محاضرات إدارة الدولة والبلدية لفترة وجيزة. كوزنتسوفا آي. إدارة الدولة والبلدية. ملاحظات المحاضرة - ملف n1.doc. المدارس الرائدة والاتجاهات في نظرية الإدارة العامة

ز مو

مفهوم الدولة ومفهوم البلدية كمواضيع للإدارة مفهوم نوع النشاط كنظام للعلاقات.

الإدارة - التأثير.

التحكم (السايبر) - نقل كائن (نظام) إلى حالة جديدة أو تغيير حالة كائن التحكم لتحقيق الهدف المحدد للنظام.

الإدارة الاجتماعية هي التأثير على النظام الاجتماعي، على مجتمعات الناس.

التأثير الإداري هو نشاط عملي، وأداء إجراءات ذات طبيعة تنظيمية وقانونية تهدف إلى إنشاء اللوائح وتنفيذها.

ل العلوم القانونيةله معنى استمارة قانونيةالعلاقات.

التأثير الإداري هو نشاط معين ناتج عن علاقات التأثير والتحفيز والتغيير.

يحتوي التأثير الإداري على عنصر تحديد الأهداف. الأهداف د.ب. معترف به وجذاب ويدعمه المجتمع ويعبئه وفي نفس الوقت حقيقي.

فن الدولة البلدية تحديد الأهداف: من مجموعة الأهداف الطبيعية، اختر تلك التي ليست ضرورية فحسب، بل يمكن تحقيقها أيضًا.

يحتوي التأثير الإداري على عنصر تنظيمي: التوجيه والتنظيم العملي للأشخاص.

عن التأثير التنظيمي

ثابت (هيكلي) ديناميكي (وظيفي)

يتضمن التأثير الإداري تنظيم سلوك العلاقات الإدارية، والذي يتم من خلال الاعتراف بالأعراف الاجتماعية والموافقة عليها وتنفيذها.

خصائص التأثير الإداري (جوهر الإدارة الاجتماعية):

• 
  تحديد الأهداف،
• 
  منظمة،
• 
  أنظمة.

الدولة هي وسيلة ضرورية لحياة الناس.

عند أفلاطون وأرسطو ظهرت مفاهيم "السياسة" و"الشرطة". وفي الوقت نفسه، تنشأ مؤسسة المواطنة كوسيلة للاتصال القانوني بين المواطن والدولة.

مكيافيلي: الدولة هي وسيلة لتوحيد الأشخاص المهتمين بالحصول على النظام في منطقة إقامتهم بشكل هادف. الدولة هي حل الشؤون المشتركة، وهي أعلى شكل من أشكال المجتمع البشري.

كليوتشيفسكي: الناس هم السكان الذين لا يعيشون معًا فحسب، بل يعملون معًا أيضًا. تنظيم الدولة شكل محتواه هو الشعب. ومن خلال هذا الشكل، يقدم الناس أنفسهم في المجتمع العالمي ككل واحد.

الدولة هي التنظيم السياسي للمجتمع. لقد تم إنشاء الدولة تاريخياً كآلية للسلطة العامة، وتجسد القانون والقوة. وتتحدد القدرة على حل الشؤون العامة من خلال وجود جهاز حكومي يتمتع بصلاحيات معينة.

ومن مهام الدولة ضمان حدود سلطتها على الإنسان، وحقوق وحريات الإنسان والمواطن، في قطة. الناس يحق له أن يطلب من الدولة حماية الحقوق.

ولاية القوة هي كل مقسم إلى أنظمة فرعية تتعارض وتتفاعل مع بعضها البعض.

هيئات الدولة تعامل السلطات مع المؤسسات المدنية. المجتمعات (الأحزاب، المجتمعات، جماعات التأثير).

لحل الشؤون المشتركة، الدولة هي الأعلى جزء لا يتجزأتسقى أنظمة المجتمع.

يتم سقي المهمة. الأنظمة: الانعزال عن تلك المشكلات المعقدة. تتطلب اتخاذ قرارات في هذا الوقت.

بوليت. يغطي النظام الدولة والمجتمع في تفاعلهما.

لعلماء الاجتماع: الدولة – مواطنه. السكان جيدة التنظيم والتنظيم.

عند علماء السياسة: الدولة هي آلية السلطة العامة.

ولاية- الطريقة والشكل القانوني لتنظيم المجتمع، ومجموعة آليات العلاقة والتفاعل بين الأشخاص الذين يعيشون في منطقة واحدة، توحدهم مؤسسة المواطنة، ونظام الدولة. السلطات والنظام القانوني.

ولاية السلطة لها طابع قانوني رسمي.

السمات الأساسية للدولة سلطات

1. 
   موضوعية وجودها.
2. 
   نتاج التطور الضروري للمجتمع.
3. 
   القدرة على حل المشكلات ذات الأهمية العامة.
4. 
   الحل العقلاني لتسوية التناقضات بين الشعب والأفراد.

ولاية السلطة هي مجموعة من الإجراءات والإجراءات التي يقوم بها المسؤولون.

ولاية السلطة هي نظام نفوذ الحكومة. جهاز للمجتمع.

المبدأ الأساسي لتنفيذ أنشطة الدولة هو مبدأ الفصل بين السلطات، القط يشمل:

1. 
   تقسيم واضح للمهام ومجالات مسؤولية الأجهزة المدرجة في مختلف فروع الدولة. سلطات.
2. 
   الاستقلال النسبي في القيام بالأنشطة اليومية.
3. 
   أحكام في الدولة قوة الضوابط والتوازنات الميكانيكية.
4. 
   شركة نفط الجنوب، المجتمع. السيطرة على أنشطة جميع فروع الحكومة. السلطات والأمن بالوسائل القانونية.

ولاية جهاز - مجموعة من الهيئات الحكومية. السلطات المخولة بالسلطة.

عقدة المعنى: مجموع الهيئات التشريعية والإدارية والقضائية. سلطات واسعة المعنى: هذه مؤسسات قسرية (القوات المسلحة FSB)

الأنشطة الحكومية الجهاز ذو طبيعة موثوقة، يهدف إلى تنفيذ لوائح ملزمة بشكل عام وموجهة إلى مخاطبين محددين.

ولاية وللهيئة وحدة منظمة، لها اختصاصها الخاص، وتتكون من الأشخاص الذين تدخل في نطاق اختصاص هذه السلطة.

في علم الإدارة الحكومية. يُنظر إلى الإدارة على أنها التأثير العملي والمنظم والمنظم للدولة على المجتمع. أنشطة الناس من أجل تبسيطها، والاعتماد على الدولة القوية. قوة.

ولاية الإدارة - الأنشطة الحكومية. جهاز لإدارة كل من القطاعين العام والخاص الشؤون الخاصةلتحقيق هدف ذو معنى.

ولاية الإدارة - جميع أنشطة الدولة في تنظيم الدولة. الأجهزة وعلاقاتها وعملها.

الدولة هي موضوع التأثير المستهدف والمنظم على المجتمع وممثليه.

الدولة تقوم على صلاحيات الحكومة وهي وسيلة لتنفيذ الدولة. سلطات.

الأسس التي تقوم عليها الدولة، أي المقومات الأساسية للنظام الدستوري.

الدستور – (ز) التأسيس.

وفي الفهم الحديث لهذه الكلمة، نشأت خلال فترة الثورات البرجوازية في العصر الحديث.

كان الغرض الرئيسي من الدستور في ذلك الوقت هو تعزيز إلغاء الامتيازات الطبقية وتعزيز نشاط ريادة الأعمال الخاصة.

الكتابة الأولى ك - الولايات المتحدة الأمريكية 1776؛ فرنسا؛ مملكة بولندا، وهي جزء من روسيا

في الفقه الحديث، K هو القانون الأساسي أو نظام قوانين الدولة، الذي يتمتع بأعلى قوة قانونية، ويتم اعتماده وتعديله بطريقة خاصة وفقًا للقوانين التشريعية الأخرى، مما يضع الأسس القانونية للدولة والطقوس الدينية، وتنظيم السلطة في دولة معينة وهذا أو ذاك الهيكل الفيدرالي أو الوحدوي للدولة.

المدرسة الرسمية: ك - أعلى عمل قانوني

مدرسة القانون السوسيولوجية: K - مجمل العمليات الاجتماعية والجنسية العامة، التي حدثت في الجزيرة وقت اعتماد K. K-res-t-ec والنضال بين الجنسين.

وفقا لتعاليم المدرستين:

الدستور: - قانوني - وثيقة، يعتبر نصها الدستور الأساسي للدولة.

الفعلية (الاجتماعية) - أسس الدولة والنظام الاجتماعي الموجود بالفعل في بلد معين

إذا كان الكيان القانوني لا يتوافق مع الوضع الحقيقي للأمور في الدولة، فإنه يطلق عليه وهمي.

حسب نموذج القبول ك:- مكتوب(لدينا ك، إلى فرنسا،...)

- غير مكتوب- مجموعة، نظام من القوانين (في بريطانيا العظمى، يتكون القط من نظام من القوانين التي تطورت على مدى 7 قرون تقريبًا - ماجنا كارتا لعام 1215،...، قانون وزراء التاج لعام 1937)

^ ترتيب التأسيس:

• 
  octroied (منح) - أولئك الذين تم منحهم من قبل ملوك الدولة، أو تم إعدادهم والتوصية بهم من قبل الدول الحضرية فيما يتعلق بمستعمراتهم السابقة. (اليابان)
• 
  غير مأهولة (معظم الدول الحديثة في أوروبا)

ترتيب القبول والتعديل:

• 
  مرنة - مقبولة ومتغيرة بالطريقة التشريعية المعتادة، أي. البرلمان (الدساتير الجمهورية - الفرنسية)
• 
  جامد - ترتيب خاص للتغيير (الولايات المتحدة الأمريكية، روسيا 1993)

حسب شكل الحكومة:

• 
  جمهوري
• 
  ملكي

حسب شكل هيكل الدولة:

• 
  وحدوي (السويد، النرويج، الصين)
• 
  فيدرالية (روسيا والهند وبلجيكا - ملكية فيدرالية)

دستور:

1. الديباجة (الأهداف والشروط التاريخية لاعتمادها)

دستور روسيا:

القسم 1 - 9 فصول: أساسيات دستور النظام، الوضع القانوني للفرد، الهيكل الفيدرالي لروسيا، يتم تنظيم تنظيم أنشطة المؤسسات الرئيسية للدولة - الرئيس، البرلمان، الحكومة المحلية ، إلخ.). الفصل. 9- تعديلات وتغييرات على ك

في جوهره، فإن "ك" روسيا لعام 1993 هو "ك" ديمقراطي عام، يعتمد على الاعتراف بأعلى قيمة للحقوق والحريات في لاتفيا، ولكن العديد من قواعده تحدد المهام والأهداف التي تسعى روسيا إلى تحقيقها، بدلاً من القواعد القائمة.

الخصائص القانونية ك– علاماتها أو صفاتها التي تحدد طبيعتها القانونية الخاصة، والتي تميزها عن الأفعال المعيارية للتشريعات الحالية.

طبيعة العلاقات الاجتماعية التي ينظمها K، والتي هي في محتواها أساسية؛

يبذل K جهودًا مستهدفة لتطوير التشريعات.

تتمتع K بأعلى قوة قانونية، أي أنه لا يوجد أي إجراء قانوني آخر يمكن أن يتجاوز K في قوته القانونية ويجب أن يتم تقديم جميع التشريعات واللوائح وفقًا لها، أو يتم الاعتراف بها على أنها باطلة قانونًا وغير فعالة.

ويجب اعتماد كافة التشريعات واللوائح على النحو الذي تنظمه اللجنة.

التأثير الفوري المباشر للمعايير K، أي، بغض النظر عن وجود القوانين التشريعية التي من شأنها تنظيم ترتيب تنظيم القواعد الدستورية، يمكن تطبيقها مباشرة من قبل وكالات إنفاذ القانون. يتكون الاستثناء من مبدأ العمل المباشر لـ K-tion من تلك القواعد الثابتة، التي تنص بشكل مباشر على أنهم يتصرفون بشكل مباشر بالطريقة المحددة في النظام الفيدرالي (المواطنة).

إجراء خاص لاعتماده وتعديله (الفصل 9 من قانون الاتحاد الروسي)، مصمم لخدمة استقراره.

تنفيذ K هو نشاط موضوعات القانون الدستوري، أي كيانات الاتحاد الروسي، وهيئات الدولة (الكيانات الفيدرالية والفدرالية)، والجمعيات، والمواطنين لتنفيذ تنفيذ معايير K في الحياة.

^ يتم تنفيذ K في مثل هذا القواعد القانونيةكيف:

• 
  امتثال- الشكل السلبي لتنفيذ K - ليس انتهاكًا؛
• 
  تنفيذ- الشكل النشط لتنفيذ K - يقوم الأشخاص الخاضعون للقانون الدستوري بتنفيذ إجراءات معينة منصوص عليها مباشرة في قواعد الدستور.
• 
  الاستخدام– الشكل النشط لتنفيذه، وهو عملية استخدام الأشخاص الخاضعين للقانون الدستوري للحقوق والحريات الممنوحة لهم (حرية التنقل، حرية الإقامة ومكان الإقامة)؛
• 
  طلب– شكل خاص من أشكال تنفيذ القواعد الدستورية، والذي يتمثل في حقيقة أن الهيئات التي تنفذ أنشطة إنفاذ القانون أو الأنشطة القضائية تعتمد أفعالها على القواعد K (يحل الرئيس البرلمان).

تفسير ك– طريقة تجسيدها، والتي، إذا لزم الأمر، تسبق تنفيذها.

• 
  أُسرَة
• 
  عقائدي- المعلومات العلمية واردة في التعليقات على K.
• 
  رسمي- إلزامية لجميع مواضيع القانون الدستوري. فقط المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي هي المخولة بمنحها. وتتمثل المهمة في المحتوى والإجراءات القانونية الدقيقة لتطبيق النماذج الدستورية.

يرتبط تنظيم وأنشطة الهيئات الحكومية ارتباطًا مباشرًا بالنظام الدستوري لدولة معينة.

النظام الدستوري (بالمعنى القانوني) هو وسيلة لتنظيم الدولة، منصوص عليها في K والاستلام مزيد من التطويرفي أحكام التشريعات الحالية.

أساس الفهم الحديث للنظام الدستوري هو:

1. 
   قوة
2. 
   سيادة
3. 
   حرية الفرد .

إن وجود K لا يعني أنه قد تم إنشاء نظام دستوري في الدولة، والذي يتميز بإنشاء الحقوق والحريات الفردية، وليس فقط منصوص عليها، ولكن أيضا تنفيذها فعليا.

جرت العادة في نظام أساسيات النظام الدستوري على التمييز بين 3 مجموعات العناصر-المبادئ:

1. المبادئ التي تشكل أسس الدولة. السلطات في البلاد: مبدأ الديمقراطية، الفيدرالية، الفصل بين السلطات، مبدأ سيادة الدولة.

سلطة الشعب: - الديمقراطية المباشرة، التي تمارس من خلال التعبير المباشر عن الإرادة من خلال الانتخابات أو الاستفتاءات.

الديمقراطية التمثيلية، وتتم من خلال هيئات منتخبة من قبل الشعب

2. ^ مبدأ الفيدرالية (الآية 5). يعتمد الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي على سلامته الإقليمية، وعلى وحدة نظام سلطة الدولة، وعلى تحديد اختصاصات وسلطات الحكومة الفيدرالية وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد، وكذلك بشأن المساواة وتقرير المصير للشعوب.

عوامل الهيكل الفيدرالي:

حجم الإقليم (جميع الدول الكبيرة تقريبًا، باستثناء الصين وبعض الدول الصغيرة مثل بلجيكا)

خصوصيات التنمية البيئية (مستواها البيئي المختلف) في المناطق المختلفة

التنوع العرقي للسكان

الخصائص الاجتماعية والثقافية.

3. ^ مبدأ الفصل بين السلطات (المادة 10) تتضمن إنشاء نظام الدولة في الاتحاد الروسي. هيئات مصممة لأداء 3 وظائف رئيسية للدولة. السلطات، أي. تشريعية(أعلى هيئة تمثيلية هي البرلمان)، تنفيذي(نظام السلطات التنفيذية برئاسة الحكومة) القضائية(المحاكم المستقلة التي تشكل النظام القضائي الاتحادي، الدستور، المحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا).

