التنظيم القانوني لأنشطة المنظمات ذاتية التنظيم. التنظيم القانوني لتكوين وتطوير المنظمات ذاتية التنظيم. في تخصص "قانون الأعمال"

يقوم مكتب المدعي العام للجمهورية بشكل مستمر بمراقبة تنفيذ التشريعات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل السلطات قوة تنفيذية, حكومة محلية، منظمات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية.

تهدف أنشطة مكتب المدعي العام في هذا المجال إلى منع انتهاكات حقوق وحريات المواطنين، وقمع حالات سوء نوعية الخدمات المقدمة للسكان، والأداء غير السليم من قبل سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي للسلطات الموكلة إليهم. وخلال 6 أشهر فقط من هذا العام، حدد مكتب المدعي العام للجمهورية 626 انتهاكا في هذا المجال، بما في ذلك 14 احتجاجا على الأعمال القانونية غير القانونية، وتم إرسال 34 بيان مطالبة إلى المحكمة، وتم تقديم 97 مذكرة، وفقا لها المسؤولية التأديبيةجذبت 48 المسؤولينبأمر من المدعي العام، تم إحضار مسؤولين اثنين إلى المسؤولية الإدارية، وتم تحذير 3 مسؤولين، وتم إرسال مادة واحدة وفقًا للفقرة 2 من الفن. 37 من قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي.

خلال عمليات تفتيش المدعي العام، ثبت أنه في الجمهورية، كما كان من قبل، هناك ديون لشركات المرافق لموردي موارد المرافق، مما يعرض للخطر الإمداد المستمر بموارد المرافق للمستهلكين ذوي النية الحسنة. يعود أكبر قدر من الديون لموارد الطاقة المستهلكة إلى مؤسسات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية في الجمهورية والسكان والمستهلكين الصناعيين والمستهلكين الآخرين.

وفقًا لوزارة الإسكان والخدمات المجتمعية والطاقة في جمهورية كازاخستان، اعتبارًا من 22 مايو 2014، يبلغ دين المستهلكين للغاز الطبيعي المستهلك لشركة OJSC Gazpromgazoraspredeleniye Elista 402.75 مليون روبل.

أجرى المدعون العامون في المقاطعات فحوصات بشأن فشل المنظمات في الجمهورية في الوفاء بالتزاماتها بدفع ثمن الموارد الموردة، وقدموا احتجاجات إلى رؤساء منظمات توريد الموارد. بناء على نتائج النظر في تصرفات استجابة المدعي العام، كثفت منظمات إمداد الموارد أعمال المطالبة، ودفعت الديون جزئيا.

أثناء التنفيذ الهيئات المعتمدةوالمنظمات فيما يتعلق بقضايا المعدات المباني السكنيةحدد المدعون العامون في منطقة المدينة انتهاكات المواعيد النهائية لتركيب أجهزة القياس المنزلية (الجماعية) المستخدمة للمياه والطاقة الحرارية والطاقة الكهربائية، على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي "بشأن توفير الطاقة وتحسين كفاءة الطاقة وتعديلات معينة" التشريعات" الاتحاد الروسي" ومن أجل القضاء على الانتهاكات، قدم المدعون العامون 11 مذكرة إلى رؤساء منظمات إمداد الموارد، والتي تمت مراجعتها، وتم اتخاذ الإجراءات اللازمة للقضاء على الانتهاكات.

وفي الوقت نفسه، يتخذ المدعون العامون تدابير لحماية حقوق المواطنين في السلامة المنزلية وتوفير المرافق دون انقطاع؛ ويتم تحديد انتهاكات إجراءات فرض قيود على استهلاك الكهرباء في أنشطة منظمات إمداد الموارد.

وهكذا، كشف مكتب المدعي العام لمنطقة لاغانسكي، خلال عملية تفتيش بناء على شكوى ش، عن انتهاك لحقوقها في الحصول على إمدادات حرارية عالية الجودة وفي الوقت المناسب دون انقطاع. بناءً على نتائج التفتيش، ذهب مكتب المدعي العام بالمنطقة، لصالح مقدم الطلب، إلى المحكمة للاعتراف بتقاعس إدارة Lagansky GMO في تنظيم إمدادات الحرارة للشقة باعتباره غير قانوني وإلزام إدارة Lagansky GMO لضمان إمدادات حرارية موثوقة واسترداد الأضرار لصالحها. تم إنهاء القضية المدنية بسبب الرضا الطوعي لمطالب المدعي العام، وتم استعادة إمدادات الحرارة إلى المباني السكنية لش.

في أنشطة الهيئات الحكومية المحلية، لا تزال الانتهاكات تحدث عند إصدار الإجراءات القانونية التنظيمية المتعلقة بإنشاء التعريفات الجمركية مرافق عامةخارج نطاق الاختصاص الذي يمنحه القانون.

وواصل المدعون عملهم لاستعادة حقوق المواطنين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. خلال الفترة التي تم تحليلها، كشف المدعون العامون في مقاطعتي ساربينسكي وبريوتننسكي عن عدم قيام الهيئات الحكومية المحلية بواجباتها في سداد تكاليف خدمات المرافق للموظفين المنظمات البلديةالصحة والثقافة.

وفي أنشطة كيانات صناعة الطاقة الكهربائية، يتم الكشف عن حقائق إساءة استخدام المركز المهيمن والوضع غير المرضي الشبكات الكهربائية، يدعم، الفشل في اتخاذ تدابير الصيانة الفنية للتركيبات الكهربائية.

أثبت مكتب المدعي العام في منطقة جورودوفيكوفسكي أن خط الكهرباء في حالة غير مرضية، والدعامات الخشبية، وكذلك بعض الدعامات الخرسانية المسلحة مدمرة جزئيًا، والأسلاك الكهربائية بحاجة إلى الاستبدال، وبالتالي هناك ترهل في الأسلاك، وهو ما يؤدي بدوره إلى يؤدي إلى حدوث دوائر قصيرة وانقطاع التيار الكهربائي وتقلبات الجهد. من أجل حماية مصالح سكان المدينة، أرسل مكتب المدعي العام للمنطقة بيان مطالبة إلى المحكمة بشأن التزام السلطة الفلسطينية "Gorodovikovsky Electric Networks" التابعة لفرع JSC "MRKS of the South" - "Kalmenergo" باتخاذ التدابير اللازمة. للصيانة الفنية المناسبة للتركيبات الكهربائية من أجل توفير طاقة كهربائية موثوقة وعالية الجودة للمستهلكين الذين يعيشون في شوارع ميشورينا وبيريزوفايا وسوسنوفايا في جورودوفيكوفسك، جمهورية كالميكيا. ويجري النظر في بيان ادعاء المدعي العام.

هناك حالات عدم الوفاء بالالتزامات بإبلاغ أصحاب المباني في المباني السكنية بتقارير عن إنفاق الأموال المحصلة منهم والمعلومات الإلزامية الأخرى.

أثبت المدعون العامون في مناطق بريوتنينسكي ولاغانسكي وتشيرنوزيميلسكي وتسيليني أن عمل المنظمات التي تدير المباني السكنية من حيث الكشف عن معلومات حول مؤشرات النشاط المالي والاقتصادي وعن الأعمال المنجزة وخدمات الصيانة والإصلاح الملكية المشتركةالخامس مبنى سكني، وكذلك غيرهم معلومات ضرورية، لا يتوافق مع قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، ومعيار الكشف عن المعلومات المعتمد بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 سبتمبر 2010 رقم 731. وبناء على هذه الوقائع تم تقديم 12 مذكرة، وتقديم 5 لوائح مطالبة أمام المحاكم.

في كثير من الأحيان، تسمح شركات الإدارة بالتخلص غير القانوني من الممتلكات المشتركة على حساب مصالح المالكين، ويتم انتهاك إجراءات تحديد رسوم صيانة وإصلاح المباني السكنية.

مكتب المدعي العام للجمهورية أثناء النظر في استئناف مفوض حقوق الإنسان إميليانينكو إي.في. في مصلحة السكان مبنى سكنيفي مدينة إليستا، تم الكشف عن حقيقة عدم الامتثال لمتطلبات التشريعات الفيدرالية عند حساب وشحن الكهرباء. في كثير من الأحيان يتم فرض مثل هذه الرسوم في غياب إرادة الاجتماعات العامة لأصحاب المنازل. وتنطوي مثل هذه الإجراءات على زيادة غير معقولة في العبء المالي على السكان.

تجدر الإشارة إلى أن طبيعة المخالفات التي تم تحديدها قد تغيرت، حيث كانت معظم المخالفات قبل عام 2011 تتعلق بشكل رئيسي بأمور الصيانة والإصلاح المساكن، وتوفير خدمات المرافق ذات الجودة المناسبة، ثم منذ عام 2012، حدد المدعون العامون، كجزء من عمليات التفتيش المشتركة مع السلطات التنظيمية، حقائق الإنفاق غير القانوني على فواتير الخدمات العامة للمواطنين.

حاليًا، تم إحالة قضايا جنائية إلى المحكمة ضد 3 مسؤولين ارتكبوا تحويلًا غير قانوني مالبمبلغ إجمالي يبلغ حوالي 25 مليون روبل، تم استلامه كمدفوعات مقابل خدمات المرافق من المواطنين وكان مخصصًا لمزيد من التحويل إلى المنظمات الموردة للموارد - OJSC Energoservice وOJSC YUMEK وMUP Elistavodokanal.

الاستخدام غير القانوني شائع أموال الميزانية، بما في ذلك صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، الذي تم استلامه لتنفيذ برامج مستهدفة لنقل المواطنين من المساكن المتهدمة والمتهالكة.

تم ارتكاب العديد من الانتهاكات أثناء إصلاح المباني السكنية باستخدام أموال من صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. ترتبط بشكل أساسي بالجودة الرديئة أو التنفيذ غير المناسب للإصلاحات الرئيسية والإنتاج أعمال بناءجودة منخفضة.

أحد شروط ضمان سيادة القانون في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية هو تنفيذ الحكومة المناسبة و الرقابة البلديةالهيئات المعتمدة. ومع ذلك، حدد مكتب المدعي العام أيضًا عددًا من الانتهاكات للقانون في أنشطتهم.

أثبت مكتب المدعي العام لمدينة إليستا أن إدارة المدينة لا تمارس في الواقع مراقبة الإسكان البلدية، اللوائح الإداريةلم يتم تطويرها بعد، ولم يتم تنظيم توقيت وتسلسل إجراءات الرقابة الإدارية، ووظائف المسؤول اسمية. وفيما يتعلق بالانتهاكات التي تم تحديدها وتقاعس إدارة المدينة، قدم مكتب المدعي العام بالمدينة تقريرا إلى رئيس إدارة المدينة.

مع الأخذ في الاعتبار الانتهاكات العديدة للقانون التي تم تحديدها في أنشطة شركات الإدارة، وكذلك فيما يتعلق بشكاوى المواطنين بشأن تقاعس الهيئات الحكومية، أجرى مكتب المدعي العام للجمهورية عمليات تفتيش في وزارة الإسكان والخدمات المجتمعية والطاقة للجمهورية، وتتولى مهام الإشراف على الإسكان الإقليمي.

عند إجراء عمليات التفتيش، قدم المدعون تقييمًا أساسيًا لحالات تهرب مسؤولي وزارة الإسكان والخدمات المجتمعية والطاقة في الجمهورية من حل الطلبات الواردة، وعدم اكتمال عمليات التفتيش هذه، وعدم اتخاذ تدابير شاملة في حالة اكتشاف الانتهاكات ، عدم السيطرة على تنفيذ الأوامر الصادرة.

حدد مكتب المدعي العام للجمهورية انتهاكات عديدة لأحكام المادة. 20 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"، قواعد تقديم خدمات المرافق رقم 354 والتشريعات الأخرى التي تنظم قضايا إمدادات الطاقة.

