대한 국가 의무
공공 서비스 제공에 대한 수수료
공공 서비스 제공에 필요하고 의무적이며 관련 기관에서 제공하는 서비스 제공에 대한 비용입니다.
이 원칙의 내용은 법 제8조와 제9조에 정의되어 있으며, 이는 각각 공공 서비스 제공을 위해 신청자로부터 수수료를 징수하는 요건과 필요하고 의무적인 서비스 제공을 위해 신청자로부터 수수료를 징수하는 요건을 설정합니다. 공공 서비스 제공을 위해.
4. 개방성이란 공공 서비스 제공 절차, 공공 서비스 제공 기관 및 이러한 서비스 제공과 관련된 조직의 활동에 대해 신청자가 완전하고 최신이며 신뢰할 수 있는 정보를 이용할 수 있음을 의미합니다.
기관 활동에 관한 정보에 대한 신청자의 접근 보장과 관련된 관계 정부가 통제하는, 또한 2009년 2월 9일자 연방법 No. 8-FZ "주 기관 및 지방 정부의 활동에 관한 정보에 대한 접근 보장"에 의해 규제됩니다.
5. 접근성 - 모든 범주의 시민에게 공공 서비스를 제공하는 정부 기관의 영토적 근접성과 개방성을 의미합니다.
접근성의 원칙에는 다기능 센터에서 공공 서비스 제공을 조직하는 것도 포함됩니다.
6. 법적으로 금지되지 않는 한 전자 형식으로 정부 서비스를 받을 수 있으며 신청자의 선택에 따라 러시아 연방 법률에서 제공하는 다른 형식으로 정부 서비스를 받을 수 있습니다.
이 원칙을 구현하기 위해 법은 다음을 제공합니다.
전자 형식으로 정부 서비스를 받을 수 있는 신청자의 권리(법 제5조)
신청자가 전자 형식으로 공공 서비스를 받을 수 있도록 보장하는 공공 서비스 제공 기관의 의무(법 제6조)
전자 형식으로 공공 서비스 제공을 조직하기 위한 요구 사항 설정(법 제10조)
2006년 7월 27일자 연방법 N149-FZ "정보, 정보 기술 및 정보 보호"는 공공 서비스 제공에 관한 정보에 대한 접근이 인터넷을 포함한 정보 및 통신 네트워크를 사용하여 정부 기관에 의해 제공되어야 함을 규정합니다.
모든 원칙은 밀접하게 상호 연결되어 있으며 공공 서비스의 접근성과 품질을 높이는 것을 목표로 합니다.
행정개혁의 최우선 과제 중 하나는 공공서비스의 질을 향상시키는 것이다. V.V. 푸틴 대통령은 자신이 신뢰하는 대표자들 앞에서 행정부 시스템에서 수행되는 변화가 모든 시민이 특정 수준의 정부가 제공하는 서비스 수준과 품질을 알 뿐만 아니라 실제로 요구할 수 있는 기회를 갖게 된다는 사실로 이어져야 한다고 언급했습니다. 그에게 제공할 의무가 있습니다. 이 주제는 러시아 연방 의회에 대한 대통령의 연례 연설에서 계속되었습니다. 정부 기관, 통제 및 감독 기능을 부여받은 이들은 종종 시민과 기업에 대한 검사, 상담 등을 수행하는 "서비스"를 부과합니다.
2002년에 개발된 러시아 연방의 행정 개혁 개념은 세 가지 주요 방향을 제시했습니다. (1) 행정 기관의 구조 변경, (2) 행정 기관의 기능 구성 및 분배 변경(비정상적이고 중복된 행정 기관의 감소 포함) 기능), (3) 공무원 활동 규제 및 지위 합리화. 특히 후자의 방향은 정부 기관 업무의 투명성과 사회에 대한 개방성을 보장하기 위한 것이었습니다. 따라서 정부 기관과 그 기관의 공공 서비스 표준 실행에 대한 도입을 다음과 같이 고려해야합니다. 요소일반적으로 국가 기관의 활동을 개선하는 것을 목표로 하는 행정 개혁의 세 번째 영역을 실행하는 조치입니다.
