الخصائص الأساسية للإجراءات الجمركية والمفاهيم وأنواع الوظائف. المفهوم والجوهر القانوني للإجراءات الجمركية. أنواع الإجراءات الجمركية ومعايير تصنيفها وتنظيمها القانوني. مفهوم الإجراءات الجمركية

لقد كرّس قانون العمل في الاتحاد الروسي مفهوم الإجراءات الجمركية - وهو عبارة عن مجموعة من الأحكام التي تنص على إجراءات أداء العمليات الجمركية وتحديد حالة البضائع و عربة(البند 21، البند 1، المادة 11 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

تتميز أنواع الإجراءات الجمركية: التخليص الجمركي، والأنظمة الجمركية (يمكن تسميتها بشروط "عامة") والإجراءات الجمركية الخاصة.

معنى المفهوم: هذه هي الإجراءات الجمركية - أي. يشمل جميع الميزات المتأصلة في الإجراءات الجمركية (التي تميزها عن مؤسسات قانون الجمارك الأخرى)، في حين أن لها أيضًا ميزات محددة.

أنواع الإجراءات الجمركية الخاصة:

• 1.) حركة المركبات؛
• 2.) ;
• 3.) حركة البضائع في البريد الدولي؛
• 4.) حركة البضائع من قبل فئات معينة من الأشخاص الأجانب؛
• 5.) حركة البضائع عن طريق النقل عبر خطوط الأنابيب وعلى طول خطوط الكهرباء.

الخصائص:

• 1. جميع الإجراءات مرتبطة بالحركة (أعط مفهوم الحركة)
• 2. يتم تصنيف الإجراءات الجمركية الخاصة في قانون العمل في الاتحاد الروسي وفقًا لـ معايير مختلفة(حسب المواضيع - فئات منفصلةالأشخاص الأجانب، فرادى، حسب نوع كائنات البضائع: المركبات، الطريقة: النقل عبر الأنابيب). والسؤال الذي يطرح نفسه: هل هناك أي لبس عندما لا يكون هناك معيار واحد؟ لا يوجد خلاف في العلم في هذه المناسبة. وهذا التقسيم سببه الضرورة.

حركة البضائع من قبل الأفراد

لم يحدد قانون العمل في الاتحاد الروسي لعام 1993 أي تفاصيل تطبيق الأنظمة الجمركيةللمركبات وتوفيرها لحركة المركبات من خلالها الحدود الجمركيةالاتحاد الروسي وفقا للأنظمة الجمركية المطبقة على المركبات.

أنشأ قانون العمل في الاتحاد الروسي لعام 2003 إمكانية الإعلان عن المركبات المستخدمة للنقل الدولي للأشخاص أو البضائع عند عبور الحدود الجمركية للاتحاد الروسي (الفقرة الفرعية 5، الفقرة 1، المادة 11 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) فقط للأنظمة الجمركية استيراد مؤقتأو التصدير المؤقت وتحديده طلب خاصتطبيقها على المركبات.

حتى لا يكون هناك قواعد عامةيتم تطبيقها عند نقل البضائع بموجب أنظمة الاستيراد والتصدير المؤقتة، وتطبق قواعد خاصة على المركبات.

وهي أن الاستيراد المؤقت للمركبات قد يتم بالكامل الإعفاء من الدفع الرسوم الجمركية مع مراعاة شروط الفقرة 1، الفقرة 1، المادة 271 من قانون العمل في الاتحاد الروسي: 1) إذا كانت السيارة مسجلة لدى شخص أجنبي و (أو) على أراضي دولة أجنبية؛ 2) إذا تم استيراد السيارة إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي واستخدامها من قبل شخص أجنبي؛ 3) إذا لم يتم استخدام السيارة في المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي في النقل الداخلي؛ 4) إذا لم يتم تأجير السيارة بعد استيرادها إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي.

إذا لم يتم استيفاء أحد شروط الاستيراد المؤقت للسيارة مع الإعفاء من دفع الرسوم الجمركية والضرائب على الاستيراد (بما في ذلك الشروط التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي)، يتم تطبيق الإعفاء الجزئي من الرسوم الجمركية.

يُسمح بتنفيذ عمليات النقل المستورد مؤقتًا، ولكن فقط تلك المحددة في القانون - المادة 273 من قانون العمل في الاتحاد الروسي (الصيانة والإصلاحات). إذا كان مختلفا، فإن النظام مختلف.

ينتهي الاستيراد المؤقت بالتصدير (كقاعدة عامة).

الإزالة المؤقتة للمركبات لها أيضًا خصائصها الخاصة. وهي مسموح بها بشرط أن 1.) تكون السيارة متداولة بحرية على أراضي الاتحاد الروسي و2.) مسجلة لدى شخص روسي.

عند تصدير المركبات بشكل مؤقت، لا يتم فرض الرسوم الجمركية.

يُسمح بالتصدير المؤقت للمركبات التي سبق استيرادها مؤقتًا إلى أراضي الاتحاد الروسي مع إعفاء جزئي من الرسوم الجمركية (مع مراعاة شروط البند 3 من المادة 274 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

لا توجد حدود زمنية للإزالة المؤقتة للمركبات.