بناءً على الانتهاكات التي تم تحديدها، قدم مكتب المدعي العام للجمهورية تقريرًا إلى وزير الإسكان والخدمات المجتمعية والطاقة في جمهورية كازاخستان، بناءً على نتائجه، تم تقديم 5 أشخاص إلى المسؤولية التأديبية.

وقد تم تحديد انتهاكات مماثلة من قبل مكتب المدعي العام للجمهورية في أنشطة الوزارة في عام 2013، مما يدل على إغفالات عديدة في تنفيذ الإشراف الإقليمي على الإسكان.

أحد أسباب الوضع الحالي في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية هو عدم وجود هيئة تنفيذية مستقلة تمارس مهام الإشراف على الإسكان الحكومي، وافتقارها إلى وسائل التشخيص الفني والمراقبة، والنقل. علاوة على ذلك، نظرا للتغييرات في التشريعات الفيدرالية التي تنظم تنفيذ الإشراف على الإسكان الحكومي، يتم حاليا توسيع صلاحيات هذه الهيئات بشكل كبير.

لتصحيح الوضع في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، قدم المدعي العام للجمهورية معلومات إلى رئيس جمهورية كالميكيا.

• خاكيموف إلفير فينيروفيتش، طالب البكالوريوس
• جامعة بشكير الحكومية التربوية سميت باسم. م. اكملي

• قسم الإسكان والمرافق
• مكتب المدعي العام
• إشراف المدعي العام
• حقوق السكن
• تشريعات الإسكان

تعد إدارة المباني السكنية مشكلة ملحة بالنسبة للغالبية العظمى من المواطنين الروس. يتناول المقال أنشطة مكتب المدعي العام كهيئة تشرف على الامتثال لحقوق السكن للمواطنين. يتم تحليل مجالات نشاط مكتب المدعي العام لتنفيذ تشريعات الإسكان في الاتحاد الروسي.

• تطوير أحكام مفاهيمية تحدد المسؤولية الجنائية ومعاقبة القاصرين
• الخصائص العمرية للقاصرين المعرضين لارتكاب الجرائم
• حماية حقوق المستهلك في مجال خدمات النقل
• التحليل الهيكلي للعملية التعليمية المبتكرة الحديثة
• آلية استخدام المزايا الضريبية من قبل المؤسسات التعليمية

المشاكل في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ذات صلة بالغالبية العظمى من المواطنين الروس. اليوم، مجال العلاقات القانونية للإسكان هو الأكثر إشكالية.

على مدى السنوات العشر الماضية، حدثت العمليات الاقتصادية والتغييرات التشريعية التي ساهمت في حقيقة أن البلدية المؤسسات الوحدويةجاءت المئات من شركات الإدارة وجمعيات أصحاب المنازل لإدارة الإسكان والخدمات المجتمعية، التي كانت تعمل سابقًا تحت إشراف الحكومات المحلية، ولم يكن لدى الكثير منهم خبرة عملية ولا نظرية في إدارة مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية وموارده.

تفترض إدارة مبنى سكني تنسيق تصرفات أصحاب الشقق في اتخاذ القرارات المتعلقة بالإدارة. والإدارة تتطلب ثقافة قانونية عالية. غالباً، اجتماع عاميتكون الملاك من مالكين غير مألوفين، مما يعقد حل القضايا المهمة.

وفي المرحلة الأولية، تجاهلت السلطات هذا الاتجاه سيطرة الدولة. ولهذا السبب توجد مشاكل كثيرة في هذا المجال اليوم.

يتم تحديد موضوع إشراف النيابة العامة في مجال حقوق السكن للمواطنين بالطريقة الآتية: الإشراف على الامتثال للحقوق الدستورية للمواطنين في السكن، والإشراف على تنفيذ قواعد قانون الإسكان، والقوانين الأخرى من قبل جميع الهيئات الإشرافية للسلطة التنفيذية الاتحادية، والهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية للكيانات المكونة للجمهورية. الاتحاد الروسي، الهيئات الحكومية المحلية، الهيئات التنظيمية، منظمات الإسكانالقيام بإدارة وصيانة وتشغيل المساكن، وكذلك الالتزام بالدستور والقوانين واللوائح الصادرة عن هذه الهيئات والمسؤولين عنها [ 1، ص. 27-30] .

في عام 2015، حدد مكتب المدعي العام لجمهورية باشكورتوستان، عند تنفيذ تدابير إشرافية لمراقبة حقوق المواطنين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية (المشار إليها فيما يلي باسم الإسكان والخدمات المجتمعية)، 3935 انتهاكًا للقانون، تم ارتكابها 1494 بلاغاً، وأرسل 303 طلباً إلى المحاكم، وفتح 8 قضايا جنائية. واستناداً إلى نتائج النظر في أعمال الرد، تم تقديم 1271 مسؤولاً إلى المسؤولية التأديبية، وتم تقديم 359 مخالفاً إلى المسؤولية الإدارية. .

تجدر الإشارة إلى أن إشراف النيابة العامة على تنفيذ تشريعات الإسكان يتم في عدة اتجاهات: تدابير استجابة النيابة العامة لطلبات وشكاوى المواطنين، والإشراف على أنشطة منظمات الإدارة وجمعيات أصحاب المنازل (المشار إليها فيما يلي باسم HOAs)، الإشراف على تنفيذ الحكومات المحلية لصلاحيات الرقابة في قطاع الإسكان، والإشراف على أنشطة السلطات التنظيمية.

دعونا نفكر في كل اتجاه.

يتلقى مكتب المدعي العام لجمهورية باشكورتوستان كل عام أكثر من عشرة آلاف طلب من المواطنين بشأن انتهاكات حقوق السكن. في الآونة الأخيرة، تم إنشاء مكاتب استقبال مؤقتة للمدعي العام للاتحاد الروسي بشأن قضايا الإسكان والخدمات المجتمعية في العديد من المناطق، والتي تقدم إليها عدد كبير من المواطنين الذين يعتقدون أن حقوقهم في السكن قد انتهكت. نتيجة لأنشطة مراكز الاستقبال هذه، هناك انتهاكات جسيمة لحقوق سكان المباني السكنية عند الدفع مقابل موارد المرافق المستهلكة، وسوء نوعية السكن والخدمات المجتمعية وتوفيرها في الوقت المناسب، وفشل الإسكان والمنظمات المجتمعية في الوفاء بالتزاماتها تجاه الحفاظ على الملكية المشتركة للمباني السكنية وكشف عن مخالفات أخرى.

ونظراً لانخفاض مستوى الثقافة القانونية، فإن محاولات المواطنين لحماية حقوقهم في السكن بشكل مستقل لا تسفر دائماً عن نتائج.

إذا لم يتمكنوا من حماية حقوقهم بأنفسهم، يلجأ المواطنون إلى مكتب المدعي العام. ومع ذلك، هناك مشكلة هنا أيضا. يمكن للمواطنين الاتصال بمكتب المدعي العام بشكل جماعي أو فردي.

إذا كان المدعي العام يعتقد أن القرن الأفريقي أو شركة الإدارةينتهك حقوق المواطن، يذهب إلى المحكمة نيابة عن المواطن. ومع ذلك، يحدث أن ترفض المحكمة قبول بيان المطالبة إذا تم تقديمه لصالح مالك واحد لمكان سكني في منزل على أساس المادة 45 من قانون الإجراءات المدنية. وفقًا لهذه المادة، يجوز للمدعي العام أن يتقدم إلى المحكمة ببيان ادعاء لصالح الشخص فقط بشرط ألا يتمكن الشخص من تقديم طلب مستقل إلى المحكمة للحصول على سبب جيد(لأسباب صحية، أو السن، أو الإعاقة، وما إلى ذلك). وبالتالي، لا يستطيع المدعي العام دائمًا حماية حقوق المواطن الذي لا تتوفر لديه الأسباب الوجيهة المذكورة أعلاه.

يتم الإشراف على أنشطة منظمات الإدارة وجمعيات أصحاب المنازل في شكل قبول الشكاوى من المواطنين وفي شكل عمليات تفتيش النيابة العامة المقررة. ومع ذلك، هناك أيضًا عمليات تفتيش غير مجدولة يتم إجراؤها من قبل مكتب المدعي العام فيما يتعلق بإشارة انتهاك مستلمة وفي الحالات التي يكون فيها التفتيش عاجلاً (على سبيل المثال، الانفصال غير القانوني عن أنظمة التدفئة في الشتاء).

في أغلب الأحيان، يكون رد المدعي العام على جريمة محددة بمثابة تحذير أو عرض. وكما هو الحال في الشكاوى الواردة من المواطنين، يمكن للمدعي العام رفع دعوى أمام المحكمة تصفية القرن الأفريقيأو منظمة الإدارة، إذا كانت المخالفة جسيمة وغير قابلة للإصلاح.

ويشرف مكتب المدعي العام أيضًا على أنشطة الحكومة المحلية في مجال قانون الإسكان.

من أجل ضمان امتثال المنظمات الإدارية للمتطلبات الإلزامية التي ينص عليها القانون، القانون الاتحادي رقم 93-FZ المؤرخ 25 يونيو 2012 "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن قضايا سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية "، مؤسسة مراقبة الإسكان البلدي. ويبدو أن عدد الانتهاكات كان ينبغي أن ينخفض ​​منذ ذلك الحين النوع الجديدالسيطرة، ولكن هذا لم يحدث.

ترتكب الحكومات المحلية عددًا كبيرًا من الانتهاكات عند قيامها بأنشطة وضع القواعد. الأسباب الأكثر شيوعًا للطعن في الإجراءات القانونية التنظيمية هي الإفراط في الكفاءة عند اعتماد التعريفات، وعدم الالتزام بتواريخ بدء وانتهاء فترة التدفئة.

وفقًا للمادة 165 من قانون الإسكان، تقوم الهيئة الحكومية المحلية، بناءً على طلب أصحاب المبنى، بتنظيم تفتيش لأنشطة منظمة الإدارة في غضون خمسة أيام. إذا أظهرت نتائج التفتيش عدم الالتزام إدارة المنظمةوفقًا لشروط اتفاقية الإدارة لمبنى سكني، تقوم الهيئة الحكومية المحلية، في موعد لا يتجاوز خمسة عشر يومًا من تاريخ الطلب المقابل، بعقد اجتماع لأصحاب المباني في هذا المبنى لحل مشكلات إنهاء الاتفاقية مع مثل هذا تنظيم الإدارة واختيار تنظيم إداري جديد أو تغيير طريقة إدارة هذا المبنى. إذا لم يتمكن المالكون من اختيار كيفية إدارة المنزل خلال العام، فإن الحكومة المحلية تجري مسابقة مفتوحة لاختيار منظمة الإدارة [ 2 ] .

وفي مثل هذه الحالات تحدث الانتهاكات. تبرم الحكومة المحلية اتفاقية دون إجراء منافسة، مما ينتهك حقوق الملاك وتشريعات الإسكان. وبعد تحديد هذه المخالفة نتيجة تفتيش المدعي العام، يرفع المدعي العام دعوى إلى المحكمة لإعلان بطلان المعاملة وتطبيق النتائج المترتبة على بطلان المعاملة الباطلة. أيضًا، عند إبرام اتفاقية مع منظمة إدارية أو إنشاء HOA، يمكن تزوير قرارات اجتماعات أصحاب المنازل، ويمكن تزوير توقيعات سكان المنزل.

