Ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаарх олон нийтийн хэлэлцүүлэг. Ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаарх олон нийтийн хэлэлцүүлэг. болзолт зөвшөөрөгдсөн газар ашиглалтын төрөл

28 дугаар зүйл.Нийтийн сонсгол, нийтийн хэлэлцүүлэг

1.Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлаар нийслэлийн эрх зүйн актуудын төслийг оршин суугчдын оролцоотойгоор хэлэлцэх хотын захиргааХотын захиргааны төлөөллийн байгууллага болох хотын дарга нийтийн сонсгол явуулж болно.

2. Олон нийтийн сонсголхүн амын санаачилгаар, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга эсвэл орон нутгийн захиргааны дарга, гэрээний үндсэн дээр бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг.

Хүн амын буюу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын санаачилгаар явагддаг нийтийн сонсголыг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, нутгийн захиргааны даргын санаачилгаар бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх үндсэн дээр томилдог. хотын даргын захирамжаар гэрээ байгуулна.

3. Нийтийн сонсголд дараахь зүйлийг ирүүлнэ.

1) хотын захиргааны дүрэмд яг хуулбарлах хэлбэрээр өөрчлөлт оруулахаас бусад тохиолдолд хотын захиргааны дүрмийн төсөл, түүнчлэн энэхүү дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөл. Үндсэн хуулийн заалтууд Оросын Холбооны Улс, энэхүү дүрмийг эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай нийцүүлэхийн тулд холбооны хууль, үндсэн хууль (дүрэм) эсвэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж;

2/орон нутгийн төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайлан;

2.1) нийгмийн стратегийн төсөл эдийн засгийн хөгжилхотын захиргаа;

3) хүчингүй болсон. - 2017 оны 12-р сарын 29-ний N 455-FZ Холбооны хууль;

4) энэ Холбооны хуулийн 13 дугаар зүйлд заасны дагуу хотын байгууллагыг өөрчлөхөд санал хураалтаар эсвэл иргэдийн саналаар илэрхийлсэн хотын захиргааны хүн амын зөвшөөрлийг авахаас бусад тохиолдолд хотын бүтцийг өөрчлөх тухай асуудал. ' уулзалтууд.

4. Нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын захиргаа болон (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон бөгөөд хотын оршин суугчдад нийтийн сонсгол хийх цаг, газрын талаар урьдчилан мэдэгдэх үүрэгтэй. сонсгол, хотын эрх зүйн актын төсөлтэй урьдчилан танилцах, хотын оршин суугчдын нийтийн сонсголд оролцох бусад арга хэмжээ, нийтийн сонсголын үр дүнг нийтлэх (тайлруулах), түүний дотор гаргасан шийдвэрийн үндэслэл бүхий үндэслэлийг нийтлэх.

5.Ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, газар хэмжилтийн төсөл, тохижилтын журмын төсөл, заасан батлагдсан баримт бичгийн аль нэгэнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төсөл, болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн зөвшөөрөл олгох шийдвэрийн төсөл. ашиглалтын газарэсвэл объект капиталын бүтээн байгуулалт, зөвшөөрөгдсөн барилгын дээд хэмжээнээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэрийн төсөл, их бүтээн байгуулалтын төслийг сэргээн босгох, зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг төрлийг өөрчлөх асуудал газарГазар ашиглах, хөгжүүлэх батлагдсан дүрэм байхгүй тохиолдолд ийм төрлийн өөр төрлийн капиталын барилгын төсөл, нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын захиргаа ба (эсвэл) дүрмээр тогтоодог. хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжийн заалтыг харгалзан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн акт.

6. НИТХ-ын төлөөлөгчдийн бүрэн эрхийг иргэдийн хурал хэрэгжүүлж байгаа суурин газарт хотын эрх зүйн акт, иргэдийн хурлаас шийдвэр гаргадаг асуудлаар нийтийн сонсгол, нийтийн хэлэлцүүлэг явуулж болохгүй. .

ST 28 GrK RF.

3. Суурь суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөө, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, хот дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төсөл /цаашид энэ зүйлд - олон нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсгол/-ыг тус тус зохион байгуулна. хүн ам суурьшсан хотын захиргааны цэг бүр.

4. Нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсголд оролцогчдод нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсголд оролцох тэгш боломжоор хангах зорилгоор нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсгол явуулахдаа тухайн нутаг дэвсгэр. сууринхэсэгт хувааж болно.

8. Олон нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсгол явуулах хугацааг тухайн хотын оршин суугчдад зохион байгуулах тухай мэдэгдсэн үеэс эхлэн нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаарх дүгнэлтийг нийтэлсэн өдөр хүртэлх хугацаанд тухайн хотын дүрмээр тогтооно. (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн акт бөгөөд нэг сараас доошгүй, гурван сараас дээш байж болохгүй.

9. Нутгийн захиргааны дарга нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаарх дүгнэлтийг харгалзан үзэж дараахь шийдвэр гаргана.

1) ерөнхий төлөвлөгөөний төсөлтэй тохиролцож, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад илгээх;

2/ ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг үгүйсгэж, шинэчлэн найруулахаар илгээх.

Урлагт тайлбар. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйл

1. ОХУ-ын Иргэний хуульд тайлбар хийсэн зүйл заалтыг оруулсан нь хууль тогтоогч ОХУ-д ардчилсан эрх зүйт төрийг төлөвшүүлэхэд анхаарч, төрийн эрх бүхий байгууллагын аливаа үйлдэл, шийдвэр “ил тод,” байх ёстойг баталж байна. Төрийн эрх бүхий байгууллагаас гаргасан шийдвэр, баримт бичигт хүн амын хандлага нь эдгээр баримт бичгийн агуулгад нөлөөлөх ёстой. Нийтийн сонсгол явуулах хоёр зорилгыг тодорхой тодорхойлсон тайлбар өгсөн нийтлэлийн 1-р хэсгээс яг ийм дүгнэлт гаргах ёстой.

a) хүний амьдрах таатай нөхцөлийг хангах эрхийг хангах (жишээлбэл, нийтийн ашиг сонирхол).

б) газар, капиталын барилга байгууламжийн хууль ёсны эзэмшигчдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг (жишээ нь хувийн ашиг сонирхлыг) хангах.

Иргэдийн амьдрах таатай орчинд эрхийг хангах асуудалд бүхэл бүтэн бүлгийг багтаасан ОХУ-ын хуучин Иргэний хуулиас ялгаатай нь ОХУ-ын шинэ Иргэний хуульд энэ тухай тусдаа зүйл байхгүй. хууль зүйн технологийн хувьд кодыг эерэгээр тодорхойлох нь бараг боломжгүй юм. Холбогдох хэм хэмжээ нь дүрмийн бичвэрт тараагдсан байдаг нь хууль сахиулах байгууллагын ажилтнуудын ажлыг хүндрүүлдэг. Нөгөөтэйгүүр амьдрах таатай нөхцөлтэй байх эрхийн хамгааллын чанар, түвшин эрс нэмэгдсэн.

Хэрэв өмнө нь хууль тогтоогч иргэдийн амьдрах таатай орчинд амьдрах эрхийг баталгаажуулж байсан бол одоо үг хэллэг нь арай өөр болсон - ОХУ-ын Иргэний хууль нь хүний амьдрах таатай нөхцлийг хангах эрхийг хангахад чиглэгддэг. Хүний эрх ба иргэний эрхийн харилцааны асуудлыг хууль зүйн ном зохиолд хангалттай судалсан байдаг. Одоо байгаа шинжлэх ухааны үзэл баримтлал, хэлэлцүүлгийн агуулгыг дахин хэлэхийг оролдохгүйгээр бид зөвхөн ОХУ-ын Иргэний хуульд хүний амьдрах таатай нөхцлийн эрхийг баталгаажуулсан нь хууль тогтоомжид анхаарлаа хандуулахыг хэлнэ. олон улсын стандартхүний эрх, үүнийг маш эерэг гэж үзэх ёстой. "Байгаль орчин" ба амьдралын "нөхцөл"-ийн хоорондын хамаарлын тухайд бид хэлэлцэж буй дүрмийн шинэлэг тал нь хүн ам, нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн хэрэгцээг илүү цогцоор нь авч үзэх шилжилтийг хэлнэ гэж бид үзэж байна. хот төлөвлөлтийн холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн стандарт, техникийн зохицуулалт, бүх түвшний хот төлөвлөлтийн баримт бичгийг боловсруулах, хот төлөвлөлтийн баримт бичигт заасан нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх хувилбаруудыг хэрэгжүүлэхэд бүх шатны төсвөөс хөрөнгө хуваарилах; гэх мэт. Нийтийн ашиг сонирхлыг харгалзах ардчилсан, ил тод дэгийг бий болгох нэг элемент бол нийтийн сонсгол юм.

Түүнээс гадна, хэрэв тэдний нийтийн зорилгод хүрэх нь тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг нийт хүн амын ашиг сонирхолд нийцэж байгаа бол өөр (хувийн) зорилго нь хилийн дотор байрлах үл хөдлөх хөрөнгийн эрх эзэмшигчдийн ашиг сонирхлыг хангах хэрэгцээг бий болгодог. хотын захиргаа (суурин эсвэл хотын дүүрэг). Энэ ангиллын хүн амын ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх нь тухайн нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийг бүрэн хөгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай.

2. Нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журмыг зөвхөн ОХУ-ын Иргэний хууль, хотын аж ахуйн нэгжийн дүрэм, хотын эрх зүйн актууд төдийгүй холбооны бусад хуулиар тогтооно. Юуны өмнө Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийг онцлох хэрэгтэй. Тайлбарласан нийтлэлийн зорилгын үүднээс хүн амын санаачилгаар эсвэл хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын санаачлагаар зохион байгуулагддаг нийтийн сонсголыг хотын төлөөлөгчийн байгууллага, хотын даргын санаачилгаар томилдог байх нь чухал юм. хотын захиргааны дарга (28-р зүйл). Энэ зүйлийн 4 дэх хэсэгт зааснаар нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын захиргаа болон (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тодорхойлж, хотын оршин суугчдад энэ тухай урьдчилан мэдэгдэх ёстой. нийтийн сонсгол хийх цаг, газар, түүнчлэн хотын оршин суугчдын нийтийн сонсголд оролцох бусад арга хэмжээ.

ОХУ-ын Иргэний хуульд заасан олон нийтийн сонсгол нь гаргасан шийдвэрийг хэлэлцэхэд олон нийтийн оролцооны олон төрөл, хэлбэрийн зөвхөн нэгийг л төлөөлдөг гэдгийг санах нь зүйтэй. Төрийн эрх бүхий байгууллагаас шийдвэр гаргахдаа хүн амын санал бодлыг харгалзан үзэх бүх процедурыг үнэлэхийг оролдохгүйгээр би үүнийг анхаарч үзэх журмыг онцлон тэмдэглэхийг хүсч байна. олон нийтийн бодолгазрын тухай хууль тогтоомжид заасан. Үүнд, нэгдүгээрт, нийтийн эрх чөлөөг тогтоохдоо нийтийн сонсгол явуулах журам (ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 23 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг).