على مستوى حكومة محليةلا ينطبق هذا المبدأ. ولاية تفترض سيادة الاتحاد الروسي سيادة الدستور وجميع القوانين الاتحادية في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. ولاية يتم التعبير عن السيادة في حقيقة أن القوانين التشريعية لا يمكن أن تتعارض مع الدستور، وفي حقيقة أن الاتحاد الروسي نفسه يشكل قاعدته التشريعية الخاصة.

4. مبادئ الاعتراف بحقوق الإنسان واحترامها وحمايتها:

1. 
   الاعتراف بحقوق الإنسان والحريات باعتبارها أعلى قيمة؛
2. 
   احترام وحماية الحقوق والحريات؛
3. 
   المبادئ التي يقوم عليها تنظيم المجتمع المدني:

- مبدأ التعددية،

مبدأ التنوع والمساواة في أشكال الملكية؛

1. 
   مبدأ التعددية الحزبية.

^ الوضع الدستوري والقانوني للفرد في الاتحاد الروسي

نظام حقوق وحريات ومسؤوليات الفرد الموكلة إليه بموجب القوانين الدستورية والقانونية.

حقوق الانسان- مقياس للسلوك البشري المحتمل في مجتمع تنظمه الدولة.

^ حرية الإنسان - مجالات نشاطها التي لا ينبغي للدولة أن تتدخل فيها.

هيكل الوضع القانوني للفرد.

حقوق وحريات الشخص والمواطن وواجبات الشخص والمواطن

حقوق تحقيق المصالح

حقوق المواطنين في العلاقات المتبادلة مع الدولة

جميع الأشخاص الموجودين على أراضي الدولة

مواطني هذه الدولة فقط

الوضع الدستوري للفرد هو مجموعة من الحقوق والحريات والمسؤوليات.

حقوق:

1. 
   شخصي؛
2. 
   سياسي؛
3. 
   اقتصادي؛
4. 
   اجتماعي؛
5. 
   ثقافية.

الحقوق الشخصية:

الحق في تقرير المصير وتحديد الجنسية (المادة 26).

الحق في استخدام لغته الأم

لا يمكن أن يكون إنشاء لغة الدولة في الجمهورية أساسًا للتخلي عن اللغة الأم.

الحق في حرية التنقل (المادة 27). إخطار تسجيل المواطنين في مكان الإقامة ومكان الإقامة.

قد تكون حرية اختيار مكان الإقامة ومكان الإقامة محدودة فيما يتعلق بالمناطق الحدودية والكيانات الإقليمية المغلقة والمعسكرات العسكرية المغلقة.

الحق في حرية الضمير (المادة 28).

فرصة للتعبير عن أي آراء (بالمعنى الواسع).

حرية اعتناق أي دين أو أن تكون ملحدًا (بالمعنى الضيق).

حرية الاختيار والحضور وتوزيع المعتقدات الدينية وغيرها والعمل بموجبها.

إن فصل الكنيسة عن الدولة يعني عدم جواز تدخل الجمعيات الدينية في شؤون الدولة والعكس.

^ الحقوق والحريات السياسية (الآيات ٢٩-٣٣)

الميزة - يتم تنفيذها بالكامل فقط فيما يتعلق بمواطني الاتحاد الروسي. وهي تشمل حرية الفكر والتعبير، وحرية المعلومات، والحق في إنشاء الجمعيات العامة، وعقد المناسبات العامة، والاستئناف، والمشاركة في إدارة شؤون الدولة.

المعلومات الجماهيرية – الرسائل المطبوعة والمسموعة والمرئية وغيرها من الرسائل والمواد الموجهة لعدد غير محدود من الأشخاص.

يجب أن تكون الأحزاب السياسية مسجلة. القيود المفروضة على إنشاء الجمعيات العامة (المادة 5).

الاجتماع هو الحضور المشترك للمواطنين في مكان وزمان محددين لحل القضايا بشكل جماعي.

التجمع هو تجمع جماهيري للمواطنين للتعبير علنًا عن آرائهم حول الحياة الاجتماعية والسياسية.

التظاهرة هي تعبير عام يقوم به مجموعة من الأشخاص على شكل موكب باستخدام وسائل الدعاية.

موكب الشارع هو حركة جماهيرية منظمة للأشخاص على طول الشارع من أجل جذب انتباه الجمهور إلى أي مشاكل.

الاعتصام هو إظهار مرئي لمجموعة من المواطنين لآرائهم دون موكب أو تضخيم الصوت، وذلك من خلال وضع المشاركين بالقرب من الجسم المعتصم باستخدام وسائل الدعاية المرئية.

قد تكون الأحداث العامة محظورة:

1. 
   إذا لم يكن هناك تطبيق
2. 
   إذا تم انتهاك أمر تنفيذه
3. 
   إذا تم انتهاك المجتمع. طلب
4. 
   إذا نتج عن ذلك خطر على حياة المواطنين وصحتهم.

الحق في المشاركة في إدارة الدولة.

• 
  أن يُنتخب ويُنتخب
• 
  المشاركة في الاستفتاءات
• 
  الحق في المشاركة في الحكومة والبلدية أنشطة.
• 
  الحق في المشاركة في الأنشطة القضائية.

الحق في الاستئناف (الالتماس). (الآية 33).

القدرة على الاتصال بالحكومة شخصياً أو جماعياً كتابياً أو شفهياً. الهيئات أو الهيئات التابعة للبلديات. سلطات.

أنواع الطلبات:

• 
  عروض
• 
  صياغات
• 
  شكاوي

الشكاوى العامة:

الشكاوى المتعلقة بانتهاك الحقوق. إجراءات التسجيل، الاستجابة الإلزامية، حق الاستئناف.

الشكاوى الخاصة:

الاستئناف على القرارات الحكومية الأشخاص

الالتماس هو طلب لمنح شخص ما وضعًا معينًا.

الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (المواد 34-44).

• 
  الحق في المهنة النشاط الريادي
• 
  الحق في الملكية الخاصة
• 
  الحق في الأرض
• 
  الحق في العمل
• 
  الحق في الراحة
• 
  الحق في الضمان الاجتماعي
• 
  الحق في السكن
• 
  الحق في الحماية الصحية والرعاية الطبية
• 
  الحق في التعليم وحرية الإبداع

ضمانات حقوق الإنسان والحريات المدنية في الاتحاد الروسي.

الحقوق والحريات تتوافق مع المسؤوليات.

^ المسؤوليات العامة : الامتثال لدستور وقوانين الاتحاد الروسي، وحماية الطبيعة والبيئة، ورعاية الموارد الطبيعية، ورعاية الحفاظ على التراث التاريخي والثقافي.

^ المسؤوليات الخاصة:

الآباء – رعاية الأطفال وتعليمهم، وضمان حصولهم على التعليم الثانوي العام

الأطفال (بعد 18 سنة) – رعاية الوالدين المعاقين.

دافعو الضرائب - دفع الضرائب.

الأفراد العسكريون - للدفاع عن الوطن الأم.

لا ينتهك الوضع الدستوري للفرد حقوق وحريات الدولة.

ضمانات:

• 
  دستوري
• 
  الإدارية والقانونية
• 
  قانون جنائي
• 
  القانون المدني.
• 
  معهد المفوض البرلماني لحقوق الإنسان (Ombutzman).

وظهرت لأول مرة في الدول الإسكندنافية (السويد) في النصف الثاني من القرن التاسع عشر، ثم اعتمدتها دساتير معظم الدول.

Ombutzman هو شخص مفوض من قبل البرلمان بمراقبة تنفيذ حقوق الإنسان والحريات والمصالح المشروعة في مجال أنشطة هيئات الدولة. السيطرة عليهم المسؤولين، وكذلك المساهمة في استعادة حقوق الإنسان المنتهكة.

الأساس القانوني لأنشطة مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي - القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 1997 بشأن مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي. تم اعتماده على أساس تنفيذ أحكام دستور الاتحاد الروسي لعام 1993.

في الاتحاد الروسي الآن – لوكين.

مفوض حقوق الإنسان هو مواطن من الاتحاد الروسي، يبلغ من العمر 35 عامًا على الأقل، ولديه معرفة في مجال حقوق الإنسان والحريات المدنية وخبرة في حمايتها. ويكون التعيين في الوظيفة من اختصاص الدولة. دوما. يجوز تقديم مقترحات للمرشحين من قبل الرئيس ومجلس الاتحاد ونواب الاتحادات.

يتم تعيينه لمدة 5 سنوات، ويمكن خدمته لفترتين متتاليتين فقط. لا يمكن أن يكون نائبا للدولة. مجلس الدوما، مجلس الاتحاد، أن يكون عضوا في أي حزب سياسي، والانخراط في الأنشطة السياسية، لا يمكن أن يكون في الدولة. المناصب وممارسة الأنشطة الأخرى مدفوعة الأجر، باستثناء الأنشطة العلمية أو الإبداعية.

استعادة الحقوق المنتهكة، وتحسين التشريعات وجعلها تتماشى مع القواعد والمبادئ المقبولة عموما، وتطوير التعاون الدولي في مجال حقوق الإنسان والحريات، والتعليم القانوني في هذا المجال.

النظر في الشكاوى المتعلقة بانتهاكات الحقوق والحريات المقدمة في موعد لا يتجاوز سنة واحدة بعد هذا الانتهاك أو بعد علم الشخص بالانتهاك.

يحق للمفوض بعد تلقي الشكوى قبول الشكوى للنظر فيها، أو أن يشرح لمقدم الطلب الطرق التي لم يستخدمها لحماية حقوقه، أو نقل الشكوى هيئة معتمدةأو هيئة حكومية محلية، أو الرفض إذا لم يتم استيفاء شروط التقديم.

بناء على نتائج المراجعة الشخص المخول لديه الحقشخصياً أم لا

1. 
   الذهاب إلى المحكمة لطلب استعادة الحقوق ،
2. 
   الاتصال بالهيئات الحكومية المعتمدة لطلب بدء إجراءات إدارية أو تأديبية،
3. 
   أو التقدم بطلب إلى المحكمة لإجراء مراجعة إشرافية لقرار المحكمة الذي ينتهك حقوق الإنسان والحريات، و
4. 
   تنطبق أيضًا على التحقق من القانون القانوني المعياري (بما في ذلك القانون) الذي دخل حيز التنفيذ القانوني والذي ينتهك حقوق الإنسان والحريات.

بناءً على دراسة وتحليل المعلومات المتعلقة بانتهاكات حقوق وحريات المواطنين (تعميم ممارساتها الخاصة)، يحق لمفوض حقوق الإنسان إرسال التعليقات والاقتراحات ذات الطابع العام إلى الهيئات الحكومية.

وفي نهاية كل عام، يتم إرسال تقرير عن حالة حقوق الإنسان والحريات إلى الرئيس والحكومة والمحاكم العليا والجنرال. إلى المدعي العام، وهو أمر يخضع للنشر الإلزامي في وسائل الإعلام.

^ الأسس الفيدرالية لتنظيم الإدارة العامة في الاتحاد الروسي.

أنواع هيكل الدولة:

1. وحدوي- كيان دولة موحد يتكون من وحدات إدارية إقليمية ليس لها أي علامات على الدولة. المميزات: نظام قانوني وتشريعي موحد، نظام قضائي، نظام موحد للهيئات الحكومية. لا يحق للكيانات الإدارية الإقليمية إنشاء هيئات حكومية خاصة بها.

2. الفيدرالية- دولة تتكون من كيانات إقليمية تتمتع بشخصية قانونية نسبية للدولة. فيديراسيو من اللات. - اتحاد.

^ أنواع الاتحادات:

- قابل للتفاوض- أولئك الذين اتحد رعاياهم وشكلوا دولة على أساسها الاتفاق التأسيسي. إنهم أكثر لامركزية ويتمتع رعاياهم بمجموعة أكبر من الحقوق. يتم توفير حق الركود (الحق في الانفصال عن الاتحاد).

اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، الذي تم إنشاؤه في أوائل العشرينات.

- دستوري. أكثر مركزية. آر إف 1993، بلجيكا.

الكونفدراليةإن اتحاد الدول ظاهرة غير مستقرة. لا يوجد حاليا أي اتحادات. سويسرا، على الرغم من اسمها، هي دولة فيدرالية كلاسيكية.

^ المهام المحددة للدولة الفيدرالية:

1. 
   الحد الأقصى من توفير التنمية الحرة للشعوب التي تعيش على أراضي دولة معينة.
2. 
   تهيئة الظروف لمشاركة السكان في العمليات السياسية على مختلف المستويات.

علامات الدولة الفيدرالية:

مطلق:

1. 
   الطبيعة الطوعية لتوحيد كيانات الدولة في دولة واحدة.
2. 
   الإدراج الإلزامي لهذه الأراضي في أراضي الدولة.
3. 
   الوضع الدستوري متماثل لجميع المواضيع.
4. 
   التمييز في موضوعات الاختصاص والاختصاص بين الجهات الحكومية في الاتحاد والجهات التابعة له
5. 
   إذا كان هناك نظام قانوني، فهناك نظام تشريعي ذو مستويين.
6. 
   وجود نظام مستقل للسلطات التشريعية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد. وفي الوقت نفسه، يظل النظام القضائي موحدًا دائمًا.
7. 
   توافر جنسية فيدرالية واحدة لجميع الأشخاص، بغض النظر عن الموضوع الذي يعيشون فيه.

علامات الاتحاد ذات الطبيعة الاختيارية:

1. 
   وجود الموضوعات الفردية للاتحاد دساتيرهم الخاصة.
2. 
   الوضع الدستوري غير المتكافئ لمختلف مواضيع الاتحاد.
3. 
   إمكانية إثبات جنسية رعايا الاتحاد مما لا يلغي الجنسية المستوى الاتحادي.
4. 
   عمل النظام القضائي المستقل للكيانات المكونة للاتحاد.

^ يقوم الاتحاد على:

1) وحدة الإقليم؛

2) وحدة النظام القانوني (فهم موحد لمؤسسات الدولة، مصطلحات قانونية مشتركة،...)؛

3) وحدة النظام القضائي؛

4) عناصر وحدة نظام السلطات التنفيذية.

^ الخصائص القانونية للاتحاد الروسي كدولة اتحادية:

1. 
   الاتحاد الروسي هو اتحاد كامل، أي. تتكون أراضيها بالكامل من أراضي الكيانات المكونة للاتحاد (لم تكن أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية اتحادًا كاملاً)
2. 
   ويتم توزيع الاختصاصات بين الاتحاد ورعاياه على أساس الدستور.
3. 
   في الاتحاد الروسي، تنتمي أعلى السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية إلى الهيئات الفيدرالية، والسلطات القضائية والتنفيذية أنظمة موحدة.
4. 
   للكيانات الأعضاء في الاتحاد الحق في اعتماد دساتيرها أو مواثيقها كقوانين أساسية، ولها سلطاتها التشريعية والتنفيذية الخاصة.
5. 
   في الاتحاد الروسي هناك جنسية واحدة.
6. 
   يتكون البرلمان الروسي من مجلسين، أي. فهو يمثل بشكل مباشر موضوعات المجلسين.
7. 
   يتم تنفيذ أنشطة السياسة الخارجية نيابة عن الاتحاد الروسي حصريًا من قبل الهيئات الحكومية الفيدرالية.
8. 
   الاتحاد الروسي هو اتحاد غير نمطي ينحرف عن النماذج الكلاسيكية. إنه غير متماثل، أي. تتمتع رعاياها بوضع دستوري مختلف، ولكنهم متساوون في العلاقات مع الحكومة الفيدرالية.

المبادئ التي يقوم عليها الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي:

1. 
   سلامة الدولة في الاتحاد الروسي
2. 
   وحدة نظام سلطة الدولة
3. 
   التمييز بين الجهات القضائية وصلاحيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
4. 
   المساواة وتقرير المصير للشعوب؛
5. 
   المساواة بين المواضيع.

ولاية نزاهة– بسط سيادة الدولة وتطبيق القوانين الاتحادية على كامل أراضيها.