بالنظر إلى انتهاك حقوقه في السكن، يمكن للمواطن الاتصال بهيئة الإشراف على الإسكان الحكومية، وهي لجنة الدولة للإشراف على الإسكان والبناء في جمهورية باشكورتوستان، ومن ثم يجب على اللجنة حماية حقوقه، ربما في المحكمة. وفقًا للمعلومات الواردة من حكومة جمهورية باشكورتوستان، فإن عدد الطعون المقدمة من المواطنين إلى اللجنة الحكومية للإشراف على الإسكان والبناء في جمهورية باشكورتوستان يتزايد بسرعة. وعليه، يزداد العبء على هذه الهيئة الرقابية، مما يجعل من الصعب حماية حقوق المواطنين المنتهكة.

وهكذا يمكننا أن نستنتج أن انتهاك حقوق السكن للمواطنين في إدارة مبنى سكني هو مشكلة معقدة، الأمر الذي يتطلب جهودًا مشتركة من مكتب المدعي العام وسلطات الولاية والحكومة المحلية وسلطات الإشراف على الإسكان بالولاية لحلها.

ولا يحل مكتب المدعي العام محل السلطات الرقابية للهيئات المذكورة أعلاه ولا يكررها. وهي تعمل بالاشتراك مع هذه السلطات، باستخدام نتائج عمليات التدقيق الخاصة بها وغيرها من البيانات.

بناءً على نتائج سنوات عديدة من ممارسة النيابة العامة، يمكننا أن نستنتج أن جميع الانتهاكات في مجال قانون الإسكان، الانتهاكات منهجية، ومتكررة بطبيعتها، بغض النظر عن المستوى الذي ارتكبت فيه.

وخلاصة القول، تجدر الإشارة إلى أن الهيئات المذكورة أعلاه لها صلاحيات محددة بوضوح للرقابة على قطاع الإسكان، وغالباً ما تتزامن صلاحيات المدعي العام مع هذه الصلاحيات. أعتقد أن مكتب المدعي العام يجب أن يركز على السيطرة على سلطات الدولة، والحكم الذاتي المحلي، من حيث ممارسة الرقابة على قطاع الإسكان، وهيئات الإشراف على الإسكان الحكومية. ففي نهاية المطاف، تذهب شكاوى المواطنين أولاً إلى الهيئات الحكومية المحلية وسلطات الإشراف على الإسكان، وتبقى هناك دون اهتمام.

إن فشل هذه الهيئات في القيام بواجباتها وتجاهل شكاوى المواطنين يؤدي إلى ارتكاب المخالفات في قطاع الإسكان. في رأيي، يجب أن يكون دور الإشراف على النيابة العامة هو الإشراف على تنفيذ القانون من قبل السلطات التنظيمية، وليس مباشرة من قبل المنظمات الإدارية والجمعيات الخيرية. وينبغي إيلاء اهتمام خاص لقيامهم بواجبات تحديد الجرائم في إدارة المباني السكنية والقضاء عليها.

فهرس

1. فيكتوروف آي. تنظيم عمل المدعي العام للإشراف على تنفيذ تشريعات الإسكان [النص] / إ.س. فيكتوروف // قانون الإسكان. - 2007. - العدد 2. - ص27-30.
2. قانون الإسكان في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي بتاريخ 29 ديسمبر 2004 رقم 188-FZ (بصيغته المعدلة في 21 يوليو 2014) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 2005. - رقم 1 (الجزء الأول). - شارع. 14. [ الموارد الإلكترونية] - وضع الوصول: [ConsultantPlus].
3. بودلاسينكو أو.أ. حماية حقوق المواطنين - أصحاب المباني في المباني السكنية [نص] / O.A. بودلاسينكو // الشرعية. - 2012. - العدد 7. - ص39-43.
4. مكتب المدعي العام لجمهورية باشكورتوستان. الإحصاءات القانونية. النتائج الرئيسية لأنشطة مكتب المدعي العام لجمهورية باشكورتوستان للفترة من يناير إلى سبتمبر 2015. [المورد الإلكتروني] - وضع الوصول. - URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
5. Ryzhov A. إنشاء نظام لمساعدة أصحاب العقارات في تنفيذ صلاحياتهم لإدارة المباني السكنية [النص] / A. Ryzhov // قانون الإسكان. - 2011. - العدد 10. - ص43-50.

480 فرك. | 150 غريفنا | $7.5 "، MOUSEOFF، FGCOLOR، "#FFFFCC"،BGCOLOR، "#393939")؛" onMouseOut = "return nd ()؛"> الأطروحة - 480 RUR، التسليم 10 دقائقعلى مدار الساعة طوال أيام الأسبوع وأيام العطل

ماكوشينكو ايلينا الكسندروفنا. إشراف المدعي العام على تنفيذ القوانين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية: أطروحة ... للمرشح العلوم القانونية: 12.00.11 / ماكوشينكو إيلينا ألكساندروفنا؛ [مكان الحماية: أكاد. الجنرال. مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي]. - موسكو، 2009. - 192 ص: مريض. RSL أود، 61 09-12/1382

مقدمة

الفصل الأول. التنظيم القانونيالعلاقات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي 16

1. التنظيم القانوني لتقديم الخدمات ومعايير الاستهلاك وتعريفات دفع الخدمات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية 16

2. آفاق تحسين التنظيم القانوني للعلاقات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية 42

الباب الثاني. موضوع وأهداف إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية 55

1. موضوع إشراف النيابة على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية 55

2. شركات الإدارة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية كأهداف لإشراف النيابة العامة 69

3. الأعضاء تسيطر عليها الحكومةوالرقابة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية كأهداف لإشراف النيابة العامة 75

الفصل الثالث. حالة الشرعية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية وأنشطة مكتب المدعي العام لتعزيزها 86

1. الخصائص العامةحالة سيادة القانون وعمل النيابة العامة لتعزيزها في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية 86

2. تصنيف وتصنيف الجرائم في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية كأساس لمنهجية تحديدها والقضاء عليها 94

3. منهجية المدعي العام في تحديد الجرائم المرتكبة أثناء تشغيل وصيانة المساكن وأنظمة اتصالات الخدمات السكنية والمجتمعية 104

الفصل الرابع. تنظيم أنشطة مكتب المدعي العام للإشراف على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية 117

1. جمع وتحليل المعلومات 117

2. ميزات تنظيم وإجراء عمليات تفتيش النيابة العامة لتنفيذ القوانين في مختلف قطاعات الإسكان والخدمات المجتمعية 127

3. تنفيذ نتائج عمليات التفتيش على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية 145

الاستنتاج 156

قائمة اللوائح والأدبيات المستخدمة 161

الملحق 190

مقدمة للعمل

أهمية موضوع بحث الأطروحةيتم تحديده من خلال الأهمية العالية للتشغيل الفعال للإسكان والخدمات المجتمعية للبلد والمجتمع ككل كشرط لا غنى عنه لضمان سبل عيش السكان، وهو ما يرجع إلى حد كبير إلى الظروف القاسية أو غير المستقرة الظروف المناخيةالإقامة، وانخفاض مستوى الامتثال لسيادة القانون في هذا المجال، إلى جانب مجموعة معقدة من هياكل الإنتاج والإدارة في نظام مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، وعدد كبير من القوانين التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية في هذا المجال، هناك حاجة كبيرة للدولة والعامة لضمان نظام قانوني مناسب في نظام الإسكان والخدمات المجتمعية (فيما يلي - الإسكان والخدمات المجتمعية).

يعد ضمان سيادة القانون في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية أحد الشروط الرئيسية للتنفيذ الناجح لمهمة توفير السكن الجيد للمواطنين. والمشكلة معقدة بطبيعتها السياسية والقانونية والاجتماعية والاقتصادية. يعتمد الرفاه الأخلاقي والجسدي لجميع المواطنين بشكل مباشر على حل هذه المشكلة المعقدة، وإلى حد كبير، على إنتاجية عملهم، وظروفهم الفكرية والعقلية. التطور الأخلاقيالمواطنين.

ما ورد أعلاه هو الأساس لزيادة الاهتمام من جانب المدعين العامين باكتمال وتوقيت التدابير التي اتخذتها سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية فيما يتعلق بالمشكلة المحددة، ولا سيما فيما يتعلق بتزويد المواطنين بالحرارة و الكهرباء والماء وغيرها من وسائل دعم الحياة. تساعد الإجراءات التي يتخذها المدعون العامون في معظم الحالات على منع انتهاكات القانون، فضلاً عن حقوق ومصالح المواطنين، وتساهم في توفير مجموعة كاملة من الإسكان والخدمات المجتمعية. ما ورد أعلاه، على الرغم من كونه حقيقة إيجابية، ليس كذلك

4 أقل يشير إلى استبدال مهام مكتب المدعي العام في هذه الحالةعمل السلطات التنظيمية.

أولوية الرقابة القضائية في مجال السكن
يتم تحديد المرافق العامة من خلال الحالة الحقيقية للقانون
سبل عيش سكان البلاد في هذا المجال، وأهميته. هي
تحددها تعليمات مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي
بتاريخ 03.09.15 رقم 2000-1-1-7-2000 "بشأن تعزيز الرقابة على الامتثال للحقوق"
المواطنون في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية" بتاريخ 16 ديسمبر 2003 رقم 30/1-1-344-03
قضايا الإشراف في مجال إمدادات الكهرباء والحرارة. وفقا لل
مع هذه التعليمات، المدعين العامين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي
يتم تقديمه إلى مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي شهريًا وفصليًا
معلومات محدثة عن حالة الشرعية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. هي
يسمح لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي بتقييمه في عملية المراقبة
وضع واتخاذ القرارات على الفور بشأن أولويات الإشراف ل
المناطق الفردية، والهيئات ضمان السليم

أداء أنظمة الإسكان والخدمات المجتمعية والأقاليم (المناطق) التي تتطلب الاهتمام على سبيل الأولوية.

مصدر آخر للمعلومات حول حالة الشرعية في هذا المجال من العلاقات القانونية كأولوية حالية هو تحليل تقارير جميع المدعين العامين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حول حالة الشرعية والنظام والعمل الذي قاموا به من أجل العام (في الفترة من 2003 - 2008). تؤكد التقارير على الأهمية ذات الأولوية لتعزيز سيادة القانون في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية وتأثيره على وضعه العام.

في الظروف الحديثةإشراف المدعي العام على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك أثناء التحضير لمواسم التدفئة ومرورها، وكذلك الإشراف على الامتثال للتشريعات الفيدرالية للأفعال القانونية لسلطات الدولة والمسؤولين والهيئات الحكومية المحلية، هيئات تنظيم التعريفات الإقليمية والبلدية لها تأثير كبير

5 التأثير على تعزيز القانون والنظام في هذا المجال من العلاقات القانونية.

وفي الوقت نفسه، وعلى الرغم من تكثيف إشراف النيابة العامة والتدابير المتخذة للرد، فإن حالة الشرعية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية لا تزال غير مرضية.

إن أهمية إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين، ومراعاة حقوق وحريات المواطنين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية عند تحديد تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية ترجع إلى حقيقة أنه وفقًا لتوقعات الوضع الاجتماعي في البلاد - التنمية الاقتصادية التي قامت بها حكومة الاتحاد الروسي، فإن معدل النمو الرسمي لهذه التعريفات سيكون مرتفعا جدا. وكان متوسط ​​الزيادة في تعرفة الكهرباء في عام 2007 بنسبة 10%؛ وفي عام 2008 - 9%؛ وفي عام 2009 ستكون 8%. زيادة في تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية في الفترة 2007-2009. سيكون 14-15%، 10-12% و10-11% 1 على التوالي.

كما أن ضمان مصالح المواطنين، وخاصة من بين الفئات الضعيفة من السكان (الأشخاص ذوي الإعاقة، والمتقاعدين، وما إلى ذلك) يساعد أيضًا في تقليل التوتر الاجتماعي، الوقاية من الجرائم المختلفة.

