Závazný princip pro poskytování veřejných služeb v Ruské federaci. Právní úprava postupu při poskytování státních a komunálních služeb. prezident Ruské federace

Vláda předložila Státní dumě návrh zákona, jehož cílem je zlepšit kvalitu státní správy a komunální služby ve stavebnictví Objednávka č. 1965-r ze dne 3.9.2019. Návrh zákona předpokládá sjednocení postupu poskytování oprávněné orgány státní moc a orgány místní samospráva státní a komunální služby stanovené regulačními právními akty a zahrnuté v ucelených seznamech postupů v oblastech stavebnictví. Dále se navrhuje zkrátit od 1. ledna 2020 lhůtu pro vydání stavebního povolení ze 7 na 5 pracovních dnů a lhůtu pro vydání územního plánu města. Pozemek od 20 do 14 pracovních dnů. Přijetí návrhu zákona přispěje k více efektivní provedení pravomoci státních orgánů ustavujících subjektů federace a samospráv v oblasti urbanistické činnosti.

14. srpna 2019, Vedoucí Rospotrebnadzor informoval předsedu vlády o činnosti agentury v oblasti ochrany práv spotřebitelů.

1. dubna 2019, Penzijní zajištění Prezident Ruska podepsal vládu vyvinutý federální zákon o zlepšení personalizovaného účetnictví v systému povinného důchodového pojištění Federální zákon ze dne 1. dubna 2019 č. 48-FZ. Návrh spolkového zákona byl předložen Státní dumě nařízením vlády č. 884-r ze dne 13. května 2016. Cílem spolkového zákona je zajistit možnost využívání informací o osobách, které jsou pojištěny v povinném důchodovém pojištění, a to nejen pro účely uplatnění jejich práv v systému povinného důchodového pojištění, ale také pro účely poskytování státních a obecních služby.

20. března 2019, O rozšíření seznamu státních služeb Usnesení ze dne 19.3.2019 č. 285. Seznam státních a komunálních služeb byl doplněn o státní službu Důchodový fond Rusko "Informování občanů o zařazení mezi občany v předdůchodovém věku."

18. března 2019, Živnostenský řád. Ochrana práv spotřebitelů Prezident Ruska podepsal federální zákon o zlepšení legislativy v oblasti ochrany spotřebitele Federální zákon ze dne 18. března 2019 č. 38-FZ. Zejména federální zákon stanoví, že přijímání žádostí spotřebitelů a poradenství spotřebitelům o ochraně jejich práv mohou provádět multifunkční centra pro poskytování státních a komunálních služeb. Za účelem podpory ochrany práv spotřebitelů budou muset výkonné orgány ustavujících subjektů federace vypracovat regionální programy na ochranu práv spotřebitelů a poskytovat pomoc místním samosprávám a veřejná sdružení spotřebitelé (jejich sdružení, svazy).

23. ledna 2019, Státní a komunální služby O přidání do seznamu elektronické vládní služby Objednávka č. 33-r ze dne 19. ledna 2019. Za účelem zvýšení dostupnosti pro občany veřejné služby PROTI elektronické podobě seznam elektronických služeb státní správy byl doplněn o služby poskytování informací z informačních systémů státní správy v oblasti vzdělávání, včetně výsledků závěrečné certifikace studenta a jemu vydaných dokladů o vzdělání. Do seznamu elektronických služeb státní správy je také zařazeno poskytování informací z elektronické pasy Vozidlo. Toto rozhodnutí vytváří právní základ pro poskytování těchto veřejných služeb na Jednotném portálu státních a komunálních služeb.

4. ledna 2019, O předložení návrhu zákona o převodu licencí na Státní dumu jednotlivé druhyčinnosti v elektronické podobě Objednávky ze dne 12. 12. 2018 č. 2748-r, č. 2749-r. Za účelem zlepšení stávajícího licenčního řízení zákony počítají se zavedením registračního modelu pro poskytování služeb státní správy pro udělování licencí pro některé druhy činností. Tím se zjednoduší licenční řízení a získají se licenční informace pro právnické osoby a jednotliví podnikatelé snížit tok dokumentů v této oblasti.