공공 서비스는 각각 연방 집행 기관, 주 예산 외 기금, 집행 기관연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 위임된 특정 국가 권한을 행사하는 지방 정부 기관뿐만 아니라 러시아 연방 구성 기관의 국가 권한은 신청자의 요청에 따라 수행됩니다. 정부 서비스를 제공하는 기관의 권한에 대해 러시아 연방의 규제 법률 행위 및 러시아 연방 구성 기관의 규제 법률에 의해 설정된 제한.
편의성을 높이기 위해 정부 기관은 주 및 지방 자치 서비스 제공을 위한 다기능 센터를 만들기 위해 노력하고 있습니다. 이 센터는 연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 행정부 및 지방 정부가 상호 연결된 정부 서비스를 제공하도록 보장합니다. 정부는 '단일 창구' 원칙을 고수하고 있습니다. 동시에 공공 서비스 제공에 필요한 부서 간 상호 작용(필요한 승인, 추출물, 인증서 획득 등 포함)이 신청자의 참여 없이 이루어집니다. 추바시 공화국에서는 2009년에 국가 및 시 서비스 제공을 위한 다기능 센터가 Cheboksary에 문을 열었고 이후에는 Novocheboksarsk에 문을 열었습니다.
공공 서비스 제공에 대한 일반 원칙은 다음과 같습니다.
1) 공공 서비스 제공 기관에 의한 공공 서비스 제공의 적법성 및 공공 서비스 제공에 필요하고 의무적인 서비스 제공.
이 원칙은 공공 서비스를 제공하는 국가 기관의 규정, 서비스 제공 기능이 있음을 나타냅니다. 예를 들어 교육부 규정에는 청소년 정책추바시 공화국은 "교육 활동 허가 및 국가 인증 수행" 기능을 가지고 있습니다. 교육 기관추바시 공화국 영토에 위치(러시아 연방 "교육에 관한 법률" 제28조 24항에 명시된 교육 기관 제외)는 추바시 영토에 위치한 조직의 교육 활동을 허가합니다. 공화국과 구조 단위프로그램을 구현하는 것 직업 훈련, 또한 공인된 교육 기관의 활동에 대한 정보를 포함하는 국가 인증의 지역 정보 시스템의 사용을 형성, 유지 및 보장합니다." 이 기능 수행의 일환으로 추바시아 교육부는 국가 서비스인 "라이센스"를 제공합니다. 교육 활동».
- 2) 공공 서비스 신청 절차.
- 3) 공공 서비스 제공에 대한 주 수수료, 공공 서비스 제공에 대한 수수료, 공공 서비스 제공에 필요하고 의무적인 서비스 제공에 대한 수수료를 신청자로부터 징수하는 적법성.
정부 기관이 제공하는 각 공공 서비스는 다양한 수준의 규정을 준수하여 구현됩니다. 예를 들어, 국가 서비스 "교육 활동 라이센스"는 러시아 연방 "교육에 관한 법률"(이하 교육법이라고 함), 연방법 "라이센스에 관한"구현의 틀 내에서 수행됩니다. 특정 유형의 활동”, 교육 활동 라이센스에 관한 규정. 교육법에 따라 국가 의무는 러시아 연방 세법에 따라 설정됩니다.
4) 공공 서비스 제공 기관 및 공공 서비스 제공과 관련된 조직의 활동 개방성.
이 원칙은 정보의 배치를 의미합니다(목록 필요한 서류및 서비스 약관) 해당 기관의 공식 웹사이트와 해당 기관의 정보 게시판에서 제공되는 서비스에 대해 설명합니다.
5) 장애인을 포함한 공공 서비스 신청 및 공공 서비스 제공에 대한 접근성.
이 원칙은 조건(경로, 엘리베이터 등)의 생성뿐만 아니라 공공 서비스가 제공되는 장소에서 신청자를 위한 의자, 테이블 및 문구류의 가용성을 의미합니다.
6) 법률로 금지되지 않는 한, 신청자의 선택에 따라 러시아 연방 법률에서 제공하는 기타 형식으로 정부 서비스를 전자 형식으로 받을 수 있습니다.