Хоёрдугаарт, ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 31 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэгт зааснаар иргэд олон нийтийн байгууллагууд(холбоо), шашны байгууллага, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн амын ашиг сонирхлыг хөндсөн асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох эрхтэй. шашны байгууллагуудмөн улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулан газрыг хураан авах, түүний дотор эргүүлэн авах замаар эдгээр газрыг барилга угсралтын зориулалтаар олгохтой холбоотой.

нөлөөллийг үнэлэх журмын салшгүй хэсэг болох ОХУ-ын Иргэний хууль хүчин төгөлдөр болох үед олон нийтийн хэлэлцүүлэг хийх журам. орчин, ОХУ-ын Иргэний хуулийн заалтыг цаашид хэрэгжүүлэх явцад, түүнчлэн байгаль орчны үнэлгээний журам, нэг хэсэг нь эргээд, БОНБҮ, тохируулна.

Тиймээс, ОХУ-ын Иргэний хуульд заасан нийтийн сонсгол нь хотын эрх зүйн актыг боловсруулахдаа анхаарах ёстой журмын дагуу болон хэлэлцэх асуудлын хүрээнд хотын нийтийн сонсголын нэг хэлбэр юм. .

3. Нийтийн сонсголыг тухайн хотын нутаг дэвсгэр бүрт явуулах ёстой бөгөөд зарим тохиолдолд тухайн нутгийн нутаг дэвсгэрийг хэсэг хэсгээр нь хувааж болно. Энэ хандлага нь нэг суурин газрын (суурин, хотын дүүрэг) хилийн зааг доторх зэргэлдээх суурин газрын хүн амын ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй бөгөөд үүнээс ч илүүтэйгээр нэг сууринд өөр нэг суурин багтсан тохиолдолд оршино. Орон нутгийн нийтийн сонсголын хувьд (тайлбарын дараагийн догол мөрийг үзнэ үү) бүхэл бүтэн хотын (эсвэл суурин газрын) хүн амын санал бодлыг олж мэдэх шаардлагагүй тул нийтийн сонсгол явуулахын тулд суурин газрыг хэсэг болгон хуваах шаардлагатай болсонтой холбоотой юм. ), гэхдээ бичил хороолол, хороолол, нутаг дэвсгэрийн бүсэд газар өмчлөгч, хүн амын ашиг сонирхлыг харгалзан үзэхэд хангалттай. Гэсэн хэдий ч энэ заалтыг хэрэгжүүлэхийн тулд ийм нутаг дэвсгэрт амьдарч буй хүмүүсийн хамгийн дээд хэмжээг тодорхойлсон ОХУ-ын субъектын хуулийг боловсруулах шаардлагатай байна. Тиймээс дээрх хуульд ийм нутаг дэвсгэрийг ангилах шаардлагатай байна.

4. ОХУ-ын Иргэний хуулийн заалтад дүн шинжилгээ хийх нь нийтийн сонсголын журмыг хэрэглэх тохиолдлыг тодорхой тодорхойлох, ийм сонсгол явуулах нийтийн болон орон нутгийн шинж чанартай асуудал, баримт бичгийг тусгаарлах боломжийг олгодог. Нийтийн сонсголын журмыг хэрэгжүүлдэг хотын ерөнхий шинж чанартай (өөрөөр хэлбэл бүхэл бүтэн хотын хүн амын ашиг сонирхлыг хөндсөн) баримт бичигт дараахь зүйлс орно.

a) ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг бэлтгэх үе шатанд явагддаг нийтийн сонсгол (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 24-р зүйлийн 3.11-р хэсэг). Ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаарх олон нийтийн хэлэлцүүлгийн тэмдэглэл, ийм нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлт нь ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн заавал байх ёстой хавсралт бөгөөд түүнийг батлах, татгалзах шийдвэр гаргахдаа харгалзан үзнэ.

б) газар ашиглалт, хөгжлийн асуудлаар нийтийн сонсгол явуулах тухай заалтууд байна бүрэлдэхүүн хэсэггазар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг хэрэглэх, эдгээр журамд өөрчлөлт оруулах журам. Үүний дагуу дүрмийг хэрэгжүүлэх журам нь салшгүй нэг зүйл юм бүрэлдэхүүн хэсгүүдгазар ашиглалт, хөгжлийн дүрэм өөрсдөө (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 2, 3-р хэсэг, 30-р зүйл). Тиймээс газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийг бэлтгэхдээ олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнг харгалзан гүйцэтгэнэ (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 31 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэг). эрх бүхий байгууллагаас хүлээн авсны дараа хотын дарга орон нутгийн засаг захиргааГазар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төсөлд уг төслийг хүлээн авсан өдрөөс хойш арав хоногийн дотор нийтийн хэлэлцүүлэг явуулах шийдвэр гаргана.

ОХУ-ын Иргэний хуульд орон нутгийн нийтийн сонсгол явуулах хэд хэдэн тохиолдлыг (өөрөөр хэлбэл нутаг дэвсгэрийн бүс дэх хүн ам, эрх эзэмшигчийн эрх ашгийг хөндөж, түүнээс бага хэмжээгээр) тусгасан болно.

а) нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн нэг хэсэг болгон суурин газрын болон хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагын шийдвэрийн үндсэн дээр боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төслийг батлахаас өмнө нийтийн хэлэлцүүлгээр заавал хэлэлцүүлнэ. . Нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн хэмжилтийн төслийн талаарх нийтийн сонсголыг тухайн нутаг дэвсгэрт оршин сууж буй иргэд, түүнтэй холбогдуулан төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төслийг боловсруулж байгаа иргэд, газар, хөрөнгийн хууль ёсны эзэмшигчид оролцуулан зохион байгуулдаг. заасан нутаг дэвсгэрт байрлах барилгын төслүүд, эдгээр төслийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан хууль ёсны ашиг сонирхол нь зөрчигдөж болзошгүй хүмүүс (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 5,7-р хэсэг, 46-р зүйл).

б) болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох асуудлаарх нийтийн сонсгол нь орон нутгийнх - зөвхөн зөвшөөрөл хүссэн газар, капиталын барилга байгууламжийн нутаг дэвсгэрийн бүсэд амьдардаг иргэдийн оролцоотойгоор явагддаг. байрладаг (ГРК RF-ийн 39-р зүйлийн 3-р хэсэг).

в) газар ашиглалт, хөгжлийн дүрэмд өөрчлөлт оруулах нь тусдаа капиталын барилга байгууламжийг байрлуулах, сэргээн босгохтой холбоотой тохиолдолд орон нутгийн нийтийн сонсголыг явуулна. Дараа нь газар ашиглах, хөгжүүлэх журамд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай нийтийн сонсголыг ийм объектыг байрлуулах, сэргээн засварлахаар төлөвлөж буй нутаг дэвсгэрийн хилийн хүрээнд, мөн тухайн объектод зориулан тогтоосон бүсийн хилийн хүрээнд зохион байгуулдаг. онцгой нөхцөлнутаг дэвсгэрийг ашиглах (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 31-р зүйлийн 14-р хэсэг).

г) орон нутгийн нийтийн сонсголыг зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламжийн дээд хэмжээнээс хазайх, капиталын барилгын төслийг сэргээн босгох зөвшөөрөл олгох асуудлаар зохион байгуулдаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 40-р зүйлийн 4-р хэсэг).

Дээрх төрлийн нийтийн сонсгол нь Москва, Санкт-Петербургийн холбооны хотуудын нутаг дэвсгэрт тодорхой онцлогтой байдаг. Урлагийн 3-р хэсэгт. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 63-т Москва, Санкт-Петербургийн холбооны хотуудын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаархи нийтийн сонсголыг Москва, Санкт-Петербург хотын холбооны хотуудын хот доторх хотын захиргаа бүрт явуулах ёстой гэж тэмдэглэжээ.

5. Тайлбар бичсэн нийтлэлд нийтийн сонсгол явуулах журмыг хэн шууд зохион байгуулах талаар дурдаагүй болно. Энэ асуудлыг орон нутгийн төрийн байгууллагын дүрэм болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад тусгасан байх ёстой. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Иргэний хуулийн бусад зүйлийн агуулгаас харахад нийтийн сонсгол явуулах комисс ийм зохион байгуулагчаар ажиллах ёстой нь ойлгомжтой. Түүний үүсэх дарааллыг тодорхойлоогүй байгаа боловч түүний үндсэн бүрэлдэхүүнийг багтаасан байх ёстой албан тушаалтнуудорон нутгийн засаг захиргааны холбогдох гүйцэтгэх байгууллага. 31 дүгээр зүйлийн 12 дахь хэсэг, 39 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэг, Урлагийн 5 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсэг нь нийтийн сонсголыг зохион байгуулагчийн хувьд комисс юм. 40 грк RF. Комисс нь нийтийн сонсголын талаар мессеж илгээх, тэдгээрийн үр дүнд үндэслэн захиргааны даргад зөвлөмж гаргах, үзэсгэлэн, үзэсгэлэн зохион байгуулах гэх мэт.

6.Нийтийн сонсгол хийх хугацааг санал өгсөн зүйлийн 8-р хэсэгт нэгээс доошгүй, гурван сараас илүүгүй хугацаагаар тогтооно. Энэ хугацааг нийтийн сонсгол явуулах ерөнхий хугацаа гэж үзэх нь зүйтэй. Энэ нь ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, төлөвлөлт, газрын хэмжилтийн төслийн талаар олон нийтийн хэлэлцүүлэг явуулахад хамаарна.

Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Иргэний хуульд нийтийн сонсгол явуулах тусгай хугацааг заасан байдаг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 31 дүгээр зүйлийн 13 дахь хэсэгт зааснаар газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийн талаархи олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үргэлжлэх хугацаа нь ийм төслийг нийтэлсэн өдрөөс хойш хоёроос доошгүй, дөрвөн сараас илүүгүй байна. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 39 дүгээр зүйлийн 7-д заасны дагуу болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох асуудлаар нийтийн сонсгол явуулах хугацаа нь хотын оршин суугчдад цаг хугацаа, тухайгаа мэдэгдсэнээс хойш. нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг нийтлэх хүртэл тэдний зохион байгуулсан газар нь нэг сараас илүү байж болохгүй. Энэ мөчтэдгээрийг бэлтгэх явцад хотын эрх зүйн актуудад тусгагдсан байх ёстой.