5. prosince 2018, Státní a komunální služby O předložení návrhu zákona Státní dumě zjednodušit postup poskytování státních a komunálních služeb osobám se zdravotním postižením Objednávka ze dne 4. prosince 2018 č. 2678-r. Návrh zákona navrhuje vyjmout z právní úpravy v oblasti poskytování státních a komunálních služeb ustanovení o nutnosti zdravotně postižených osob předkládat doklady potřebné k přijetí služeb potvrzující jejich zdravotní postižení na papíře. Tyto informace si orgány a organizace poskytující služby vyžádají z federálního registru osob se zdravotním postižením v rámci mezirezortní interakce. Účelem návrhu zákona je zjednodušit a zrychlit poskytování služeb státu lidem se zdravotním postižením.

9. listopadu 2018, Státní a komunální služby O změnách postupu při tvorbě správních předpisů pro poskytování veřejných služeb Usnesení ze dne 3. listopadu 2018 č. 1307. Zejména jsou Pravidla pro tvorbu a schvalování správních předpisů pro poskytování veřejných služeb doplněna ustanovením, které stanoví, že orgány poskytující státní a komunální služby nemají právo vyžadovat od žadatele chybějící doklady a informace potřebné k obdržení služby, pokud žadatel nebyl původně informován o absenci nebo nespolehlivosti dokumentů.

Organizace poskytování veřejných služeb na principu „jednoho okna“.

Hlavní myšlenkou vytvoření systému multifunkčních center pro poskytování státních a komunálních služeb (dále jen MFC) je implementace principu „jednoho okna“, kdy je občan zbaven nutnosti získávat certifikáty od jiné vládní agentury, procházet úřady nebo platit zprostředkovatele. Příjemce je povinen pouze podat žádost a obdržet výsledek ve stanovené lhůtě a veškeré další práce včetně meziresortní koordinace musí provádět zaměstnanci MFC a příslušné státní a obecní úřady.

Vytvořeno na území Ruská Federace MFC umožňují občanům získat nejvíce různé služby ve stejné místnosti a nekomunikovat přímo s úředníky. Tento přístup minimalizuje morální, materiální a časové náklady spotřebitelů služeb, a proto obliba MFC neustále roste.

V současné době může být MFC zřízením jakékoli organizace právní forma, splňující požadavky na funkce MFK, prostory MFK, na součinnost MFK s žadatelem a orgány poskytujícími státní a komunální služby a další podmínky, stanovené zákonem Ruská Federace.

Federální zákon č. 210-FZ ze dne 27. července 2010 „O organizaci poskytování státních a komunálních služeb“ stanoví specifika organizace poskytování veřejných služeb v MFC, funkce, práva a povinnosti MFC, požadavky u smluv o vzájemném působení, dále odpovědnosti orgánů poskytujících státní služby a komunální služby, včetně jejich povinnosti poskytovat MFK informace potřebné pro poskytování veřejných služeb a přístup k informačním systémům obsahujícím tyto informace.

Usnesením vlády Ruské federace ze dne 22. prosince 2012 č. 1376 „O schválení pravidel pro organizaci činnosti multifunkčních center pro poskytování státních a komunálních služeb“ byly stanoveny požadavky na fungování MFC s cílem zajistit jednotné uplatňování těchto požadavků v každém z MFC v zemi, včetně požadavků na materiální a technické zabezpečení MFC, na informační a komunikační technologie používané při činnosti MFC, na interakci MFC s organizacemi zapojenými do MFC. poskytování vládních (komunálních) služeb, počtu servisních oken, provozních hodin, oblasti, zónování a umístění MFC.

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 27. září 2011 č. 797 „O interakci mezi multifunkčními centry pro poskytování státních a komunálních služeb a federální úřady výkonná moc, orgány státních mimorozpočtových fondů, orgány státní správy ustavujících subjektů Ruské federace, orgány místní samosprávy,“ problematika interakce MFK s orgány státní správy, územní samosprávy, uzavírání smluv o byla stanovena interakce a schváleny seznamy služeb, jejichž poskytování je organizováno v MFC. Schválené seznamy zahrnují nejrozšířenější a nejoblíbenější služby, jejichž poskytování je organizováno ve všech MFC v zemi.