وفي الوقت نفسه، لا يزال المدعون العامون ليس لديهم شامل التطورات المنهجيةوالتوصيات المتعلقة بتنفيذ الإشراف في هذا المجال، وفي نظرية أولويات الإشراف على النيابة العامة، لم يتم تطوير معايير تحديد الأولويات هذه والتسلسل الهرمي للأولويات وآليات وديناميكيات تطويرها وتغييرها بشكل كافٍ.

عند إجراء المقابلات مع المدعين العامين، يصبح من الواضح أنهم ينتبهون إلى الانتهاكات الواضحة للقوانين في هذا المجال من العلاقات القانونية ولا يحددون عمليا أسباب مجموعة الانتهاكات بأكملها. وتتكون الأخيرة من علاقات السبب والنتيجة بين تصرفات/تقاعس المسؤولين المخولين بشكل خاص

1 ألياكرينسكايا ن. ناقشت الحكومة سيناريو مدته ثلاث سنوات للتنمية الاقتصادية // أخبار موسكو. - 2006. - العدد 21 (1338). - ص 16.

الهيئات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، ملزمة بأداء المهام الموكلة إليها في تقديم خدمات عامة عالية الجودة، وما يترتب على ذلك من عواقب وانتهاكات ونظام العلاقات، وكذلك دور مكتب المدعي العام في تحديدها والقضاء عليها والوقاية، والتأثير على المصدر، والجرائم ذات الأسباب الجذرية. إن الحاجة إلى تحديد هذه الظروف تحدد أيضًا أهمية البحث الذي تم إجراؤه.

تعميم تجربة مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي للفترة 2004 - 2008. في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية للتحقق من تنفيذ التشريعات، يظهر أنه على الرغم من كل التنوع، فمن الممكن تحديد الانتهاكات الأكثر شيوعًا أو المميزة للقوانين. يعد التمييز بينها وفقًا لخصائص وتصنيفات معينة أساسًا موثوقًا لبناء أساليب حديثة للإشراف القضائي في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. ويساعد إنشاءها الدقيق على تحسين فحوصات النيابة العامة وزيادة كفاءة تدابير استجابة النيابة العامة للجرائم المحددة والظروف التي أدت إلى ارتكابها.

حالة التطور العلمي لموضوع البحث.

تقييم حالة التطور العلمي لموضوع البحث، تجدر الإشارة إلى أنه في الوقت الحاضر، مع وجود درجة عالية من الطلب الممارسينلا توجد أوراق دراسة من مكتب المدعي العام، بما في ذلك. أعمال أطروحة تحتوي على الأساس المنهجي لتنفيذ إشراف النيابة العامة على تنفيذ التشريعات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. وقد تم التطرق إلى جوانب معينة من هذه المشكلة في عدد من المنشورات، وكذلك في الأطروحات حول مشاكل ضمان سيادة القانون في مجال العلاقات القانونية للإسكان.

وهذا يتطلب إجراء دراسة شاملة لمشاكل إشراف النيابة العامة على تنفيذ التشريعات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية المتنوع. يعد بحث الأطروحة هذا محاولة لسد الفجوة الموجودة من خلال التعميم العلمي للممارسة

7 ضمان الشرعية، وتطبيق التشريعات، التطورات النظريةمؤلفين آخرين من أجل زيادة كفاءة الإشراف على النيابة العامة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، وحماية حقوق المواطنين في ظروف معيشية مريحة.

هدفالهدف من هذا العمل هو تحديد حالة الشرعية والتنظيم القانوني بشكل شامل وتطوير النظرية والتنظيمية أسس منهجيةتنفيذ إشراف النيابة العامة على تنفيذ التشريعات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في الظروف الحديثة.

وفقا لهذا الهدف، قررنا مهامبحث:

تحليل وتلخيص ممارسة الإشراف على النيابة العامة في
قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛

إجراء تحليل لحالة الشرعية، وتحديد النموذجية
الجرائم في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، تحدد آفاق التنمية
التشريعات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في المرحلة الحالية؛

تحديد تفاصيل الموضوع والأشياء والمهام ذات الأولوية وتوجيهات إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛

تحديد السمات المميزة للتنظيم القانوني لأنشطة المدعي العام للإشراف على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛

تبرير المحتوى الرئيسي لمراحل إشراف النيابة العامة
تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

موضوع الدراسةهي العلاقات القانونية الناشئة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، الأساس القانونيتنظيمها، وممارسة إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين.

موضوع البحثيتم عرض الاتجاهات الرئيسية للإشراف على النيابة العامة بشأن تنفيذ القوانين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، والمشاكل العلمية للإشراف على النيابة العامة، وتكتيكات وأساليب تنفيذها من أجل تحديد الجرائم ومنعها والقضاء عليها عن طريق الإشراف على النيابة العامة.

مثل فرضية العملهناك افتراض بأن ضمان سيادة القانون في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية في الوضع الحديث أمر ممكن من خلال تحسين الإطار التنظيمي وتنفيذ التدابير التنظيمية لضمان الإشراف الفعال للنيابة العامة على تنفيذ التشريعات في هذا المجال.

الأساس المنهجي للدراسةمعقدة و النهج المنهجي، وضمان شمولية التحليل والاستنتاجات المستخلصة لتحسين إشراف النيابة العامة على تنفيذ التشريعات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

تستخدم الأطروحة أساليب البحث القانوني المقارن، والتحليل التاريخي والإحصائي، وتحليل النظم، فضلا عن أساليب اجتماعية محددة لدراسة الظواهر الاجتماعية والقانونية، بما في ذلك الدراسات الاستقصائية للمدعين العامين، وفئات مختلفة من العاملين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، ومجموعة كبيرة من وثائق من مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، معلومات سنوية وخاصة - تقارير تحليلية للمدعين العامين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مقدمة إلى مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي للفترة من 2004-2008، نتائج عمليات تفتيش النيابة العامة بشأن تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

الأساس النظري للدراسةأعمال مجمعة حول مشاكل الإشراف على النيابة العامة بواسطة S.S. ألكسيفا، تي.في. أشيتكوفا، ت. أشوربيكوفا ، ف. باسكوفا، س.ج. بيريزوفسكايا، أ.د. بيرنزون، ف.ج. بيسارابوفا، إ.س. فيكتوروفا، يو. فينوكوروفا، أ.يو. فينوكوروفا، سي. جيراسيموفا، ف. جافريلوفا ، ف.ج. دييفا، أ.خ. كازارينا، بي.في. كوروبينيكوفا ، م.ن. مارشو نوفا، ف.ج. ميلكوموفا، L. A. نيكولايفا، ف.ب. ريابتسيفا ، أ.ف. سميرنوفا، ن.ف. سوبانوفا، أ.يا. سوخاريفا، ف.ب. ياستريبوفا وآخرون.

تنظيمية إطار قانونيبحثالقوانين القانونية الدولية المجمعة، دستور الاتحاد الروسي، القوانين الفيدرالية، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي، قرارات حكومة الاتحاد الروسي، الإجراءات القانونية للإدارات للوزارات والخدمات والوكالات الفيدرالية، القوانين

9 كيانات الاتحاد الروسي، أوامر وتعليمات المدعي العام للاتحاد الروسي.

الأساس التجريبي للدراسةيتكون من مواد من عمليات التفتيش على تنفيذ تشريعات الإسكان التي يقوم بها مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، والشهادات، وملخصات التقارير التحليلية، وأكثر من 500 إجراء من إجراءات النيابة العامة، من إجمالي المجموعة التي أعدها المدعون العامون لجميع مواضيع الاتحاد بناءً على نتائج الإشراف على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية لمدة خمس سنوات (2004 - 2008 زز)، البيانات الإحصائية (النموذج P)، المواد الممارسة القضائية، نتائج مسح أجراه طالب الأطروحة على 122 وكيل نيابة و107 عاملين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. تم استخدام سنوات عديدة من الخبرة الشخصية في مكتب المدعي العام.

الجدة العلمية للعملهل هذا فيه
يتم تقديمها بشكل منهجي يتناسب مع الأغراض
نشاط النيابة العامة هو مجموعة من الخصائص القانونية (بما في ذلك.

على مستوى التعاريف) الإسكان والخدمات المجتمعية، الأنواع الرئيسية
الإسكان والخدمات المجتمعية وتمايزها، بما في ذلك
إمدادات المياه والصرف الصحي ونظام الصرف الصحي والتقنية
مسح المخزون السكني وأنواعه ورأس المال و صيانة
المباني و المعايير القانونيةوفوارقهم الحرارية والكهربائية،
إمدادات الغاز إلى المساكن و الخصائص القانونية، مفهوم،
هيكل وخصائص متباينة للفئة

"التحسين" كأنواع العمل وتقديم الخدمات، مما يخلق الشروط اللازمةللإشراف الموضوعي والموجه على تنفيذ القوانين.

يتم تقديم مجموعة مترابطة من القوانين وغيرها من الأفعال القانونية المعيارية التي تنظم مختلف جوانب العلاقات القانونية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية وتشكل محتوى موضوع إشراف النيابة العامة على الشرعية في هذا المجال بشكل تفاضلي فيما يتعلق بكل مما سبق - أنواع العمل والخدمات المذكورة. وهذا يساعد على الاستعداد و

10 - القيام بأنشطة التفتيش من قبل المدعي العام، بما في ذلك إشراك المتخصصين، وتعيين عمليات تدقيق معقدة ومتخصصة، تحددها خصوصيات طبيعة الأشياء التي يتم تفتيشها، والجرائم التي تم تحديدها والظروف التي ساهمت في ارتكابها.

يطرح مؤلف الأطروحة ويؤيد فكرة تنظيم وتدوين العديد من القوانين التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية التنظيمية الحالية التي تنظم مختلف جوانب العلاقات العامة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. واحدة من أكثر الوسائل جذرية وفعالية لحل هذه المشكلة هي تطوير واعتماد قانون الإسكان والمجتمعات المحلية في الاتحاد الروسي. يتم تقديم تفسير مفصل للمؤلف لهيكله وتبرير الحاجة إلى اعتماد مثل هذا القانون.

يتم تقديم الأحكام التالية للدفاع:

1. استنتاج أن أهمية أنشطة مكتب المدعي العام في تعزيز سيادة القانون والنظام في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، التي تم الكشف عنها أثناء التحليل، تساهم بشكل مباشر في الحماية الناجحة لحقوق المواطنين، وتنفيذ الأولوية المشروع الوطني "الإسكان الميسر والمريح للمواطنين الروس"، تعزيز سيادة القانون بشكل عام، لأن:

الشرعية في مجال العلاقات الاجتماعية قيد النظر تحدد إلى حد كبير الاستقرار والرفاهية في المجتمع؛

تؤثر انتهاكات القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية سلبًا على التوفير الفعلي لحقوق العديد من المواطنين، وهي منتشرة على نطاق واسع ولها اتجاه تصاعدي ثابت، وتمثل خطرًا عامًا متزايدًا؛

العلاقات الاجتماعية التي تنظمها القوانين المعمول بها في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية لها علاقات وثيقة وتأثير متبادل مع العلاقات الاجتماعية الأخرى، مما يحدد أهمية أنشطة مكتب المدعي العام لضمان سيادة القانون في هذا المجال.