7. Нэг чухал асуудлууднийтийн сонсгол зохион байгуулах нь тэдний эрх зүйн ач холбогдлын асуудал юм. Нийтийн сонсголын үр дүнг нийтийн сонсголын тэмдэглэлд бүртгэдэг бөгөөд тэдгээрийн үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг нийтлэх боломжтой бөгөөд интернетэд байршуулах боломжтой. Гэсэн хэдий ч янз бүрийн асуудлыг хэлэлцэх журмын нарийвчилсан зохицуулалтыг үл харгалзан (жишээлбэл, нийтийн сонсголын протоколд санал, санал оруулах эсвэл түүнийг заавал хавсаргах гэх мэт). төслийн баримт бичиг), тэдгээрийн үр дүнг харгалзан үзэх нь эрх бүхий байгууллагуудад заавал байх албагүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой. Үнэн хэрэгтээ, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага тэдгээрийг харгалзан үзэж, баримт бичгийг хянан үзэхээр (жишээлбэл, ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл) илгээж болно, гэхдээ энэ нь хүн ам, өмчлөх эрх эзэмшигчдийн санал бодлыг үл тоомсорлож болно. Түүгээр ч барахгүй үл тоомсорлосон баримтыг шүүхэд давж заалдаж болохгүй.

Иргэний нийгэм бүрэлдэн тогтсон ардчилсан орнуудын хууль тогтоомжид ОХУ-ын Иргэний хуультай ижил төстэй хэм хэмжээг тусгах нь олон зуун жилийн түүхтэй уламжлалын улмаас эрх баригчид хүн амын санал бодлыг хүндэтгэж, тэднийг хүлээн зөвшөөрдөг тул эсэргүүцэл үзүүлэхгүй. тэдний "дотоод үнэ цэнэ". Орчин үеийн Орос улсад тоталитаризмын хэд хэдэн үлдэгдэл хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь ялангуяа хүн амын ашиг сонирхол, хэрэгцээг бүх түвшинд эрх баригчид үл тоомсорлож байгаагийн илрэл юм. Тиймээс, ОХУ-ын Иргэний хуулийн хэм хэмжээний энэхүү хэвлэлд төрийн эрх мэдлийг ямар нэгэн зүйлд албаддаггүй нь зөвхөн сөрөг үнэлгээ өгөх ёстой.

8. Санал болгож буй зүйлд ямар нэгэн байдлаар зохицуулагдаагүй тусдаа асуудал бол нийтийн сонсгол явуулах зардлын асуудал юм. ОХУ-ын Иргэний хуулийн заалтуудын дүн шинжилгээнд үндэслэн нийтийн сонсголын төрлөөс хамааран тэдгээрийн зохион байгуулалтын санхүүжилтийг тодорхойлдог.

а) ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төсөл, түүнчлэн төлөвлөлт, газар хэмжилтийн төслийн (түүнчлэн тэдгээрт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай) олон нийтийн хэлэлцүүлэг явуулахдаа нийтийн сонсголын санхүүжилтийг орон нутгийн төсвөөс гүйцэтгэдэг.

б) болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох асуудлаар нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахтай холбоотой зардал, түүнчлэн зөвшөөрөгдсөн барилгын хамгийн дээд үзүүлэлтээс хазайх зөвшөөрөл олгох асуудлаар нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахтай холбоотой зардал. , капиталын барилгын төслүүдийг сэргээн босгох ажлыг сонирхогч хувь хүн эсвэл хуулийн этгээд хариуцдаг (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 39 дүгээр зүйлийн 10, 40 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэг).

4.Нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсгол явуулахдаа нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсголд оролцогчдыг нийтийн хэлэлцүүлэг, нийтийн сонсголд оролцох тэгш боломжоор хангах үүднээс хүн ам суурьшсан бүсийн нутаг дэвсгэрийг хэсэгчлэн хувааж болно.

1) ерөнхий төлөвлөгөөний төсөлтэй тохиролцож, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад илгээх;

2/ ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг үгүйсгэж, шинэчлэн найруулахаар илгээх.

Урлагт тайлбар. 28 ОХУ-ын Иргэний хууль

Нийтийн сонсгол явуулахад тавигдах шаардлагыг хэрэгжүүлэхийн тулд нутгийн захиргааны байгууллагууд тайлбар өгсөн зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу сонсгол явуулах журмыг тогтоосон норматив актыг батлах ёстой.

Нийтийн сонсголын үр дүнгийн хууль эрх зүйн ач холбогдлыг тайлбар өгсөн зүйлийн 9 дэх хэсэгт заасан бөгөөд үүний дагуу хотын дарга шийдвэр гаргахдаа нийтийн сонсголд оролцогчдын саналыг харгалзан үздэг.

Нийтийн сонсголын эрх зүйн агуулгын үндсийг Холбооны хуулиар тогтоосон "Тухайн ерөнхий зарчимОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалт".

Энэ хуулийн дагуу нийтийн сонсголыг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар нийслэлийн эрх зүйн актуудын төслийг хэлэлцдэг.

Нийтийн сонсголыг хүн ам, хотын төлөөлөгчийн байгууллага эсвэл хотын даргын санаачилгаар зохион байгуулдаг.

Хүн амын санаачилгаар эсвэл хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын санаачлагаар явагддаг нийтийн сонсголыг хотын төлөөлөгчийн байгууллага, хотын даргын санаачилгаар хотын дарга томилдог.

Энэ тохиолдолд нийтийн сонсголд дараахь зүйлийг оруулах ёстой.

- хотын захиргааны дүрмийн төсөл, түүнчлэн энэхүү дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актын төсөл;

— орон нутгийн төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайлан;

Хотын захиргааг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн төсөл, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, газрын хэмжилтийн төслийн төсөл, түүнчлэн газар ашиглах нөхцөлт зөвшөөрөгдсөн төрөл, капиталын барилга байгууламжийн төсөлд зөвшөөрөл олгох асуудал. Зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламж, барилга байгууламжийг сэргээн босгох, барилга байгууламжийг сэргээн засварлах, газар ашиглалт, хөгжлийн батлагдсан дүрэм байхгүй тохиолдолд нэг төрлийн газар, капиталын барилгын төслийн зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын өөр төрөлд шилжүүлэх асуудал;

- хотын засаг захиргааны өөрчлөлтийн талаархи асуултууд.

Нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын захиргаа болон (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон бөгөөд нийтийн сонсгол хийх цаг, газрын талаар хотын оршин суугчдад урьдчилан мэдэгдэх, хотын эрх зүйн актын төсөлтэй урьдчилан танилцах, хотын оршин суугчдын нийтийн сонсголд оролцох, нийтийн сонсголын үр дүнг нийтлэх (тайлруулах) бусад арга хэмжээг авах.

Жишээлбэл, Москва мужийн Юбилейный хотын депутатуудын зөвлөлийн 2005 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн N 153-р шийдвэрээр "Юбилейный хотод нийтийн сонсгол явуулах журмын тухай" журмыг баталсан.

Энэ норматив актДараах үндсэн ойлголтуудыг бий болгосон.

Нийтийн сонсгол гэдэг нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий нийгмийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хотын оршин суугчдын санал (хандлага) илэрхийлэх замаар нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд оролцох нэг хэлбэр юм.

Олон нийтийн гишүүн - хувь хүн эсвэл аж ахуйн нэгж, түүнчлэн албан үүргийн улмаас энэ асуудлаар шийдвэр гаргах, орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн байгууллагыг төлөөлөх, эсхүл тэдний үйл ажиллагаанд урамшууллын гэрээний үндсэн дээр оролцдог хүмүүсийг эс тооцвол тэдгээрийн холбоо, байгууллага, бүлэг, бусад холбоод.

Комисс нь нийтийн сонсголыг бэлтгэх, явуулах зохион байгуулалтын арга хэмжээг хэрэгжүүлдэг орон нутгийн төрийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтан, олон нийтийн төлөөллөөс тэгш эрхтэйгээр байгуулагдсан коллегийн байгууллага юм.

Нийтийн сонсголд оруулж буй асуудлаар саналаа бичгээр гаргаж, мэтгэлцээнд оролцож байгаа хүнийг нийтийн сонсголын шинжээч гэнэ.

Нэмж дурдахад Нийтийн сонсголын тухай журамд нийтийн сонсголыг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар зохион байгуулдаг бөгөөд тэдгээрийн шийдвэр нь орон нутгийн засаг захиргааны хувьд зөвлөх шинж чанартай байдаг.

Нийтийн сонсголд дараахь зүйлийг оруулж хэлэлцүүлнэ.

1) Юбилейный хотын дүрмийн төсөл, түүнчлэн Юбилейный хотын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актын төсөл;

2/хотын төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайлан;

3) Юбилейны хотыг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн төсөл;

4) Юбилейны хотын өөрчлөлтийн талаархи асуултууд;

5) ОХУ-ын Иргэний хуульд заасан онцлогийг харгалзан ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах.

Одоогийн хууль тогтоомжид заасан, хотын оршин суугчдын эрх ашгийг харгалзан үзэх шаардлагатай орон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудлыг нийтийн хэлэлцүүлэгт оруулж болно.

Дараах хүмүүс нийтийн сонсгол санаачлах эрхтэй.

1) дор хаяж 50 хүнтэй Юбилейн хотын иргэдийн санаачлагын бүлгүүд;

2) тогтоосон журмаар бүртгүүлсэн олон нийтийн холбоо, байгууллага;

3) нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага;

4) Юбилейн хотын дарга;

5) Юбилейный хотын депутатуудын зөвлөл;

6) эрхтэн төрийн эрх мэдэлМосква муж.

Хүн амын нэрийн өмнөөс тодорхой тооны иргэдийн гарын үсэг зурсан өргөдөл, төлөөлөгчдийн хурлын тэмдэглэл олон нийтийн холбоо, байгууллага, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд нийтийн сонсгол явуулах талаар депутатуудын зөвлөл эсвэл хотын даргад илгээдэг.

Нийтийн сонсгол явуулах хүсэлт нь дараахь зүйлийг агуулсан байх ёстой.

1) нийтийн сонсголын сэдэв;

2) нийтийн сонсгол явуулах шаардлагатай болсон үндэслэл;

3) нийтийн сонсголын сэдэвтэй холбоотой мэдээлэл, шинжилгээний материал;

4) комисст оруулах нэр дэвшигчдийн жагсаалт.

Олон нийтийн хэлэлцүүлэгт оролцох хүсэлтийг депутатуудын зөвлөлд бүртгүүлсэн өдрөөс хойш гурван долоо хоногийн дотор:

1) нийтийн сонсгол явуулах санаачилга татгалзсан тохиолдолд түүнийг санаачлагчид Юбилейн хотын оршин суугчдын 200 гаруй гарын үсгийг хавсаргасан ижил асуудлаар нийтийн сонсгол явуулах саналыг дахин гаргах эрхтэй;

2) 200 гаруй хотын оршин суугчид нийтийн сонсголыг томилохыг дэмжсэн бол тухайн сэдвээр нээлттэй сонсголыг Төлөөлөгчдийн зөвлөлөөс товлодог.

Хотын даргын санаачилгаар түүний бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар зохион байгуулдаг нийтийн сонсголыг нийтийн сонсгол явуулах хүсэлтийг захиргааны байгууллагад бүртгүүлснээс хойш гурван долоо хоногийн дотор хотын даргын захирамжаар томилдог. Хотын төлөөлөгчдийн зөвлөлд нийтийн сонсгол явуулах санаачилга гаргаж байна. Нийтийн сонсгол явуулах тухай шийдвэр (тогтоол)-д дараахь зүйлийг тусгана.