Hlavní funkce MFC jsou:

přijímání žádostí žadatelů o poskytování státních nebo komunálních služeb;
zastupování zájmů žadatelů v součinnosti se státními orgány, samosprávami, jakož i s organizacemi, které se zabývají poskytováním státních a komunálních služeb;
zastupování zájmů státních orgánů a samospráv při styku s žadateli;
informování žadatelů o postupu při poskytování státních a komunálních služeb na MFC, o průběhu vyřizování žádostí o poskytování státních služeb, jakož i o dalších otázkách souvisejících s poskytováním státních a komunálních služeb;
interakce s vládními orgány a místními samosprávami při poskytování státních a komunálních služeb, jakož i s organizacemi zapojenými do poskytování vládních služeb;
vydávání dokladů žadatelům na základě výsledků poskytování státních a komunálních služeb, pokud právní předpisy Ruské federace nestanoví jinak;
přijímání, zpracovávání informací z informačních systémů státních orgánů, samospráv, jakož i vydávání dokladů žadatelům na základě těchto informací, pokud federální zákon nestanoví jinak.

Práce MFC je založena na principu „jednoho okna“, podle kterého je poskytování služeb na federální, krajské a komunální úrovni realizováno na jednom místě. MFC tak vystupuje jako organizátor procesů poskytování státních a komunálních služeb.

Meziresortní interakce je organizována na základě dohod, které stanoví postup pro výměnu dokumentace a informací, lhůty pro dokončení nezbytných administrativních postupů a odpovědnost úřadů a MFC při poskytování veřejných služeb.

K 1. lednu 2016 bylo na území Ruské federace vytvořeno 2 684 středisek a 10 130 úřadů státních a komunálních služeb. Ukazatel pokrytí na jednom místě byl více než 94 %.

V souladu s pokyny předsedy vlády Ruské federace ze dne 4. prosince 2013 dokončilo Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska práce na vytvoření jednotné značky pro systém MFC v Ruské federaci. V rámci projektu byla vyvinuta jednotná značka MFC pro všechny regiony republiky, která se stala odrazem stávajících schopností a vlastností nové organizace systému poskytování státních a komunálních služeb v MFC na bázi tzv. životní situace žadatelů.

Myšlenkou obecné značky systému MFC je, že lidé potřebují dokumenty v důležitých a významných okamžicích svého života. První pas, svatba, narození dítěte, vlastní podnikání nebo nový domov - v těchto situacích je důležité, aby lidé bez problémů dostali potřebné doklady a mohli se co nejrychleji vrátit k řešení aktuální životní situace. . Systém MFC se snaží být spolehlivým společníkem člověka po celý život, být nablízku a zjednodušit a usnadnit proces získávání dokumentů.

Současné zlepšení regulačního rámce, který určuje nová organizace systémy pro poskytování státních a komunálních služeb v MFC. Občan brzy nebude muset v rámci své životní situace kontaktovat různé organizace, aby shromáždil všechny potřebné dokumenty, ale bude muset kontaktovat pouze jeden MFC. Za tímto účelem byly provedeny úpravy regulačních právních aktů, které rozšiřují aktuální seznam státních a komunálních služeb poskytovaných v MFC v rámci devíti hlavních životní situace: narození dítěte, změna příjmení, odchod do důchodu, individuální bytovou výstavbu a pozemkové a majetkoprávní vztahy, ztráta dokladů, zahájení vlastního podnikání (malé podnikání), změna místa pobytu, ztráta milovaného člověka, nákup bydlení.

Klíčové hodnoty jednotné značky MFC jsou definovány jako: pozornost k potřebám lidí, přátelský servis a pohodlí, těsná blízkost center a kanceláří, stejně jako dostupnost veřejných služeb a infrastruktury MFC pro každého Rusa.