وفقا للمادة 276 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، يسمح بإعادة استيراد المركبات المصدرة مؤقتا.

تنظم المادة 278 من قانون العمل في الاتحاد الروسي الاستيراد المؤقت للمعدات وقطع الغيار.

يتم التخليص الجمركي للمركبات وقطع الغيار والمعدات بطريقة مبسطة في مكان الوصول إلى أراضي الاتحاد الروسي أو المغادرة - في موقع السلطات الجمركية.

حركة البضائع من قبل الأفراد

ينظمها الفصل 23 من قانون العمل في الاتحاد الروسي.

تنطبق القواعد الخاصة فقط على السلع المخصصة للاحتياجات الشخصية والعائلية والمنزلية وغيرها من الاحتياجات غير المتعلقة بالأنشطة التجارية (بالإضافة إلى المركبات المخصصة لهذه الأغراض، ويتم فهم المركبات في هذا الفصل بشكل أضيق - راجع الملاحظة الخاصة بالمادة 282 من قانون العمل RF ).

السؤال الذي يطرح نفسه: كيف ينبغي للسلطة الجمركية أن تحدد الغرض الذي يتم نقل البضائع إليه، ولكن النظام الجمركي، وبالتالي دفع الرسوم، يعتمد على ذلك.

وفقًا للفقرة 2 من المادة 281 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، يتم تحديد الغرض من البضائع من قبل مصلحة الجمارك بناءً على: 1) بيان الفرد حول البضائع المنقولة عبر الحدود، 2) طبيعة البضائع، 3 ) كمية البضائع، 4) وتيرة حركة البضائع عبر الحدود الجمركية. وفقًا للفقرة 3 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 نوفمبر 2003 رقم 715 "بشأن الإجراء التخليص الجمركيالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي من قبل الأفراد للاستخدام الشخصي" غرض البضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية الاتحاد الروسيالأفراد، يؤسس تنفيذي مصلحة الجماركوفقًا للمادة 281 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، مع مراعاة المعايير والممارسات الدولية المقبولة عمومًا، فضلاً عن جميع ظروف رحلة هؤلاء الأشخاص.

الغرض الرئيسي من هذا الإجراء من وجهة نظر أغراض التنظيم الجمركي للدولة هو إزالة الشكوك حول استيراد البضائع لأغراض تجارية، حيث أن استيراد البضائع لأغراض تجارية ينطوي على الحاجة إلى تطبيق تدابير التنظيم الجمركية وغير الجمركية (تدابير السياسة الاقتصادية). وفي المقابل، عدم تطبيق تدابير السياسة الاقتصادية فيما يتعلق بأي شحنات تجارية من البضائع، والتنفيذ غير المنضبط من قبل الأفراد (بما في ذلك غير المقيمين) النشاط الرياديعلى أراضي روسيا يؤدي إلى تجنب الضرائب المحلية، وظهور منافسة غير عادلة، والتهرب من مراقبة الصرف، ويساهم أيضا في مغادرة الكيانات القانونية المشاركة في النشاط الاقتصادي الأجنبي "في الظل"، لأنه يصبح أكثر ربحية لهذه الكيانات. الأشخاص الذين يقومون بمعاملات التجارة الخارجية من خلال الأفراد الذين يتم توفير فوائد لهم عند نقل البضائع.

ومن ثم فإن جوهر الحركة (ما هو تخصصها): إعفاء البضائع المخصصة للاستخدام الشخصي وغيره من الرسوم الجمركية بشكل كامل من الرسوم الجمركية والضرائب وتطبيق معدلات موحدة للرسوم الجمركية والضرائب وتحصيل الرسوم الجمركية وعدم تطبيقها المحظورات والقيود ذات الطبيعة الاقتصادية على السلع.

وهذا الإعفاء الكامل من الرسوم ليس مطلقا، ​​إذ يبلغ حده الأقصى 65 ألف روبل. (فيما يتعلق بالبضائع). أولئك. فقط هذه الكمية من البضائع المستوردة والمصدرة لا تخضع للرسوم الجمركية.

للسيارات تكلف من 65 ألف روبل. ما يصل إلى 650 ألف روبل كما تم وضع قواعد خاصة منصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 282 من قانون العمل في الاتحاد الروسي.

تم توضيح صلاحيات الحكومة في هذا الشأن بالتفصيل: 1.) لها الحق في وضع قيود كمية وتكلفة على استيراد الأفراد للسلع المعفاة من الرسوم الجمركية؛ 2.) له الحق في تحديد متى يتم تطبيق الإعفاء من الرسوم بمبالغ تزيد عن 65 ألف روبل. و 650 ألف روبل. على التوالى.

وينظم قانون العمل أيضًا أنظمة الاستيراد والتصدير المؤقت للسلع وأغراض النقل لأغراض لا تتعلق بالأنشطة التجارية.