واحدة من أهمها ضمانات نزاهة الاتحاد– غياب حق الركود (حق الخروج).

تعتمد سلامة الدولة على وحدة المجال القانوني والاقتصادي والمواطنة المشتركة وإعلان اللغة الروسية كلغة الدولة في جميع أنحاء الاتحاد الروسي بأكمله. يمكن للموضوعات تعيين لغة أخرى، ولكن كلغة ثانية فقط.

^ وحدة نظام الدولة سلطات:

نظام من مستويين. ويستند عمل مجمل هذه الهيئات كنظام واحد على الدستور والقانوني واحد النظام التشريعيوكذلك بشأن تحديد موضوعات الاختصاص والسلطات أفقيًا وعموديًا (أي بين الهيئات الفيدرالية والهيئات القضائية).

تحديد السلطات وموضوعات الاختصاص بين هيئات الأقاليم الاتحادية ومناطق الموضوعات.

مبدأ المساواة وتقرير المصير.

مبدأ المساواة بين الرعايا، ناشئ عن مبدأ المساواة بين الشعوب.

89 كيانات تابعة للاتحاد الروسي، منها:

32 – حسب الجنسية-الإقليم

57 – على أساس إقليمي

بالإضافة إلى الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي، تم تقسيمه منذ عام 2000 إلى مناطق اتحادية (7 مقاطعات):

سنترال – 18 (موسكو)

شمال غرب (NP)

بريفولجسكي – 15 (ن.ن)

أورالسكتي – 6 (Ekb)

الشرق الأقصى – 10 (خاباروفسك)

ويعمل ممثلون مفوضون للرئيس يعينهم الرئيس في المقاطعات. يجوز إنشاء هيئات إقليمية بموجبها الهيئات الفيدراليةسلطات الدولة.

^ النظام الانتخابي

فالنظام الانتخابي بالمعنى الواسع للكلمة هو نظام كلي العلاقات العامة، فيما يتعلق بتنظيم وإجراء الانتخابات، وتشكيل الهيئات التمثيلية بين ...

وينظم النظام الانتخابي قواعد القانون الانتخابي، التي تشكل مجتمعة مؤسسة في نظام القانون الدستوري.

النظام الانتخابي بالمعنى الضيق هو الإجراء الخاص بتحديد نتائج الانتخابات، والذي يجعل من الممكن تحديد أي من المرشحين المتنافسين سيتم انتخابه لمنصب انتخابي. في الوقت نفسه، قد يؤدي إجراء واحد أو آخر لحساب الأصوات إلى حقيقة أن نتائج الانتخابات التي لها نفس نتائج التصويت قد تكون مختلفة.

وفق منهجية تحديد منهجية نتائج الانتخابات

النظام الانتخابي للأغلبية (الانتخابات الرئاسية)

متناسب

مختلط

تاريخياً، كان نظام عزب الأول هو نظام الأغلبية، الذي يقوم على مبدأ الأغلبية، أي. ويعتبر المرشحون الذين حصلوا على أغلبية نسبية أو مطلقة أو مؤهلة من الأصوات منتخبين.

ويفترض نظام الأغلبية النسبية في نظام الأغلبية أن الفائز في الانتخابات هو المرشح الذي يحصل على أصوات أكثر من كل من المرشحين الآخرين.

الأغلبية المطلقة هي من حصل على الأغلبية المطلقة لمن شارك في التصويت، أي. ما لا يقل عن 50% من الأصوات + صوت واحد.

الأغلبية المؤهلة – 2/3 أو ¾ أصوات الأشخاص الذين شاركوا في التصويت.

النظام المختلط – الانتخابات باستخدام نظام الأغلبية والنظام النسبي.

إيه في سيجاريف

الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية

دورة محاضرة

للطلاب من جميع أشكال الدراسة

في مجال التدريب 38/04/04 الولاية و الحكومة البلدية

الدرجة العلمية: ماجستير

البرنامج: إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات. إدارة الدولة والبلدية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي

نوفوسيبيرسك، 2016

تم نشره وفقًا لخطة العمل التعليمية والمنهجية لفرع ISS في RANEPA

المراجعون:

أوسيبوف أ.ج. - رئيس قسم العلوم القانونية والاجتماعية بجامعة سيبيريا للنظم الجيولوجية والتكنولوجيا، دكتوراه في العلوم التاريخية، أستاذ؛

ماركيف أ. - أستاذ قسم القانون الدستوري والبلدي بجامعة SIU – فرع RANEPA دكتوراه أستاذ مشارك.

Sigarev، A. V. الدعم القانوني لحكومة الولاية والبلدية: دورة من المحاضرات. / أ.ف.سيجاريف؛ فرع SIU من RANEPA. - نوفوسيبيرسك: دار النشر SibAGS، 2016.

يتناول مسار المحاضرات القضايا الرئيسية للتنظيم القانوني لحكومات الولايات والبلديات: مفهوم سلطة الدولة والإدارة العامة، ومبادئ التنظيم القانوني لحكومات الولايات والبلديات، ونظام مصادر التنظيم القانوني لحكومات الولايات والبلديات. التنظيم القانوني لأنشطة رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية، وحكومة الاتحاد الروسي، والسلطة القضائية، ومكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، وكذلك سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و يتم فحص الحكومات المحلية بالتفصيل. مصمم لطلاب الماجستير في جميع أشكال الدراسة في اتجاه التدريب 38/04/2004 "إدارة الدولة والبلدية".

مقدمة.. 6

مقدمة إلى الانضباط 8

القسم الأول 11

مقدمة في الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية 11

الفصل 1. موضوع ومبادئ ونظام ومصادر الدعم القانوني لأنشطة الإدارة. أحد عشر

1.1. حول موضوع مفهوم الإدارة العامة 11

1.2. إدارة الدولة والبلدية كموضوع للائحة القانونية 14

1.3. نظام مصادر التنظيم القانوني لحكومة الولاية والبلدية. 20

1.4. مبادئ التنظيم القانوني لإدارة الدولة والبلدية 31

الفصل 2. أساسيات التنظيم القانوني للأنشطة وكالات الحكومة 45

2.1. مفهوم وخصائص سلطة الدولة. 45

2.2. مفهوم وخصائص الجهة الحكومية. 47

2.3. الوضع القانوني لجهة حكومية. 50

2.4. نظام الهيئات الحكومية في روسيا. 53

الفصل 3. مفهوم ومبادئ ونظام وأشكال الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي 61

3.1. مفهوم الحكم المحلي وطبيعته السياسية والقانونية 61

3.2. مصادر القانون البلدي. 67

3.3. الأساس القانونيالديمقراطية البلدية. 75

3.4. الوضع القانوني للحكومات المحلية 89

الفصل 4. مفهوم ومبادئ وأنواع الخدمة العامة في الاتحاد الروسي. الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي.. 101

4.1. مفهوم وخصائص الخدمة العامة..101

4.2. قانون الخدمة: المفهوم، المصادر، النظام. 105

4.3. التنظيم القانونيالخدمة المدنية للدولة 109

4.4. التنظيم القانوني خدمة البلدية.. 112

القسم الثاني. 122

المؤسسات الأساسية للدولة والقانون في الدعم القانوني لحكومة الولاية والبلدية. 122

الفصل 5. رئيس الاتحاد الروسي ورؤساء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في نظام الإدارة العامة 122

5.1. الوضع القانوني لرئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة 122

5.2. إجراءات انتخاب رئيس الاتحاد الروسي... 124

5.3. صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي وعلاقته مع الهيئات الحكومية الأخرى. 128

5.4. إنهاء صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي... 137

5.5. الوضع القانوني لرؤساء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.. 142

الفصل السادس. السلطة التشريعية في نظام الحكم. 150

6.1. الجمعية الاتحادية - البرلمان الاتحاد الروسي 150

6.2. الوضع القانوني مجلس الدوما.. 153

6.3. الوضع القانوني لمجلس الاتحاد. 157

6.4. أساسيات العملية التشريعية الفيدرالية. 159

6.5. الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي 163

الفصل 7. السلطة التنفيذية في نظام الحكم 168

7.1. مفهوم وأنواع السلطات التنفيذية. 168

7.2.. الوضع القانوني لحكومة الاتحاد الروسي في نظام السلطة التنفيذية 171

7.3. السلطات التنفيذية الاتحادية. 174

7.4. السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.. 180

الفصل 8. المحكمة ومكتب المدعي العام في نظام الحكم 186

8.1. السلطة القضائية والعدالة. 186

8.2. المحكمة العليا للاتحاد الروسي والمحاكم ذات الاختصاص العام. الدائرة القضائية في المحكمة العليا للاتحاد الروسي... 189

8.3. محاكم التحكيم.. 193

8.4. المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.. 194

8.5. الوضع القانوني للقضاة. 199

8.6. مكتب المدعي العام. 201

مقدمة

هذه الدورة من المحاضرات هي محاولة كافية نموذج قصيرللكشف عن موضوع واسع جدًا وهو الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية. علاوة على ذلك، الإدارة العامة في في هذه الحالةيُفهم بالمعنى الأوسع - على أنه أنشطة جميع الهيئات والروابط في نظام السلطة العامة.

يتم تنفيذ إدارة الدولة والبلدية في روسيا من خلال نظام كامل من الهيئات، مقسمة إلى فروع ومستويات. يتم تنظيم إجراءات تشكيل وأنشطة كل هيئة، واختصاصها من خلال قانون قانوني تنظيمي منفصل، وغالبًا ما يتم تنظيم العديد من هذه الأفعال. وفي هذا الصدد، فإن دورة المحاضرات هذه غنية جدًا بالمواد القانونية، فهي تعتمد على دراسة العشرات من القوانين واللوائح.

علاوة على ذلك، في المنشور المقدم، يتم استخدام أعمال المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي على نطاق واسع، لأنه بدونها يستحيل الكشف عن الموضوع بالكامل. توفر أعمال المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي تفسيرًا للعديد من المبادئ والقواعد الدستورية، وتوفر إجابة للعديد من القضايا المثيرة للجدل المتعلقة بوضع القوانين وإنفاذ القانون.

مع الأخذ في الاعتبار أن هذه الدورة من المحاضرات موجهة للطلاب الجامعيين وتتضمن دراسة متعمقة للمادة، فإن المنشور يتطرق إلى مواضيع مختلفة القضايا الإشكالية. وبحسبهم فإن المؤلف يعبر عن وجهة نظره لكنه لا يفرضها بل يدعو القراء إلى التفكير وتكوين رأيهم.

منح درس تعليميلا يتظاهر بأي شكل من الأشكال بأنه عرض شامل لجميع المواد النظرية والقانونية حول هذا الموضوع، وهذا سيكون مستحيلا حتى في إطار دراسة كاملة. كما تعلم، كلما اتسع موضوع البحث، كلما كانت دراسته أكثر سطحية. يعد هذا الدليل بمثابة نقطة انطلاق لمزيد من الدراسة لمشاكل إدارة الدولة والبلديات، وهو نوع من "خريطة الطريق" التي تشير إلى المبادئ التوجيهية الرئيسية.

في نص دورة المحاضرة، سيواجه القارئ العديد من الإشارات إلى الإجراءات القانونية التنظيمية. وقد تم ذلك على وجه التحديد من أجل توجيه الطلاب إلى دراسة المصادر الأولية. للحصول على دراسة أكثر اكتمالا وعالية الجودة للانضباط، من الضروري أن تتحول مباشرة إلى دراسة الأفعال القانونية ذات الصلة. بالإضافة إلى ذلك، بعد كل فصل توجد قائمة بالأدبيات الأساسية والإضافية، وينبغي أيضًا الرجوع إلى هذه المصادر لمزيد من المعلومات دراسة كاملةالمواضيع.

من الضروري أن نأخذ في الاعتبار أن تشريعات بلدنا تتغير باستمرار. الجديدة المقبولة أنظمةويجري الآن إجراء العديد من التعديلات بدلاً من تلك التي كانت سارية في السابق. تمت كتابة هذا الدليل مع الأخذ في الاعتبار التشريع اعتبارًا من 1 مايو 2016. مع مراعاة التغييرات المستقبلية المحتملة، ينصح القارئ باستخدام الكمبيوتر إطار قانوني"الضامن"، "الاستشاري"، "الكود"، حيث يتم عرض الإجراءات القانونية التنظيمية في الإصدار الحالي.

عند العمل مع هذه الدورة من المحاضرات، نوصي باتباع تسلسل معين من الإجراءات. بادئ ذي بدء، تحتاج إلى التعرف على مواد المحاضرة المقدمة في الفصل المقابل. ثم، لتعميق معرفتك، يجب عليك دراسة الأدبيات الموصى بها بالإضافة إلى الإجراءات القانونية التنظيمية. بعد دراسة كل موضوع يجب عليك الإجابة على أسئلة التحكم. إذا واجهت أي صعوبة في الإجابة عليها، عليك العودة إلى القسم المناسب من الموضوع ودراسته بعناية أكبر.

مقدمة إلى الانضباط

الغرض من تخصص "الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلديات" هو تطوير كفاءات التفاعل البناء مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الأخرى، والقدرة والاستعداد للحوار على أساس قيم المجتمع الديمقراطي المدني ، إتقان تقنيات إدارة شؤون الموظفين و تدقيق الموارد البشريةوالقدرة على تطوير الحلول التي تراعي الإطار القانوني والتنظيمي.

للقيام بذلك، يتم حل المهام التالية:

دراسة حكومة الولاية والبلدية كظاهرة قانونية، والأشكال الفريدة لتنظيم سلطة الشعب، ومحتوى الدولة والبلدية العلاقات القانونية;

عرض لأهم مبادئ وجوهر ومحتوى وأشكال أساسيات الدعم القانوني الأنشطة الإدارية(الإدارة) في الاتحاد الروسي؛

الكشف عن جوهر وأصالة الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال تنظيم سلطة الشعب، والعلاقة بين قوة الحكم الذاتي المحلي (السلطة البلدية) وسلطة الدولة؛

تنمية مهارات الطلاب في تفسير وتطبيق التشريعات في أنشطة الهيئات الحكومية والحكومات المحلية والمادية و الكيانات القانونية;

اكتساب مهارات تطبيق الممارسات القضائية والإدارية والاقتصادية في مجال الإدارة واتخاذ القرارات القانونية على أساسها والقيام بالإجراءات القانونية الأخرى بما يتفق بدقة مع القانون، وكذلك إثبات وقائع الجرائم وتحديد مدى المسؤولية ومعاقبة مرتكبيها. الجناة وإعادة الحقوق المنتهكة.

يشير تخصص "الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية" إلى الجزء الأساسي من الدورة المهنية (M2.B)، المخصص للطلاب الجامعيين الذين يدرسون في مجال الدراسة 38.04.04 "إدارة الدولة والبلدية".

يتم إجراء دراسة هذا التخصص الأكاديمي بعد دراسة "الفقه" ("القانون") وهو مصمم لتعزيز مهارات التفكير المنطقي المكتسبة بالفعل لدى الطلاب، والقدرة على تحديد أنماط وميزات العملية القانونية والاقتصادية للدولة ، تأثير الدولة على الاقتصاد، والدعم القانوني لأنشطة الإدارة والعمليات الإدارية، والعلاقات بين السبب والنتيجة، يضع أسس النظرة العالمية، ويشكل الوعي القانوني المهني والموقف المدني.

يرتبط "الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية" أيضًا منطقيًا بتخصص آخر - "الأسس القانونية للدولة الروسية" ، الذي تمت دراسته في المرحلة الأولى من التعليم العالي التعليم المهنيفي مختلف مجالات الدراسة الجامعية، وفي عملية دراسة الكفاءات الثقافية العامة الأساسية التي تهدف إلى إتقان ثقافة التفكير، والقدرة على التحليل والتوليف.