Nový název značky MFC je "Moje dokumenty". Pod tímto názvem se v roce 2014 začala otevírat nová centra a kanceláře a po fázi rebrandingu stávající pobočky MFC po celé zemi. Komunikační kampaň doprovázející rebranding probíhá pod heslem "Pro všechny příležitosti".

Článek 4 federálního zákona ze dne 27. července 2010 N 210-FZ „O organizaci poskytování státních a obecních služeb“ (dále jen zákon) vymezuje základní zásady poskytování veřejných služeb.

Při poskytování veřejných služeb existují tyto základní principy:
1. Zákonnost - dodržování ze strany úřadů, úředníci a organizace poskytující veřejné služby, požadavky platné legislativy.
Regulační právní úprava vztahů vzniklých v souvislosti s poskytováním veřejných služeb se podle článku 3 zákona provádí v souladu s tímto zákonem, dalšími federálními zákony přijatými v souladu s nimi, jinými regulačními právními akty Ruské federace, zákony a další regulační právní akty ustavujících subjektů Ruské federace.
2. Žádost o poskytování veřejných služeb. To znamená, že osobám, které potřebují veřejné služby, stačí kontaktovat příslušné úřady nebo organizace a není k tomu potřeba získávat žádná povolení.
3. Zákonnost účtování poplatků žadatelům za poskytování veřejných služeb:

povinnost státu poskytovat veřejné služby;

Poplatky za poskytování veřejných služeb;

Úhrady za poskytování služeb, které jsou nezbytné a povinné pro poskytování veřejných služeb a jsou poskytovány příslušnými organizacemi.

Obsah této zásady je definován v § 8 a § 9 zákona, které stanoví požadavky na vybírání poplatků od žadatele za poskytování veřejných služeb a požadavky na vybírání poplatků od žadatele za poskytování služeb, které jsou nezbytné a povinné. pro poskytování veřejných služeb.
4. Otevřeností se rozumí dostupnost úplných, aktuálních a spolehlivých informací pro žadatele o postupu při poskytování veřejných služeb ao činnosti orgánů poskytujících veřejné služby a organizací zapojených do poskytování těchto služeb.
Vztahy související se zajištěním přístupu žadatelů k informacím o činnosti orgánů vládou kontrolované, upravuje také federální zákon č. 8-FZ ze dne 9. února 2009 „O zajištění přístupu k informacím o činnosti státních orgánů a samospráv“.
5. Dostupnost - znamená územní blízkost a otevřenost státních orgánů poskytujících veřejné služby všem kategoriím občanů.
Princip přístupnosti také zahrnuje organizaci poskytování veřejných služeb v multifunkčních centrech.
6. Možnost přijímat vládní služby v elektronické podobě, pokud to nezakazuje zákon, jakož i v jiných formách stanovených právními předpisy Ruské federace, podle výběru žadatele.
K provedení této zásady zákon stanoví:

Právo žadatelů obdržet státní služby v elektronické podobě (článek 5 zákona);

Povinnost orgánů poskytujících veřejné služby zajistit žadateli veřejné služby v elektronické podobě (§ 6 zákona);

Stanovení požadavků na organizování poskytování veřejných služeb v elektronické podobě (§ 10 zákona).

Federální zákon ze dne 27. července 2006 N149-FZ „O informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ stanoví, že přístup k informacím o poskytování veřejných služeb musí poskytovat orgány státní správy pomocí informačních a telekomunikačních sítí, včetně internetu.

Všechny principy jsou úzce propojeny a směřují ke zvýšení dostupnosti a kvality veřejných služeb.

Jednou z prioritních oblastí správní reformy je úkol zvýšit kvalitu veřejných služeb. V projevu V.V. Putin před svými věrnými představiteli poznamenal, že transformace, které probíhají v systému výkonné moci, by měly vést k tomu, že každý občan bude nejen znát, ale také mít možnost skutečně požadovat úroveň a kvalitu služeb, které konkrétní úrovně státní správy jsou povinni mu poskytnout. Toto téma pokračovalo ve výročním Proslovu prezidenta k Federálnímu shromáždění Ruské federace, kde se konstatovalo zejména, že spol. vládní agentury, vybavené funkcemi kontroly a dohledu, často vnucují své „služby“ provádění zkoušek, konzultací atd. občanům a podnikům.