فيما يتعلق بالسلع المستوردة مؤقتًا إلى المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي من قبل أفراد أجانب، يتم توفير الإعفاء الكامل من الرسوم الجمركية والضرائب إذا تم استيراد هذه البضائع حصريًا للاستخدام الشخصي خلال فترة الإقامة المؤقتة لهؤلاء الأشخاص في المنطقة الجمركية الاتحاد الروسي. وبالمثل، فيما يتعلق بالتصدير - يمكن لمواطني الاتحاد الروسي تصدير الأفراد مؤقتًا طوال مدة إقامتهم في الخارج مع الإعفاء الكامل من الرسوم الجمركية).

الإجراء (النظام) الجمركي، وفقًا للفقرة الفرعية 26 من الفقرة 1 من المادة 4 من قانون الجمارك للاتحاد الجمركي، هو مجموعة من القواعد التي تحدد، للأغراض الجمركية، متطلبات وشروط الاستخدام و (أو) التخلص من البضائع في المنطقة الجمركية للاتحاد الجمركي أو خارجها. محتوى الإجراءات الجمركية يشمل:

اتجاه الحركة عبر الحدود الجمركية؛

الغرض من الحركة

حالة البضائع؛

شروط وضع البضائع تحت النظام الجمركي؛

إجراءات تطبيق القيود، أنشأها القانونبشأن تنظيم أنشطة التجارة الخارجية؛

إجراءات تطبيق الرسوم الجمركية والضرائب؛

المتطلبات والشروط الأخرى المنصوص عليها في قانون الجمارك للاتحاد الجمركي.

تحدد الإجراءات الجمركية المنفصلة إجراءات حساب الرسوم الجمركية والضرائب وتفاصيل دفعها وتحديد فوائد دفع الرسوم الجمركية والضرائب وأنواعها وشروطها وإجراءات تقديمها.

تم إنشاء القانون الجمركي للاتحاد الجمركي لأغراض التنظيم الجمركي فيما يتعلق بالبضائع، ويتم إنشاء الأنواع التالية من الإجراءات الجمركية:

1) الإصدار للاستهلاك المحلي.

2) التصدير؛

3) العبور الجمركي؛

4) المستودع الجمركي.

5) المعالجة في المنطقة الجمركية؛

6) المعالجة خارج المنطقة الجمركية؛

7) المعالجة للاستهلاك المحلي.

8) الاستيراد المؤقت (القبول)؛

9) التصدير المؤقت.

10) إعادة الاستيراد.

11) إعادة التصدير.

12) التجارة الحرة.

13) التدمير.

14) الرفض لصالح الدولة؛

15) المنطقة الجمركية الحرة.

16) مستودع مجاني.

17) الإجراء الجمركي الخاص (إجراء جمركي يحدد، للأغراض الجمركية، متطلبات وشروط استخدام و (أو) التخلص من فئات معينة من البضائع في المنطقة الجمركية للاتحاد الجمركي أو خارج حدوده).

بغض النظر عن الإجراءات الجمركية المعلنة، يتعين على الأشخاص الالتزام بما يلي:

المحظورات والقيود التي ليست ذات طبيعة اقتصادية والتي يتم وضعها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية؛

متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي الموضوعة لأغراض مراقبة العملة.

يوم وضع البضائع تحت الإجراءات الجمركية هو يوم الإفراج عن البضائع من قبل مصلحة الجمارك.

القواعد التي تحكم الإجراءات الجمركية إلزامية لكل من السلطات الجمركية والمنظمات والأشخاص الذين ينقلون البضائع. الإجراء الجمركي يختاره الشخص الذي ينقل البضاعة ويمكن استبداله بآخر بناء على طلبه. ومع ذلك، يتم تحديد هذا الاختيار، كقاعدة عامة، من خلال عدد من الظروف: يتم أخذ الغرض من المنتج وطبيعته، والغرض من الاستيراد أو احتمالات استخدامه مرة أخرى، والشروط التي يتم شراؤها بموجبها، وما إلى ذلك في الاعتبار.

تم تصميم الإجراءات الجمركية لتحديد حالة البضائع والمركبات. وبالتالي فإن الغرض من الإجراءات الجمركية هو تحديد التصرفات التي تتم مع البضائع والمركبات.

ومع ذلك، يجب ألا تتعارض هذه الإجراءات مع الأهداف السياسة الجمركية RF، التي أنشئت بموجب المادة 2 من قانون العمل للاتحاد الجمركي.

هذه الأهداف هي:

ضمان الاستخدام الأكثر فعالية للأدوات رقابه الجمارك;

تنظيم التبادل التجاري في المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي؛

تحفيز تنمية الاقتصاد الوطني ، إلخ.

تشمل الإجراءات الجمركية الرئيسية ما يلي:

الافراج عن الاستهلاك المحلي.

1. العبور الجمركي الدولي.

الفصل الأول: مفاهيم وأنواع وتصنيف الإجراءات الجمركية

1.1 مفهوم الإجراءات الجمركية

من المستحيل النظر في أنواع مختلفة من الإجراءات الجمركية وشروط وخصائص عملها في عملية النشاط الاقتصادي الأجنبي دون تحديد وتحليل الأساس القانوني الذي يقوم عليه نظام الأنظمة الإدارية والقانونية بأكمله. والمفهوم الأكثر عمومية في هذا النظام هو النظام القانوني، باعتباره أساس أي نشاط ينظمه القانون.