2. يتم تصنيف الانتهاكات النموذجية للقوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية وفقًا لـ
طرق تنفيذها وأنواع الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة،
في الحكم الذي يسمح لهم به، موضوعات العمولة والشخصية
مظاهرها، مما يخلق الظروف لتطوير التقنيات الحديثة
إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

3. تفاصيل الموضوع واتجاهات الادعاء الرئيسية
الإشراف على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك الامتثال
الأفعال القانونية الصادرة عن السلطات العامة للمواضيع
الاتحاد الروسي، الحكم الذاتي المحلي الحالي
تشريع؛ لتنفيذ التشريعات من قبل السلطات الإشرافية
السلطات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. تفسير المؤلف لموضوع الإشراف
تنفيذ القوانين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، والتي
هو: 1) الامتثال لدستور الاتحاد الروسي و
تنفيذ القوانين المعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي،
مراعاة حقوق الإنسان والحريات المدنية من قبل الهيئات الفيدرالية
السلطة التنفيذية والممثلة (التشريعية) و
الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي
الاتحاد والهيئات الحكومية المحلية والعسكرية
الإدارة والهيئات الرقابية المتخصصة والمسؤولين عنها
الأشخاص ، وكذلك الهيئات الإدارية ومديري الشركات التجارية و
منظمات غير ربحيةفي التنظيم والتمويل،
توفير السكن والخدمات المجتمعية والخدمات، بما في ذلك التدفئة،
إمدادات المياه والغاز وأنواع أخرى، عند وضع معايير الاستهلاك و
تعريفات العمل والخدمات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ؛ 2) الامتثال للقوانين القانونية
الأفعال الصادرة عن هذه الهيئات والمسؤولين عنها؛
3) تحديد الأسباب والشروط المؤدية إلى ارتكابها
الجرائم.

4. مقترحات لتحسين التشريعات،
تنظيم العلاقات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، وكذلك أنشطة الهيئات
النيابة العامة للإشراف على تنفيذ القوانين في هذا المجال:

أ) الفقرة 1 من المادة 1 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي"
الاتحاد" ليتم استكماله بقاعدة تنص على ذلك "المدعون العامون في
تنفيذ الإشرافية وغيرها النشاط الوظيفيبواسطة
تعزيز القانون والنظام يحدد الأسباب والظروف
(الظروف) المفضية إلى ارتكاب الجرائم، وفي
اتخاذ التدابير اللازمة للقضاء عليهم، وفقا لاختصاصهم"؛

ب) الفقرة 1 من الفقرة 1 من المادة 24 "تمثيل المدعي العام" للاتحادي
ينص قانون "مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" على ما يلي
المحررون: “الخيال للقضاء على مخالفات القانون وكذلك الأسباب
والظروف التي ساهمت في حدوثها،المقدمة من المدعي العام أو من ينوب عنه
نائبا للهيئة أو نقله إلى المسؤول الذي
مخولون بإزالة الانتهاكات المرتكبة، ويخضعون لها
اعتبار عاجل"؛

ج) الفقرة 1 من المادة 21 والفقرة 1 من المادة 26 من القانون الاتحادي "بشأن
مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ليتم استكماله بحكم بشأن إنشاء
الأسباب والظروف (الظروف) التي ساهمت في ارتكابها
انتهاكات القانون؛

5. اقتراح لتكملة القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" بالمادة 9.1 "تفاعل المدعي العام من أجل تعزيز سيادة القانون"، بناءً على المنهجية الخاصة للبحث الذي أجراه طالب الأطروحة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ويهدف إلى توحيد جهود مختلف هيئات إنفاذ القانون من أجل تعزيز سيادة القانون: "1. عند أداء المهام الموكلة إليه، يتفاعل المدعي العام مع السلطات التنفيذية الفيدرالية، وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية المحلية، وهيئات القيادة والسيطرة العسكرية، وهيئات المراقبة، ومسؤوليها، وكذلك الهيئات الإدارية والرؤساء للمنظمات التجارية وغير الربحية والوسائل وسائل الإعلام الجماهيريةمن أجل تعزيز القانون والنظام في المنطقة ذات الصلة.

13 2. عند إجراء التفاعل، يقوم المدعي العام بما يلي:

أ) إبرام اتفاقية تعاون مع الجهات ذات الصلة
الأعضاء.

ب) يشارك في إعداد التوجيهات الواعدة المشتركة
الأنشطة والأولويات في مجال منع الجريمة؛

ج) يشارك في وضع مشاريع برامج المكافحة
الفساد والجرائم والجرائم الأخرى؛

د) تبادل المعلومات؛

ه) بواسطة طلبات محددةيوضح متطلبات قانون الإجراءات
حماية حقوق الإنسان والحريات المدنية."

6. مبرر لضرورة إنشاء خاص وكالة حكوميةلمراقبة عمل شركات الإدارة المشاركة في صيانة وتشغيل المباني السكنية. ويجب تحديد إجراءات إنشائها وقائمة السلطات والاختصاصات في قانون قانوني تنظيمي خاص، لأن المدعين العامين غالبا ما يتصرفون بشكل تعويضي، مما يعوض عن عدم وجود مثل هذه الهيئة.

7. بناءً على تحليل مجموعة القوانين بأكملها وغيرها من الأفعال القانونية التنظيمية وممارسة تطبيقها، تم إثبات الحاجة إلى تطوير واعتماد قانون الإسكان والمجتمعات المحلية في الاتحاد الروسي من أجل تحسين الدعم القانوني للإسكان والخدمات المجتمعية، فضلا عن الطاقة، من صنع الإنسان، والبيئية والاجتماعية، الأمن الاقتصاديالاتحاد الروسي كموضوع لإشراف النيابة العامة. ومن بين أحكام أخرى، يقترح تنظيم أهداف وغايات ومبادئ تدوين القوانين ذات الصلة؛ الحقوق والالتزامات الأساسية للمشاركين في العلاقات القانونية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، والعناصر الأخرى لوضعهم القانوني؛ دعم المعلوماتموضوعات النشاط في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ ترتيب حدوثه، أسباب التنفيذ،

14 توفير الخدمات، وإجراءات وضع وتغيير القواعد والتعريفات لدفع تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية وتحصيلها؛ وضع إجراءات للرقابة والإشراف في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ تحديد أسباب المسؤولية عن انتهاك القانون، وتدابير حماية حقوق مستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية، مع مراعاة تفاصيل توفيرها في مبنى سكني. هذا سوف يضمن نهج معقدالتنظيم القانوني للعلاقات العامة في المنطقة قيد النظر، ووضع مصطلحات خاصة، وتبسيط إجراءات تطبيق التشريعات، والمساعدة في تعزيز سيادة القانون في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، وحماية حقوق المواطنين في ظروف معيشية كريمة، وكذلك التنفيذ الفعال لكافة أشكال الرقابة والإشراف القضائي على تنفيذ القوانين بما يخدم حماية حقوق المواطنين.

8. مشروع قاعدة لتكملة قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية بالمادة 5.57، التي تنص على المسؤولية عن "عدم الوفاء أو الأداء غير السليم لواجبات تنظيم إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان والصرف الصحي و إمدادات الوقود للسكان."

الأهمية النظرية والعملية للبحثهو أن الاستنتاجات والمقترحات ذات الطبيعة العلمية والتطبيقية، صيغت بناء على نتائج دراسة شاملة القضايا الحاليةالإشراف على النيابة العامة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، تقديم مساهمة معينة في نظرية الإشراف على النيابة العامة، وإنشاء الأساس لمنهجية تنفيذها على مستوى أعلى نوعياً.

أهمية عمليةويرجع العمل إلى أنه يحتوي على توصيات بشأن تنظيم ومنهجية مراقبة تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، ومقترحات لتحسين التشريعات.

يمكن استخدام نتائج الدراسة في العملية التعليمية عند التدريس الانضباط الأكاديمي"الإشراف على النيابة العامة" بالإضافة إلى التخصصات الأخرى والدورات الخاصة المتعلقة بالمدنية،

15 قانون الإسكان، عند إجراء دروس لتحسين مؤهلات موظفي مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي.

اعتماد واستخدام نتائج البحوث.تنعكس النتائج الرئيسية لبحث الأطروحة في 4 منشورات أعدها المؤلف. أحكام نظرية و توصيات عمليةوقد تمت مناقشة البحث والموافقة عليه في مؤتمرات علمية وعملية نظمتها جامعة موسكو للعلوم الإنسانية وغير حكومية معتمدة مؤسسة تعليميةأعلى التعليم المهني"أكاديمية موسكو المالية والقانونية"، في مؤتمر "الأمن القومي للاتحاد الروسي" (موسكو، 2007)؛ تم استخدامها خلال العملية التعليميةعند إعداد الطلاب للدورات قانون إداريوالإشراف على النيابة العامة في معهد بودولسك (فرع) التابع للمؤسسة التعليمية الحكومية للتعليم المهني العالي "جامعة موسكو الحكومية المفتوحة"؛ يتم استخدامها عمليًا في الأنشطة اليومية لمكتب المدعي العام.

هيكل الأطروحة.يتم تحديد هيكل وحجم العمل مسبقًا حسب موضوع الدراسة وأهدافها. تتكون الرسالة من مقدمة وأربعة فصول تجمع بين إحدى عشرة فقرة وخاتمة وقائمة ببليوغرافية من المراجع والأفعال والملاحق القانونية التشريعية وغيرها.

التنظيم القانوني لتقديم الخدمات ومعايير الاستهلاك وتعريفات دفع الخدمات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية

يتم تنظيم توفير الخدمات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال تشريعات الإسكان. وفقا لمتطلبات الفقرة 10 من الفن. 4 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الإسكان في الاتحاد الروسي) ، ينظم تشريع الإسكان العلاقات المتعلقة بتوفير خدمات المرافق.

وبالنظر إلى أن المشاركين في علاقات الإسكان هم مجموعة كبيرة من الموضوعات (الاتحاد الروسي، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والبلديات، والكيانات القانونية، والمواطنين)، فإن التشريعات الأخرى تنطبق أيضًا على علاقات الإسكان.

تنص المادة 8 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي على أن التشريعات ذات الصلة تنطبق على علاقات الإسكان المتعلقة بإصلاح وإعادة بناء وإعادة تطوير المباني السكنية، واستخدام المعدات الهندسية، وتوفير المرافق، ودفع ثمن المرافق، مع الأخذ في الاعتبار مراعاة متطلبات قانون الإسكان في الاتحاد الروسي.

تحدد قواعد قانون الإسكان في الاتحاد الروسي (المادة 20) الموضوعات والأسباب والإجراءات لمراقبة الدولة للجودة والحجم وإجراءات توفير خدمات المرافق في مخزون المساكن، بغض النظر عن شكل ملكيتها وفقًا مع المتطلبات المحددة. يتم تنفيذ هذه المراقبة من قبل السلطات التنفيذية المرخصة خصيصًا للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للإجراء الذي حددته حكومة الاتحاد الروسي.

تشكل الخدمات تلك الأنواع من الأنشطة والأعمال التي لا يتم من خلالها إنشاء منتج جديد ذي أهمية مادية لم يكن موجودًا من قبل، ولكن جودة المنتج الحالي الذي تم إنشاؤه مسبقًا تتغير. وهي فوائد لا تقدم على شكل أشياء، بل على شكل أنشطة يتم تنفيذها باستخدام مختلف المواد والطاقة، وتقديم الخدمات يخلق النتيجة المرجوة في توفير وإشباع الاحتياجات في ظروف معيشية مناسبة. يوفر توفير هذه الخدمات فوائد غير ملموسة، مثل الحياة والصحة 3 وما إلى ذلك، المدرجة في المادة. 150 من القانون المدني للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم القانون المدني للاتحاد الروسي). إن ضمان هذه الحقوق هو الهدف الرئيسي للدولة الاجتماعية، التي ينتمي إليها الاتحاد الروسي أيضًا، والتي تنص عليها القوانين الدولية.

وفي الوقت نفسه، لا يقدم التشريع الحالي تعريفا واضحا لمفهوم "الإسكان والخدمات المجتمعية"6.