Koncepce správní reformy v Ruské federaci, vypracovaná v roce 2002, stanovila tři hlavní směry: (1) změnu struktury výkonných orgánů, (2) změnu složení jejich funkcí a jejich rozložení (včetně omezení neobvyklých a nadbytečných funkce), ( 3) úprava činnosti státních zaměstnanců a zefektivnění jejich postavení. Zejména posledně jmenovaný směr měl zajistit transparentnost práce orgánů státní správy a jejich otevřenost společnosti. Zavedení standardů veřejné služby do praxe státních orgánů a jejich institucí by tedy mělo být považováno za komponent opatření provádějící třetí ze jmenovaných oblastí správní reformy, obecně zaměřená na zlepšení činnosti státního aparátu.

Veřejnou službou se rozumí činnost realizace funkcí federálního výkonného orgánu, státního mimorozpočtového fondu, výkonný orgán státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace, jakož i orgánu místní samosprávy při výkonu některých státních pravomocí delegovaných federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace, který se provádí na žádost žadatelů v rámci limity stanovené regulačními právními akty Ruské federace a regulačními právními akty ustavujících subjektů Ruské federace pravomocí orgánů poskytujících vládní služby.

Za účelem zvýšení komfortu vládní agentury pracují na vytvoření multifunkčních center pro poskytování státních a komunálních služeb, která zajišťují poskytování souboru vzájemně propojených vládních služeb federálními výkonnými orgány, výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace a místními orgány. vlády na principu „jednoho okna“. Přitom meziresortní interakce nezbytná pro poskytování veřejných služeb (včetně potřebných souhlasů, pořizování výpisů, certifikátů apod.) probíhá bez účasti žadatele. V Čuvašské republice bylo v roce 2009 otevřeno Multifunkční centrum pro poskytování státních a komunálních služeb v Čeboksarech a později v Novočeboksarsku.

Obecné zásady pro poskytování veřejných služeb jsou:

1) zákonnost poskytování veřejných služeb subjekty poskytujícími veřejné služby, jakož i poskytování služeb, které jsou nezbytné a povinné pro poskytování veřejných služeb.

Tento princip naznačuje přítomnost v předpisech státního orgánu poskytujícího veřejnou službu, funkci, v rámci které je služba poskytována. Například v předpisech o MŠMT a mládežnická politikaČuvašská republika má funkci „udělování licencí na vzdělávací aktivity a provádění státní akreditace vzdělávací instituce se sídlem na území Čuvašské republiky (s výjimkou vzdělávacích institucí uvedených v pododstavci 24 článku 28 zákona Ruské federace „o vzdělávání“) uděluje licence na vzdělávací aktivity organizací, které se nacházejí na území Čuvash republiky a konstrukční jednotky které realizují programy odborný výcvik, dále tvoří, udržuje a zajišťuje využívání krajských informačních systémů státní akreditace, obsahujících informace o činnosti akreditovaných vzdělávacích institucí.“ V rámci výkonu této funkce zajišťuje Ministerstvo školství Čuvašska státní službu „Licence vzdělávací aktivity».

2) Postup při podávání žádosti o veřejné služby.
3) Zákonnost vybírání od žadatelů státního poplatku za poskytování veřejných služeb, poplatků za poskytování veřejných služeb, poplatků za poskytování služeb, které jsou nezbytné a povinné pro poskytování veřejných služeb.

Každá veřejná služba poskytovaná vládní agenturou je implementována v souladu s předpisy na různých úrovních. Například státní služba „Povolování vzdělávacích činností“ se provádí v rámci provádění zákona Ruské federace „o vzdělávání“ (dále jen zákon o vzdělávání), federálního zákona „o udělování licencí Některé druhy činností“, předpisy o povolování vzdělávací činnosti. Podle zákona o vzdělávání je státní povinnost stanovena v souladu s daňovým řádem Ruské federace.