لذلك، على سبيل المثال، I.I. ماتوزوف وأ.ف. ويرى مالكو في مقال موضوعي حول هذه المسألة أن النظام القانوني هو نظام خاص للتنظيم القانوني، يتم التعبير عنه في مزيج معين من الوسائل القانونية وخلق الحالة الاجتماعية المرغوبة ودرجة معينة من الأفضلية أو عدم الأفضلية لتلبية مصالح الرعايا من القانون. هذا نظام من الشروط والأساليب لتنفيذ التنظيم القانوني، وهو نوع من "الروتين" لعمل القانون، وهذه خاصية وظيفية للقانون.

في الوقت نفسه، يفهم د.ن.باخراخ النظام القانوني على أنه مجموعة من القواعد المنصوص عليها في القواعد القانونية التي تنظم أنشطة معينة للناس. خاص التنظيم القانونييرتبط بأشياء النشاط (نظام المخدرات، والمركبات، والقيم الثقافية، وما إلى ذلك)، ووقت ومكان تنفيذها، وتفاصيل الإجراءات نفسها، وفي أغلب الأحيان - مزيج من هذه العوامل. مفهوم النظام القانوني يمكن مقارنته بمفهوم الوضع القانوني. ويعني الأخير حقوق والتزامات الموضوع، ويربطها ببعض الأشخاص، والنظام القانوني يميز النشاط ويربط حقوق والتزامات المشاركين فيه.

النظام القانوني عبارة عن مجموعة معقدة من العلاقات الاجتماعية لنوع معين من النشاط، منصوص عليه في القواعد القانونية ومزود بمجموعة من الوسائل القانونية والتنظيمية. يتم تحديدها من خلال نوعين من المعايير: أولا، الأهمية الخاصة الخاصة للعلاقات الاجتماعية، وأهدافها وغاياتها المحددة؛ ثانيا، استخدام المبادئ والأشكال وأساليب النشاط الخاصة، التي تنعكس في نظام حقوق والتزامات الموضوعات. إن مفهوم النظام "يحمل الدلالات الدلالية الرئيسية لهذه الكلمة، بما في ذلك حقيقة أن النظام القانوني يعبر عن درجة معينة من جمود التنظيم القانوني، ووجود بعض القيود والفوائد، والمستوى المسموح به لنشاط الموضوعات، وحدود استقلالهم القانوني."

1.2 مفهوم الإجراءات الجمركية

الإجراءات الجمركية هي الفئة الرئيسية للتشريعات الجمركية الروسية. وبمساعدتها، يتم تحديد الإجراء المحدد لنقل البضائع عبر الحدود الجمركية اعتمادًا على الغرض منها (الغرض من الحركة)، وظروف موقعها والاستخدام المسموح به في (خارج) المنطقة الجمركية، فضلاً عن حقوق والتزامات المستفيد من الإجراء الجمركي.

في معنى متخصص للغاية يستخدم في التشريعات الجمركية الروسية، يعني هذا المفهوم "إجراء جمركي يحدد مجموعة من المتطلبات والشروط، بما في ذلك إجراءات تطبيق الرسوم الجمركية والضرائب والمحظورات والقيود فيما يتعلق بالسلع والمركبات، الموضوعة وفقًا مع تشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية، فضلاً عن حالة البضائع والمركبات للأغراض الجمركية، اعتمادًا على أغراض حركتها عبر الحدود الجمركية واستخدامها في المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي أو خارجها حدودها" (الجزء 22، المادة 11 من قانون الجمارك للاتحاد الجمركي).

ومع ذلك، ليست كل الإجراءات الجمركية لها فترة صلاحية معينة، وبالتالي، فإن متطلبات البضائع قيد المعالجة تخضع لإجراء جمركي محدد. هناك، على سبيل المثال، إجراءات لا تحتوي على أي متطلبات وقيود عند التواجد فيها، حيث يتم إطلاق البضائع بعد التخليص للتداول الحر أو مغادرة المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي، أي "مغادرة" الرقابة الجمركية .

وفي الوقت نفسه، يوفر TC TC شروط عامةتطبيق الإجراءات الجمركية التي يجب مراعاتها بغض النظر عن اختيار نظام جمركي محدد. مثل هذه الشروط لها معنى المبادئ القانونية أو المبادئ المؤسسية لقانون الجمارك (فيما يتعلق بمؤسسة الأنظمة الجمركية).