المعرفة المدخلة هي الأساس لمزيد من الدراسة المتعمقة للقانون، وفهم الأنماط والعلاقات بين السبب والنتيجة، وتطوير القدرة على تحليل الحقائق والتنبؤ بالتطور اللاحق للتشريعات المحلية. يتم تحديد الحاجة وأهمية دراسة هذا التخصص الأكاديمي من خلال العوامل النظرية والعملية. لحل تلك المعقدة و مهام واسعة النطاق، والتي تقف حاليًا وستظل قائمة في المستقبل المنظور، أمام المديرين المحليين، لا يتطلب الأمر معرفة عميقة وقدرة على العمل بشكل احترافي على أساس القانون الوضعي فحسب، بل مطلوب أيضًا القدرة على التنقل بين السلطات العامة المتنوعة في العالم الحديث، مع تنفيذ أنشطته، يدخل المديرون حتمًا في أنواع مختلفة من العلاقات.

تساعد دراسة الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية على اكتساب فهم أعمق للنظام القانوني الوطني، ولا تساهم فقط في توسيع الآفاق العامة لخريج برنامج الماجستير ذي الصلة، ولكن أيضًا في تطوير نهج نقدي لمختلف الظواهر القانونية الحياة، والقدرة على رؤية الاتجاهات التطوير القانونيليس فقط في إطار النظام القانوني للاتحاد الروسي، ولكن أيضًا في إطار الأنظمة القانونية الرئيسية في عصرنا.

نظام حكومة الولاية والبلدية في الاتحاد الروسي نظام حكومة الولاية والبلدية في الاتحاد الروسي دورة محاضرات للبرامج تدريب مهنيالطلاب والتدريب المتقدم والتدريب المهني لموظفي الدولة والبلديات في تخصص "إدارة الدولة والبلدية"

أهمية دراسة دورة SSMU إن عملية تعزيز الدولة الروسية والتحولات الاجتماعية والاقتصادية التي يتم تنفيذها في المرحلة الحالية قد حددت مسبقًا الحاجة إلى تحديث نظام الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي. في الوقت الحالي، هناك عملية بطيئة وصعبة لانتقال الدولة إلى اقتصاد السوق المتحضر والموجه اجتماعيًا مقارنة بالتوجه الليبرالي الراديكالي للمرحلة السابقة نحو التقسيم الطبقي الاجتماعي والإثراء بأي ثمن لأقلية صغيرة من السكان. إن عملية تعزيز الدولة الروسية والتحولات الاجتماعية والاقتصادية الجارية في المرحلة الحالية قد حددت مسبقًا الحاجة إلى تحديث نظام الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي. في الوقت الحالي، هناك عملية بطيئة وصعبة لانتقال الدولة إلى اقتصاد السوق المتحضر والموجه اجتماعيًا مقارنة بالتوجه الليبرالي الراديكالي للمرحلة السابقة نحو التقسيم الطبقي الاجتماعي والإثراء بأي ثمن لأقلية صغيرة من السكان.

الإصلاح الإداري تعني الإصلاحات الإدارية عادة تغييرا في نظام الإدارة العامة وفق ثلاثة معايير رئيسية: الإصلاحات الإدارية تعني عادة تغييرا في نظام الإدارة العامة وفقا لثلاثة معايير رئيسية: - إعادة هيكلة نظام المؤسسات السياسية و وكالات الحكومة; - إعادة تنظيم الخدمة المدنية، وتكوين الجهاز الإداري أو البيروقراطية؛ - التغير في طبيعة علاقات الجهاز الإداري بالمجتمع بشكل عام ومختلفه مجموعات اجتماعيةبخاصة.

النظام عبارة عن مجموعة من العناصر والأجزاء التي لها علاقات واتصالات معينة مع بعضها البعض وتشكل سلامة معينة ووحدة وتولد جودة جديدة. مجموعة من العناصر والأجزاء التي لها علاقات واتصالات معينة مع بعضها البعض وتشكل سلامة معينة ووحدة وتولد صفة جديدة.

علامات النظام: النزاهة، النزاهة، - ضبط النفس، - ضبط النفس، - وجود هياكل معينة، عناصر يمكن اعتبارها أنظمة فرعية، - وجود هياكل معينة، عناصر يمكن اعتبارها أنظمة فرعية، - العلاقة بين العناصر و بيئة خارجية- العلاقة بين العناصر والبيئة الخارجية

خصائص النظام التسلسل الهرمي Hierarchy متعدد المستويات متعدد المستويات الفردية للنظام يحدد جوانب معينة من سلوكه. تحدد المستويات الفردية للنظام جوانب معينة من سلوكه. يمكن لأي نظام أن يعمل كعنصر من عناصر نظام أعلى مرتبة. يمكن لأي نظام أن يعمل كعنصر من عناصر نظام أعلى مرتبة. ويصبح الأداء الشامل للنظام نتيجة لتفاعل جميع أطرافه ومستويات التسلسل الهرمي. ويصبح الأداء الشامل للنظام نتيجة لتفاعل جميع أطرافه ومستويات التسلسل الهرمي.

تعد وحدة نظام سلطة الدولة مبدأ أساسيًا في هيكل دولة الاتحاد الروسي، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي. هو مبدأ أساسي في هيكل دولة الاتحاد الروسي، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، تخضع موضوعات الاختصاص والصلاحيات للتمييز بين الهيئات الحكومية على المستوى الاتحادي والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، تخضع موضوعات الاختصاص والصلاحيات للتمييز بين الهيئات الحكومية على المستوى الاتحادي والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. عند توسيع صلاحيات سلطات الكيانات المكونة للاتحاد، وتجاوز دستور الاتحاد الروسي، يتم انتهاك وحدة النظام. عند توسيع صلاحيات سلطات الكيانات المكونة للاتحاد، وتجاوز دستور الاتحاد الروسي، يتم انتهاك وحدة النظام.

الدولة نظام خاص للحكم يتم إنشاؤه في إقليم معين. نظام خاص للسلطة يتم إنشاؤه في منطقة معينة. التنظيم المؤسسي والسياسي للمجتمع. الغرض الرئيسي للدولة هو حماية النظام الاجتماعي القائم والنظام من خلال التأثير على أنشطة وسلوك الناس عن طريق الإرادة والسلطة والإكراه وغيرها من الأساليب. التنظيم المؤسسي والسياسي للمجتمع. الغرض الرئيسي للدولة هو حماية النظام الاجتماعي القائم والنظام من خلال التأثير على أنشطة وسلوك الناس عن طريق الإرادة والسلطة والإكراه وغيرها من الأساليب.

علامات الدولة: وجود إقليم معين تمتد عليه ولايتها القضائية، وجود إقليم معين تمتد عليه ولايتها القضائية، وجود قانون ينشئ نظام القواعد المصرح بها، وجود قانون ينشئ نظامًا القواعد المصرح بها، وجود هيئات ومؤسسات خاصة تنفذ وظائف السلطة، أي ه. أنظمة التحكم. وجود هيئات ومؤسسات خاصة تقوم بوظائف السلطة، أي: أنظمة التحكم.

الإدارة العامة نظام معين ينظمه القانون. يمثل نظاماً معيناً ينظمه القانون. الإدارة العامة هي التأثير العملي والتنظيمي والتنظيمي للدولة على الحياة الاجتماعية للناس من أجل تبسيطها أو الحفاظ عليها أو تحويلها، بناءً على قوتها. الإدارة العامة هي التأثير العملي والتنظيمي والتنظيمي للدولة على الحياة الاجتماعية للناس من أجل تبسيطها أو الحفاظ عليها أو تحويلها، بناءً على قوتها.

بالمعنى الواسع للكلمة يشمل نظام الإدارة العامة ما يلي: ويشمل: موضوع الإدارة ( نظام التحكم) - موضوع الدولة للإدارة (نظام التحكم) - موضوع تفاعل تفاعل الدولة الإدارة - العامةنظام (نشاط الحياة المتحكم فيه) - المجتمع. موضوع الإدارة - النظام الاجتماعي (نشاط الحياة المتحكم فيه) - المجتمع.

موضوع نظام الإدارة العامة يتم التعبير عن الإدارة العامة المباشرة في الأنشطة العمليةلتنفيذ سياسة الدولة وضمان مصالحها. يتم التعبير عن الإدارة العامة المباشرة في الأنشطة العملية لتنفيذ سياسة الدولة وضمان مصالحها.

الهيكل التنظيميالاتحاد الروسي وفقاً للدستور الحالي، فإن الاتحاد الروسي هو جمهورية اتحادية ذات شكل رئاسي للحكومة. وفقا للدستور الحالي، فإن الاتحاد الروسي هو جمهورية اتحادية ذات شكل رئاسي للحكومة. ينشئ الدستور هيكلًا من مستويين لسلطة الدولة في روسيا، وهما: ينشئ الدستور هيكلًا من مستويين لسلطة الدولة في روسيا، وهما: الإدارة الفيدرالية. الإدارة الفيدرالية. الإدارة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الإدارة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ونظام إدارة ثلاثي المستويات - الحكومة المحلية منفصلة عن الدولة

أشكال الحكم حسب مصدر السلطة (شكل الحكومة) – الملكية، الديمقراطية، الثيوقراطية؛ حسب مصدر السلطة (شكل الحكومة) – الملكية، الديمقراطية، الثيوقراطية؛ حسب نوع النظام السياسي (هيكل الدولة السياسية) - الديمقراطية، الاستبدادية، الشمولية؛ حسب نوع النظام السياسي (هيكل الدولة السياسية) - الديمقراطية، الاستبدادية، الشمولية؛ حسب طبيعة العلاقة بين المركز و عناصر(هيكل الدولة الإقليمية) - الكونفدرالية، الاتحاد، الدولة الوحدوية. حسب طبيعة العلاقة بين المركز والأجزاء المكونة له (هيكل الدولة الإقليمية) - الكونفدرالية، الاتحاد، الدولة الوحدوية.

الاتحاد يعتمد الهيكل الفيدرالي على سلامة الدولة، ووحدة نظام سلطة الدولة، وتحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمساواة وتقرير المصير لشعوب روسيا الاتحادية. البلد. يعتمد الهيكل الفيدرالي على سلامة الدولة، ووحدة نظام سلطة الدولة، وتحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمساواة وتقرير المصير لشعوب روسيا الاتحادية. دولة. موضوعات الاتحاد: الجمهوريات، الأقاليم، المناطق، المدن ذات الأهمية الفيدرالية، مناطق الحكم الذاتي، أوكروغات ذاتية الحكم. في العلاقات مع الهيئات الحكومية الفيدرالية وفيما بينها، تتمتع مواضيع الاتحاد بحقوق متساوية. موضوعات الاتحاد: الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية والمناطق ذاتية الحكم والأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي. في العلاقات مع الهيئات الحكومية الفيدرالية وفيما بينها، تتمتع مواضيع الاتحاد بحقوق متساوية.

الفيدرالية تفترض الفيدرالية وحدة فروع الحكومة في المركز والمحلي، ومنع استعراض السيادات، ومنع أولوية المصالح الوطنية أو الإقليمية على مصالح الدولة، ومنع الانفصالية السياسية والاقتصادية والقانونية. تفترض الفيدرالية وحدة فروع الحكومة في المركز وعلى المستوى المحلي، ومنع استعراض السيادات، ومنع أولوية المصالح الوطنية أو الإقليمية على مصالح الدولة، ومنع الانفصالية السياسية والاقتصادية والقانونية.

الاتحاد الاتحاد هو توحيد طوعي للعديد من كيانات الدولة المستقلة في دولة واحدة. الاتحاد هو توحيد طوعي للعديد من كيانات الدولة المستقلة في دولة واحدة. تتمتع المناطق الفردية (موضوعات الاتحاد) بالاستقلال الاقتصادي وتتمتع بحقوق سياسية كبيرة (دساتيرها ومواثيقها وقوانينها وحقوق السيطرة). ولكن في الوقت نفسه، هناك أيضًا حكومة مركزية قوية، تتمتع قوانينها وحقوقها بالأسبقية على القوانين والحقوق الإقليمية. تتمتع المناطق الفردية (موضوعات الاتحاد) بالاستقلال الاقتصادي وتتمتع بحقوق سياسية كبيرة (دساتيرها ومواثيقها وقوانينها وحقوق السيطرة). ولكن في الوقت نفسه، هناك أيضًا حكومة مركزية قوية، تتمتع قوانينها وحقوقها بالأسبقية على القوانين والحقوق الإقليمية. (روسيا والولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وألمانيا وكندا والنمسا وغيرها). (روسيا والولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وألمانيا وكندا والنمسا وغيرها).

الاتحاد تعاقدي (الاتفاقية موقعة من جميع المواد)، تعاقدي (الاتفاقية موقعة من جميع المواد)، دستوري (دستور واحد يقدس العلاقات الفيدرالية). دستوري (دستور واحد ينشئ العلاقات الفيدرالية). يمكن تشكيل الاتحاد وفقاً لما يلي: يمكن تشكيل الاتحاد وفقاً لما يلي: المبدأ الإقليمي المبدأ الإقليمي المبدأ الوطني. المبدأ الوطني. المبدأ الإقليمي الوطني المبدأ الإقليمي الوطني هناك متماثل (أعضاء الاتحاد لديهم وضع قانوني واحد) هناك متماثل (أعضاء الاتحاد لديهم وضع قانوني واحد) اتحاد غير متماثل (يتميز بعدم المساواة في الوضع القانوني للرعايا) غير متماثل الاتحاد (يتميز بعدم المساواة في الوضع القانوني للمواضيع)

السمات المميزة للاتحاد: نظام من مستويين للهيئات الحكومية؛ نظام من مستويين للهيئات الحكومية؛ يتم تحديد اختصاصات الاتحاد ورعاياه بموجب الدستور أو الاتفاقية الفيدرالية؛ يتم تحديد اختصاصات الاتحاد ورعاياه بموجب الدستور أو الاتفاقية الفيدرالية؛ سيادة القوانين الفيدرالية؛ سيادة القوانين الفيدرالية؛ برلمان من مجلسين؛ برلمان من مجلسين؛ نظام ضريبي ثنائي القناة؛ نظام ضريبي ثنائي القناة؛ لا الحق في الانفصال عن الاتحاد؛ لا الحق في الانفصال عن الاتحاد؛

السمات المميزة للاتحاد: الجنسية المزدوجة؛ جنسية مزدوجة؛ تنتمي السلطات العليا والتشريعية والتنفيذية والقضائية إلى الهيئات الفيدرالية. القوات المسلحة موحدة. تنتمي السلطات العليا والتشريعية والتنفيذية والقضائية إلى الهيئات الفيدرالية. القوات المسلحة موحدة. يكون لموضوعات الاتحاد هيئاتها التمثيلية والتنفيذية والقضائية الخاصة بها، وتعتمد دساتيرها ومواثيقها وغيرها من القوانين؛ يكون لموضوعات الاتحاد هيئاتها التمثيلية والتنفيذية والقضائية الخاصة بها، وتعتمد دساتيرها ومواثيقها وغيرها من القوانين؛ تحديد الاختصاص بين المركز والموضوعات. تحديد الاختصاص بين المركز والموضوعات.

كرّس دستور 1993: مبادئ الدولة الفيدرالية كوحدة للمجال القانوني. مبادئ الدولة الفيدرالية كوحدة للمجال القانوني. سيادة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية؛ سيادة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية؛ امتثال القوانين ودساتير الجمهوريات ومواثيق الموضوعات الأخرى لدستور الاتحاد الروسي. امتثال القوانين ودساتير الجمهوريات ومواثيق الموضوعات الأخرى مع دستور الاتحاد الروسي. -حرمة سلامة أراضي الدولة. -حرمة سلامة أراضي الدولة. عدم المقبولية التغيير الأحاديحالة الموضوع. عدم جواز إجراء تغييرات من جانب واحد في وضع الموضوع. مجتمع الفضاء الاقتصادي: نظام الضرائب والرسوم والحدود الجمركية، إلخ. مجتمع الفضاء الاقتصادي: نظام الضرائب والرسوم والحدود الجمركية، إلخ.