ومن أجل الحصول على تفسير موحد وفهم واضح لجوهر المتطلبات القانونية في هذا المجال، من الضروري الاسترشاد بالمفاهيم الأساسية الأصلية. وبالتالي فإن "الخدمات البلدية" هي مجموعة من المؤسسات والخدمات والمرافق التي تخدم سكان المدن والبلدات والقرى. ويشمل ذلك مؤسسات الصرف الصحي والنظافة (إمدادات المياه والصرف الصحي والحمامات والمغاسل)، والإسكان والخدمات المجتمعية، والنقل الحضري، ومؤسسات الطاقة (CHP، ومحطات الطاقة، وما إلى ذلك)، وهياكل التحسين الخارجية (الطرق، الجسور، وما إلى ذلك)، والفنادق إلخ. في هذا العمل، تعني كلمة "البلدية" أن بعض الأشياء تنتمي إلى اقتصاد المدينة (القرية) وترتبط به.

تحت "الاقتصاد" نفسه منظر عاميُفهم على أنه مجموعة من الأشياء المختلفة التي يوحدها هدف مشترك يتمثل في تزويد المساكن بالخدمات العامة وفقًا للمتطلبات والمعايير الفنية والتكنولوجية والصحية وغيرها من المتطلبات والمعايير التي تتوافق مع قدرات وظروف منطقة معينة.

يشتمل المجمع السكني والمجتمعي على أنظمة دعم الحياة للمواطنين - الكهرباء والتدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي والتنظيف مياه الصرفالتخلص (التخلص) من النفايات المنزلية الصلبة. من أجل توفير ظروف معيشية مريحة وآمنة لسكان البلاد، بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 نوفمبر 2001 رقم 7978، وفقًا للبرنامج المستهدف الفيدرالي "الإسكان" للفترة 2002-2010، تمت الموافقة على البرنامج الفرعي "إصلاح وتحديث مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي". وفقًا لأحكام هذا البرنامج، فإن المشاركين الرئيسيين في العلاقات القانونية الاقتصادية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية هم مؤسسات الإسكان والمجتمعات المحلية والمستهلكون المباشرون لخدماتهم - المواطنون.

مفهوم "الإسكان والخدمات المجتمعية" (HCS) في شكله الحديث المقبول عمومًا المعنى القانونيظهرت مؤخرًا نسبيًا (أوائل التسعينيات من القرن العشرين) فيما يتعلق بالتفعيل المكثف لأهميتها الاجتماعية. تعتبر القضايا المتعلقة بأنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية ذات أهمية حيوية لجميع سكان البلاد، لأنها تهم كل شخص - وهذا هو توفير الحرارة والمياه والكهرباء والغاز، وخلق ظروف معيشية مريحة.

القانون الاتحادي رقم 210-FZ المؤرخ 30 ديسمبر 2004 "على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة"9 (المشار إليه فيما بعد بالقانون رقم 210-FZ) يحدد أن تنظيم مجمع المرافق العامة هو كيان، بغض النظر عن شكله التنظيمي والقانوني، تشغيل نظام (أنظمة) البنية التحتية المجتمعية المستخدمة (المستخدمة) لإنتاج السلع (تقديم الخدمات) من أجل ضمان الكهرباء والحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي و (أو ) تنفيذ مرافق التشغيل المستخدمة للتخلص (التخلص) من النفايات المنزلية الصلبة.

يُعرّف نظام البنية التحتية العامة في القانون على أنه مجموعة من مرافق الإنتاج والملكية، بما في ذلك خطوط الأنابيب وخطوط الكهرباء وغيرها من المرافق المستخدمة في مجال الكهرباء والحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي، الواقعة (كليًا أو جزئيًا) ) داخل حدود الأقاليم البلدياتوالمخصصة لاحتياجات المستهلكين في هذه البلديات.

موضوع إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية

في الظروف الحديثة للتطوير المكثف وتنفيذ مختلف الإصلاحات الاجتماعية والإدارية والاقتصادية، والتغيرات في علاقات الملكية، مصحوبة بتحديث كبير للتشريعات، وهيكل الدولة والهيئات الاقتصادية، وأساليب جديدة لتنظيم وأنشطة وكالات إنفاذ القانون، بما في ذلك النيابة العامة.

تطوير وتنفيذ الوطنية المشاريع ذات الأولويةالمتعلقة بمجالات التعليم والرعاية الصحية والإنتاج الزراعي ومجمع الخدمات السكنية والمجتمعية، المصمم على المدى الطويل، ويتعلق بالحقوق والحريات والمصالح الأساسية لكل مواطن في الاتحاد الروسي في المجالات الأكثر حيوية. لذلك، فإن الاهتمام المتزايد من جانب مكتب المدعي العام بضمان المستوى المناسب من الشرعية في المجالات ذات الأولوية المذكورة أعلاه لدعم الحياة للجميع أمر مبرر تمامًا ومفهوم كشرط لا غنى عنه للتنفيذ الناجح للمهام المصيرية التي تواجهنا حقًا.

يتطلب الواقع القانوني التحديث والتطوير السريع لأعضاء النيابة العامة لأساليب الإشراف الحديثة المتعلقة بدعم النيابة العامة لتنفيذ المهام ذات الأولوية للدولة، بما في ذلك المشاريع الوطنية ذات الأولوية. تتطلب الظروف المذكورة أعلاه من المدعين العامين تطوير مناهج وأساليب جديدة لضمان سيادة القانون من خلال إشراف النيابة العامة في المجالات ذات الأولوية العلاقات القانونيةفي الظروف الحديثة لتحسينها تدريب مهني. إحدى المهام الأكثر إلحاحًا لمكتب المدعي العام هي الإشراف الفعال والفعال على تنفيذ القوانين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان. علاوة على ذلك، يعد مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) أحد أكبر قطاعات الاقتصاد الروسي. تبلغ حصة الأصول الثابتة للإسكان والخدمات المجتمعية أكثر من 26٪ من إجمالي حجم الأصول الثابتة للبلاد وفي من حيث القيمةيمثل 8 تريليون. روبل توظف الصناعة أكثر من 3 ملايين عامل. 19 مليون عقار سكني بمساحة تقارب 3 مليارات متر مربع؛ إذ تستهلك أكثر من 20% من موارد الطاقة في البلاد. في الوقت نفسه، وفقا لوزارة التنمية الإقليمية في روسيا، فإن انخفاض قيمة الأصول الثابتة في الإسكان والخدمات المجتمعية يتجاوز 60٪. بلغت حسابات الصناعة المستحقة الدفع في نهاية عام 2006 325 مليار روبل.

تضمن الدولة الروسية الحق في السكن لكل فرد، وتشجع سلطات الدولة والحكومات المحلية بناء المساكن وتهيئة الظروف لإعمال الحق في السكن (المادة 40 من دستور الاتحاد الروسي). في تنفيذه، يتم تعيين دور مهم لمكتب المدعي العام.

وموضوع الدراسة هو ما يتوجه إليه الفكر والاهتمام والعمل. إن التعريف الصحيح للموضوع هو الأساس الصحيح لإجراء دراسة كافة مكونات الظاهرة أو العملية قيد الدراسة. يمكن للمرء أن يتفق مع رأي أ.خ. كازارينا أن تعريف موضوع الإشراف على النيابة العامة هو مسألة محورية تعمل بمثابة دعم في تصميم الإشراف على النيابة العامة. إن الإمكانيات الحقيقية لمكتب المدعي العام للتأثير على النظام القانوني الناشئ تعتمد على مدى التوصل إلى اتفاق من الناحية النظرية والتطبيقية بشأن القضايا الرئيسية.

من الضروري ملاحظة وجهة نظر V. V. Gavrilov، الذي لاحظ: "بمجرد ظهور فكرة مشوهة... حول موضوع الإشراف على النيابة العامة، تحول المدعون العامون على الفور إلى أداء وظائف لم تكن نموذجية بالنسبة لهم"81.

إن مفهوم موضوع إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين هو دائمًا محور المناقشات في المجتمع القانوني العلمي. يتم تحديد هذا الاهتمام مسبقًا من خلال ديناميكية معينة وتغييرات هيكلية، والأهم من ذلك، التغييرات خصائص المحتوىموضوع الإشراف في فترات مختلفة من تطور الدولة والعلاقات الاجتماعية.

في أغلب الأحيان، يُفهم موضوع إشراف النيابة العامة على أنه الامتثال لقانون الأفعال القانونية والتنفيذ الدقيق للقوانين.

يمكن للمرء أن يتفق مع تعريف موضوع الإشراف على النيابة العامة باعتباره مجال العلاقات الاجتماعية، الذي يهدف تنظيمه إلى أنشطة المدعي العام، وهو ما يمثل الامتثال لقانون الإجراءات (التقاعس) للهيئات والأشخاص الخاضعين للإشراف، وكذلك كالأعمال الصادرة عنهم.

وفقا للفن. 21 من القانون الاتحادي "في مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي"، موضوع الإشراف على النيابة العامة هو الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين المعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي من قبل الوزارات الفيدرالية، لجان الدولةوالخدمات والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية وهيئات القيادة والسيطرة العسكرية وهيئات المراقبة ومسؤوليها والهيئات الإدارية ورؤساء الهيئات التجارية والعسكرية المنظمات غير الهادفة للربح، فضلا عن الامتثال لقوانين الأفعال القانونية المنشورة لهم.

الخصائص العامة لدولة سيادة القانون وعمل النيابة العامة لتعزيزها في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية

لعدة سنوات، كان مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي يراقب بنشاط مراعاة حقوق المواطنين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية أثناء التحضير لموسم التدفئة ومروره، بما في ذلك الامتثال للتشريعات الفيدرالية للأفعال القانونية الهيئات والمسؤولون في سلطات الدولة والحكومة المحلية وسلطات تنظيم التعريفات الإقليمية والبلدية.

وفي عام 2008، استمر الاتجاه التصاعدي في عدد الانتهاكات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. وهكذا، حددت النيابة العامة أكثر من 101.4 ألف انتهاك في عام 2008، وهو ما يزيد بنسبة 67% عما كان عليه في عام 2004، بما في ذلك 3.9 ألف عمل قانوني غير قانوني (+225%). ارتفع عدد الاحتجاجات التي اندلعت في الفترة من 2004 إلى 2008 من 1.1 ألف إلى 3.7 ألف (+236%). وارتفع عدد الطلبات المقدمة للقضاء على مخالفات القوانين من 9.1 ألف إلى 21.4 ألف (+135%). هناك اتجاه متزايد في عدد الأشخاص الذين تم تقديمهم إلى المسؤولية الإدارية (+293%) والتحذيرات الصادرة بشأن عدم مقبولية انتهاك القانون (+77%).

ورغم تكثيف رقابة النيابة العامة والإجراءات المتخذة، فإن حالة الشرعية في هذا المجال من العلاقات القانونية لا تزال غير مرضية، نظرا لأن هذه الانتهاكات تؤثر سلبا على حقوق المواطنين، وتنتشر على نطاق واسع، وتشكل خطرا عاما متزايدا.

ترتكب سلطات الدولة والحكومات المحلية ورؤساء منظمات إمدادات الطاقة والكيانات التجارية انتهاكات للتشريعات التي تنظم إعداد مرافق الطاقة لموسم التدفئة. يتم التعبير عن الانتهاكات في الاستعداد غير المناسب لموسم التدفئة، ونقص إمدادات الحرارة والكهرباء دون انقطاع للسكان والمرافق الاجتماعية، والإغلاق غير القانوني لإمدادات الطاقة، مما يستلزم انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين. منذ بداية موسم التدفئة 2008-2009. وتم تسجيل 4 حالات طوارئ و19 حالة طوارئ في المرافق التي تقدم خدمات دعم الحياة للسكان في الكيانات المكونة لروسيا114.