إلى المبادئ الأساسية لتطبيق الإجراءات الجمركية وفقا للفصل. 17 TC CU ينبغي أن تتضمن ما يلي:

تطبيق إلزامي الإجراء الجمركي– البند 1 من الفن. 156 تي كيه تي إس؛

الحق في اختيار الإجراء الجمركي وفقًا للقانون الجمركي للاتحاد الجمركي - البند 2 من الفن. 156 تي كيه تي إس؛

الامتثال للمحظورات والقيود عند نقل البضائع بموجب الإجراءات الجمركية - الفن. 158 تي كيه تي إس؛

السماح بإجراءات الإفراج عن البضائع وفقًا للإجراء المعلن - الفن. 157 تي كيه تي إس؛

الامتثال الإلزامي لشروط ومتطلبات الإجراء الجمركي المختار، والذي تم بموجبه الإفراج عن البضائع - البند 1 من الفن. 156 تي كيه تي إس؛

تعليق الإجراءات الجمركية عندما يتغير وضع البضاعة – الفن. 162 تي كيه تي إس؛

الحق في تغيير الإجراءات الجمركية إلى أخرى وفقا للقانون الجمركي للاتحاد الجمركي - البند 2 من الفن. 156 من قانون الجمارك للاتحاد الجمركي (يحق للطرف المعني تغيير الإجراء الجمركي المحدد إلى آخر في أي وقت، مع مراعاة الامتثال لمتطلبات التغيير والإجراء الجمركي المحدد).

تخضع البضائع للإجراءات الجمركية عند استيرادها من لحظة عبورها الحدود الجمركية للاتحاد الروسي، وعند تصديرها - من بداية التخليص الجمركي أو من لحظة وضعها في منطقة المراقبة الجمركية.

العلاقات القانونية الجمركية هي العلاقات الاجتماعية التي تنشأ أثناء العملية أو فيما يتعلق بحركة البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الجمركي، والتي تنظمها قواعد قانون الجمارك.

وفقًا لقانون الجمارك للاتحاد الروسي لعام 1993 (الذي وافقت عليه المحكمة العليا للاتحاد الروسي في 18 يونيو 1993 رقم 5221-1) (المشار إليه فيما يلي بقانون العمل في الاتحاد الروسي) بصيغته المعدلة في 18 يونيو منذ عام 1993، تتم حركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية الروسية وفقًا للأنظمة الجمركية المعلنة. يعمل مفهوم "النظام الجمركي" على التحديد نظام خاصالأنشطة ومجموعة من الأساليب (التقنيات) التي تضمن التطبيق الشامل لأدوات التنظيم الجمركي، والتي من خلالها تؤثر الدولة على تطوير العلاقات الاقتصادية الخارجية.

في معنى متخصص للغاية يستخدم في التشريع الجمركي الروسي، يعني هذا المفهوم "مجموعة من الأحكام التي تحدد حالة البضائع والمركبات المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم الاتحاد الروسي) للأغراض الجمركية" (بند 12 من المادة 18 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

أصبح النظام الجمركي أحد الفئات الرئيسية للتشريعات الجمركية الروسية. بمساعدتها يتم تحديد:

أ) إجراء محدد لنقل البضائع عبر الحدود الجمركية حسب الغرض منها (الغرض من الحركة)؛

ب) شروط موقعه والاستخدام المسموح به داخل (خارج) المنطقة الجمركية.

ج) حقوق والتزامات المستفيد من النظام الجمركي؛ (فيما يلي، ينبغي أن يُفهم المستفيد من النظام الجمركي على أنه الشخص الذي يتمتع، وفقًا للتشريع الجمركي، بالصلاحيات اللازمة (الاستخدام والتصرف) فيما يتعلق بالبضائع الموضوعة تحت النظام الجمركي وله الحق في استخدام جميع البضائع بالكامل. الفوائد والامتيازات والمزايا المنصوص عليها في تنظيم هذا النظام).

د) في بعض الحالات أيضًا متطلبات هذا المنتج, الوضع القانونيالشخص الذي ينقلها عبر الحدود الجمركية.

في الفن. 23 من قانون العمل في الاتحاد الروسي يحتوي على القائمة العامةأنواع الأنظمة الجمركية.

اعتمادًا على دور ومكانة الأنظمة الجمركية في العملية الشاملة النشاط الاقتصادييمكن تقسيمهم تقريبًا إلى مجموعتين. الأول يتميز بإجراء عام لاستخدام التدابير الجمركية والأساليب التنظيمية، دون أي استثناءات أو قيود. كانت الأنظمة الجمركية لهذه المجموعة بمثابة عمليات تجارية مستقلة ومكتملة نسبيًا (الإفراج عن حرية التداول والتصدير وإعادة الاستيراد وإعادة التصدير).

وتتكون المجموعة الثانية مما يسمى بالأنظمة الجمركية الاقتصادية (المعالجة في المنطقة الجمركية، المعالجة تحت الرقابة الجمركية، المعالجة خارج المنطقة الجمركية، الاستيراد المؤقت، المستودع الجمركي، المنطقة الجمركية الحرة)، وتتميز باستخدام أكثر مرونة للقانون الجمركي أدوات التنظيم والعمل كنوع من نتيجة تكيفها مع الاحتياجات المتنوعة للمشاركين النشاط الاقتصادي الأجنبي(يشار إليها فيما يلي باسم VED). الأنظمة الجمركية للمجموعة الثانية، مع توفير بعض منافع اقتصادية، سمح باستخدام المنتج فقط لأغراض محددة بدقة. ولم يتم إصدار الإذن بتطبيق مثل هذه الأنظمة الجمركية إلا إذا كان هناك مبرر اقتصادي للعمليات المقترحة. وهكذا، كان توفير الأنظمة الجمركية الاقتصادية مستهدفًا وفرديًا.