الطبيعة الانتقالية للفيدرالية الروسية لم يتم التغلب على العواقب التي خلفتها السنوات الأولى من الإصلاح، والتي أضعفت الحكومة المركزية. ولم يتم التغلب على العواقب التي خلفتها السنوات الأولى من الإصلاح، والتي أضعفت الحكومة المركزية. العوامل التي تهدد سلامة الاتحاد الروسي لا تزال تعمل. العوامل التي تهدد سلامة الاتحاد الروسي لا تزال تعمل. وجود الأراضي الجيبية. وجود الأراضي الجيبية. استمرار عدم الاستقرار في عدد من مواضيع الاتحاد استمرار عدم الاستقرار في عدد من مواضيع الاتحاد استمرار تعقيد الوضع الاقتصادي والجيوسياسي الداخلي والخارجي للبلاد. ولا يزال تعقيد الوضع الاقتصادي والجيوسياسي الداخلي والخارجي للبلاد قائما. انخفاض مستوى المعيشة بالنسبة لغالبية السكان. التقسيم الطبقي الاجتماعي: انخفاض مستوى المعيشة بالنسبة لغالبية السكان. التقسيم الطبقي الاجتماعي طموحات القادة السياسيين. طموحات القادة السياسيين.

يمارس سلطة الدولة في روسيا رئيس الاتحاد الروسي، ويمارسها رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية (مجلسان: مجلس الدوما ومجلس الاتحاد)، والجمعية الفيدرالية (مجلسان: مجلس الدوما ومجلس الاتحاد). مجلس الاتحاد)، حكومة الاتحاد الروسي، محاكم الاتحاد الروسي، الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. (الجدول 1.) حكومة الاتحاد الروسي، محاكم الاتحاد الروسي، الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. (الجدول 1.)

الهيئات الفيدرالية لسلطات الدولة (هيكل السلطات الفيدرالية) رئيس الاتحاد الروسي حكومة الاتحاد الروسي مجلس الأمن إدارة رئيس الاتحاد الروسي الجمعية الفيدرالية مجلس الدولة مجلس الدوما غرفة الحسابات المدعي العام محكمة دستوريةالمحكمة العليا محكمة التحكيم مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي

صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي (دستور الاتحاد الروسي، الفصل 4) رئيس الدولة؛ رئيس الدولة؛ ضامن الحقوق الدستورية والحريات الديمقراطية؛ ضامن الحقوق الدستورية والحريات الديمقراطية؛ ضامن الأمن القومي وسيادة الدولة واستقلالها وسلامة الدولة؛ ضامن الأمن القومي وسيادة الدولة واستقلالها وسلامة الدولة؛ القائد العام. القائد العام. يضمن التفاعل بين الهيئات الحكومية. يضمن التفاعل بين الهيئات الحكومية. يحدد الخارجية و سياسة محلية; يحدد السياسة الخارجية والداخلية. يشكل ويرأس مجلس الأمن؛ يشكل ويرأس مجلس الأمن؛ يمثل الاتحاد الروسي على الساحة الدولية؛ يمثل الاتحاد الروسي على الساحة الدولية؛ يصدر مراسيم. علامات القوانين الاتحادية. يصدر مراسيم. علامات القوانين الاتحادية.

الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي السلطة التشريعية هي اعتماد القوانين التي تعكس إرادة الشعب، ولا يمكن اعتماد القوانين الفيدرالية إلا من قبل الممثلين المعتمدين للشعب. ولذلك تسمى السلطة التشريعية تمثيلية. السلطة التشريعية هي اعتماد القوانين التي تعكس إرادة الشعب، ولا يمكن اعتماد القوانين الفيدرالية إلا من قبل الممثلين المعتمدين للشعب. ولذلك تسمى السلطة التشريعية تمثيلية. يمارس السلطة التشريعية والتمثيلية من قبل برلمان البلاد - الجمعية الفيدرالية. ويمارس السلطة التشريعية والتمثيلية من قبل برلمان البلاد - الجمعية الفيدرالية. ويتم تشكيل السلطة التشريعية على أساس الانتخابات العامة للنواب من قبل جميع السكان أو وفد من ممثلين عن الهيئات الحكومية الشرعية. يتم تشكيل السلطة التشريعية على أساس الانتخابات العامة للنواب من قبل جميع السكان أو تفويض الممثلين من قبل الهيئات الحكومية الشرعية.

الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي تتكون الجمعية الفيدرالية من مجلسين. تتكون الجمعية الفيدرالية من مجلسين. يتم تشكيل مجلس الاتحاد على أساس التمثيل الإقليمي، ويتم تشكيل مجلس الاتحاد على أساس التمثيل الإقليمي، ويتم تشكيل مجلس الدوما على أساس الانتخابات المباشرة. تكمن خصوصية السلطة التشريعية في أن السلطات التشريعية الفيدرالية والسلطات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد ليست في تسلسل هرمي ولا تخضع لبعضها البعض بشكل مباشر. ويتم التعبير عن تبعيتهم فقط من خلال القوانين التشريعية، التي لا ينبغي أن تتعارض مع الأفعال التي لها مكانة أعلى قوة قانونية. تكمن خصوصية السلطة التشريعية في أن السلطات التشريعية الفيدرالية والسلطات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد ليست في تسلسل هرمي ولا تخضع لبعضها البعض بشكل مباشر. ويتم التعبير عن تبعيتهم فقط من خلال القوانين التشريعية، التي لا ينبغي أن تتعارض مع الأفعال التي لها قوة قانونية أعلى.

صلاحيات الجمعية الفيدرالية المبادرة التشريعية المبادرة التشريعية تشكيل هيئات الدولة تشكيل هيئات الدولة الموافقة على الميزانية الموافقة على الميزانية المشاركة في تشكيل السياسة الداخلية والخارجية المشاركة في تشكيل السياسة الداخلية والخارجية مراقبة تنفيذ القوانين. مراقبة تنفيذ القوانين.

صلاحيات مجلس الاتحاد الموافقة على التغييرات في حدود الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الموافقة على المراسيم الرئاسية بشأن إعلان حالة الطوارئ والأحكام العرفية. الموافقة على التغييرات في حدود الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الموافقة على المراسيم الرئاسية بشأن إعلان حالة الطوارئ والأحكام العرفية. قرار بشأن إمكانية استخدام القوات المسلحة خارج الاتحاد الروسي. قرار بشأن إمكانية استخدام القوات المسلحة خارج الاتحاد الروسي. الدعوة لانتخابات رئاسية. الدعوة لانتخابات رئاسية. إقالة الرئيس من منصبه. إقالة الرئيس من منصبه. التعيين في منصب قضاة المحكمة الدستورية، المحكمة العليا. محكمة التحكيم العليا. التعيين في منصب قضاة المحكمة الدستورية، المحكمة العليا. محكمة التحكيم العليا. تعيين وعزل المدعي العام من منصبه. تعيين وعزل المدعي العام من منصبه. تعيين وإقالة الرئيس غرفة الحساباتونصف أعضائها المدققين. تعيين وإقالة رئيس ديوان الحسابات ونصف أعضائه المدققين.

صلاحيات مجلس الدوما في المبادرة التشريعية للاتحاد الروسي. مبادرة تشريعية. الإعراب عن الموافقة على تعيين رئيس الحكومة. الإعراب عن الموافقة على تعيين رئيس الحكومة. حل مشكلة الثقة في الحكومة. حل مشكلة الثقة في الحكومة. تعيين وعزل رئيس المجلس ونصف أعضائه من مناصبهم. تعيين وعزل رئيس المجلس ونصف أعضائه من مناصبهم. تعيين وإقالة مفوض حقوق الإنسان. تعيين وإقالة مفوض حقوق الإنسان. إعلان منظمة العفو الدولية. إعلان منظمة العفو الدولية. تعيين وإقالة رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي. تعيين وإقالة رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي. توجيه اتهامات للرئيس لإقالته من منصبه. توجيه اتهامات للرئيس لإقالته من منصبه.

إدارة رئيس الاتحاد الروسي - تتولى إدارة الرئيس ضمان أنشطة رئيس الدولة. - تقوم الإدارة بإعداد مشاريع المراسيم والأوامر والتعليمات وخطابات الرئيس وغيرها من الوثائق، بما في ذلك مشاريع الرسائل السنوية للرئيس إلى الجمعية الاتحادية. - تقوم الإدارة بالمراقبة والتحقق من تنفيذ القوانين والمراسيم والأوامر والتعليمات الصادرة عن رئيس الدولة ورفع التقارير بشأنها إليه. الإدارة الرئاسية موسكو، ساحة ستارايا، 4

إدارة رئيس الاتحاد الروسي تضمن الإدارة تفاعل الرئيس مع الأحزاب السياسية والجمعيات العامة والنقابات المهنية والإبداعية في روسيا والهيئات الحكومية والمسؤولين في الدول الأجنبية والشخصيات السياسية والعامة الروسية والأجنبية والمنظمات الدولية. تضمن الإدارة تفاعل الرئيس مع الأحزاب السياسية والجمعيات العامة والنقابات المهنية والإبداعية في روسيا والهيئات الحكومية والمسؤولين في الدول الأجنبية والشخصيات السياسية والعامة الروسية والأجنبية والمنظمات الدولية.

إدارة رئيس الاتحاد الروسي تقوم الإدارة بتحليل: معلومات حول العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقانونية في البلاد والعالم؛ نداءات المواطنين؛ مقترحات من الجمعيات العامة والحكومات المحلية. واستنادا إلى المواد التي تمت معالجتها، يتم إعداد التقارير للرئيس. تقوم الإدارة بتحليل: معلومات عن العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقانونية في البلاد والعالم؛ نداءات المواطنين؛ مقترحات من الجمعيات العامة والحكومات المحلية. واستنادا إلى المواد التي تمت معالجتها، يتم إعداد التقارير للرئيس. يتولى الرئيس الإدارة العامة يتولى الرئيس الإدارة العامة يدير مباشرة أعمال الإدارة رئيسها - رئيس الإدارة يتولى إدارة أعمال الإدارة مباشرة رئيسها - رئيس الإدارة

هيكلية موظفي مجلس الأمن أمين مجلس الأمن نواب أمناء مجلس الأمن أمانة مجلس الأمن إدارات مجلس الأمن مديريات مجلس الأمن الدفاع الأمن العام والأمن القومي الأمن الاقتصادي أمن المعلوماتوأقسام التنبؤ الاستراتيجي

مجلس الأمن للاتحاد الروسي يتم تشكيل مجلس الأمن من قبل الرئيس وفقا لدستور وقانون الاتحاد الروسي "بشأن الأمن". يتم تعيين الأعضاء الدائمين وأعضاء مجلس الأمن من قبل رئيس الاتحاد الروسي، ويشكل الرئيس مجلس الأمن وفقًا لدستور وقانون الاتحاد الروسي "بشأن الأمن". يتم تعيين الأعضاء الدائمين وأعضاء مجلس الأمن من قبل رئيس الاتحاد الروسي

مجلس الدولة في الاتحاد الروسي مجلس الدولة هو هيئة استشارية تسهل تنفيذ صلاحيات رئيس الدولة بشأن قضايا الأداء المنسق للهيئات الحكومية. رئيس الأمين العام - رئيس الاتحاد الروسي، أعضاء الأمين العام - كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) رئيس الأمين العام - رئيس الاتحاد الروسي، أعضاء الأمين العام - كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) الاتحاد الروسي)

معهد الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المنطقة الفيدرالية يضمن تنفيذ السلطات الدستورية لرئيس الدولة وينفذ المهام يضمن تنفيذ السلطات الدستورية لرئيس الدولة وينفذ وظائف تحليل فعالية وكالات إنفاذ القانون، وحالة التوظيف فيها. يحلل فعالية وكالات إنفاذ القانون وحالة التوظيف فيها. ينظم تفاعل السلطات التنفيذية الفيدرالية مع سلطات الدولة في الكيانات المكونة والحكومات المحلية والأحزاب السياسية والجمعيات العامة والدينية. تم تطويره بالاشتراك مع الجمعيات الأقاليميةالتأثير الاقتصادي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لبرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم. يطور، بالتعاون مع الجمعيات الأقاليمية المعنية بالتأثير الاقتصادي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، برامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم. ينظم الرقابة على تنفيذ القوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن الرئيس والحكومة.

الحكومة الفيدرالية للاتحاد الروسي الحكومة هي أعلى هيئة اتحادية ذات سلطة تنفيذية الحكومة هي أعلى هيئة اتحادية ذات سلطة تنفيذية تضمن التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلاد تضمن التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلاد تضمن الوظائف الحيوية جميع أجزاء الاقتصاد يضمن الوظائف الحيوية لجميع أجزاء الاقتصاد ويضمن الأمن القومي. يضمن الأمن القومي. يتمتع بسلطة حل قضايا الإدارة العامة التي يُحيلها إلى اختصاص الاتحاد الروسي بموجب الدستور والقوانين الفيدرالية. يتمتع بسلطة حل قضايا الإدارة العامة التي يُحيلها إلى اختصاص الاتحاد الروسي بموجب الدستور والقوانين الفيدرالية.

صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي. تطوير الميزانية الفيدرالية وتقديمها إلى مجلس الدوما وضمان تنفيذها. يطور ويقدم الميزانية الفيدرالية إلى مجلس الدوما ويضمن تنفيذها. يضمن تنفيذ سياسة اقتصادية موحدة حقيقية، وسياسة في مجال الثقافة والتعليم والعلوم والرعاية الصحية والبيئة والضمان الاجتماعي. يضمن تنفيذ سياسة اقتصادية موحدة حقيقية، وسياسة في مجال الثقافة والتعليم والعلوم والرعاية الصحية والبيئة والضمان الاجتماعي. يدير الممتلكات الفيدرالية. يدير الممتلكات الفيدرالية. تنفذ تدابير لضمان الدفاع عن البلاد، وتنفذ السياسة الخارجية. تنفذ تدابير لضمان الدفاع عن البلاد، وتنفذ السياسة الخارجية. تنفذ تدابير لضمان سيادة القانون والحقوق والحريات، ومكافحة الجريمة والسلطات الأخرى. تنفذ تدابير لضمان الشرعية والحقوق والحريات، مكافحة الجريمة والسلطات الأخرى. تنسيق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية في الإصلاحات: الاقتصادية والاجتماعية والإسكان والخدمات المجتمعية، والسياسة الإقليمية، وما إلى ذلك. ينسق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية في الإصلاحات: الاقتصادية والاجتماعية والإسكان والخدمات المجتمعية والسياسة الإقليمية وما إلى ذلك. وتمارس الحكومة صلاحياتها من خلال وضع البرامج المستهدفة واعتماد الأنظمة وتنظيم تنفيذها. وتمارس الحكومة صلاحياتها من خلال وضع البرامج المستهدفة واعتماد الأنظمة وتنظيم تنفيذها. يتم تحديد الاستراتيجية السياسية من قبل رئيس الاتحاد الروسي، وتقوم الحكومة بتطويرها وتنفيذها الاجتماعية والاقتصاديةمحتوى الاستراتيجية. يتم تحديد الاستراتيجية السياسية من قبل رئيس الاتحاد الروسي، وتقوم الحكومة بتطوير وتنفيذ المحتوى الاجتماعي والاقتصادي للاستراتيجية.

النظام القضائيالاتحاد الروسي وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ العدالة في روسيا عن طريق المحكمة فقط - من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية (الجزءان 1 و2 من المادة 118 من دستور الاتحاد الروسي). توجد في الاتحاد الروسي محاكم اتحادية ومحاكم للكيانات المكونة للاتحاد. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ العدالة في روسيا عن طريق المحكمة فقط - من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية (الجزءان 1 و2 من المادة 118 من دستور الاتحاد الروسي). توجد في الاتحاد الروسي محاكم اتحادية ومحاكم للكيانات المكونة للاتحاد. هناك نظام من ثلاثة مستويات: المحكمة الدستورية، ومحاكم الاختصاص العام، ومحاكم التحكيم. هناك نظام من ثلاثة مستويات: المحكمة الدستورية، ومحاكم الاختصاص العام، ومحاكم التحكيم. تشكل جميع المحاكم نظامًا موحدًا لمحاكم الاتحاد الروسي، يتم تنظيمه على أساسه المبادئ العامةتحددها القوانين الفيدرالية وتطبق التشريعات الفيدرالية الموحدة. تشكل جميع المحاكم نظامًا موحدًا للمحاكم في الاتحاد الروسي، ويتم تنظيمها على أساس المبادئ العامة التي تحددها القوانين الفيدرالية وتطبق تشريعات اتحادية موحدة.