تشمل الانتهاكات الأكثر شيوعًا والمكتشفة عالميًا من قبل مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي وقائع انقطاع الطاقة الكهربائية والحرارية أو القيود المفروضة على إمدادها بالمباني السكنية والمرافق الاجتماعية والثقافية. الأسباب الرئيسية لمثل هذه الإجراءات، كما كان من قبل، هي وجود ديون للطاقة الموردة، ونقص إمدادات الوقود، ونقص التمويل في الوقت المناسب، والانتهاء من أعمال الإصلاح في الوقت المناسب.

على سبيل المثال، فرضت شركة OJSC "شركة مبيعات الطاقة الداغستانية"، بسبب فشل MUL "Makhachkala Gorelektroseti" في الوفاء بالتزاماتها بدفع ثمن الكهرباء المشتراة، قيودًا على إمدادها إلى MUL؛ ونتيجة لذلك، جميع المستهلكين في مدينة Makhachkala وكانت إمدادات الطاقة محدودة، مما سبب توتراً اجتماعياً في المدينة. نتيجة للتفتيش الذي أجراه مكتب المدعي العام للجمهورية، تم إرسال بيانات المطالبة إلى المحكمة، أولاً، لإلزام MUL "Makhachkala Gorelektroseti" بتوفير القدرة التقنية على الحد بشكل فردي من وضع الاستهلاك للمستهلكين المخدومين في من أجل احترام حقوق المستهلكين الذين ليس عليهم متأخرات في دفع ثمن الطاقة الكهربائية، وثانياً، بشأن اتخاذ التدابير اللازمة لإدخال الشبكات والمحولات الكهربائية إلى الحالة الفنية، والامتثال للمتطلبات القانونية.

فيما يتعلق بانتهاك النظام التنظيمي MUP "Makhachkala Gorelektroseti" لتوفير الكهرباء لجزء من منازل المدينة، بدأ المدعون 19 إجراء إداريًا ضد المؤسسة بموجب الفن. 7.23 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية (انتهاك معايير تزويد السكان بخدمات المرافق)، والتي تمت مراجعتها من قبل مفتشية الإسكان الحكومية في جمهورية داغستان. بناءً على حقيقة الحد من نظام استهلاك الكهرباء في مدينة ماخاتشكالا، فتحت مديرية التحقيق التابعة للجنة التحقيق في مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي لجمهورية داغستان قضية جنائية على أساس جريمة بموجب الجزء الأول من الفن. 215.1 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي (وقف أو تقييد إمداد الطاقة الكهربائية أو قطع الاتصال بمصادر دعم الحياة الأخرى)115.

وحدد المدعون العامون انتهاكات مماثلة في جمهوريات أديغيا وألتاي وأوسيتيا الشمالية-ألانيا وجمهورية أودمورت وأستراخان وإيركوتسك ومورمانسك ونوفوسيبيرسك وريازان وتومسك وتولا ومناطق أخرى.

يحدد المدعون حقائق انتهاك القانون عند تنظيم الإمدادات للسكان و المؤسسات البلديةالوقود، عند تقديم طلب لتزويد الوقود لاحتياجات الدولة والبلدية، بما في ذلك التحضير لموسم التدفئة (جمهوريات ألتاي وخاكاسيا وإقليم بريمورسكي وفولوغدا وكورغان وماجادان وروستوف وتومسك وياروسلافل، وما إلى ذلك) .

لقد تطور وضع غير مناسب في البلاد فيما يتعلق بتوفير إمدادات المياه للسكان. هناك بعض أوجه القصور في هذا الحكم التي تؤدي إلى تفشي المرض أمراض معدية. تزويد السكان حميدة يشرب الماءيتطلب حلاً شاملاً في إطار تنفيذ البرامج المستهدفة المعتمدة على المستوى الفيدرالي وعلى المستوى الوطني المستويات الإقليمية. ومع ذلك، ليس كل المناطق لديها مثل هذه البرامج، وإذا كانت موجودة، فإن سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لا توفر أي مخصصات لبناء وإعادة بناء مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي في الميزانية أو تخصيصها البلديات. والسبب في ذلك هو التنفيذ غير السليم من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لسلطاتها لتزويد السكان بمياه شرب عالية الجودة. في عام 2008، اقترح مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي على المدعين العامين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اتخاذ تدابير لتعزيز إشراف النيابة العامة على تنفيذ الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ذات السلطات في الاتحاد الروسي. مجال توفير المياه للسكان. وفي الوقت نفسه، طُلب من مكتب المدعي العام، إلى جانب هيئات Rospotrebnadzor، اتخاذ تدابير لإلزام هذه الهيئات في المحكمة بإصلاح وبناء مرافق إمدادات المياه، والمجمعات اللازمة لمرافق المعالجة، ومنشآت التطهير. وفي المناطق التي لا توجد فيها برامج إقليمية مستهدفة لتزويد السكان بمياه الشرب، ينبغي استخدام تدابير استجابة النيابة العامة لتشجيع السلطات على اعتماد مثل هذه البرامج وتنفيذها.

هناك حالات واسعة النطاق لاعتماد السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات لأعمال قانونية تنظيمية غير قانونية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك تلك التي تحدد تعريفات متزايدة للإسكان والخدمات المجتمعية للسكان. كقاعدة عامة، لا يتوافق حجم المؤشرات القصوى للتغيرات في مبلغ مدفوعات المواطنين مقابل المباني السكنية والمرافق في البلديات التي تعتمدها هيئات تنظيم التعريفة مع الحد الأقصى للمؤشرات التي تحددها الأوامر الخدمة الفيدراليةوفقًا للتعريفات الجمركية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

عند إصدار لوائح بشأن الموافقة على التعريفات، تسمح الهيئات الحكومية المحلية أيضًا بانتهاك المواعيد النهائية للموافقة عليها التي تحددها المادة. 9 من القانون رقم 210-FZ، الذي ينص على اعتماد التعريفات الجمركية على السلع والخدمات التي تقدمها مؤسسات المرافق العامة للفترة التالية من صلاحيتها قبل شهر تقويمي واحد على الأقل من تاريخ نهاية فترة التعريفة الحالية.

جمع وتحليل المعلومات

خصوصية مكتب المدعي العام الروسي باعتباره مكتب المدعي العام لدولة اتحادية هو أنه يعمل كعنصر أساسي من الضوابط والتوازنات ليس فقط في نظام التقسيم والتفاعل بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، ولكن أيضًا بين السلطات الفيدرالية والحكومية. سلطات الكيانات المكونة للاتحاد، كونها نوعًا من الضامن للامتثال لمصالح الدولة الوطنية لروسيا. مع الأخذ في الاعتبار هذه الميزات لنظام مكتب المدعي العام، من الضروري الامتثال لبعض المتطلبات التي طورتها نظرية الإشراف على النيابة العامة وممارسة تنفيذها في مختلف المجالات القانونية ومجالات نشاط مكتب المدعي العام.

من أجل التنفيذ الناجح والموجه للإشراف في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، يجب تنظيم مكتب المدعي العام على المستوى الإقليمي، وكذلك على مستوى المدينة (المنطقة) بشكل صحيح. تتكون عملية تنظيم هذا العمل من العناصر المترابطة التالية: جمع وتحليل المعلومات التي تميز حالة الشرعية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ تخطيط العمل؛ التفاعل مع الأقسام الأخرى لمكاتب المدعين العامين في الكيانات المكونة للاتحاد ومكاتب المدعين العامين المعادلة مع المدعين العامين الآخرين (مكاتب المدعين العامين في المقاطعات والمدن)؛ مراقبة التنفيذ.

يرتبط تحقق المدعي العام من تنفيذ القوانين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية بعمليات جمع المواد والبحث عنها وتقييمها. للتخطيط لعمليات التفتيش الإشرافي في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، يجب أن يكون لدى المدعي العام معلومات معينة. قد تكون هذه معلومات حول انتهاكات القوانين المختلفة المرتكبة أنواع مختلفةالموضوعات، والتي بدورها تلزم المدعي العام بالنظر بعناية في تكتيكات كل عملية تفتيش. يتم تنفيذ عمل المدعي العام في الوقت الحاضر، كقاعدة عامة، في المقام الأول على أساس إجراء العمليات التقارير الإحصائيةوتسجيل عمل المدعي العام، مع تسليط الضوء في سطر منفصل على البيانات المتعلقة بانتهاكات القانون التي تم تحديدها في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

يتكون دعم المعلومات للإشراف على النيابة العامة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، بغض النظر عن المستوى الهرمي لمكتب المدعي العام: - الأفعال القانونية التي تنظم العلاقات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك. القوانين المتعلقة بالميزانية، وغيرها من الأفعال المتعلقة بتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية، والتي تحتوي على التزامات الميزانية للسلطات التنفيذية الفيدرالية، والسلطات التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والبلديات؛ - سجل الأفعال القانونية المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية، يتم الاحتفاظ بها على أساس "قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 رقم 1009 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد الأفعال القانونية المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية السلطات التنفيذية وأجهزتها تسجيل الدولة»; - آراء الخبراءالهيئات ذات الصلة بوزارة العدل في الاتحاد الروسي بشأن عدم توافق دستور الاتحاد الروسي مع التشريعات الفيدرالية المتعلقة بالأفعال القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية، والأفعال التنظيمية لكيان مكون للاتحاد الروسي؛ - السجل الفيدرالي للأفعال القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 نوفمبر 2000 رقم 904 "عند الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراءات الحفاظ على السجل الفيدرالي للأفعال القانونية المعيارية أعمال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" 129 ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أكتوبر 2004 رقم 1313130؛ - معلومات حول اجتماعات الهيئة التشريعية لسلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، وهي هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي من أجل طرح أسئلة حول توقيت اعتماد القوانين القانونية المعيارية؛ - معلومات عن تسجيل الدولة لمواثيق التشكيلات البلدية والأفعال القانونية البلدية بشأن التعديلات على هذه المواثيق وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 رقم 97-FZ "بشأن تسجيل الدولة لمواثيق التشكيلات البلدية" 131 ؛ - تعميم ممارسة تسجيل الدولة للأفعال القانونية المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الإنسان والمواطن، وإنشاء الوضع القانونيالمنظمات أو ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات، والتي تنفذها هيئات وزارة العدل في روسيا وفقًا للوائح الوزارة؛ استنتاجات الإدارات القانونية للهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد، والهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي بشأن القوانين (القرارات) القانونية المعتمدة المتعلقة بقضايا قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ تقارير واستنتاجات الهيئات على المستوى المناسب التي تنفذ وظائف الرقابة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية بشأن حالة الإسكان والخدمات المجتمعية، بشأن الجرائم التي حددتها وإحالة مرتكبيها إلى المسؤولية الإدارية، واتخاذ تدابير أخرى للقضاء على الانتهاكات التي حددتها هيئات المراقبة والظروف المساهمة فيها؛ - استنتاجات الإدارات القانونية الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي بشأن الإجراءات القانونية (القرارات) المعتمدة المتعلقة بقضايا قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ المراقبة الإحصائية والبيانات المحاسبية وفقا للوائح الاتحادية الخدمة المدنية; - معلومات من سلطات السجل المدني وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 15 نوفمبر 1997 رقم 143-FZ "بشأن أعمال الحالة المدنية"132، بالإضافة إلى تقارير من المؤسسات الطبيةوعن حوادث الشوارع التي لا علاقة لها بالإنتاج؛ - مقتطفات من سجل التزامات النفقات ومجموعة التزامات الميزانية وفقا للمادة. 87 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛ - مقتطفات من سجل قروض الميزانية الممنوحة وتقارير عن استخدامها وفقا للمادة. 76 و77 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛ - مقتطفات من دفتر ديون الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، دفتر ديون البلدية وفقًا للمادة. 121 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي؛ - معلومات عن متوسط ​​أسعار المستهلك والتعريفات الجمركية الخدمات المدفوعةللسكان وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 24 أكتوبر 1997 رقم 134-FZ "بشأن الحد الأدنى للكفاف" 134 من أجل تحديد قيمة الحد الأدنى للكفاف لكل من الاتحاد الروسي ككل والكيانات المكونة له.