وفقًا لقانون العمل في الاتحاد الروسي بتاريخ 28 مايو 2003 رقم 61-FZ (المعتمد مجلس الدوماالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي 25/04/2003) القسم الفرعي 2، الفصول من 17 إلى 21، القسم 2 مخصص للأنظمة الجمركية، حيث الأحكام العامةالمتعلقة بالأنظمة الجمركية، وكذلك الأنظمة الجمركية الأساسية والاقتصادية والنهائية.

وفقا للفقرة 22 من الفن. 11 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، النظام الجمركي هو إجراء جمركي يحدد مجموعة من المتطلبات والشروط، بما في ذلك إجراءات تطبيق الرسوم الجمركية والضرائب والمحظورات والقيود فيما يتعلق بالسلع والمركبات، المنشأة وفقًا لـ تشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية، وكذلك حالة البضائع والمركبات للأغراض الجمركية، اعتمادًا على أغراض حركتها عبر الحدود الجمركية واستخدامها في المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي أو خارجها حدودها.

اتجاه الحركة عبر الحدود الجمركية؛

الغرض من الحركة

حالة المنتج؛

شروط وضع البضائع تحت النظام الجمركي؛

إجراءات تطبيق القيود التي ينص عليها التشريع المتعلق بتنظيم أنشطة التجارة الخارجية؛

إجراءات تطبيق الرسوم الجمركية والضرائب؛

المتطلبات والشروط الأخرى المنصوص عليها في قانون العمل في الاتحاد الروسي.

تحدد الأنظمة الجمركية المنفصلة إجراءات حساب الرسوم الجمركية والضرائب وتفاصيل دفعها وتحديد فوائد دفع الرسوم الجمركية والضرائب وأنواعها وشروطها وإجراءات تقديمها.

أنشأ قانون العمل 4 أنواع من الأنظمة الجمركية (الملحق 1).

1. الأنظمة الجمركية الرئيسية: الإفراج للاستهلاك المحلي. يصدّر؛ العبور الجمركي الدولي.

2. الأنظمة الجمركية الاقتصادية: المعالجة في المنطقة الجمركية؛ المعالجة للاستهلاك المحلي؛ المعالجة خارج المنطقة الجمركية؛ الاستيراد المؤقت مستودع جمركي؛ المنطقة الجمركية الحرة (المستودع الحر).

3. الأنظمة الجمركية النهائية: إعادة الاستيراد. إعادة التصدير؛ دمار؛ الرفض لصالح الدولة

4. الأنظمة الجمركية الخاصة: التصدير المؤقت. التجارة الحرة؛ حركة الإمدادات؛ الأنظمة الجمركية الخاصة الأخرى.

بغض النظر عن النظام الجمركي المعلن، يتعين على الأشخاص الالتزام بما يلي:

المحظورات والقيود التي ليست ذات طبيعة اقتصادية والتي يتم وضعها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية؛

متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي الموضوعة لأغراض مراقبة العملة.

يوم وضع البضائع تحت النظام الجمركي هو يوم الإفراج عن البضائع من قبل مصلحة الجمارك (المادة 157 من قانون العمل).

في 1 يوليو 2010، دخل القانون الجمركي للاتحاد الجمركي حيز التنفيذ (الذي تم اعتماده بموجب قرار المجلس المشترك بين دول الجماعة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية (المشار إليه فيما يلي باسم EurAsEC) على مستوى رؤساء الدول بتاريخ 27 نوفمبر 2009. رقم 17 (بصيغته المعدلة في 16 أبريل 2010)) (المشار إليها فيما يلي باسم CU TC)، والذي يمثل إنشاء آلية للتنظيم القانوني الموحد للفضاء الجمركي لروسيا وبيلاروسيا وكازاخستان.

بسبب التغييرات في التشريعات المتعلقة بالسياسة الجمركية، تلقت الأنظمة الجمركية تعريفًا جديدًا - الإجراءات الجمركية.

تعود الحاجة إلى تعديل المصطلحات إلى عدة أسباب.

أولاً، كلمة "الإجراء" مصطلح أقل شمولاً وأكثر ملاءمة للمصطلح الذي يحدد إجراءات استخدام و (أو) التخلص من البضائع داخل المنطقة الجمركية للاتحاد الجمركي أو خارج حدوده. بمعنى آخر، الإجراء هو إجراء محدد قانونًا لاستخدام و (أو) التخلص من البضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية، وهو صالح لفترة زمنية معينة.

ثانيًا، تمت مواءمة محتوى مصطلح "الإجراء الجمركي" مع مصطلحات قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي.

القسم 6 من الفصل 29 من قانون الجمارك للاتحاد الجمركي مخصص للإجراءات الجمركية.

الإجراءات الجمركية وفقا للفقرات. 26، الفقرة 1، المادة 4 من قانون الجمارك للاتحاد الجمركي، هي مجموعة من القواعد التي تحدد، للأغراض الجمركية، متطلبات وشروط استخدام و (أو) التخلص من البضائع في المنطقة الجمركية للاتحاد الجمركي (المشار إليها فيما يلي باسم CU) أو خارج حدودها.