1) нийтийн сонсголын сэдэв;

2) нийтийн сонсгол явуулах огноо, газар, цаг;

3) нийтийн сонсголыг санаачлагч;

4/ нийтийн сонсгол бэлтгэх, явуулах комиссын бүрэлдэхүүн;

5/ нийтийн сонсголд хэлэлцүүлэхээр санал болгосон баримт бичигтэй танилцах, хүлээн авах журам;

6/ нийтийн сонсголтой холбоотой үйл ажиллагааны санхүүжилтийн эх үүсвэр.

Нийтийн сонсгол явуулах тухай шийдвэр (тогтоол) нь түүнийг явуулахаас 15-аас доошгүй хоногийн өмнө нийтлэгдсэн (олон нийтэд зарласан). Нийтийн сонсголыг Төлөөлөгчдийн зөвлөл эсвэл хотын захиргаанд нийтийн сонсгол явуулах хүсэлтийг бүртгэсэн өдрөөс хойш хоёр сарын дотор хийхээр төлөвлөж байна. Комисс нь нийтийн сонсголыг бэлтгэх, зохион байгуулах ажлыг зохион байгуулдаг. Комисс нь нийтийн сонсголд оруулсан асуудлаар шинжээчдийг татан оролцуулах эрхтэй.

Нийтийн сонсголд үг хэлэх эрхтэй оролцогчид нь хотын дарга, Төлөөлөгчдийн зөвлөлийн депутат, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч юм. санаачлага бүлэг, шинжээч, нийтийн сонсголын асуудлаар саналаа бичгээр гаргасан бусад хүмүүс нээлттэй сонсгол хийх өдрөөс таваас доошгүй хоногийн өмнө.

Нийтийн сонсгол нь оролцогчдын илтгэл хэлбэрээр явагддаг. Үг хэлэх цаг, үг хэлэх дараалал, илтгэгчдийн тоо, нийтийн сонсголын үргэлжлэх хугацааг комисс тогтоодог.

Нийтийн сонсголын үр дүнд үндэслэн эцсийн баримт бичгийг боловсруулдаг - дүгнэлт. Нийтийн сонсголын үр дүнг комиссын гишүүд гарын үсэг зурсан протоколд тэмдэглэнэ. Асуудал бүрийн талаархи нийтийн сонсголын үр дүнг нутгийн захиргааны байгууллага зохих шийдвэр гаргаснаар заавал хэлэлцэнэ. Комиссын дүгнэлт, нутгийн захиргааны байгууллагын шийдвэрийг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтэлсэн (олон нийтэд мэдээлдэг). олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэлнээлттэй сонсгол хийсэн өдрөөс хойш 15-аас доошгүй хоногийн дотор. Нутгийн удирдлагын байгууллагын шийдвэр нь комиссын дүгнэлттэй давхцахгүй бол нийтийн сонсголыг дахин хийх буюу эвлэрлийн гэрээ байгуулна. ажлын хэсэгнутгийн захиргааны байгууллага болон нийтийн сонсгол явуулах комисс.

Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйлийн хоёр дахь тайлбар

1. Тайлбарласан зүйлийн заалтууд нь Урлагийн 2-р хэсгийн үндсэн хуулийн хэм хэмжээнд үндэслэсэн болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-д зааснаар иргэдийн санал асуулга, сонгууль болон хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ хэрэгжүүлэх эрхийг шууд тогтоосон байдаг. Эдгээр "бусад хэлбэр"-т нийтийн сонсголын институт орно. "Амьдрах таатай нөхцөлтэй байх эрх" гэсэн заалт Үндсэн хуульд байхгүй, харин Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 55-р зүйлд заасан үндсэн эрх, эрх чөлөөг жагсаасан нь хүн, иргэний бусад нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн эрх, эрх чөлөөг үгүйсгэх, үгүйсгэх гэж тайлбарлаж болохгүй. "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 28 дугаар зүйлд дээрх үндсэн хуулийн хэм хэмжээг "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийг бүхэлд нь боловсруулдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 8-р бүлгийн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай боловсруулалт болгон баталсан. Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 28 дугаарт, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь хотын оршин суугчдын оролцоотойгоор орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хотын эрх зүйн актуудын төслийг хэлэлцэх нийтийн сонсголыг зохион байгуулж болно. хотын захиргаа, хотын дарга.

Тайлбарласан нийтлэлийн 1-р хэсэгт ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаар заавал нийтийн сонсгол явуулах зарчмыг зайлшгүй тогтоож, сонсголын зайлшгүй шинж чанарыг дараахь зорилготой холбосон болно.

- амьдрах таатай нөхцөлд хүний эрхийг хүндэтгэх;

- газар, капиталын барилга байгууламжийн хууль ёсны эзэмшигчдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг дагаж мөрдөх.

Эндээс харъяа хотын нийт хүн амын нийгмийн нийтлэг ашиг сонирхлыг хамгаалах, газар өмчлөгчдийн эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах хоорондын тэнцвэрт байдалд хүрэх гэсэн хууль тогтоогчийн оролдлогыг харж болно (энэ нь зөвхөн өмчлөх эрх төдийгүй бусад эрх ашгийг илтгэнэ. бодит эрхгазрын хувьд).

Нийтийн сонсголыг заавал явуулах зарчим нь Урлагийн 3-р зүйлийн 3-р хэсгийн хэм хэмжээнд нийцдэг. "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль 28-д заасны дагуу хотын бүтцийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн төсөл, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, газрын хэмжилтийн төслүүдийн төсөл багтсан болно. ОХУ-ын Иргэний хууль, нутаг дэвсгэрийн тохижилтын дүрмийн төсөл, түүнчлэн газар, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын нөхцөлт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох асуудлыг эс тооцвол олон нийтийн хэлэлцүүлэгт заавал оруулах ёстой. , зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламжийн хамгийн дээд үзүүлэлтээс хазайх, капиталын барилга байгууламжийг сэргээн босгох, газар ашиглалт, бүтээн байгуулалтын батлагдсан дүрэм байхгүй тохиолдолд газрын талбайн зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг төрөл, капиталын барилгын төслийг өөр төрлийн ийм зориулалтаар өөрчлөх асуудал.

Энд "суурин" гэсэн нэр томъёог "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн дагуу хөдөө орон нутаг, хотын суурин гэж ойлгодог гэдгийг эргэн санацгаая. Урлагийн дагуу. Энэ хуулийн 2-т хотын захиргааны нэгж гэж хот, эсхүл хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, хот доторх дүүрэг, холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрт:

- хөдөөгийн суурин гэдэг нь нийтийн нутаг дэвсгэрт (хот, тосгон, тосгон, тосгон, тосгон, кишлак, аул болон бусад хөдөөгийн суурин) нэгдсэн нэг буюу хэд хэдэн хөдөөгийн суурин бөгөөд хүн ам нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг шууд хэрэгжүүлдэг ба (эсвэл) ) сонгогдсон болон орон нутгийн засаг захиргааны бусад байгууллагаар дамжуулан;

- хотын суурин гэдэг нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хүн ам шууд ба (эсвэл) сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг хот, сууринг;

Хотын дүүрэг гэдэг нь нийтлэг нутаг дэвсгэрээр нэгдсэн хэд хэдэн суурин, суурин, суурин хоорондын нутаг дэвсгэр бөгөөд суурин хоорондын шинж чанартай орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг;

- хотын дүүрэг гэж хотын харьяа дүүргийн харьяанд ороогүй хотын сууринг ойлгоно;

- хот доторх хуваагдал бүхий хотын дүүрэг - ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуульд заасны дагуу хот доторх дүүргүүд нь хот доторх хотын захиргаа хэлбэрээр байгуулагдсан хотын дүүрэг;

Хотын доторх дүүрэг - хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг дэх хот доторх засаг захиргааны нэгж, түүний хилийн дотор хүн ам шууд ба (эсвэл) сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаар дамжуулан нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг;

- холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр (хотын доторх хот байгуулалт) - холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг бөгөөд түүний хилийн дотор нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хүн ам шууд ба (эсвэл) сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. төрийн байгууллагууд.

2. 2-р хэсэг нь нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах асуудлын хүрээнд хотын захиргаа болон (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актад хамаарах нийтлэг дүрмийг агуулсан болно. Энэ тохиолдолд тайлбарласан зүйлд заасан зохицуулалтын эрх зүйн актад тусгагдсан заалтыг харгалзан үзэх үүрэг заалтыг тусгасан болно. Иймээс эдгээр асуудлыг дүрмээр, эсвэл тусгайлан баталсан хотын норматив эрх зүйн актаар, эсвэл зарим талаар дүрмээр, зарим талаар төлөөллийн байгууллагын тусгай зохицуулалтын эрх зүйн актаар зохицуулж болно. Хууль тогтоогчийн энэхүү хандлага нь хотын захиргаатай холбоотой дүрмээр зохицуулагдах ёстой асуудлын нэлээд том жагсаалтыг харгалзан үзэх үндэслэлтэй юм шиг санагдаж байна. Хотын захиргаадын ихэнх дүрэмд дүрмээр бол нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах үндсэн асуудлыг зохицуулдаг нэг зүйл байдаг. Дүрмээр бол эдгээр нийтлэлүүд нь Урлагийн 3-р зүйлийн 3-р зүйлийн дээрх хэм хэмжээг үндсэндээ давхарддаг. 28 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль.

Жишээлбэл, 4-р зүйлийн 3-р хэсэг, урлаг. Саратов хотын Думын 2005 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн 67-649 тоот "Саратов хотын дүрмийн тухай" шийдвэрээр батлагдсан "Саратов хотын дүрмийн 16" нь дээрх хэм хэмжээг бараг хуулбарласан болно. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль. Үүнтэй төстэй дүрмийг тухайлбал Урлагийн 3-р зүйлийн 3-р хэсэгт тусгасан болно. Эрхүү хотын Думын 2004 оны 5-р сарын 20-ны өдрийн N 003-20-430537/4-ийн шийдвэрээр батлагдсан Эрхүү хотын дүрмийн 24. Бүтэц, хууль эрх зүй, техникийн хувьд ч гэсэн иш татсан нийтлэлүүд Урлагийг давтаж байна. 28 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль. Балаково хотын захиргааны зөвлөлийн 2005 оны 12-р сарын 12-ны өдрийн № 14 шийдвэрээр батлагдсан "Балаково хот" (Саратов муж) хотын захиргааны дүрмийн 10-р зүйл нь жагсаасан зүйлээс бүтцийн хувьд ялгаатай юм. , гэхдээ нийтийн сонсголыг заавал явуулах тухай хэм хэмжээний хувьд тэдэнтэй давхцаж байна (дээр дурдсан дүрмийн 10 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 3-р зүйл).