주 및 지방 자치 단체 서비스 제공 조직에 관한 연방법 조항은 문서를 제출하는 것에 대한 대안을 제공합니다. 종이 형태로- 전자보기. 서비스 제공 전자 형식으로 2012년 7월 1일부터 과목별로 시작됩니다.
따라서 공공 서비스를 제공하는 행정 기관은 먼저 위의 공공 서비스 제공 원칙을 준수해야 합니다.
주정부 및 지방자치단체 서비스의 질적 제공을 위한 기초는 효과적입니다. 규제 규제이 영역. 러시아에서는 국가 및 지방자치단체 서비스 제공에 대한 규제 규제가 여러 단계로 수행되었습니다. 첫 번째 단계는 관련 연방법이 채택되기 전의 행정 개혁 및 기존 법률의 틀 내에서의 규제 규제입니다. 두 번째 단계는 채택된 연방법 210호[Blednova, 2013]의 틀 내에서 해당 분야에 대한 법적 규제입니다.
고려해 봅시다 법적 근거행정 개혁의 일환으로 서비스 제공. 행정개혁 이전에는 공공서비스의 제공과 질에 대한 기준이 없었다. 이 법안은 서비스 제공 조건, 문서의 전체 목록 또는 거부 사유에 대한 제한 사항을 설정하지 않았습니다. 서비스 전달 시스템의 효율성을 향상시키기 위해 표준이 필요했습니다[Blednova, 2013].
행정개혁의 일환으로 공공행정제도 개선의 주요 방향 중 하나는 공공서비스의 질과 접근성을 높이는 것이다. 행정 개혁은 "행정 기관 자체의 기능 (내부 행정 프로세스 및 절차)과 시민 및 다양한 상호 작용의 조직 모두에서 공공 행정 시스템의 복잡한 변화로 이해됩니다. 공공기관그리고 조직." 프로젝트로서의 행정 개혁은 제한된 기간 동안 진행된다는 점에 유의해야 합니다[Naryshkina, Khabirieva, 2008].
러시아 연방의 행정 개혁은 다음과 같은 6가지 주요 분야의 조치 시행을 규정합니다[러시아 연방 정부 명령 No. 1789-r]:
- · 결과 기반 관리;
- · 표준화 및 규제;
- · 행정부 기능 최적화 및 부패 척결;
- · 행정부와 사회 간의 상호 작용 효율성을 높입니다.
- · 시스템 현대화 정보 지원행정 당국;
- · 행정 개혁을 보장합니다.
러시아 연방 행정 개혁의 주요 목표는 [러시아 연방 정부 명령 No. 1789-r]이었습니다.
- · 공공 서비스의 질과 접근성을 개선합니다.
- · 과잉 중단을 포함하여 기업체의 경제 활동에 대한 정부 개입을 제한합니다. 정부 규제;
- · 집행 기관의 효율성을 높입니다.
"국가 및 지방자치단체 서비스의 질과 접근성 향상"이라는 목표 달성의 일환으로 적절한 조치가 개발되었습니다. 이러한 조치를 시행하는 동안 주 및 지방 자치 서비스 영역에 통일된 입법 접근 방식이 필요하다는 것이 분명해졌으며 이로 인해 연방법 No. 210이 개발되었습니다.
러시아의 행정 개혁 외에도 서비스 제공은 러시아 연방 헌법에 명시되어 있습니다. 제8조는 경제적 공간의 통일성, 상품 및 서비스 이동의 자유, 그리고 재원, 경쟁과 자유에 대한 지원 경제 활동[러시아 연방 헌법].
상품 및 서비스의 이동을 제한할 수 없다는 사실은 러시아 연방 헌법 제74조에 명시되어 있습니다. 이 조항은 주 및 지방 자치 단체를 포함하여 모든 성격의 서비스를 자유롭게 받을 수 있는 시민의 권리를 보장합니다 [러시아 연방 헌법].