لغرض التنظيم الجمركي فيما يتعلق بالبضائع في الفن. يوفر 202 من قانون الجمارك للاتحاد الجمركي تصنيفًا للإجراءات الجمركية.

في قانون الجمارك للاتحاد الجمركي، لا يتم تجميع الإجراءات الجمركية.

نظرًا لحقيقة أن قانون العمل في الاتحاد الروسي قد شهد عددًا من التغييرات المهمة على مدار 17 عامًا، وبالتالي فقد تشكيل الاتحاد الجمركي قوته، على غرار الأنظمة الجمركية، ينبغي تلخيص تحولاتها.

فيما يلي تحويل الأنظمة الجمركية لقانون العمل في الاتحاد الروسي بصيغته المعدلة في عام 1993 وقانون العمل في الاتحاد الروسي بصيغته المعدلة في عام 2003 (الملحق 2):

يُطلق على نظام العبور اسم نظام العبور الجمركي؛

النظام الجمركي السوق الحرة - نظام السوق الحرة؛

توقف تطبيق نظام المعالجة الخاضع للرقابة الجمركية؛

دخل نظام المعالجة للاستهلاك المحلي حيز التنفيذ

تم دمج المنطقة الجمركية الحرة ونظام المستودعات الحرة؛

لقد تحول أسلوب تدمير البضائع إلى أسلوب التدمير.

فيما يلي تحويل الأنظمة الجمركية لقانون العمل في الاتحاد الروسي بصيغته المعدلة في عام 2003 وقانون الجمارك للاتحاد الجمركي بصيغته المعدلة في عام 2010 (الملحق 3):

لقد فقد نظام العبور الجمركي الدولي أهميته، وبدلاً منه، دخلت إجراءات العبور الجمركي حيز التنفيذ؛

لم تشهد إجراءات الاستيراد المؤقت (القبول) والتصدير المؤقت تغييرات في الرمزين؛

يتم استبعاد حركة الإمدادات (يتم تحديد تفاصيل هذا الإجراء بموجب الفصل 50 من قانون العمل للاتحاد الجمركي) والأنظمة الجمركية الخاصة الأخرى؛

تم إدخال إجراء جمركي خاص؛

يتم تحديد إجراءات المنطقة الجمركية الحرة والمستودع الحر بموجب المعاهدات الدولية للدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي.

تم تغيير فترات الصلاحية والأغراض الخاصة للإجراءات.

وهكذا، منذ وجود قانون العمل في الاتحاد الروسي قبل تشكيل الاتحاد الجمركي، خضع التشريع لعدد من التغييرات المهمة، بسبب وجود 17 إجراء جمركي ساري المفعول، والتي تنظمها تشريعات الاتحاد الجمركي.

على الرغم من طول وجود الأنظمة الجمركية الرئيسية نسبياً والخبرة المتراكمة، لا تزال هناك تساؤلات حول تطبيقها عملياً فيما يتعلق بتحصيل الرسوم الجمركية ونقلها إلى نظام الميزانية، وسداد ضريبة القيمة المضافة، وضمان دفع الرسوم الجمركية، وتوفير المزايا الجمركية، والامتثال للحظر والقيود المنصوص عليها في التشريعات المتعلقة بتنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية. ولهذه القضايا أهمية خاصة لعلم القانون المالي والجمارك.

التنظيم الجمركي كعملية لتحديد النظام والقواعد لحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية يخدم في نهاية المطاف مصالح أي دولة ذات سيادة - لضمان الأمن الاقتصاديوتجديد الميزانية. وبهذا المعنى، فإن اتجاهات السياسة الجمركية (الحمائية أو التجارة الحرة) تمليها التوجه العام للسياسة الاقتصادية (بما في ذلك المالية) للبلاد. يتم تحقيق توازن معقول بين مصالح الدولة ومنافع كيانات الأعمال في المجال الجمركي من خلال استخدام الإجراءات الجمركية.

معهد الإجراءات الجمركية أساسي، تشكيل النظام في قانون الجمارك. الإجراءات الجمركية هي نوع من أنواع القانون العام، وقد عرفها المشرع بأنها نوع خاص من الإجراءات القانونية وهو الجمارك.

إلى جانب الإجراءات الأخرى، يشكل عمل الإجراءات الجمركية في الوقت المناسب مراحل من العملية الجمركية، والتي يسمح مرورها المتسلسل للمصرح بتحقيق الهدف الرئيسي المتمثل في نقل البضائع، والدولة لضمان مشروعية هذه الحركة وتجديد الميزانية من خلال الضرائب الجمركية واستخدام التدابير غير الجمركية ذات الطبيعة الاقتصادية.