النظام القضائي للاتحاد الروسي يتم تنفيذ الإجراءات القانونية وفقًا للمبادئ المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي: يتم تنفيذ الإجراءات القانونية وفقًا للمبادئ المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي: مشاركة مواطني الاتحاد الروسي الاتحاد في إقامة العدل؛ مشاركة المواطنين الروس في إقامة العدل؛ حرية الوصول إلى المحكمة؛ حرية الوصول إلى المحكمة؛ استقلال هيئة القضاة والقضاة ومحلفي الشعب وخضوعهم في العملية القانونية للقانون فقط؛ استقلال هيئة القضاة والقضاة ومحلفي الشعب وخضوعهم في العملية القانونية للقانون فقط؛ إقامة العدل بشكل جماعي؛ إقامة العدل بشكل جماعي؛ عملية مفتوحة وعامة؛ عملية مفتوحة وعامة؛ إقامة العدل على أساس المنافسة والمساواة بين الأطراف؛ إقامة العدل على أساس المنافسة والمساواة بين الأطراف؛ إمكانية مراجعة المفاوضات والقرارات من قبل محكمة أعلى. إمكانية مراجعة المفاوضات والقرارات من قبل محكمة أعلى.

يعد مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي أداة عالمية لضمان مصالح الدولة، وهو مسؤول عن عمل نظام مؤسسات الدولة بأكمله، والهيئة الرئيسية لحقوق الإنسان. يمارس مسؤولو مكتب المدعي العام - المدعون العامون - نيابة عن الدولة الصلاحيات التي تخص مكتب المدعي العام وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية. ويمارس مكتب المدعي العام صلاحياته بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى التابعة للدولة والحكومات المحلية. التدخل في تنفيذ أنشطة النيابة العامة أمر غير مقبول. إنها أداة عالمية لضمان مصالح الدولة، وهي مسؤولة عن عمل نظام مؤسسات الدولة بأكمله، والهيئة الرئيسية لحقوق الإنسان. يمارس مسؤولو مكتب المدعي العام - المدعون العامون - نيابة عن الدولة الصلاحيات التي تخص مكتب المدعي العام وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية. ويمارس مكتب المدعي العام صلاحياته بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى التابعة للدولة والحكومات المحلية. التدخل في تنفيذ أنشطة النيابة العامة أمر غير مقبول. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، فإن مكتب المدعي العام هو مكتب فيدرالي واحد نظام مركزي. مكتب المدعي العام هو هيئة اتحادية، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ليس لديها مكتب المدعي العام الخاص بها. وفقا لدستور الاتحاد الروسي، فإن مكتب المدعي العام هو نظام موحد وفيدرالي ومركزي. مكتب المدعي العام هو هيئة اتحادية، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ليس لديها مكتب المدعي العام الخاص بها.

تمارس وظائف مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، نيابة عن الاتحاد الروسي، الإشراف على تنفيذ دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين المعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي؛ وتمارس، نيابة عن الاتحاد الروسي، الإشراف على تنفيذ دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين المعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي - الإشراف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين الفيدرالية الوزارات والإدارات، الممثل و الهيئات التنفيذيةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية المحلية، والهيئات الرقابية، ومسؤوليها؛ - الإشراف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين من قبل الوزارات والإدارات الفيدرالية والهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية والهيئات الرقابية ومسؤوليها؛ - الإشراف على احترام حقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات من قبل نفس الهيئات، وكذلك الهيئات الإدارية ورؤساء الهياكل التجارية وغير الربحية؛ - الإشراف على احترام حقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات من قبل نفس الهيئات، وكذلك الهيئات الإدارية ورؤساء الهياكل التجارية وغير الربحية؛ - الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تنفذ أنشطة التحقيق العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي؛ - الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تنفذ أنشطة التحقيق العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي؛ - دعم النيابة العامة في المحكمة. - دعم النيابة العامة في المحكمة.

لجنة الانتخابات المركزية هي هيئة حكومية يحدد وضعها قانون "الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية للمواطنين". وهي هيئة حكومية يحدد وضعها قانون "الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية للمواطنين". تتولى اللجنة، ضمن نطاق اختصاصها، إدارة أنشطة اللجان الانتخابية لانتخابات الهيئات الفيدرالية التابعة لسلطة الدولة، وإدارة إجراء الاستفتاءات في الاتحاد الروسي. تتولى اللجنة، ضمن نطاق اختصاصها، إدارة أنشطة اللجان الانتخابية لانتخابات الهيئات الفيدرالية التابعة لسلطة الدولة، وإدارة إجراء الاستفتاءات في الاتحاد الروسي. وتقوم، بالتعاون مع اللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد، بمراقبة مراعاة الحقوق الانتخابية وحقوق مواطني الاتحاد الروسي في المشاركة في الاستفتاء، وتؤدي وظائف أخرى. وتقوم، بالتعاون مع اللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد، بمراقبة مراعاة الحقوق الانتخابية وحقوق مواطني الاتحاد الروسي في المشاركة في الاستفتاء، وتؤدي وظائف أخرى.

البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا). يعمل على أساس القانون الاتحادي الصادر في 10 يوليو 2002 "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" (مع العديد من التعديلات). يعمل على أساس القانون الاتحادي الصادر في 10 يوليو 2002 "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" (مع العديد من التعديلات). وتتمثل المهمة الرئيسية في حماية وضمان استقرار الروبل، ويؤدي البنك هذه الوظيفة "بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى". وتتمثل المهمة الرئيسية في حماية وضمان استقرار الروبل، ويؤدي البنك هذه الوظيفة "بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى". بالتعاون مع حكومة الاتحاد الروسي، يقوم البنك المركزي بتطوير وتنفيذ سياسة نقدية موحدة للدولة ولا يخضع لها. بالتعاون مع حكومة الاتحاد الروسي، يقوم البنك المركزي بتطوير وتنفيذ سياسة نقدية موحدة للدولة ولا يخضع لها. بنك روسيا يتطور ويعزز النظام المصرفي، مما يضمن الأداء الفعال ودون انقطاع لنظام الدفع. يشارك بنك روسيا في تطوير وتعزيز النظام المصرفي، مما يضمن الأداء الفعال ودون انقطاع لنظام الدفع. يحتكر البنك المركزي للاتحاد الروسي إصدار النقد وتنظيمه دوران الأموال، ينظم نظام إعادة التمويل. يحتكر البنك المركزي للاتحاد الروسي إصدار النقد وتنظيم تداول الأموال وتنظيم نظام إعادة التمويل.

البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا). يصدر البنك المركزي للاتحاد الروسي تصاريح وتعليق وإلغاء عمليات صرف العملات لشراء وبيع العملات الأجنبية، يصدر البنك المركزي للاتحاد الروسي تصاريح وتعليق وإلغاء عمليات صرف العملات لشراء وبيع العملات الأجنبية العملة، ويضع قواعد إجراء التسويات في الاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والقواعد التي تجري العمليات المصرفية؛ يحدد قواعد إجراء التسويات في الاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية وقواعد إجراء العمليات المصرفية؛ ينفذ خدمة حسابات الميزانية على جميع المستويات نظام الميزانيةيتخذ الاتحاد الروسي قرارًا بشأن تسجيل الدولة لمؤسسات الائتمان، ويصدر تراخيص لمؤسسات الائتمان لإجراء العمليات المصرفية، ويعلق صلاحيتها ويلغيها؛ ينفذ خدمة حسابات الميزانية على جميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، ويتخذ القرارات بشأن تسجيل الدولة لمنظمات الائتمان، ويصدر تراخيص لمنظمات الائتمان لتنفيذ العمليات المصرفية، ويعلق صلاحيتها ويلغيها؛ يقوم بالإشراف المصرفي على أنشطة مؤسسات الائتمان والمجموعات المصرفية، ويسجل الإصدار أوراق قيمةتقوم مؤسسات الائتمان في الاتحاد الروسي بالإشراف المصرفي على أنشطة مؤسسات الائتمان والمجموعات المصرفية، وتسجل إصدار الأوراق المالية من قبل مؤسسات الائتمان في الاتحاد الروسي

غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي هيئة دائمة للدولة الرقابة الماليةوظائف الهيئة الدائمة للرقابة المالية للدولة: تنظيم ومراقبة التنفيذ في الوقت المناسب لبنود الإيرادات والنفقات في الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية من حيث الحجم والهيكل والغرض ؛ تحديد فعالية وجدوى النفقات الأموال العامةواستخدام الممتلكات الفيدرالية؛ تقييم صحة بنود الدخل والنفقات لمشاريع الموازنة الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية؛ الفحص المالي لمشاريع القوانين الفيدرالية، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية الفيدرالية، وما إلى ذلك. الوظائف: تنظيم ومراقبة التنفيذ في الوقت المناسب لبنود الإيرادات والنفقات في الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية من حيث الحجم والهيكل والغرض ; تحديد مدى فعالية وجدوى إنفاق الأموال العامة واستخدام الممتلكات الفيدرالية؛ تقييم صحة بنود الدخل والنفقات لمشاريع الموازنة الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية؛ الفحص المالي لمشاريع القوانين الفيدرالية، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية الفيدرالية، وما إلى ذلك.

تتوافق مذكرات المحاضرة مع متطلبات المعيار التعليمي الحكومي للتعليم المهني العالي. تتيح لك إمكانية الوصول وإيجاز العرض التقديمي اكتساب المعرفة الأساسية حول الموضوع بسرعة وسهولة، والتحضير للاختبارات والامتحانات واجتيازها بنجاح. يتم النظر في مفهوم وجوهر الإدارة العامة وأنواع وأشكال الدولة والسلطات العامة وهيكل واختصاص السلطات التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي والسلطة القضائية ونظام الحكومات المحلية وغير ذلك الكثير. لطلاب الجامعات والكليات الاقتصادية، وكذلك أولئك الذين يدرسون هذا الموضوع بشكل مستقل.

* * *

الجزء التمهيدي المحدد من الكتاب إدارة الدولة والبلدية: ملاحظات المحاضرات (I. A. Kuznetsova)مقدمة من شريكنا في الكتاب - شركة لتر.

المحاضرة رقم 1. مفهوم وطبيعة وجوهر الإدارة العامة

1. مفهوم الإدارة العامة

يتحكموفقا المقبولة عموما، المدرجة في القواميس الموسوعيةالتعريف هو وظيفة الأنظمة المنظمة المعقدة من أي طبيعة (تقنية، بيولوجية، بيئية، اجتماعية)، مما يضمن الحفاظ على بنيتها ( التنظيم الداخلي)، والحفاظ على طريقة العمل التي تهدف إلى تحقيق أهداف برنامجهم. إنها في محتواها عملية ثابتة وهادفة لتأثير الموضوع على الكائن من خلال آلية التحكم المناسبة.

يمكن أن تكون كائنات الإدارة أشياء (إدارة الأشياء)، ظواهر وعمليات (إدارة العمليات)، أشخاص (إدارة الأشخاص)، وموضوع الإدارة دائمًا هو شخص (مشغل، مدير، مدير، إلخ) أو كيان جماعي - الإدارة (المديرية، القيادة، القيادة، الخ). على الرغم من كل التنوع، فإن جوهر أي نوع من الإدارة هو الاتجاه والتنسيق (التنسيق) تصرفات المشاركين في العمليات والظواهر، خضوعهم للإرادة المستهدفة للموضوع الإداري.

يرتبط مفهوم "المنظمة" ارتباطًا وثيقًا بفئة الإدارة. هذا المصطلح (من الكلمة اليونانية القديمة أورجانيزو - "أعطي مظهرًا نحيفًا، أرتب") له معاني كثيرة، لكنه في أغلب الأحيان يشير إلى مجموعة من الأشخاص يقومون بأنشطة مشتركة لتحقيق هدف مشترك، أو بعض الأعمال التي تنظم وتجمع في كائنات نظام العالم المادي أو الروحي. في هذه العملية ونتيجة لهذه الإجراءات، يتم تشكيل نوع خاص من الاتصال الاجتماعي بين الناس - العلاقات الاجتماعية التنظيمية. فيما يتعلق بالعمليات الاجتماعية والعلاقات بين الناس، فإن مفهوم التنظيم أوسع نطاقًا من مفهوم الإدارة، لأن الإدارة، باعتبارها نوعًا من النشاط الهادف، ليست سوى النوع الأكثر ظهورًا للتنظيم، أي ترتيب المبادئ، جنبًا إلى جنب مع مثل، على سبيل المثال، أشكال التنظيم أنشطة اجتماعية، مثل التدريب والتعليم.

في عملية الإدارة (باعتبارها أحد الأنواع المحددة للعلاقات الاجتماعية بين الموضوع والموضوع)، تكون العلاقة بين هذه المفاهيم على النحو التالي: يتمثل جوهر الإدارة في التنظيم العملي لأنشطة الكائنات المُدارة عند أدائها المهام الموكلة، وهذا التنظيم العملي في حد ذاته هو ملكية متكاملة للإدارة. وبالتالي فإن التنظيم هو سمة من سمات الإدارة، وهي خاصية متأصلة.

الإدارة الاجتماعية- هذه هي إدارة العمليات الاجتماعية العديدة والمتنوعة التي تحدث في المجتمعات البشرية: القبيلة، والعشيرة، والأسرة، وأنواع مختلفة من الجمعيات العامة للناس، وأخيرا، في الدولة باعتبارها المجتمع البشري المستقر الأوسع والأكثر تعقيدا. الإدارة الاجتماعية هي ظاهرة اجتماعية وتاريخية معقدة. اجتماعية لأن الإدارة شرط ضروري ولا غنى عنه الأنشطة المشتركةالناس، عنصرها الضروري. الإدارة الاجتماعية هي فئة تاريخية لأنه مع تطور المجتمع، تتغير المهام والشخصيات والأشكال والأساليب ودائرة الأشخاص الذين يقومون بالإدارة، على الرغم من أنها في حد ذاتها تظل دائمًا سمة ضرورية لحياة أي مجتمع في جميع مراحل حياته التاريخية. تطوير.

الشرط الأساسي وفي نفس الوقت القوة الدافعة لعملية الإدارة الاجتماعية هو القوة. ومن المعروف أن السلطة مثل ظاهرة اجتماعيةوملكية متكاملة للمجتمع البشري بمثابة أداة لتنظيم هذا المجتمع، ومنظم للعلاقات الاجتماعية الناشئة فيه. في الظروف الحديثة للدستور الحالي للاتحاد الروسي، في نظام إدارة جميع شؤون المجتمع والدولة، يمكن تمييز ثلاثة أنواع رئيسية من الإدارة الاجتماعية: العامة والبلدية والدولة.

الإدارة العامةيتم تنفيذها داخل وفي إطار أنواع مختلفة من جمعيات المواطنين من قبل الهيئات الإدارية التي أنشأتها على مبادئ الحكم الذاتي وفقًا للمواثيق، على أساس التنظيم القانوني المحلي، المكمل بالتنظيم الإداري والقانوني للدولة، بشكل صارم يحددها القانون، والتي ترتبط تسجيل الدولةالجمعيات والإشراف والرقابة على أنشطتها.

الحكومة البلديةتعمل في شكل حكم ذاتي محلي، وتعمل كسلطة عامة، الأقرب إلى السكان وتضمن حماية مصالح المواطنين على أساس إقامتهم المشتركة في منطقة معينة. من خلال إنشاء النموذج الدستوري للحكم الذاتي المحلي في روسيا ودوره في تشكيل دولة ديمقراطية ومجتمع مدني، يحدد التشريع بوضوح تام موضوعات الحكم الذاتي المحلي وسلطات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي و موضوعاتها في مجال الحكم الذاتي المحلي.

الإدارة العامةكنوع من ممارسة صلاحيات الدولة من قبل هيئاتها ومسئوليها النظام المشتركالإدارة العامة الاجتماعية هي المجال الرئيسي للعمل وتطبيق المعايير قانون إداري. بالمعنى التنظيمي والإداري والقانوني الضيق، تُفهم الإدارة العامة على أنها نوع واحد محدد فقط الأنشطة الحكوميةيرتبط بتنفيذ سلطة الدولة التنفيذية كأحد فروع سلطة الدولة، والتي يتم تنفيذها من خلال نظام السلطات التنفيذية الحكومية الخاصة أو الهيئات الحكومية.