주정부 및 지방자치단체 서비스를 고려할 때 기본이 되는 또 다른 규제 법적 행위는 연방법 No. 79 "국가 공무원에 관한 것"입니다. 법 제47조 7항은 국가 공무원 공식 규정에 행정 규정에 따라 시민과 조직에 제공되는 공공 서비스 목록이 포함되어 있다고 규정하고 있습니다. 정부 기관[연방법 제 79호].
국가 및 지방자치단체 서비스의 개념은 러시아 연방 예산법에 명시되어 있습니다. 예산법에 따르면 서비스는 주 당국이나 지방 정부의 주(지방자치단체) 할당에 따라 제공되는 활동으로 간주됩니다. 예산 기관다른 사람 법인[러시아 연방 예산 코드].
국가 및 지방자치 서비스 제공을 위한 규제 프레임워크에는 다음 개념도 포함됩니다. 2005년 10월 25일자 러시아 연방 정부 명령 No. 1789-r에 의해 승인된 2006-2010년 러시아 연방 행정 개혁 개념 ; 2008년 5월 6일자 러시아 연방 정부 명령 No. 632-r에 의해 승인된 2010년까지의 러시아 연방 전자 정부 구성 개념. 이러한 개념은 국가 및 지방 자치 서비스 영역을 개혁하기 위한 방향을 강조합니다[Blednova, 2013].
2004년 3월 9일자 러시아 연방 대통령령 제314호 "연방 행정 기관의 시스템 및 구조"에 따르면 공공 서비스 제공 기능은 연방 행정 기관이 직접 또는 연방 정부 기관을 통해 제공하는 것으로 이해됩니다. 또는 그들에게 종속된 기타 조직은 무료로 또는 규제 기관을 통해 주 당국이 교육, 의료 분야의 시민 및 조직에 대한 서비스 가격을 책정합니다. 사회적 보호인구 및 연방법에 의해 설정된 기타 지역 [대통령령 제314호].
2011년 5월 16일자 러시아 연방 정부 결의안 제373호는 정부 기능 수행을 위한 행정 규정과 공공 서비스 제공을 위한 행정 규정의 개발 및 승인 절차를 확립했습니다. [러시아 정부 결의문] 연맹 제373호].
분석 이 문서의공공 서비스 제공이 국가 권력 집행 기관의 일련의 조치(행정 절차)로 이해됨을 나타냅니다[러시아 연방 정부 결의안 제373호].
본 결의안은 서비스 제공 기관뿐만 아니라 서비스 제공 표준에 대한 정보를 포함하는 행정 규정의 개발, 초안 작성 및 승인에 대한 요구 사항을 완전히 정의합니다. 결의안은 서비스 접근성 유형을 결정하는 데 매우 중요합니다. 행정 규정"에 관한 섹션에서 일반 조항» 지원자에 대한 설명, 서비스 제공 기관에 대한 정보(위치, 근무 일정, 참조 번호, 주소)가 기록됩니다. 이메일및 해당 기관의 공식 홈페이지), 서비스 제공 기간. "정부 기능 수행 절차 요구 사항"섹션에는 서비스를 제공하는 조직의 서비스 수수료 금액에 대한 정보가 포함되어 있습니다 [러시아 연방 정부 결의안 No. 373].
그 후, 주(및 유사하게 지방자치단체) 서비스 전체에 대한 이러한 이해는 2010년 7월 27일자 연방법 No. 210-FZ "주 및 지방자치단체 서비스 제공 조직에 관한"으로 이전되었습니다.
주정부 및 지방자치단체 서비스 제공을 규제하는 연방법의 채택은 주정부 및 지방자치단체 서비스 시스템의 효율성을 높이는 데 있어 획기적인 발전이었습니다. 지방자치단체. 정부 및 서비스에 대한 요구 사항이 확립되고, 행정 절차가 다기능 서비스 제공을 제공합니다. "한 부분은 제공 및 서비스를 위한 정보 통신 범용 카드에 제공됩니다." 더욱이, 이는 해당 영역에서 부패한 것으로 간주됩니다[Kail, Epinina, 2014].
이 법의 규정에 따라 주정부 및 지방자치단체 서비스는 다음과 같은 형태로 제공될 수 있습니다.