وتمثل مجموعة مستقلة من مصادر المعلومات بيانات من مكتب المدعي العام نفسه. وهي: - مواد فحوصات النيابة العامة والقضايا المدنية والجنائية؛ - مذكرات من المدعين العامين الأدنى، والمعلومات، والتقارير الخاصة، والوثائق التشغيلية الأخرى. يرسل المدعي العام عادةً طلبات تقديم المعلومات ذات الصلة، إذا كانت هناك أسباب لذلك، إلى رؤساء المنظمات الإدارية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

كما لوحظت مشاكل في تنفيذ تشريعات الإسكان في الحفل المخصص للذكرى 295 لتأسيس مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي. وأشار المدعي العام للاتحاد الروسي، يوري ياكوفليفيتش تشايكا، إلى أنه خلال عام 2016 الماضي، كانت أسعار الإسكان والخدمات المجتمعية وتنفيذ القوانين المتعلقة بتنفيذ ومراعاة حقوق وحريات بعض الفئات الضعيفة اجتماعيا من المواطنين منخفضة إلى حد كبير. تسيطر عليها 1.

في الاجتماع الاحتفالي بمشاركة رئيس الاتحاد الروسي يو.يا. وأشار تشايكا: "واليوم أصبح مكتب المدعي العام الروسي فريقًا منسقًا جيدًا من الأشخاص ذوي التفكير المماثل، القادرين على حل المهام الحكومية المهمة".

ومن أجل تحقيق أهداف وغايات النيابة العامة، فإن التنظيم السليمأنشطتهم.

ف.ج. يحدد بيسارابوف تنظيم عمل مكتب المدعي العام بأنه "تحديد المهام في الوقت المناسب للفريق وكل موظف، والتنسيب الصحيح لأعضائه في مختلف مجالات العمل، فضلا عن التنفيذ القيادة الفعالةبواسطة هذا الفريق من أجل ضمان أنشطته كآلية واحدة جيدة التنسيق".

يكشف هذا التعريف بشكل كامل عن محتوى تنظيم العمل وعناصره. ويتميز تنظيم إشراف النيابة العامة على تنفيذ تشريعات الإسكان أيضًا بالميزات المذكورة أعلاه، وبشكل عام يمكن اعتباره مجموعة من التدابير المترابطة التي يتخذها موظفو النيابة العامة المعتمدون، والتي تهدف إلى القضاء الأكثر فعالية على انتهاكات الإسكان التشريعات وحقوق السكن للمواطنين، وضمانها، فضلاً عن تحسين جودة وفعالية فحوصات النيابة العامة الجارية وتدابير استجابة النيابة العامة المتخذة.

يحتل المكان المركزي في تنظيم الإشراف على النيابة العامة التوزيع الصحيح والفعال للمسؤوليات اعتمادًا على العوامل الموضوعية (حجم العمل المنجز والوقت المستغرق في تنفيذه) والعوامل الذاتية (القدرة على العمل، والموقف من العمل المنجز). والمعلومات والعمل التحليلي والتخطيط.

على مستوى مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ومكاتب المدعين العامين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم إنشاء إدارات وإدارات تشرف على تنفيذ القوانين، بما في ذلك الإشراف على تنفيذ تشريعات الإسكان. وهكذا، يوجد في نظام مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي مديرية رئيسية للإشراف على تنفيذ التشريعات الفيدرالية، والتي تضم أيضًا، من بين أمور أخرى، مديرية الإشراف على احترام حقوق وحريات المواطنين، ومديرية الإشراف على تنفيذ التشريعات في المجال الاقتصادي. يوجد ضمن هيكل مكتب المدعي العام لمنطقة ساراتوف إدارة للإشراف على تنفيذ القوانين في مجال التشريعات الاقتصادية والبيئية؛ إدارة الإشراف على مشروعية التصرفات القانونية وتنفيذ القوانين في المجال الاجتماعيو اخرين.

في معظم مكاتب المدعين العامين في المناطق (المدينة، بين المناطق) لا توجد أقسام منفصلة؛ يتم تحديد مسؤوليات الموظفين بأمر أو أمر من المدعي العام الرئيسي بشأن توزيع المسؤوليات. وينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن تشريعات الإسكان ضخمة ومعقدة للغاية، وبالتالي، ينبغي إسناد مسؤولية الإشراف على تنفيذها ومراعاة حقوق الإسكان للمواطنين إلى موظفين مؤهلين مدربين مهنيا.

تحتل المعلومات والأنشطة التحليلية مكانًا مهمًا في تنظيم عمل مكتب المدعي العام، وهي عملية مستمرة ومستمرة، بما في ذلك تحديد مصادر المعلومات التي قد تحتوي على معلومات حول الجرائم، وجمع المعلومات وتسجيلها وتجميعها، وتحليل المعلومات الواردة، فضلا عن وضع وصياغة الاستنتاجات لاعتمادها قرارات الإدارة.

يتم تنفيذ العمل المعلوماتي والتحليلي في اتجاهين: خارجي (جمع وتسجيل المعلومات عن حالة سيادة القانون بشكل عام، الواردة من الهيئات الخاضعة للإشراف) وداخلي (المعلومات التي يتم الحصول عليها نتيجة لتنفيذ إشراف النيابة العامة نفسه، على سبيل المثال، المواد من عمليات التفتيش والمذكرات التي تم إجراؤها مسبقًا، وما إلى ذلك).

يشار إلى مصادر المعلومات التي تلقاها مكتب المدعي العام في الفقرة 6 من أمر المدعي العام المؤرخ 7 ديسمبر 2007 رقم 195 "بشأن تنظيم إشراف النيابة على تنفيذ القوانين واحترام حقوق الإنسان والحريات المدنية. " وتشمل هذه: نداءات المواطنين والمسؤولين وتقارير وسائل الإعلام (المشار إليها فيما بعد باسم وسائل الإعلام)، بالإضافة إلى مواد من القضايا المدنية والتحكيمية والإدارية والجنائية، ونتائج التحليل الإحصائي، ومواد من ممارسات الادعاء وإنفاذ القانون. هذه القائمةليست شاملة، لذلك يمكن استخدام مصادر أخرى للحصول على المعلومات الضرورية.

من أجل التنظيم السليم للمعلومات والأنشطة التحليلية في كل مكتب من مكاتب المدعي العام، من الضروري تنظيم الاستلام المنهجي للأفعال القانونية التنظيمية على المستوى الإقليمي والمحلي (على سبيل المثال، مرة واحدة في الشهر أو ربع السنة). ومن شأن هذا العمل أن يتيح في الوقت المناسب تحديد أوجه عدم الاتساق بين الإجراءات المعتمدة والمتطلبات القانونية، فضلا عن العوامل المرتبطة بالفساد، إن وجدت.

توجد كمية كبيرة من المعلومات حول انتهاكات تشريعات الإسكان في الطلبات التي يتلقاها مكتب المدعي العام. على سبيل المثال، في النصف الأول من عام 2016، تلقى مكتب المدعي العام لمنطقة كالينينغراد 17329 شكوى (وهو ما يزيد بنسبة 2.6٪ عن نفس مؤشرات العام السابق). ويتعلق أكثر من نصف الطلبات الواردة بتنفيذ القوانين ومشروعية الأفعال القانونية، ومن بينها القضايا المتعلقة بقطاع الإسكان والخدمات المجتمعية التي تحتل مكانة مركزية.

خلال نفس الفترة، تلقى مكتب المدعي العام في إقليم ستافروبول 37669 شكوى، 7٪ منها شكاوى حول انتهاكات التشريعات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

للحصول على معلومات وأنشطة تحليلية عالية الجودة، يلزم إجراء تحليل شامل للطلبات الواردة، وتحديد المشكلات في أنشطة الكائنات الخاضعة للإشراف في مجال الإشراف هذا من أجل تحديد المزيد المجالات ذات الأولويةالأنشطة وتحسين الإشراف على النيابة العامة.

هناك دور مهم ينتمي إلى المعلومات الواردة من السلطات التنظيمية (الهيئات التي تمارس الإشراف على الإسكان الحكومي ومراقبة الإسكان البلدي، ومعظمها من عمليات تفتيش الإسكان الحكومية العاملة في كل موضوع من مواضيع الاتحاد الروسي)، وكذلك من السلطات الإحصائية. وبناء على البيانات الواردة، يتحقق المدعي العام من أنشطة السلطات التنظيمية نفسها، ويحدد أيضا عمليات التفتيش القادمة. بالإضافة إلى ذلك، فإن هذا التفاعل سيجعل من الممكن التمييز بشكل أكثر وضوحا بين أنشطة هيئات المراقبة وهيئات النيابة العامة، مما يمنع استبدالها.

يجب أن تخضع جميع المعلومات التي يتلقاها مكتب المدعي العام لتحليل واختيار صارم. وفي مكاتب المدعين العامين الأعلى عادة ما يتم إسناد هذه المسؤوليات إلى الأشخاص المعنيين الوحدات الهيكلية، في مكاتب المدعي العام بالمنطقة (المدينة، بين المناطق) هذا الأخير غائب، وبالتالي يقع هذا العمل على عاتق جميع الموظفين. لذلك، من أجل تعزيز هذا الالتزام بشكل كامل، من الضروري إجراء تغييرات عليه القانون الاتحاديالاتحاد الروسي بتاريخ 17 يناير 1992 رقم 2202-1 "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي"، ينص على التنفيذ الإلزامي للمعلومات والعمل التحليلي من قبل جميع مكاتب المدعين العامين المدرجة في نظام هيئات الادعاء في الاتحاد الروسي.

ويسهل التخطيط التنفيذ المنسق والدقيق لإشراف النيابة العامة على تنفيذ تشريعات الإسكان.

يعد تخطيط العمل في مكتب المدعي العام حلاً للأسئلة المتعلقة بتسلسل وتوقيت تنفيذ المجمع أو الأنواع الفرديةالعمل مع مراعاة الإمكانيات المتاحة (الموظفين، المواد، الخ) من أجل تحقيق النتيجة المرجوة.

ويمكن النص على تدابير الإشراف على تنفيذ تشريعات الإسكان كبنود منفصلة في خطة عمل مكتب المدعي العام ككل، والتي يتم وضعها عادة لمدة ستة أشهر. لم يتم إنشاء خطط مستقلة مخصصة للإشراف على تنفيذ تشريعات الإسكان، لذلك، في هذه الحالة، فهي ذات أهمية كبيرة الخطط الفردية، تم جمعها من قبل المدعين العامين المخولين بممارسة الإشراف في مجال العلاقات القانونية للإسكان.

بشكل عام، تجدر الإشارة إلى أن تنفيذ إشراف النيابة العامة على تنفيذ تشريعات الإسكان يتطلب الكثير من الوقت و التكاليف التنظيمية. العناصر المذكورة لا تستنفد المحتوى الكامل لتنظيم العمل في مكتب المدعي العام، ولكنها تحدد جوهر هذا النشاط. ولن تسمح سوى آلية جيدة التنسيق لعمل مكتب المدعي العام بالتنفيذ الكامل للقوانين، فضلاً عن احترام حقوق المواطنين في السكن.

خالزرينوف جي إس.

المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم العالي "أكاديمية قانون ولاية ساراتوف" المدير العلمي: دكتوراه، أستاذ مشارك إ.س. كوروختينا