4) otevřenost činnosti orgánů poskytujících veřejné služby, jakož i organizací zapojených do poskytování veřejných služeb.

Tento princip předpokládá umístění informací (seznam potřebné dokumenty a podmínkách služby) o poskytovaných službách na oficiálních stránkách úřadu, jakož i na informačních tabulích úřadu.

5) dostupnost žádostí o veřejné služby a poskytování veřejných služeb, včetně osob se zdravotním postižením.

Z tohoto principu vyplývá vytvoření podmínek (rampy, výtahy atd.), jakož i dostupnost židlí, stolů a psacích potřeb pro žadatele v místech, kde jsou poskytovány veřejné služby.

6) možnost přijímat vládní služby v elektronické podobě, pokud to není zakázáno zákonem, a také v jiných formách stanovených právními předpisy Ruské federace, podle výběru žadatele.

Ustanovení federálního zákona o organizaci poskytování státních a komunálních služeb stanoví alternativu k předkládání dokumentů v papírové podobě- elektronický pohled. Poskytování služeb v v elektronické podobě začne po předmětech 1. července 2012.

Výkonné orgány poskytující veřejné služby tak musí v prvé řadě dodržovat výše uvedené zásady pro poskytování veřejných služeb.

Základem kvalitního poskytování státních a komunálních služeb je efektivita regulační regulace tato oblast. V Rusku byla regulační regulace poskytování státních a komunálních služeb provedena v několika fázích. První fází je regulační regulace v rámci správní reformy a stávající legislativy před přijetím příslušného federálního zákona. Druhou etapou je právní úprava sféry v rámci přijatého spolkového zákona č. 210 [Blednova, 2013].

Uvažujme právní základ poskytování služeb v rámci správní reformy. Před správní reformou neexistovaly žádné standardy pro poskytování a kvalitu veřejných služeb. Právní předpisy nestanovily podmínky pro poskytování služeb, taxativní seznamy dokumentů ani omezení důvodů odmítnutí. Pro zlepšení efektivity systému poskytování služeb byly požadovány normy [Blednova, 2013].

V rámci správní reformy je jedním z hlavních směrů zlepšování systému veřejné správy zkvalitňování a dostupnost veřejných služeb. Správní reforma je chápána jako „komplexní změny v systému veřejné správy: jak ve fungování samotných správních orgánů (vnitřní správní procesy a postupy), tak v organizaci interakce s občany a různými veřejné instituce a organizace." Je třeba poznamenat, že administrativní reforma jako projekt pokrývá omezené časové období [Naryshkina, Khabirieva, 2008].

Správní reforma Ruské federace počítá s prováděním opatření v šesti hlavních oblastech [Nařízení vlády Ruské federace č. 1789-r]:

· řízení založené na výsledcích;
· normalizace a regulace;
· optimalizace funkcí výkonných orgánů a boj proti korupci;
· zvýšení efektivity interakce mezi výkonnými orgány a společností;
· modernizace systému informační podpora výkonné orgány;
· zajištění správní reformy.

Klíčové cíle správní reformy v Ruské federaci byly [Nařízení vlády Ruské federace č. 1789-r]:

· zlepšení kvality a dostupnosti veřejných služeb;
· omezení vládních zásahů do ekonomických aktivit podnikatelských subjektů, včetně zastavení excesů vládní regulace;
· zvýšení efektivity výkonných orgánů.

V rámci naplnění cíle „zlepšení kvality a dostupnosti státních a komunálních služeb“ byla vypracována vhodná opatření. Při realizaci těchto opatření se ukázalo, že oblast státních a komunálních služeb vyžaduje jednotný legislativní přístup, což vedlo k vypracování spolkového zákona č. 210.

Kromě správní reformy v Rusku je poskytování služeb zakotveno v Ústavě Ruské federace. Článek 8 definuje záruky jednoty hospodářského prostoru, svobody pohybu zboží a služeb, jakož i finanční zdroje, podpora konkurence a svobody ekonomická aktivita[Ústava Ruské federace].