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагуудын төрөлжсөн зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь нийтийн сонсголын талаар илүү нарийвчилсан, тодорхой зохицуулалтыг агуулсан байх ёстой. орон нутгийн нөхцөл байдалхаргалзах хотын захиргааны байгууллага (хэрэглэж буй тохиолдолд - хөдөө, хот суурин, хотын дүүрэг). Хууль нь хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагуудад нийтийн сонсгол явуулахтай холбоотой тусгайлсан иж бүрэн зохицуулалтын эрх зүйн акт батлах, эсвэл тухайн нийтийн сонсголын төрлийг яг таг зохицуулсан зохицуулалтын эрх зүйн актыг батлах боломжийг олгодог боловч практикт хоёр дахь арга нь бараг хэзээ ч байдаггүй. . Дүрмээр бол ихэнх ийм зохицуулалтын эрх зүйн актуудын ойролцоо бүтэц нь дараахь бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг агуулдаг.

— ерөнхий заалтууд. Энд нийтийн сонсголын журмын байдал, ач холбогдол, түүний хууль эрх зүйн зохицуулалт;

— нийтийн хэлэлцүүлэгт оруулах асуудлын жагсаалт. Энэ хэсэгт нийтийн сонсголд зайлшгүй авч үзэх шаардлагатай болон нэмэлт асуудлуудыг тусгасан болно. Жишээлбэл, Саратов хотод нийтийн сонсголын тухай журмын II хэсэгт батлагдсан заавал байх ёстой асуултуудын жагсаалтыг гаргаж болно. Саратов хотын Думын 2005 оны 11-р сарын 16-ны өдрийн шийдвэрээр (цаашид Саратов дахь нийтийн сонсголын тухай журам гэх). Дээрх журмын 3-р зүйлд заасны дагуу "Саратов хот" хотын байгуулалтын ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, түүнчлэн түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төслүүдийг олон нийтийн хэлэлцүүлэгт заавал оруулах ёстой - Иргэний хуулийн тайлбар хийсэн зүйлд үндэслэсэн дүрэм. Оросын Холбооны Улс;

- нийтийн сонсголыг санаачлагчид. Нийтийн сонсгол санаачлах эрх бүхий байгууллагуудыг энд жагсаав. Жишээлбэл, Урлагийн дагуу. 3.1 Саратов хотын нийтийн сонсголын тухай журамд нийтийн сонсгол явуулах санаачилгын субъектууд нь: Саратов хотын оршин суугчдын бүлэг 50-аас доошгүй хүн; хотын дарга; хотын Дум;

- нийтийн сонсголд оролцогчид. Энэ нь зөвхөн оролцогчдын жагсаалтыг агуулахаас гадна сонсголын үеэр тэдний үндсэн эрхийг тодорхойлсон байх;

— нийтийн сонсгол явуулах журам (эсвэл сонсголыг бэлтгэх, явуулах журам). Энд сонсголын бүх үе шат дахь сонсголын бүх оролцогчдын (түүний дотор нутгийн захиргааны байгууллагууд) үйл ажиллагааг нарийвчлан, үе шаттайгаар, процедурын асуудлыг нарийвчлан зохицуулдаг;

- жишээлбэл, Саратов хотод нийтийн сонсгол явуулах журмын VI.1-д заасан ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаархи нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журам гэх мэт хэсгийг тусдаа хэсэгт тусгаж болно;

- нийтийн сонсголын үр дүн. Энэ нь сонсголын эцсийн баримт бичгийг (дүгнэлт) батлах, гүйцэтгэх журам, түүнчлэн эцсийн шатанд сонсголд оролцогчдын үйл ажиллагааны журмыг тогтооно;

- програмууд. Энэ хэсэг гарч ирэхгүй байж болох ч хэрэв байгаа бол энэ нь ихэвчлэн холбогдох сонсголын баримт бичгийн дээжийг агуулдаг - ихэнхдээ энэ нь эцсийн баримт бичиг, санаачлагын бүлгийн жагсаалт (жагсаалт), протоколын загвар маягт гэх мэт;

- Нийтийн сонсголыг бэлтгэх, явуулах ажлыг хангах чиглэлээр нутгийн захиргааны мэргэшсэн байгууллага байгуулагдсан тохиолдолд нутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллагын төрөлжсөн зохицуулалтын эрх зүйн актад уг байгууллагын үйл ажиллагааны байдал, журмыг тогтоосон хэсгийг тусгаж болно. байгууллага (Саратов дахь нийтийн сонсголын тухай журмын IV хэсгийг үзнэ үү).

Энэхүү ойролцоо бүтэц нь мэдэгдэхүйц өргөжиж эсвэл шахагдаж болно - энэ нь холбогдох хотын онцлог, түүний зохицуулалтын тогтолцооны онцлогоос хамаарна.

3. Тайлбар бичсэн зүйлийн 3 дахь хэсгийн нийтийн сонсголыг тухайн хотын орон нутаг бүрт зохион байгуулдаг байх зайлшгүй дүрэм нь нийтийн сонсголд хүн амын бүрэн оролцоог хангахад чиглэв.

Үүнтэй ижил зорилго нь суурин, дүүргийн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгтэй холбоотой ерөнхий төлөвлөгөөнд өөрчлөлт оруулах тохиолдолд газар эзэмших эрх эзэмшигчийн оролцоотойгоор сонсгол хийх ёстой. (эсвэл) эдгээр өөрчлөлтийг бэлтгэсэн суурин эсвэл хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн хилийн дотор байрлах капиталын барилгын төслүүд. Энд капиталын барилгын төслийг Урлагийн 10-р зүйлд заасан тодорхойлолтын утгаар ойлгож байна. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 1 (1-р зүйлийн тайлбарыг үзнэ үү).

4. Сонсголын асуудлаар санал бодлоо илэрхийлэх, сонирхсон бүх этгээдэд тэгш боломжоор хангагдах, түүнчлэн иргэдийн санал бодлыг бүрэн тусгах боломжийг хангах үүднээс хууль тогтоогч санал хүсэлтийг хуваах боломжийг тогтоосон. сонсгол явуулж буй орон нутгийн нутаг дэвсгэрийг хэсэгчлэн хуваана. Үүнтэй ижил зорилгоор хууль тогтоогч ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн эрх мэдэлд ийм нутаг дэвсгэрт амьдардаг буюу бүртгэлтэй хүмүүсийн дээд хэмжээг тогтоох эрхийг олгосон.

Энэ чиглэлээр бүс нутгийн дүрэм тогтоох практик нь хоёр үндсэн чиглэлийг баримталдаг: ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хуульд хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг зохицуулах тухай холбогдох хэм хэмжээг оруулах, эсвэл тусдаа тусгай хууль батлах. Тодруулбал, Урлагийн дагуу. Саратов мужийн 2006 оны 10-р сарын 9-ний өдрийн 20-р хуулийн 96-ZSO "Саратов мужийн хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг зохицуулах тухай" төслийн олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үеэр суурин газрын нэг хэсэгт амьдардаг эсвэл бүртгэлтэй хүмүүсийн хамгийн их тоо. суурин болон хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө 300 мянган хүнээс хэтрэхгүй байх ёстой. ОХУ-ын зарим бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд ийм тоог тогтоосон тусгайлсан хууль тогтоомжийг баталсан практик байдаг. Жишээлбэл, Хууль Свердловск муж 2006 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн N 102-ФЗ "Суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө эсвэл хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаар нийтийн сонсгол явуулах суурин газрын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт бүртгэгдсэн хүмүүсийн хамгийн их тоо" нутаг дэвсгэрийг нь хэсэгчлэн хуваах үйл явдал” гэж хуваах тохиолдолд суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, хот дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаар нийтийн хэлэлцүүлэг зохион байгуулж байгаа суурин газрын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт бүртгүүлсэн хүний дээд хязгаар. түүний нутаг дэвсгэрийг ийм суурин газрын хүн амын тооноос хамаарч хувиар тогтооно: хүн ам суурьшсан бүс нутгийн нийт нутаг дэвсгэрт бүртгэлтэй хүмүүсийн 30% - 1,000,000 ба түүнээс дээш хүн амтай хүн амтай газар; 40% - 300,000-аас 999,999 хүн амтай суурин газарт, 50% - 300,000-аас доош хүн амтай суурин газарт.

5. Нийтийн сонсголд хүн амын оролцоог хангах, сонсголын талаарх мэдээллийг иргэдэд хүргэх зорилгоор тайлбар өгсөн зүйлийн 5 дахь хэсгийг тогтоосон. Ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн агуулгын талаарх мэдээллийг иргэдэд хүргэхийн тулд нийтийн сонсгол явуулах эрх бүхий орон нутгийн төрийн байгууллага нь ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн үзүүлэх материалын үзэсгэлэн, үзэсгэлэн, орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчдийн үг хэлэх, ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг боловсруулагчид оршин суугчдын хурал, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, радио, телевизээр. Энэ дүрэм нь Урлагийн 4-р хэсгийн нормтой тохирч байна. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" 28-р Холбооны хууль, үүнд заасны дагуу нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах журам нь хотын оршин суугчдад сонсгол хийх цаг, газрыг урьдчилан мэдэгдэх, урьдчилан мэдэгдэх ёстой. хотын эрх зүйн актын төсөлтэй танилцах, хотын оршин суугчдын нийтийн сонсголд оролцохыг хангах бусад арга хэмжээ, нийтийн сонсголын үр дүнг нийтлэх (тайлруулах), түүний дотор гаргасан шийдвэрийн үндэслэл бүхий үндэслэл.

Сонсгол явуулах эрх бүхий орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь сонсголын сэдэв болох ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаар хүн амыг бүрэн мэдээллээр хангах үүрэгтэй. Төслийн үзэсгэлэн, үзэсгэлэн, үзүүлэн, үзүүлэн таниулах материалыг зохион байгуулах, төсөл боловсруулагчид болон орон нутгийн удирдлагуудын илтгэлийг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр зохион байгуулах зэрэгт хамаарахгүй. бүрэн жагсаалтийм мэдээллийг хүн амд хүргэх хэлбэр, арга. Үүнтэй холбогдуулан тухайн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага болон орон нутгийн хэвлэл мэдээллийн байгууллагуудын хооронд шуурхай ажиллахын чухлыг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Хариуцсан байгууллагын энэхүү хариуцлагыг бодитоор хэрэгжүүлэхэд хүндрэлтэй тал нь нийтийн сонсгол зохион байгуулах ажлыг орон нутгийн төсвийн хөрөнгөөр санхүүжүүлдэг бөгөөд энэ нь ихэвчлэн хангалтгүй байдаг. Сонсголыг бэлтгэх хугацаанд нийтийн сонсголын бэлтгэл ажлыг хангах чиг үүрэг бүхий орон нутгийн засаг захиргааны мэргэшсэн байгууллага бий болсон практик байдаг (жишээлбэл, Саратов хотод нийтийн сонсголын тухай журмын IV хэсэгт. Олон нийтийн сонсголыг бэлтгэх, явуулах зохион байгуулах хороо, "Саратов хот" газар ашиглалт, хотын хөгжлийн боловсролын комиссыг байгуулах). Ийм мэргэшсэн байгууллагуудад үүрэг даалгаврын биелэлтийг хангах бүрэн эрхийг олгох нь зүйтэй юм шиг санагддаг, гэхдээ шаардлагатай бол удирдлагын нөөц, төлөөлөгчийн чадамжийг заавал оролцуулах нь зүйтэй юм. гүйцэтгэх байгууллагуудхотын захиргаа.