بالمعنى الواسع، تشير الإدارة العامة إلى أنشطة أي هيئات حكومية من جميع فروع الحكومة، حيث أن الهدف العام ومحتوى أنشطة كل من الدولة بأكملها ككل وأي من هيئاتها هو تبسيط معين للعلاقات الاجتماعية .

2. جوهر الإدارة العامة

يمكن تقسيم جميع أنواع أنشطة الدولة إلى ثلاث مجموعات حسب مكانها في نظام تنفيذ سلطة الدولة والمحتوى وأشكال التعبير.

عادة ما تسمى الأشكال الموحدة العامة لنشاط الدولة التي تقوم بها هيئات الدولة ذات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية بفروع سلطة الدولة. بطريقتي الخاصة المحتوى الداخليإن أنشطة هيئات كل من هذه الفروع الثلاثة للحكومة معقدة وموحدة، حيث أنها تشمل عدة أشكال، ولكن واحد منها فقط هو الشكل الرئيسي والمحدد. وبالتالي، بالنسبة للسلطات التمثيلية (التشريعية)، فإن النوع الرئيسي والمحدد لنشاطها هو تشريعية،على الرغم من أن الجمعية الفيدرالية تمارس نشاطها بأشكال أخرى، مثل الإقالة، وإعلان العفو، والمشاركة في القرارات قضايا الموظفينبشأن تعيين وإقالة بعض كبار المسؤولين في الدولة. وبالمثل، بالنسبة للسلطات التنفيذية، فإن النوع الرئيسي والمحدد للنشاط هو النشاط الإداري والتنفيذي الإداري، على الرغم من أنها تنفذ أيضًا أنواعًا أخرى من الأنشطة الحكومية: الأنشطة التمثيلية للاتحاد الروسي في البلدان الأجنبية، أشكال متعددةالمشاركة في الأنشطة التشريعية وتطوير مذاهب السياسة الخارجية والداخلية.

تشتق أشكال متخصصة محددة من نشاط الدولة من ثلاثة فروع عامة لسلطة الدولة. وتشمل هذه، على سبيل المثال، تنفيذ سلطة الادعاء، وأنشطة غرفة الحسابات، ومفوض حقوق الإنسان وأجهزته، وهيئات لجنة الانتخابات المركزية وبعض الأجزاء الأخرى من نظام أجهزة الدولة. الأنواع المتخصصة من أنشطة الدولة التي تقوم بها هذه الهيئات منصوص عليها أيضًا في الدستور الحالي للاتحاد الروسي ويتم تنظيمها بالتفصيل بواسطة قوانين اتحادية خاصة.

الأشكال الوظيفيةأنشطة الدولة، التي يتمثل محتواها في الوظائف المحددة لمختلف هيئات إنفاذ القانون والهيئات الحكومية الأخرى التي تقوم بالتحقيق والتحقيق وأنشطة البحث التشغيلي، بالإضافة إلى العديد والمتنوع من الوظائف التنفيذية الخاصة والرقابة والترخيص والتنظيمية وغيرها من الوظائف في المجالات المحددة من الاختصاص القضائي.

تنظيم جميع أنواع الأنشطة الحكومية المذكورة أعلاه يرافقه التنظيم أو يقدمه أو يخدمه نشاطات الادارةمما يعقد التعريف الكامل لموضوع القانون الإداري الذي سيتم مناقشته في الفصل التالي.

الإدارة العامة باعتبارها الشكل الرئيسي الذي يحدد تنفيذ السلطة التنفيذية ونوع النشاط الحكومي لها عدد من الخصائص. العامل الرئيسي الذي يعكس جوهر الإدارة العامة والغرض الاجتماعي منها يكمن في الطبيعة التنظيمية العملية لهذا النوع من النشاط الحكومي. الغرض من الإدارة العامةيتكون من رغبة ومهارة وقدرة السلطات التنفيذية على تنظيم التنفيذ العملي للوائح والقواعد العامة للهيئات الفيدرالية والكيانات الفيدرالية، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي، وكذلك أعمال رؤساء الكيانات المكونة للاتحاد ، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي.

العلامة الثانية للإدارة العامة– طبيعتها المستمرة والدورية، والتي تتحدد موضوعياً باستمرارية الإنتاج والاستهلاك الاجتماعي بالمعنى الأوسع للكلمة. جميع أنواع أنشطة الدولة الأخرى المتعلقة بتنفيذ السلطات التشريعية والقضائية والادعاء العام وغيرها من أنواع سلطة الدولة متقطعة، في حين يتم تنفيذ الإدارة العامة بشكل مستمر ومستمر. تنتهي دورة واحدة من عملية الإدارة، وتبدأ دورة أخرى وتستمر وتنتهي.

العلامة الثالثةالإدارة العامة هي الطبيعة التنفيذية والإدارية لهذا النوع من النشاط الحكومي. وتعكس هذه الميزة سمات الأنشطة التنفيذية للجهات الحكومية ومسئوليها في التنفيذ العملي المتطلبات العامةولوائح القوانين وأعمال السلطة الرئاسية.

تفي الهيئات الحكومية بمتطلبات القوانين واللوائح العامة الأخرى للسلطة الرئاسية والحكومية من خلال نظام الإجراءات التنفيذية والإدارية، والتي يتم التعبير عنها في الإجراءات القانونية الإدارية والإجراءات التنظيمية والتنفيذية التي تتبناها. ينفذون القوانين عن طريق إعطاء الأوامر.

3. المدارس الرائدة والاتجاهات في نظرية الإدارة العامة

يعتقد معظم الباحثين المعاصرين أنه مع ظهور أعمال V. Wilson، F. Goodnow، M. Weber يمكننا التحدث عن البداية المرحلة الأولىفي تطوير نظرية الإدارة العامة كاتجاه علمي مستقل.

يمكن تحديد الإطار الزمني لهذه المرحلة بشكل تقريبي من عام 1880 إلى عام 1920.

منذ عام 1900، أصبحت دراسة الإدارة العامة جزءا من مناهجفي الجامعات الرائدة في الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا الغربية. في عام 1916، أنشأ روبرت بروكينغز أول معهد للبحوث الحكومية في واشنطن. كان الهدف من هذه المنظمة البحثية هو تطوير نهج تحليلي منهجي للأنشطة الحكومية. بدأت مراكز ومعاهد بحثية مماثلة في الظهور في أوروبا في عشرينيات وثلاثينيات القرن العشرين.

المرحلة الثانيةاستمر تطور نظرية الإدارة العامة من عام 1920 إلى خمسينيات القرن العشرين. لقد حقق الأمريكيون تقدمًا كبيرًا بشكل خاص في هذه السنوات، وهو ما يمكن تفسيره بعدد من الأسباب. وعلى عكس الدول الأوروبية، كانت مؤسسات التعليم العالي في الولايات المتحدة تتمتع في ذلك الوقت بحرية كبيرة في وضع المناهج واختيار المعلمين. وقد أتيحت لهم الفرصة لتجربة وإدخال دورات جديدة على نطاق واسع، وكان من بينها دورة نظرية الإدارة والإدارة العامة، والتي ساهمت في تطوير ونشر العلم الجديد.

على العكس من ذلك، في أوروبا (خاصة في فرنسا وبريطانيا العظمى) كان نظام التعليم في تلك السنوات مركزيا بشكل مفرط، وكان التوحيد هو القاعدة. كتب عالم السياسة الفرنسي ج. ستيتزل: “إن تطوير فرع من فروع العلم هو في المقام الأول عملية اجتماعية؛ يتطلب هذا التطور استعدادًا معينًا لدى فئات معينة من المثقفين، والتغلب على المعارضة التي تنشأ بسبب مجرد وجود صناعات أخرى تشكلت بالفعل، والتي قد يبدأ الوليد في التنافس معها في المستقبل.

كان هناك عامل إيجابي آخر أثر التنمية المكثفةنظريات الإدارة العامة في الولايات المتحدة الأمريكية. اعتقد الأمريكيون بالفعل في تلك السنوات أن علم الإدارة العامة الإدارية وعلم إدارة المؤسسات الخاصة يمكن، بل ويجب، التقريب بينهما. دورات في التنظيم الإداري، إدارة شؤون الموظفين، تكنولوجيا الميزانية، العلاقات الإنسانيةتمت قراءة نظريات التنظيم في العديد من المؤسسات التعليمية في الولايات المتحدة سواء لأولئك الذين أعدوا أنفسهم لها خدمة عامةولأولئك الذين كان من المفترض أن يقوموا بتجديد إدارة أعمال الشركات الخاصة في المستقبل. وبما أن تدريس هذه التخصصات كان له جمهور عريض، وعدد كبير من الأساتذة، والكتب المدرسية، عمل بحثي. كل هذا ساهم في تطوير نظرية الإدارة العامة.

كان هناك عامل آخر لنفس الخطة. لقد أكد الأمريكيون دائمًا على الأهمية العملية لأبحاث الإدارة العامة؛ وتضمنت تطوراتها العلمية توصيات عملية ومشاريع إصلاحية مقترحة ومثبتة. هذا النهج النفعي لدراسة الإدارة العامة جعل من الممكن إيجاد مصادر عامة وخاصة لتمويل العمل العلمي.

في العشرينيات والخمسينيات من القرن الماضي. أشهر الاتجاهات في نظرية الإدارة العامة كانت المدرسة الكلاسيكية ومدرسة العلاقات الإنسانية. الممثلون البارزون عن "الكلاسيكيات" هم A. Fayol، L. White، L. Urwick، D. Mooney، T. Wolsey.

كان هدف المدرسة الكلاسيكية هو تطوير المبادئ الرائدة لتنظيم الإدارة العامة المهنية. انطلقت جميع "الكلاسيكيات" تقريبًا من فكرة أن اتباع هذه المبادئ من شأنه أن يؤدي إلى نجاح الإدارة العامة في دول مختلفة. لم يكن أتباع المدرسة الكلاسيكية مهتمين جدًا بالجوانب الاجتماعية للأنشطة الحكومية. لقد سعوا إلى النظر إلى تنظيم الإدارة من منظور واسع وحاولوا تحديد الخصائص والأنماط العامة لتنظيم الدولة.

في الوقت نفسه، استخدموا بنجاح نظرية العوامل أو الإدارة العلمية، المقترضة من تنظيم الإدارة في الأعمال التجارية. تم تطوير هذه النظرية من قبل F. Taylor وG. Emerson وG. Ford، الذين نظروا إلى الإدارة كآلية تعمل نتيجة لمجموعة من العوامل التي يمكن من خلالها تحقيق أهداف معينة من خلال أقصى قدر من الكفاءةفي الحد الأدنى من التكاليفموارد. كل هذه الأفكار استخدمها "الكلاسيكيون" في دراسة الإدارة العامة.

يعد العالم الفرنسي أ. فايول الشخصية الأكثر أهمية في المدرسة الكلاسيكية للإدارة في هذه الفترة. تم توضيح نظريته في الإدارة في كتاب "عام و الإدارة الصناعية"، نُشر عام 1916. وترأس فايول مركز الدراسات الإدارية في باريس الذي أنشأه. وقال إن مبادئ الإدارة التي صاغها هي عالمية وقابلة للتطبيق في كل مكان تقريبا: في الاقتصاد، في الخدمات والمؤسسات الحكومية، في الجيش والبحرية.

أعطى فايول التعريف الكلاسيكي إدراة علمية: "الإدارة تعني التنبؤ والتنظيم والأمر والتنسيق والتحكم ؛ التنبؤ، أي أخذ المستقبل بعين الاعتبار ووضع برنامج عمل؛ تنظيم، أي بناء كائن مزدوج - مادي واجتماعي - للمؤسسة؛ الأمر، أي إجبار الموظفين على العمل بشكل صحيح؛ التنسيق، أي الاتصال والتوحيد والتنسيق بين جميع الإجراءات وجميع الجهود؛ التحكم، أي التأكد من أن كل شيء يتم وفقًا لـ القواعد المعمول بهاوالأوامر الصادرة."

صياغة فايول أربعة عشر مبدأً عامًا للإدارة مدرجة في الصندوق الذهبي للعلوم:

1) تقسيم العمل (يسمح لك بتقليل عدد الأشياء التي ينبغي توجيه الاهتمام والعمل إليها، مما يساعد على زيادة كمية ونوعية الإنتاج مع بذل نفس الجهد)؛

2) السلطة (الحق في إصدار الأوامر والقوة التي تجبرهم على الانصياع. لا يمكن تصور السلطة دون مسؤولية، أي دون عقوبة - مكافأة أو عقاب - تصاحب عملها. المسؤولية هي تاج السلطة، ونتيجة لها الطبيعية، وأثرها. ملحق ضروري)؛

3) وحدة القيادة (يمكن لرئيس واحد فقط أن يعطي الموظف أمرين فيما يتعلق بأي إجراء)؛

4) وحدة القيادة (قائد واحد وبرنامج واحد لمجموعة من العمليات التي تسعى إلى نفس الهدف)؛

5) إخضاع المصالح الخاصة للمصالح العامة (في المنظمة، لا ينبغي وضع مصالح الموظف أو مجموعة الموظفين فوق مصالح المؤسسة؛ يجب أن تكون مصالح الدولة فوق مصالح المواطن أو مجموعة من الموظفين) المواطنين)؛

6) الانضباط (الطاعة والاجتهاد والنشاط والسلوك وعلامات الاحترام الخارجية الموضحة وفقًا للاتفاقية المبرمة بين المؤسسة وموظفيها) ؛

7) مكافآت الموظفين (يجب أن تكون عادلة، وإذا أمكن، ترضي الموظفين والمؤسسة وصاحب العمل والموظف؛ وتشجيع الاجتهاد والتعويض عن الجهد المفيد)؛

8) المركزية (يجب قبولها أو رفضها حسب ميول الإدارة وظروفها؛ ويتعلق الأمر بإيجاد درجة المركزية الأكثر ملاءمة للمؤسسة)؛

9) التسلسل الهرمي (سلسلة من المناصب القيادية، تبدأ من الأعلى وتنتهي بالأدنى، المسار الذي يمر عبر جميع الخطوات، ويتبع الأوراق القادمة من أعلى سلطة أو الموجهة إليها)؛

10) النظام (مكان معين لكل شخص وكل شخص في مكانه)؛

11) العدالة (من أجل تشجيع الموظفين على أداء واجباتهم بحماسة وإخلاص كاملين، من الضروري معاملتهم بشكل إيجابي؛ العدالة هي نتيجة مزيج من الخير والعدالة)؛

12) ثبات الموظفين (دوران الموظفين هو سبب ونتيجة لسوء الحالة)؛

13) المبادرة (حرية اقتراح وتنفيذ الخطط)؛

14) وحدة الموظفين (قوة المؤسسة هي استخدام قدرات الجميع، ومكافأة مزايا الجميع، دون الإخلال بتناغم العلاقات).

تؤثر مبادئ الإدارة التي طورتها المدرسة الكلاسيكية على جانبين رئيسيين. أحدهما هو تبرير النظام العقلاني للإدارة العامة، والثاني يتعلق ببناء هيكل المنظمة. ويمكن تلخيص أهم مسلمات النظرية الكلاسيكية بالطريقة الآتية: العلم بدلاً من المهارات التقليدية، والانسجام بدلاً من الصراع، والتعاون بدلاً من العمل الفردي، والحد الأقصى من الإنتاجية في كل مكان عمل.

وفي إطار المدرسة الكلاسيكية، يظهر نظام الإدارة العامة كتنظيم هرمي من النوع الخطي الوظيفي، منظم من الأعلى إلى الأسفل، مع تعريف واضح لوظيفة كل فئة وظيفية. يجب التأكيد على أن مثل هذا النموذج فعال للغاية في ظروف بيئة اجتماعية مستقرة ومهام ومواقف إدارية مماثلة. ولا يزال يجد تطبيقه على مختلف مستويات الحكومة.