행정 조항에 대한 주요하고 광범위한 조항은 필요한 조항이 필요한 신청서 형태의 집행 조항을 통해 공공 기관을 받는 것입니다.
행정 부서에는 새로운 규정과 서비스가 있었습니다. 인구는 전자 및 전자 카드의 형태로 받습니다[Kail, Epinina, 2014].
전자 포털을 통한 주정부 및 지방자치단체 서비스 제공을 고려해 보겠습니다. 2009년에는 러시아 연방 및 지방 정부의 행정 기관이 전자 형식으로 제공해야 하는 우선순위 주 및 지방 자치 서비스의 통합 목록이 개발되었으며, 해당 구성 기관의 기관이 전자적으로 제공하는 서비스도 개발되었습니다. 러시아 연방 및 지방자치단체[정부령 제1993-r호].
주 및 지방자치단체 서비스를 받는 또 다른 형태는 보편적입니다. 전자 카드(UEC). 이 카드에는 시민 데이터(여권, 의무 의료 보험 정책, 연금 및 의료 카드를 포함한 기타 우대 증명서)를 저장할 수 있는 전자 애플리케이션이 포함되어 있으며 이를 통해 재정, 교통, 사회복지[연방법 제 210호].
주 및 지방 자치 단체 서비스를 제공하는 가장 일반적인 형태 중 하나는 다음과 같습니다. 다기능 센터(MFC).
MFC에서 주 및 지방 자치 서비스 제공은 "단일 창" 원칙에 따라 구성되어야 합니다. 즉, 소비자는 단일 요청 후에 주 또는 지방 자치 서비스를 받습니다. 주 및 지방 자치 단체 서비스를 제공하는 기관과의 상호 작용은 규정 및 상호 작용 계약에 따라 신청자의 참여 없이 MFC에 의해 수행됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 규제 법률에 의해 규정된 경우 MFC에서 주 및 지방 자치 단체 서비스 제공은 전자 형식으로만 수행될 수 있습니다[연방법 제 210호].
다기능 센터란 다음을 의미합니다. 러시아 조직조직 및 법적 형식에 관계없이 연방법 제 210호에 의해 설정된 요구 사항을 충족하고 "단일 창" 원칙 [연방법 제 210호]에 따라 전자 형식을 포함하여 주 및 지방 자치 서비스 제공을 조직할 권한이 있습니다. ].
센터의 법률 및 지역 활동, MFC 서비스 규칙 외에도 2009년 3월 3일 러시아 법령 N "다기능 제공을 위한 공공 서비스 품질 측정(지방자치단체) 결의 목록 서비스 규칙은 다음과 같습니다. 제공, 부문별 분할, 편안함, 접근성 및 정보 시스템 [결의안 제796호].
법령에 따르면 다기능 장치는 다음 영역에 50개(시립) 장치를 두어서는 안 됩니다[결의안 제796호]:
- · 사회 인구;
- · 본인의 이름으로 등록
- · 상태 확인의 결정
- · 활동 규제.
다음 법안은 (지방자치단체) - 러시아 연방 정부(No. 861) "국가 시스템, 형태 및 기능 서비스 제공" 조항을 명시합니다. 국가 시스템에 대한 해결 규정. 국가 등록 및 서비스 시스템은 정부 서비스와 국가(감독) 및 통제 기능의 형태로 만들어졌습니다[결의안 제861호].
서비스 소비자를 위한 임시 정보가 포함된 레지스터 생성.
공공 서비스 기준에 관한 2012년 7월 "관리 시스템 방향"에 관한 러시아 연방 법령.
이 법령은 (시) 서비스 제공에 있어서 국가의 주요 활동을 개괄적으로 설명합니다[법령 제601호].
주 및 시 서비스 제공에 대한 규제 체계를 숙지한 후, 우리는 러시아 연방의 서비스 제공 조직에 대한 법적 규제가 모든 조건에 따라 인구에게 고품질의 저렴한 서비스를 제공하기에 충분하다는 결론을 내릴 수 있습니다. 공공 서비스 제공 과정에 적용되는 요구 사항 및 지방 자치 서비스.