6. Тайлбарласан зүйлийн 6 дахь хэсгийн дүрэм нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэг хэлбэр болох хүсэл зоригоо шууд, шууд илэрхийлэх үндсэн хуулийн болон эрх зүйн баталгааг боловсруулж, тодорхойлох явдал юм (Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). Оросын Холбооны Улс). Хэлэлцүүлэгт оролцогчдын хэн нь ч ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаарх санал, саналаа тухайн суурин, эсхүл сонсгол явуулах эрх бүхий хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагад илгээх эрхтэй. Эдгээр санал, саналыг нийтийн сонсголын тэмдэглэлд тусгах ёстой. Нийтийн сонсголын протоколын хэлбэрийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын тусгай эрх зүйн актаар тогтоодог. Ихэвчлэн протоколын бүтцэд орно дараагийн блокуудмэдээлэл: шүүх хуралдааны газар, цаг; сонсголын сэдэв; сонсголын оролцогчид; сонсголын дарга, нарийн бичгийн дарга; олон нийтэд мэдээлэх арга; сонсголын үндэслэл; хэлэлцэх асуудал (хэлэлцэх асуудал); сонсгол явуулах журам; сэтгэгдэл, санал. Сонсголын сэдэвтэй холбоотой бүх санал, саналыг аль болох нарийвчлан гаргаж, бүртгэх ёстой. энэ тохиолдолд- ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл). Санал, тайлбар байхгүй тохиолдолд энэ тухай тэмдэглэлийг протоколд оруулах ёстой. Хэрэв сонсгол хэд хэдэн орон нутагт явагдсан бол төлөөлөгч нь холбогдох санал, (эсвэл) санал гаргасан орон нутгийг зааж өгөх ёстой. Протоколд нээлттэй сонсголын дарга, нарийн бичгийн дарга гарын үсэг зурсан; Эдгээр гарын үсгийн аль нэг нь байхгүй тохиолдолд хуулийн дагуу протокол байхгүй болно. Хэрэв хотын нутаг дэвсгэрийг хэсэг хэсгээр нь хуваасан бол хуралдаан бүрийн протоколыг боловсруулж, гарын үсэг зурдаг. Протоколыг эцсийн хэлбэрээр гаргах хугацааг нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтооно. Жишээлбэл, Саратов дахь нийтийн сонсголын тухай журмын 6.1.1.8-д заасны дагуу олон нийтийн сонсголын хурал бүрээс хойш 7 хоногоос хэтрэхгүй.

7. Тайлбарласан нийтлэлийн 7-р хэсэг нь нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи мэдээллийг нийтлэх зайлшгүй хэм хэмжээг тогтоосон: нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг хотын эрх зүйн актыг албан ёсоор нийтлэх зорилгоор нийтлэх ёстой. албан ёсны мэдээлэл бөгөөд суурин газрын албан ёсны вэбсайт, хотын дүүргийн албан ёсны вэбсайт интернет сүлжээнд байрлуулсан.

Урлагийн 2, 3-р хэсгийн дагуу. 47 "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүрэг хариуцлагыг хөндсөн хотын зохицуулалтын эрх зүйн актууд албан ёсоор нийтлэгдсэний дараа хүчин төгөлдөр болно. Хотын эрх зүйн актыг нийтлэх (хэвлэн нийтлэх) журмыг холбогдох хотын захиргааны дүрмээр тогтоодог. 3-р хэсэгт мөн зайлшгүй шаардлагатай шаардлагыг багтаасан бөгөөд үүнд заасны дагуу нийтлэх журам нь холбооны хуулиар хязгаарлагдсан мэдээллийг агуулсан хотын эрх зүйн акт эсвэл тэдгээрийн бие даасан заалтаас бусад тохиолдолд хууль эрх зүйн актуудтай танилцах боломжийг бүрдүүлэх ёстой.

Урлагийн 4-р зүйлийн дагуу. 8 Холбооны хууль "Мэдээллийн тухай, мэдээллийн технологиболон мэдээллийг хамгаалах тухай" хандалтыг хязгаарлахыг хориглоно:

-хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөх, түүнчлэн тогтоох эрх зүйн актуудад эрх зүйн байдалбайгууллага, эрх мэдэл төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа;

- хүрээлэн буй орчны төлөв байдлын талаархи мэдээлэл;

— төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны тухай, түүнчлэн ашиглалтын талаархи мэдээлэл төсвийн хөрөнгө(төрийн болон албаны нууцыг бүрдүүлсэн мэдээллээс бусад);

- хуримтлагдсан мэдээлэлд нээлттэй сангуудномын сан, музей, архив, түүнчлэн төрийн, хотын болон бусад мэдээллийн системд бий болгосон буюу иргэдэд олгох зорилготой ( хувь хүмүүс) болон ийм мэдээлэлтэй байгууллагууд.

Нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи мэдээллийн эрх зүйн горим нь нийтэд нээлттэй мэдээллийн эрх зүйн горим, өөрөөр хэлбэл, нийтээр мэддэг мэдээлэл, нэвтрэх эрх нь хязгаарлагдахгүй бусад мэдээлэл юм ("Мэдээлэл, мэдээллийн технологи, мэдээллийн тухай" Холбооны хуулийн 7-р зүйл. Хамгаалалт"). Үүнийг дотроо санацгаая мэдээллийн дэмжлэгхот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа FSIS TP үйл ажиллагаа явуулдаг - холбооны муж Мэдээллийн системнутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, орон нутгийн засаг захиргаа нь ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, тэдгээрийг батлахаас 3-аас доошгүй сарын өмнө FSIS TP-д тавигдах үндэслэл бүхий материалыг интернет сайт (одоогоор fgis.economy.gov.ru) ашиглан олж авах боломжийг олгох ёстой ( Дэлгэрэнгүй мэдээллийг тайлбараас үзнэ үү. 57.1-д).

Зохих хязгаарлалтыг хуулиар тогтоосон мэдээллийн төрлүүдийн эрх зүйн дэглэмийг холбооны тусгай хуулиуд, жишээлбэл, төрийн нууцын эрх зүйн горим - ОХУ-ын 1993 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн № 5485-1 "Тухай" хууль. Төрийн нууц”. Ийм хязгаарлалт хийх хэрэгцээ нь ялангуяа хотын захиргааны эрх зүйн байдлын онцлогоос шалтгаалж болно - ЗАТО (жишээлбэл, Саратов мужийн Светлый тосгон).

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь тайлбарт дурдсан зүйлийн 7-р хэсгийн хэм хэмжээг тодорхойлж, боловсруулдаг. Тодруулбал, Саратов хотын нийтийн сонсголын тухай журмын 7.5-д заасны дагуу нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг "Саратовын Панорама" сонинд нийтэлсэн эсвэл хотын Думын албан ёсны вэбсайтад (saratovduma.ru) байрлуулсан болно. ) эсвэл "Саратов хот" хотын захиргааны албан ёсны вэбсайт дээр (saratovmer.ru).

8. Тайлбарласан нийтлэлийн 8-р хэсэгт нийтийн сонсгол явуулах хамгийн бага ба дээд хугацааг нэгээс гурван сар хүртэл тогтоосон. Хэрэв ямар нэг шалтгааны улмаас нэг сар хүрэхгүй хугацаанд нийтийн сонсгол явагдсан бол тайлбар өгсөн хэм хэмжээний шууд тайлбарыг үндэслэн тэдгээрийг хүчингүйд тооцно. Гурван сарын хугацааг сунгах боломжийг хуульд заагаагүй. Холбогдох хотын захиргааны дүрэм ба (эсвэл) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь бусад хугацааг тогтоож болох боловч ямар ч тохиолдолд 3 сараас хэтрэхгүй эсвэл 1 сараас багагүй байх ёстой.

Тиймээс Саратов хотын нийтийн сонсголын тухай журмын 6.1.1.4-д заасны дагуу "Саратов хот" хотын засаг захиргааны ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл эсвэл Ерөнхий төлөвлөгөөнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төслийн талаар нийтийн сонсгол явуулах хугацаа. хот нь хоёр сар бөгөөд нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг нийтлэхээс өмнө хотын оршин суугчдад зохион байгуулах цаг, газрын талаар мэдэгдсэн өдрөөс хойш гурван сараас хэтрэхгүй.

Эрхүү хотын хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр нийтийн сонсгол явуулах журмын 7.1-д заасны дагуу батлагдсан. Эрхүүгийн Думын 2005 оны 8-р сарын 31-ний өдрийн N 004-20-160180/5-ийн шийдвэрээр хотын ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төслийн талаар олон нийтийн хэлэлцүүлэг явуулах хугацаа нь энэ өдрөөс эхлэн нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг нийтлэх хүртэл мессежийг нийтлэх - нэг сараас багагүй, гурван сараас дээш байж болохгүй.

Хугацааны эхлэл нь хотын оршин суугчдад мэдэгдсэн өдрөөс хойшхи өдөр бөгөөд хугацааны төгсгөл нь сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг нийтэлсэн өдөр, өөрөөр хэлбэл энэ огноо нь тухайн хугацаанд шингэсэн байна. олон нийтийн сонсголын тухай.

9. 9-р хэсэгт сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлтийг харгалзан нутгийн захиргааны даргын шийдвэрийн төрлүүдийн бүрэн жагсаалтыг тогтооно. Үүний дагуу энэ нь ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг зөвшилцөж, төлөөллийн байгууллагад илгээх, эсвэл төслийг татгалзаж, дахин хянан үзэхэд илгээх шийдвэр юм. Нутгийн захиргааны даргын тогтоосон бүрэн эрхийг түүгээр тогтоодог эрх зүйн байдалтушаалын нэгдлийн зарчмын дагуу орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүний хувьд - Урлагийн 1-р хэсэг. 37-р Холбооны хууль "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай".

Ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, батлах, зохицуулах журмын талаарх мэдээллийг Урлагт заасан тайлбараас үзнэ үү. Урлаг. 23-25.

Нийтлэлийн навигаци

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд хүн амын оролцоо шууд болон төлөөлөгчөөр дамжуулан боломжтой. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хэрэгжүүлэхэд хүн амын шууд оролцооны харьцангуй шинэ хэлбэрийн нэг бол нийтийн сонсголын институт юм.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 28 дугаар зүйл "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" (цаашид Холбооны хууль № 131-ФЗ гэх)Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлаар хотын эрх зүйн актуудын төслийг тухайн хотын оршин суугчдын оролцоотойгоор хэлэлцэхийн тулд тухайн хотын төлөөлөгчийн байгууллага, хотын дарга нийтийн сонсгол зохион байгуулж болохыг тогтоожээ. Нийтийн сонсголыг тодорхойлох хэд хэдэн шинж чанарууд байдаг.