عمومًا نقاط القوةويكمن النهج الكلاسيكي في الفهم العلمي لجميع الاتصالات الإدارية في نظام الإدارة العامة، في زيادة إنتاجية العمل من خلال الإدارة التشغيلية. ومع ذلك، في الحالات التي يكون فيها للعامل البشري تأثير حاسم على فعالية الإدارة، فمن الواضح أن استخدام هذا النهج غير كاف.

مدرسة أخرى مؤثرة في نظرية الإدارة العامة كانت مدرسة العلاقات الإنسانية. لقد نشأت في ثلاثينيات القرن العشرين، عندما كان علم النفس لا يزال في مهده. ظهرت حركة العلاقات الإنسانية إلى حد كبير ردًا على فشل المدرسة الكلاسيكية في الاعتراف بالعامل البشري كعنصر أساسي في الفعالية التنظيمية. ولأنها نشأت كرد فعل لأوجه القصور في النهج الكلاسيكي، فإن مدرسة العلاقات الإنسانية تسمى أحيانا المدرسة الكلاسيكية الجديدة.

ومع ذلك، أظهرت الأبحاث الإضافية أن العلاقات الجيدة مع الموظفين لا تؤدي تلقائيًا إلى زيادة الإنتاجية في المنظمات الإدارية وأن تحفيز الموظفين لتحقيق نتائج عالية أكثر أهمية من الرضا الوظيفي البسيط. وداخل حركة العلاقات الإنسانية، تم تطوير نماذج تحفيزية مختلفة تستخدم في نظرية الإدارة العامة.

الدراسات التي تصف السلوك الفعلي لها أهمية خاصة فرادىوالمجموعات في عملية تطوير واتخاذ القرارات الحكومية. فى علاقة توصيات عمليةتنطلق حركة العلاقات الإنسانية من حقيقة أن أي نظرية معيارية للقرارات لا يكون لها احتمال النجاح إلا عندما تستند إلى الحقائق الحقيقية لسلوك أعضاء المنظمة في عملية صنع القرار. في هذه الحالة، فإن معيار الجدوى ليس الكفاءة في حد ذاتها، بل الكفاءة مقارنة بالقيود النفسية التي تحدد إطار التطبيق العملي للتوصيات النظرية لتحسين الإدارة. يوصى باستخدام التقنيات الأساسية لإدارة العلاقات الإنسانية، بما في ذلك الإجراءات الأكثر فعالية من قبل المديرين المباشرين، والتشاور مع الموظفين العاديين وتزويدهم بمزيد من المعلومات. إمكانيات واسعةالتواصل في العمل.

في الحقل الإدارة السياسيةخلال هذه الفترة، كانت الأفكار الأكثر شعبية هي الكينزية. اقترح الاقتصادي الإنجليزي الشهير جي إم كينز في كتابه "النظرية العامة للتوظيف والفائدة والمال" (1936) مفهومه لتنظيم الدولة للاقتصاد. إن أساس السياسة العامة، وفقاً للكينزية، لابد أن يكون مكافحة الانكماش الاقتصادي والبطالة. في الأساس، كان هذا أول نموذج جدي للسياسة العامة لمكافحة الأزمات.

عمومًا يعتمد النموذج الكينزي للإدارة العامة على المبادئ التالية:

1) يجب على الدولة تنفيذ مجموعة من التدابير لتنظيم الاقتصاد للتغلب على العواقب السلبية لعلاقات السوق؛

2) منع الانفجارات الاجتماعية، تقوم الدولة بإعادة توزيع الدخل لصالح الفقراء من خلال الضرائب التصاعدية والتنمية نظام مجانيالتعليم والصحة؛

3) يهدف تنظيم مكافحة الأزمات إلى تحفيز الاستثمار خلال فترات الانكماش الاقتصادي من خلال زيادة الإنفاق الحكومي على المشتريات والسلع والخدمات من أجل التعويض عن نقص الطلب الخاص ومن خلال التأثير على سعر الفائدة المصرفية، والذي لا ينبغي أن يكون في حالة الانكماش الاقتصادي. مرتفع جدا؛

4) إمكانية السماح بعجز الميزانية والتضخم المعتدل عن طريق إصدار أموال إضافية للتداول.

لا تزال أفكار الكينزية تحظى بشعبية كبيرة اليوم وتستخدم في التنظيم الحكومي لاقتصاد السوق.

المرحلة الثالثةبدأ تطور نظرية الإدارة العامة في الخمسينيات من القرن العشرين. واستمر حتى نهاية القرن العشرين. يمكن اعتبار الاتجاهات الأكثر تأثيرًا في هذه الفترة هي المقاربات السلوكية والنظامية والظرفية.

خرجت مدرسة العلوم السلوكية إلى حد ما عن مدرسة العلاقات الإنسانية التي ركزت على أساليب إقامة العلاقات بين الأشخاص. ويسعى النهج الجديد إلى بذل المزيد من الجهد لمساعدة موظفي الخدمة المدنية على فهم احتياجاتهم القدرات الخاصةالخامس وكالات الحكومةعلى أساس تطبيق مفاهيم العلوم السلوكية. كان الهدف الرئيسي لهذه المدرسة، بعبارات عامة جدًا، هو تحسين كفاءة المنظمة من خلال زيادة كفاءة مواردها البشرية.

وفي إطار المنهج السلوكي، قام العلماء بدراسة جوانب مختلفة التفاعل الاجتماعيوالدافعية وطبيعة القوة والسلطة في الإدارة العامة. كان النهج السلوكي شائعًا بشكل خاص في الستينيات. مثل المدارس السابقة، دعا هذا النهج إلى "الطريقة الوحيدة أفضل طريقة» حلول لمشاكل الإدارة. وتتمثل فرضيتها الرئيسية في أن التطبيق الصحيح للعلوم السلوكية سيحسن كفاءة كل من الموظف الفردي ونظام الإدارة العامة ككل.

الموضوع 1. اساس نظرىتسيطر عليها الحكومة.

نظرية نشوء الدولة. مدارس الإدارة العامة. منطق النشاط الاقتصادي للدولة خصائص مراحله.

مفهوم ووظائف الدولة، علامات الدولة. محتويات وموضوعات وأشياء الإدارة العامة. عناصر نظام الإدارة العامة ، مبادئ تشكيل نظام إدارة الدولة والبلديات. مستويات القوة، شكل (أنواع) الدولة. كفاءة أداء الأجهزة الحكومية

نظريات نشوء الدولة.

1. النظرية اللاهوتية.

"إن نشوء الدولة يفسر بإرادة الله. وفي الظروف الحديثة تغيرت هذه النظرية ووجدت تعبيراً عنها في المفهوم الديمقراطي المسيحي للدولة. (ج. هيغل في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر)

2. نظرية العقد الاجتماعي، نظرية عقد الدولة.

الدولة هي نتيجة عقد بين الحكام والرعايا ذوي السيادة، وتحدد هذه النظرية الهدف الاجتماعي للدولة. (أبيقور القرن الثالث قبل الميلاد)

3. نظرية العنف.

ووفقاً لهذه النظرية، نشأت الدولة نتيجة للغزو العسكري والعنف السياسي، مما أدى في النهاية إلى تعميق عدم المساواة الاجتماعية؛ تشكيل الطبقة والاستغلال.

4. النظرية الأنثروبولوجية.

تشير هذه النظرية حول نشوء الدولة إلى أن شكل تنظيم الدولة متأصل في الطبيعة البشرية نفسها (أرسطو القرن الرابع قبل الميلاد)

في أفضل حالاتها: ملكية، أرستقراطية، ديمقراطية معتدلة

في أسوأ حالاتها: الطغيان، والأوليغارشية، والأوكلوقراطية (حكم الغوغاء)

5. البطريركية.

وفقا للنظرية الأبوية، نشأت الدولة في عملية توحيد العشائر ميكانيكيا في القبائل، ثم القبائل ككل في تشكيلات الدولة.

6. الماركسي (ك. ماركس، ف. إنجلز)

ينقسم المجتمع إلى طبقات، وتعكس الدولة بدورها مصالح الطبقة الحاكمة، ويؤدي تكوين الملكية الخاصة إلى عدم المساواة الاجتماعية، ونتيجة لذلك ينقسم المجتمع إلى طبقات جينية (متعارضة مع بعضها البعض)؛ الطبقة الحاكمة يخلق دولة لإخضاع الفقراء.

7. الليبرالية (م. تاتشر أوائل القرن العشرين)

وهي تقوم على الحرية الفردية، وتحميها حقوق الملكية الخاصة، والدولة هي الضامن.

8. تعترف النيوليبرالية بالحرية الفردية، لكنها لا تربطها بنظرية قيمة العمل. في القرن التاسع عشر، تم استبدال نظرية القيمة بالاقتصاد الكلاسيكي الجديد، الذي يعتمد على الإنتاجية الهامشية والمنفعة. وقد ولدت هذه النظرية من جديد بعد القرن الثاني. الحرب العالمية (مفهوم النظرية النقدية) ووفقا لهذه النظرية تعرضت الحرية الفردية للتهديد من قبل الدولة ورغبتها في السيطرة على جميع مجالات النشاط البشري، مما يؤدي إلى ضرورة الحد من نفوذ الدولة لمنع حدوث أزمة اقتصادية.

9. الليبرالية المدمجة (الأربعينيات من القرن العشرين).

وفي إطار هذه النظرية فإن أنشطة الشركات الكبرى محدودة من قبل الدولة، ولم تكتف الدولة بتخطيط الميزانية، بل كانت تمتلك أيضًا العديد من الصناعات.

10. النيوليبرالية.

تم استبدال الليبرالية الداخلية في أواخر الستينيات من القرن العشرين بالليبرالية الجديدة، والتي تنطوي على التحرير الكامل لرأس المال من القيود مثل الدولة والمؤسسات الاجتماعية.

مدارس الإدارة العامة.

نشأ علم الإدارة العامة في الصين القديمة وزاد تطوره في العصور القديمة، إلا أن هذا الاتجاه في الواقع يرتبط بتطور الجامعات في النمسا، حيث أصبحت تخصصات علوم الكاميرا، أو بمعنى آخر علم الإدارة العامة ، تم تدريسها. يرجع إنشاء مدرسة الإدارة إلى حقيقة أنه في القرن التاسع عشر في القرن العشرين، كانت الدولة تؤدي وظائف الحماية في المقام الأول. وفيما يتعلق بهذا، بدأ علم القانون الإداري في التطور، والذي يعتبر مجموعة من القواعد القانونية التي تهدف إلى تنظيم العلاقات المتعلقة بأنشطة الجهات الحكومية. في الولايات المتحدة الأمريكية، يعد علم القانون الإداري أمرًا أساسيًا حتى يومنا هذا.

أثبت مؤسس المدرسة الأمريكية للإدارة الحاجة إلى الاحترافية العالية في نظام الإدارة العامة؛ وصياغة متطلبات اختيار موظفي الخدمة المدنية، ووضع نموذج "الكفاءة الإدارية"، واقتراح استخدام أساليب التنظيم والإدارة في الإدارة العامة التي تستخدم في الأعمال الخاصة.

كلية العلوم السلوكيةتم تشكيل مجال الإدارة العامة على أساس تطور علم الاجتماع وعلم النفس بهدف زيادة كفاءة الموارد البشرية للمنظمة (أ. ماسلو)

مدرسة نهج الإدارة الكميةالمرتبطة بإدخال طريقة العلوم الدقيقة في علم الإدارة.

أساليب الإدارة.

نهج العملية للإدارةيفترض أن الإدارة هي مجموعة من العمليات، أي العمل على إعداد واتخاذ القرارات الإدارية، وكذلك مراقبة تنفيذها.

النهج المنهجي للإدارة- اتجاه منهجية البحث، الذي يقوم على اعتبار الكائن كمجموعة متكاملة من العناصر في مجموعة من العلاقات والصلات فيما بينها، أي اعتبار الكائن كنظام.

ويفترض المنهج الظرفي (نهج الحالة) أن المكان المركزي يشغله الموقف، كمجموعة محددة من الظروف التي لها تأثير كبير في فترة زمنية محددة.

مراحل تطور علم الإدارة العامة.

I. نهاية القرن التاسع عشر العشرين من القرن العشرين (M. Weber، W. Wilson)

II.1920-1950 (أ. فايول، أ. ماسلو)

III.1950 إلى الوقت الحاضر

نماذج من الدولة الفعالة.

1. البيروقراطية العقلانية (م. ويبر، دبليو. ويلسون)

عدم سياسية موظفي الخدمة المدنية

توحيد جهاز إدارة الدولة، الوصف مسؤوليات العملموظفي الخدمة المدنية

2. الإدارة العامة الجديدة.

يمكن لموظفي الخدمة المدنية أخذ زمام المبادرة في مكان العمل

التركيز على الأنشطة الموجهة للعملاء في الوكالات الحكومية

الانفتاح والشفافية في الخدمة المدنية

طرق جديدة للدفع مقابل الأداء بناءً على تقييمات الأداء والفعالية

شكل الدولة.

يجيب شكل الدولة على أسئلة حول ما هي المبادئ وكيفية تنظيم سلطة الدولة إقليميا، فضلا عن إنشاء سلطات الدولة، وعلاقتها المتبادلة وطرق العلاقات المتبادلة.

اعتمادا على تطور الأحداث التاريخية، يتغير شكل نظام الدولة.

3 مكونات:

1. شكل الحكومة - ترتيب تشكيل وتنظيم أعلى هيئات سلطة الدولة وعلاقاتها مع بعضها البعض ومع السكان.

هناك نوعان من الحكم: الملكية والجمهورية (الرئاسية والبرلمانية)

2. شكل الدولة - التنظيم الداخلي والوطني والإقليمي للدولة؛ العلاقة بين الدولة ككل والوحدات الإقليمية المكونة لها.

هناك 3 أشكال:

وحدوي - شكل من أشكال البنية الإقليمية تكون أجزائه عبارة عن وحدات إدارية إقليمية ولا تتمتع بوضع كيان الدولة

الفيدرالية - شكل من أشكال الحكومة تكون فيه أجزاء من الدولة الفيدرالية كيانات حكومية تتمتع باستقلال سياسي محدد قانونًا

الكونفدرالية (اتحاد الدول ذات السيادة)

3. يعكس النظام السياسي مستوى التطور الديمقراطي. أساليب ممارسة السلطة السياسية، الدولة السياسية النهائية في المجتمع، والتي تتطور نتيجة لتفاعل القوى السياسية المختلفة.

2. الشمولي - نظام سياسي يسعى إلى الكمال ( المجموع) سيطرة الدولة على جميع جوانب المجتمع.

3. النظام السياسي الديمقراطي، الذي يقوم على أسلوب صنع القرار الجماعي مع تأثير متساو للمشاركين على نتائج العملية أو على مراحلها الهامة

وظائف الدولة.

وظائف الدولة هي الاتجاه الرئيسي للنشاط في حل الأهداف والغايات التي تواجهها. وفيهم ينعكس الهدف الاجتماعي.

تصنيف:

1. حسب مدة الإجراء (دائم، مؤقت)

2. اعتماداً على مبدأ الفصل بين السلطات (التشريعية، التنفيذية، القضائية)

3. حسب الغرض (الرئيسي، غير الرئيسي)

4. حسب المنطقة:

أ) داخلي ( مرافق الدعموحدة سلطة الدولة، الإدارة، التكامل، الإدارة الاقتصادية، تعزيز تكاثر العامل البشري، حماية المجتمع من العوامل الخارجية والداخلية المدمرة

ب) خارجي ( دوليالتعاون والعلاقات الدولية

وظائف الدولة المتعلقة بالاقتصاد:

1. قانوني - إنشاء إطار قانوني لعمل الاقتصاد والحفاظ على تقاليد السلوك الاقتصادي

2. التوزيعات – توزيع موارد الدولة لتكثيف إخفاقات السوق

3. إعادة التوزيع – تغيير النسب في توزيع الدخل والثروة لتحقيق العدالة الاجتماعية

4. الاستقرار - الحفاظ على استقرار معايير الاقتصاد الكلي الرئيسية على حساب الموارد الحكومية (أسعار الصرف، ومستويات الاستثمار، وتنظيم عرض النقود، وتوفير السلع العامة الأساسية، وحماية الشرائح الضعيفة من السكان، وتوفير التأمين الاجتماعي)