Nemožnost omezení pohybu zboží a služeb je stanovena v článku 74 Ústavy Ruské federace. Tato ustanovení zajišťují práva občanů na svobodný příjem služeb jakékoli povahy, včetně státních a obecních [Ústava Ruské federace].

Dalším regulačním právním aktem, který je základní při posuzování státních a komunálních služeb, je federální zákon č. 79 „O státní státní službě“. 47 v odst. 7 zákona stanoví, že součástí služebních předpisů státní služby je výčet veřejných služeb poskytovaných občanům a organizacím podle správních předpisů vládní agentura[Spolkový zákon č. 79].

Pojmy státní a komunální služby jsou zakotveny v rozpočtovém zákoníku Ruské federace. Za službu se v souladu s rozpočtovým řádem považuje činnost, která je poskytována v souladu se státním (obecním) zadáním státními orgány nebo samosprávou, rozpočtové instituce a další právnické osoby[Rozpočtový zákoník Ruské federace].

Regulační rámec pro poskytování státních a komunálních služeb dále zahrnuje tyto pojmy: Koncepce správní reformy v Ruské federaci v letech 2006-2010, schválená nařízením vlády Ruské federace ze dne 25. října 2005 č. 1789-r ; Koncepce vytvoření elektronické vlády v Ruské federaci do roku 2010, schválená nařízením vlády Ruské federace ze dne 6. května 2008 č. 632-r. Tyto koncepce vyzdvihují směry pro reformu sféry státních a komunálních služeb [Blednová, 2013].

V dekretu prezidenta Ruské federace ze dne 9. března 2004 č. 314 „O systému a struktuře federálních výkonných orgánů“ se funkcemi poskytování veřejných služeb rozumí poskytování federálními výkonnými orgány přímo nebo prostřednictvím federálních vládních agentur. nebo jiných jim podřízených organizací bezplatně nebo prostřednictvím regulovaných orgánů státních orgánů ceny služeb občanům a organizacím v oblasti školství, zdravotnictví, sociální ochrana obyvatel a v dalších oblastech stanovených federálními zákony [prezidentský výnos č. 314].

Usnesením vlády Ruské federace ze dne 16. května 2011 č. 373 byl stanoven Postup pro vypracování a schvalování správních předpisů pro výkon vládních funkcí a správních předpisů pro poskytování veřejných služeb [Usnesení vlády Ruské federace federace č. 373].

Analýza tohoto dokumentu naznačuje, že poskytování veřejných služeb je chápáno jako sled úkonů (správních postupů) výkonného orgánu státní moci [usnesení vlády Ruské federace č. 373].

Toto usnesení plně vymezuje požadavky na tvorbu, tvorbu a schvalování správních předpisů, které obsahují informace nejen o subjektu poskytujícím službu, ale také o standardu pro poskytování samotné služby. Usnesení má klíčový význam při určování typů přístupnosti služeb, neboť v správní řád v části týkající se " Obecná ustanovení» popis žadatelů, jsou uvedeny údaje o orgánech poskytujících službu (místo, harmonogram práce, jednací čísla, adresy E-mailem a oficiální webové stránky úřadů), lhůtu pro přijetí služby. V části „Požadavky na postup při výkonu vládních funkcí“ jsou uvedeny informace o výši poplatků za služby organizace, která službu poskytuje [usnesení vlády Ruské federace č. 373].

Následně bylo toto chápání státních (a analogicky i komunálních) služeb jako celku přeneseno do federálního zákona ze dne 27. července 2010 č. 210-FZ „O organizaci poskytování státních a komunálních služeb“.

Průlomem v otázce zvýšení efektivity systému státních a komunálních služeb bylo přijetí federálního zákona, který bude upravovat poskytování státních a komunálních služeb. obecní samospráva. Jsou stanoveny požadavky na státní správu a služby, jejich správní řád zajišťuje multifunkční poskytování služeb, neboť „velkou část tvoří informační a komunikační univerzální karty pro poskytování a služby. Navíc je ve sféře považována za zkorumpovanou [Kail, Epinina, 2014].