нийтийн сонсголд оруулсан асуудлыг сонирхсон бүх этгээдээр хэлэлцүүлэх;
Хэлэлцүүлгийн объект нь зохицуулалтын эрх зүйн акт болон бусад асуудал юм. Нийтийн сонсголд оруулах асуудлын жагсаалтыг Урлагийн дагуу тогтооно. Холбооны хуулийн 28 дугаар 131-ФЗ, ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль (цаашид RF-ийн Иргэний хууль гэх) болон 2004 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 191-FZ Холбооны хууль "Хот төлөвлөлтийн хуулийг хэрэгжүүлэх тухай" ОХУ-ын" (цаашид Холбооны № 191-ФЗ гэх);
нийтийн сонсголын субъектуудын тойрог нь нийтийн сонсголд оролцогчид, түүнийг зохион байгуулагчид юм. Оролцогчид нь нийтийн сонсголын үр дүнг сонирхож буй хотын бүх оршин суугчид байж болно. Зохион байгуулагчид нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга юм. Нийтийн сонсголыг санаачлагч нь тухайн хотын оршин суугчид өөрөө байж болно.

Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн дагуу нийтийн сонсголд дараахь зүйлийг оруулах ёстой.

Дүрэмд тусгагдсан орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг авчрах зорилгоор дүрэмд өөрчлөлт оруулахаас бусад тохиолдолд хотын байгууллагын дүрмийн төсөл, түүнчлэн энэхүү дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актын төсөл. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу тэдгээрийг шийдвэрлэх бүрэн эрх;
орон нутгийн төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайлан;
Хотын захиргааг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн төсөл, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, газар хэмжилтийн төслийн төсөл, түүнчлэн газар ашиглах нөхцөлт зөвшөөрөгдсөн төрөл, капиталын барилгын төсөлд зөвшөөрөл олгох асуудал, хазайлтын асуудал зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламжийн дээд хэмжээ, капиталын барилга байгууламжийг сэргээн босгох, газар ашиглалт, бүтээн байгуулалтын батлагдсан дүрэм байхгүй тохиолдолд газрын талбай, капиталын барилга байгууламжийн зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрөлд шилжүүлэх асуудал;
хотын өөрчлөлтийн талаархи асуултууд.

Нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын захиргаа, нутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллагын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог. Тэд олон хотын захиргаанд үрчлэгдсэн байдаг.

Жишээ

4-р сарын 28-ны өдрийн "Калуга хот" хотын дүүргийн Хотын Думын тогтоолоор батлагдсан хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр "Калуга хот" хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах журмын тухай журам. , 2006 оны 57 тоот, эсвэл Тверь хотын нийтийн сонсголын тухай журам, Тверь хотын Думын 2006 оны 9-р сарын 14-ний өдрийн 182 тоот шийдвэрээр батлагдсан Петрозаводск хотын нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журам. Петрозаводск хотын зөвлөлийн 2005 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн XXV/XXIV-250 тоот шийдвэр гэх мэт.

Холбооны № 131-ФЗ хуулийн дагуу нийтийн сонсгол явуулах зайлшгүй нөхцөл бол удахгүй болох олон нийтийн сонсголын талаар оршин суугчдад урьдчилан мэдээлэх (олон нийтийн сонсгол хийх цаг, газрыг харуулсан орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн актуудыг албан ёсны эх сурвалжид нийтлэх эсвэл нийтлэх) юм. Интернэт дэх албан ёсны вэбсайт дахь мэдээлэл), оршин суугчдад хотын эрх зүйн актын төсөлтэй танилцах, сонсголд оролцох боломжийг олгох, мөн үр дүнг нийтлэх, тодорхой хууль батлахдаа хүн амын саналыг харгалзан үзэх. зохицуулалтын эрх зүйн акт буюу өөр асуудлыг шийдвэрлэх.

Нэмж дурдахад, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь холбооны хууль тогтоомжид заагаагүй процедурын асуудлыг зохицуулж болно, тухайлбал:

нийтийн сонсголд оролцогчдыг бүртгэх;
сонсголын үргэлжлэх хугацаа;
сонсгол явуулах дүрэм;
хуралдааны тэмдэглэлийг боловсруулах, гарын үсэг зурах журам.

Жишээ

Бүгд Найрамдах Карелийн Хууль тогтоох Ассемблейн 2008 оны 2-р сарын 22-ны өдрийн 801-IV ZS тоотоор батлагдсан нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журамд оролцогчдыг бүртгэх нь сонсгол болох газарт хийгдэх ёстой бөгөөд нэг цагийн дараа эхэлнэ. сонсгол эхлэхээс өмнө. Хувь хүнийг бүртгэхдээ сонсголд оролцогчийн овог, овог нэр, овог нэрийг заана. Байгууллагын төлөөлөгчдийг бүртгэхдээ - төлөөлж буй байгууллагын нэр, төлөөлөгчийн овог, овог нэр, овог нэр, албан тушаал.

Тверь хотын Думын 2006 оны 9-р сарын 14-ний өдрийн 182 тоот шийдвэрээр батлагдсан Тверь хотын нийтийн сонсголын тухай журамд сэдэв, огноо, цаг хугацааны талаархи мэдээллийг агуулсан нийтийн сонсголыг томилох тухай хууль эрх зүйн актыг заасан байдаг. , сонсголын байршил, зохион байгуулагчийг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтлэх, түүнчлэн интернет дэх албан ёсны вэбсайтад нийтлэх ёстой. Нийтийн сонсголыг шүүх хуралдааны товыг тогтоосон хууль тогтоомжийн акт нийтлэгдсэн өдрөөс хойш 30-аас доошгүй хоногийн дотор хийх ёстой. Нийтийн сонсголд оролцогчдын үг хэлэх өргөдлийг сонсгол зохион байгуулагчид урьдчилан ирүүлдэг. Сонсголын нийт үргэлжлэх хугацаа 3 цагаас хэтрэхгүй байх, үг хэлэх, мэтгэлцээнд оролцох минут зэргийг хатуу зохицуулсан байх ёстой. Протоколд нээлттэй сонсголын хөтлөгч, нарийн бичгийн дарга гарын үсэг зурна.

Нийтийн сонсголын төрлүүд

Ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн олон нийтийн хэлэлцүүлэг.

ОХУ-ын Иргэний хуульд суурин болон хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаархи нийтийн хэлэлцүүлгийг тухайн хотын нутаг дэвсгэр бүрт зохион байгуулдаг гэж заасан байдаг. Ерөнхий төлөвлөгөөнд өөрчлөлт оруулахдаа нийтийн сонсголыг нутаг дэвсгэрийнх нь дагуу ерөнхий төлөвлөгөөнд өөрчлөлт оруулахаар санал болгож буй суурин газрууд, түүнчлэн заасан суурин газруудтай нийтлэг хиллэдэг суурин газруудад зохион байгуулдаг.

Нэмж дурдахад ОХУ-ын Иргэний хуулийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаар хүн амд мэдэгдэх заалтуудыг оруулсан болно. заавал байх ёстойҮзэсгэлэн, мастер төлөвлөгөөний төслүүдийн үзүүлэх материалын үзүүлэн, орон нутгийн засаг захиргаа, ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулагчдын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр (радио, телевиз, интернет) хэлсэн үг, хүн амтай уулзалт зохион байгуулах гэх мэт.

Суурин, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн нийтийн сонсголыг иргэдэд нийтийн сонсгол явуулах тухай мэдэгдсэнээс хойш нэгээс доошгүй, гурван сараас илүүгүй хугацаанд явуулах ёстой. ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл).

Газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийн талаарх олон нийтийн хэлэлцүүлэг

Газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийн төслийн талаар нийтийн сонсгол явуулахад нийтийн хэлэлцүүлэгт оролцох тусгай байгууллага болох Газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийг боловсруулах комисс (цаашид Комисс гэх) гарч ирдэг. Комиссын бүрэлдэхүүн, үйл ажиллагааны журмыг нутгийн захиргааны дарга баталж, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийг бэлтгэх, түүнийг телевиз, радиогоор түгээх тухай мэдээ нийтлэхийг баталгаажуулдаг. Уг мессеж нь Комиссын бүрэлдэхүүн, үйл ажиллагааны журам, төслийн талаархи саналыг Комисст илгээх журам гэх мэтийг тусгасан болно.

Дараа нь Комисс оролцогчдод (мэдэгдэл илгээсэн оролцогчид, жишээлбэл, капиталын барилга байгууламж барихаар төлөвлөж буй газартай нийтлэг хилийн зурвастай) сонсголын талаар мэдээлж, тэмдэглэл хөтөлдөг. санал, санал, дүгнэлтийг нийтийн сонсголын протоколд тусгах. Энэ тохиолдолд газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийн төслийн нийтийн хэлэлцүүлгийг уг төслийг нийтэлсэн өдрөөс хойш хоёроос доошгүй, дөрвөн сараас дээшгүй хугацаанд явуулах ёстой. Газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийн төслийг эцэслэн боловсруулж, ирүүлсэн саналыг харгалзан комисс нийтийн хэлэлцүүлгийн тэмдэглэлийн хамт төслийг нутгийн захиргааны даргад өргөн мэдүүлнэ. Нутгийн захиргааны дарга 10 хоногийн дотор тухайн төслийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагад өргөн мэдүүлэх, эсхүл төслийг буцаах шийдвэр гаргаж, дараа нь өргөн мэдүүлэх хугацааг зааж, дахин хянан үзэхээр илгээнэ. Газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг нутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллага батална. Төслийн заавал байх ёстой хавсралт нь нийтийн сонсголын протокол, нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи дүгнэлт юм.

Газар, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын болзолт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох тухай нийтийн сонсгол. Энэ асуудлаар нийтийн сонсголыг хотын оршин суугчдад сонсгол болох газар, цагийг мэдэгдсэнээс хойш нэг сараас доошгүй хугацаанд явуулах ёстой. Сонсгол явуулах журмыг хотын захиргаа, нутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог. Иргэдийн амьдрах таатай нөхцлийн эрхийг хүндэтгэх үүднээс нийтийн сонсгол зохион байгуулж байгаа газар, капиталын барилга угсралтын ажил байгаа нутаг дэвсгэрийн бүсэд оршин суугаа иргэдийн оролцоотойгоор сонсголыг зохион байгуулдаг. Зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын санал болгож буй төрөл нь байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлж болзошгүй тохиолдолд эдгээр өөрчлөлттэй холбогдуулан сөрөг нөлөөллийн эрсдэлтэй газар, капиталын барилгын төслийн эрх эзэмшигчдийн оролцоотойгоор сонсгол зохион байгуулдаг. Эдгээр хэлэлцээрийг хангахтай холбоотой олон нийтийн хэлэлцүүлгийг эдгээр зорилгоор байгуулагдсан комисс явуулдаг.

Нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн хэмжилтийн төслийн талаарх олон нийтийн хэлэлцүүлэг. Тэдний үргэлжлэх хугацаа нь хотын оршин суугчдад удахгүй болох сонсголын талаар мэдэгдсэнээс хойш нэгээс доошгүй, гурван сараас илүүгүй байх ёстой; Нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн хэмжилтийн төслийг суурин, хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллага батална. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн талаархи батлагдсан баримт бичигт үндэслэн хот төлөвлөлтийн журмаар тогтоосон зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тогтоох үүднээс газар ашиглалт, хөгжлийн дүрэмд өөрчлөлт оруулах эрхтэй. капитал барилгын төслүүдийг барих, сэргээн босгох. Газар ашиглалт, суурьшлын нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх дүрэмд үндэслэн суурин хоорондын нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх баримт бичгийг бэлтгэх нь хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагын шийдвэрийн үндсэн дээр тогтоосон шаардлагын дагуу хийгддэг. Урлаг. 46 ОХУ-ын Иргэний хууль.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь олон нийтийн сонсгол явуулах, зохион байгуулах журамд ОХУ-ын Иргэний хуульд заасан нэмэлт шаардлагыг тогтоож болно.

Жишээ

Санкт-Петербург хотын 2006 оны 7-р сарын 20-ны өдрийн 400-61 тоот "Санкт-Петербург хотын хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа явуулахдаа нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах, хүн амд мэдээлэх журмын тухай" хуулийн дагуу нийтийн сонсгол зохион байгуулах тухай мэдээллийн зурваст заасан байдаг. баримт бичигт хамаарах баримт бичгийн нэрийг оруулна олон нийтийн хэлэлцүүлэг, баримт бичгийн үзэсгэлэн, баримт бичгийн хэлэлцүүлгийн цаг, газрын талаархи мэдээлэл. Нэмж дурдахад, нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах эрх бүхий байгууллага нь Санкт-Петербург хотын Хууль тогтоох хурлын депутатууд болон Санкт-Петербург хотын хот доторх хотын захиргаадын дарга нарт сонсгол зохион байгуулах тухай мэдээллийг зорилтот түвшинд хуваарилдаг. баримт бичгийг боловсруулсан нутаг дэвсгэрт (сонгуулийн тойргийн нутаг дэвсгэрийг оруулаад). Түүнчлэн, шаардлагатай бол баримт бичгийг боловсруулж байгаа газартай нийтлэг хил хязгаартай газар, капиталын барилгын төслийн зохиогчийн эрх эзэмшигчдэд мэдээллийн мессеж илгээдэг. Үзэсгэлэнг зохион байгуулах, явуулах (үзэсгэлэнд юу танилцуулах, хэлэлцүүлэг хэрхэн явагдах, хэлэлцүүлгийн протокол боловсруулах гэх мэт) асуудлыг энэ хуулиар нарийвчлан зохицуулсан. Санкт-Петербург хотын засгийн газар олон нийтийн сонсголын үр дүнгийн талаархи протокол, дүгнэлтийг харгалзан баримт бичгийг батлах, татгалзах шийдвэр гаргадаг болохыг хуульчлах нь маш чухал юм (протоколд хүн амын бүх санал, саналыг тусгаснаас илүү бүрэн тусгасан болно. дүгнэлт).

Нэмж дурдахад, холбооны тусдаа хуулиудад 131-FZ Холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын Иргэний хуулиар тогтоосон журмаас өөр нийтийн сонсгол явуулах журмыг тогтоож болно.

Жишээ

ОХУ-ын Иргэний хуульд холбооны хотуудын Москва, Санкт-Петербург хотын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаар нийтийн сонсгол явуулах тусгай журмыг заасан байдаг. Эдгээр хотуудын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаарх олон нийтийн хэлэлцүүлгийг хотын захиргаа бүрт явуулах ёстой. Москва, Санкт-Петербургийн холбооны хотуудын ерөнхий төлөвлөгөөг батлахыг тэдгээрийн хууль тогтоох (төлөөлөх) төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Эдгээр хотуудын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг хот доторх хотын захиргаатай зөвшилцөх ажил хийгдээгүй байна. Нийтийн сонсгол явуулах тусгай журмыг Холбооны № 191-ФЗ хуулиар тогтоосон байдаг бөгөөд энэ нь газар нутаг нь хүн ам суурьшсан бүс нутгийн хилийн хүрээнд багтсан болно. дагуу энэ хуульНутгийн захиргааны байгууллага хүн ам суурьшсан газрын хилийн хүрээнд газар өмчлүүлэх, хасах тухай үндэслэл бүхий өргөдлийг хүлээн авснаас хойш 45 хоногийн дотор энэ асуудлаар нийтийн сонсгол зохион байгуулдаг. Нийтийн сонсголыг зөвхөн хүн ам суурьшсан газрын хилийн дотор орон сууц барих зориулалтаар, тэр дундаа орон сууц барих, амралт зугаалгын зориулалтаар ашиглах газрыг цогцоор нь хөгжүүлэх явцад зохион байгуулдаггүй.

Зарим тохиолдолд холбооны хуулиудад нийтийн сонсгол явуулахгүйгээр баримт бичгийг батлахыг шаарддаг.

Жишээ

2007 оны 12-р сарын 1-ний өдрийн 330-ФЗ Холбооны хууль "Сочи хотод 2014 оны өвлийн XXII олимпийн наадам, XI паралимпийн өвлийн наадмыг зохион байгуулах, зохион байгуулах, Сочи хотыг уулын цаг уурын амралтын газар болгон хөгжүүлэх тухай" ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль тогтоомжийн дагуу Олимпийн байгууламжийг байрлуулах нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх баримт бичгийг олон нийтийн хэлэлцүүлэггүйгээр баталдаг болохыг тогтоожээ.

Нийтийн сонсголыг хот, хөдөөгийн суурин газрын нутгийн захиргааны байгууллагууд зохион байгуулдаг.Хэрэв суурин газрын нутгийн захиргааны байгууллагаас хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагад бүрэн эрх шилжүүлэх тухай тохиролцоонд хүрсэн бол дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд нийтийн сонсголыг явуулж болно. Ийм гэрээг байгуулах нь ялангуяа Москва мужийн Ленинский, Ступинскийн болон бусад хотын дүүргүүдэд янз бүрийн хөдөө, хот суурин газруудтай байдаг.

Ерөнхий төлөвлөгөө батлахаас өмнө суурин газрын хилийн заагт газар оруулах асуудлаар нийтийн сонсгол явуулахдаа сонсголын тухай мэдээлэл нийтлэгдсэн өдрөөс эхлэн дүгнэлтийг нийтэлсэн өдөр хүртэл үргэлжлэх хугацаа. сонсголын үр дүнг хотын захиргаа болон (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон бөгөөд нэг сараас илүүгүй байж болно.

Тиймээс,ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь хоорондоо нийцэхгүй байна. Үүнээс гадна, хууль тогтоомжид тийм биш юм жигд шаардлаганийтийн сонсгол явуулах журам, цаг. Тухайлбал, холбооны түвшинд олон асуудал шийдэгдээгүй хэвээр байна, жишээлбэл: хотын хэдэн оршин суугч олон нийтийн сонсголд оролцох ёстой бөгөөд ингэснээр хүчинтэй гэж хүлээн зөвшөөрөгдөх, мөн дэвшүүлсэн нөхцөлийн биелэлтийг хэн хянах вэ? нийтийн сонсголын үеэр оршин суугчид, мөн бусад хэд хэдэн.

Эцэст нь хэлэхэд, нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын дүрэм, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын эрх зүйн актаар тодорхойлдог хэдий ч нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах зарим асуудлыг л шийдвэрлэх боломжтой гэдгийг тэмдэглэхийг хүсч байна. хотын эрх зүйн актаар зохицуулагддаг.

Энэ чиглэлээрх холбооны хууль тогтоомжийн цоорхойг хотын эрх зүйн актаар арилгах боломжгүй. Холбооны хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг цаг хугацааны явцад нийцэхгүй, хангалтгүй боловсруулж байгаа нь холбогдох шийдвэр гаргахдаа хүн амын санал бодлыг үл тоомсорлоход хүргэдэг.

Ийм нөхцөлд бид зөвхөн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудад нийтийн сонсгол явуулах асуудлаар хотын захиргааны актыг батлахдаа нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлыг аль болох тодорхой, нарийвчлан зохицуулахыг зөвлөж байна.

Ю.А. Гулина, Москва мужийн Засгийн газрын хэлтсийн орлогч дарга.

Хоёрдугаар шат: Төслийг хэлэлцэх хурал хийх.

Хот төлөвлөлтийн баримт бичгийн төслийн олон нийтийн хэлэлцүүлэг

Гуравдугаар шат: Уулзалтын дараа төслийн талаар санал, санал цуглуулах.

(2017 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн N 455-FZ Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

1 - 2. Эрчим хүчээ алдсан. - 2017 оны 12-р сарын 29-ний N 455-FZ Холбооны хууль.

(засварласан) Холбооны хууль 2011 оны 3-р сарын 20-ны өдрийн N 41-FZ, 2017 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн N 455-FZ)

(4-р хэсэг 2017 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн N 455-FZ Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

5 - 7. Эрчим хүчээ алдсан. - 2017 оны 12-р сарын 29-ний N 455-FZ Холбооны хууль.

(8-р хэсэг 2017 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн N 455-FZ Холбооны хуулийн нэмэлт өөрчлөлт)

(2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн N 281-ФЗ, 2017 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн N 455-ФЗ Холбооны хуулиудад нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)

1) ерөнхий төлөвлөгөөний төсөлтэй тохиролцож, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад илгээх;

2/ ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг үгүйсгэж, шинэчлэн найруулахаар илгээх.

ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн код (GrK).хот суурин газар, төрөл бүрийн суурин, хувь хүн (эдгээр ажил, үйлчилгээтэй холбоотой) харилцааг хөгжүүлэхэд чиглэсэн хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг зохицуулах чиглэлээр мэргэшсэн. баталгаажуулахад тусална тогтвортой хөгжилнутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын бүсчлэлд суурилсан нутаг дэвсгэр. Хот төлөвлөлтийн ажлыг гүйцэтгэхдээ эдийн засаг, байгаль орчин, нийгэм гэх мэт хүчин зүйлсийг харгалзан үзэх тэнцвэрт байдалд хяналт тавина. Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст янз бүрийн зорилгоор объектод саадгүй нэвтрэх зохих нөхцлийг бүрдүүлэхийг тунхаглаж байна. Хот төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэхэд ард иргэд, тэдний холбоодын оролцоо, ийм оролцооны эрх чөлөөг хангах, манай улсын төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны хариуцлагатай байх зэрэг асуудлыг хөндөж байна. хүмүүсийн амьдрах нөхцөл гэх мэт.