Na základě ustanovení tohoto zákona mohou být státní a komunální služby poskytovány v následujících formách.

Hlavním a rozšířeným ustanovením správního je přijímání orgánů veřejné moci prostřednictvím prováděcího ustanovení ve formě žádosti, ke které je vyžadováno potřebné.

Ve správním úseku došlo k novému poskytování a služeb. obyvatelstvo dostává ve formě elektronických a elektronických karet [Kail, Epinina, 2014].

Uvažujme o poskytování státních a komunálních služeb prostřednictvím elektronických portálů. V roce 2009 byl vytvořen Konsolidovaný seznam prioritních státních a komunálních služeb, které by měly poskytovat výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace a samosprávy v elektronické podobě, jakož i služby poskytované elektronicky institucemi ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská federace a obecní instituce[Nařízení vlády č. 1993-r].

Další forma přijímání státních a komunálních služeb je univerzální elektronická karta(UEC). Tato karta obsahuje elektronickou aplikaci, která umožňuje ukládat občanská data (pas, povinné zdravotní pojištění, důchodová a jiná zvýhodněná potvrzení včetně zdravotní karty), která vám umožní přijímat finanční, dopravní, sociální služby[Spolkový zákon č. 210].

Jednou z nejčastějších forem poskytování státních a komunálních služeb se stala multifunkční centra(MFC).

Poskytování státních a komunálních služeb v MFC by mělo být organizováno podle principu „jednoho okna“, to znamená, že spotřebitel obdrží státní nebo komunální službu po jediné žádosti. Součinnost s orgány poskytujícími státní a komunální služby je realizována MFC bez účasti žadatele v souladu s předpisy a smlouvou o vzájemném působení. V případech stanovených regulačními právními akty ustavujících subjektů Ruské federace může být poskytování státních a komunálních služeb v MFC prováděno výhradně v elektronické podobě [spolkový zákon č. 210].

Multifunkčními centry máme na mysli - ruská organizace bez ohledu na organizační a právní formu, splňující požadavky stanovené federálním zákonem č. 210 a oprávněné organizovat poskytování státních a komunálních služeb, a to i v elektronické podobě, podle zásady „jednoho okna“ [spolkový zákon č. 210 ].

Kromě zákona a regionálních činností středisek a pravidel služeb MFK Ruská vyhláška ze dne 3 2009 N „O opatřeních pro kvalitu veřejných služeb pro multifunkční poskytování (komunální) usnesení vyjmenovává pravidla služeb, např. jako poskytování, členění na sektory, komfort, dostupnost a informační systém [usnesení č. 796].

Polyfunkční by dle vyhlášky neměli mít 50 (obecních) v těchto oblastech [usnesení č. 796]:

· sociální populace;
· registrace na jeho/její jméno a u
· stanovení potvrzení stavu
· regulace činností.

Následující zákon zakotvuje ustanovení pro poskytování (městské) - vlády Ruské federace ze dne 861 „O státních zřízeních, poskytování ve formě a službách funkcí)“. Rezoluční předpisy o státním zřízení. Státní systém evidence a služeb je vytvářen formou státních služeb a funkcí státu (dozor) a kontroly [usnesení č. 861].

Vytvoření registru s dočasnými informacemi pro spotřebitele služeb.

Vyhláška Ruské federace ze dne 7. 2012 „O směrech systému řízení“ o kritériích pro veřejné služby.

Vyhláška nastiňuje hlavní činnosti státu při poskytování (komunálních) služeb [vyhláška č. 601].

Poté, co jsme se seznámili s regulačním rámcem pro poskytování státních a komunálních služeb, můžeme dojít k závěru, že právní úprava organizace poskytování služeb v Ruské federaci je dostatečná k poskytování vysoce kvalitních a cenově dostupných služeb obyvatelstvu, s výhradou všech požadavky, které se vztahují na proces poskytování veřejných služeb a komunálních služeb.