مميزات الإجراءات الجمركية هي كما يلي:

• 1. قائمة الإجراءات الجمركية يحددها قانون الجمارك.
• 2. يعكس الإجراء الجمركي خوارزمية السلوك المتغير القانوني؛
• 3. القواعد الإجرائية لقانون العمل ضرورية؛
• 4. إن تطبيق الإجراء الجمركي يخدم غرض تحقيق نتيجة محددة يسمح بها القانون.
• 5. المشارك الإلزامي في العلاقات الإجرائية هو السلطة الجمركية والشخص المسؤول عن تنفيذ الإجراءات المتعلقة بالبضائع والمركبات؛
• 6. يسمح لك الإجراء الجمركي باختيار الوضع الأكثر قبولًا للبضائع والمركبات من وجهة نظر الغرض من حركتها عبر الحدود الجمركية، أو موقعها في المنطقة الجمركية لروسيا أو خارج حدودها؛
• 7. إن التباين في سلوك الأشخاص المهتمين بحركة البضائع ضمن الإجراءات الجمركية يقتصر على ضرورة الحصول على إذن من مصلحة الجمارك لاستخدامها؛
• 8. يعد إكمال الإجراءات الجمركية وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في قانون الجمارك شرطًا أساسيًا لبدء المرحلة التالية من العملية الجمركية أو مرحلة الإنتاج والإجراءات الجمركية الأخرى التي تشكلها؛
• 9. أثناء العلاقات الإجرائية، وكذلك نتيجة تحقيق هدف معين هيئة معتمدةيعتمد إجراءً قانونيًا للإدارة (مؤقتًا أو نهائيًا)؛
• 10. الحماية من مخالفات أحكام الإجراءات الجمركية تكون بالتدابير القسرية.

وبما أن الإجراءات الجمركية هي نوع محدد من الإجراءات، فإن الميزات المذكورة أعلاه هي أيضًا مميزة لها. وخلافاً للإجراءات ذات الطبيعة الخاصة، فإن الإجراءات الجمركية مصممة لخدمة مشروعية حركة البضائع لأغراض تجارية. يتم اختيار الإجراء الجمركي من قبل المُصرّح بشكل مستقل، في حين أن عمليات التسجيل والمراقبة إلزامية لأي نوع من حركة البضائع. إلى جانب الحاجة إلى الرقابة الجمركية ودفع الرسوم الجمركية، يكون أداء العمليات الجمركية بمثابة "محفز" لتشغيل قواعد النظام التي توفر حجمًا أكبر من المزايا الجمركية وغير الجمركية، من ناحية، و وجود أعباء إضافية على صاحب الإقرار من جهة أخرى. الشخص المهتم باستخدام الإجراءات الجمركية لا يخضع فقط المتطلبات العامةللامتثال للمحظورات والقيود التي ليست ذات طبيعة اقتصادية، ولكن أيضًا المسؤوليات الخاصة المرتبطة بتشغيل الإجراء الجمركي المختار.

اعتمادا على الغرض، توجد حركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية.

• - تطبق الإجراءات الجمركية فقط الكيانات القانونيةو أصحاب المشاريع الفرديةأثناء الحركة التجارية (الإجراءات الجمركية للمركبات)؛
• - الإجراءات الجمركية الخاصة التي يطبقها الأفراد (الاستيراد، التصدير، الاستيراد المؤقت، التصدير المؤقت للسلع والمركبات للاحتياجات الشخصية).

في نظام الإجراءات الجمركية، يمكن تقسيم ثلاثة مكونات إلى أنظمة فرعية:

• - المعيارية - التنظيمية؛
• - تنظيمية؛
• - المادية والفنية.

يتكون النظام الفرعي المعياري والتنظيمي من المبادئ الأساسية (المبادئ) للتنظيم القانوني، والأفعال القانونية المعيارية التي تحدد إجراءات تطبيق الإجراءات الجمركية، فضلاً عن تحديد المسؤولية عن انتهاك التدابير "الإجرائية". النظام الفرعي التنظيمي عبارة عن مجموعة من الهيئات والهيئات "الإجرائية" التي تتفاعل معها الهيئات "الإجرائية" (وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا، وزارة المالية الروسية، دائرة الضرائب الفيدرالية في روسيا، إلخ). يتضمن النظام الفرعي المادي والفني البنية التحتية الجمركية المقابلة ( المستودعاتوالنقل وأنظمة الأمن والإنذار والمحلات التجارية الحرة والمختبرات الجمركية وغيرها).

جوهر الإجراءات الجمركية هو أنها تعكس الشروط والإجراءات التي يجب مراعاتها فيما يتعلق بالبضائع الموضوعة تحت الإجراء ذي الصلة.

باستخدام الإجراءات الجمركية يتم تحديد ما يلي:

الإجراء المحدد لنقل البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي، حسب الغرض منها (الغرض من الحركة)؛

شروط موقع واستخدام البضائع في (خارج) المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي؛ - حقوق والتزامات الشخص (بما في ذلك المشارك في أنشطة التجارة الخارجية) الذي اختار هذا الإجراء الجمركي أو ذاك؛

في بعض الحالات، متطلبات البضائع والوضع القانوني للشخص الذي ينقلها عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي.

يمثل كل إجراء من الإجراءات الجمركية لحركة البضائع المنصوص عليها في القانون الجمركي للاتحاد الجمركي، بالإضافة إلى إجراء جمركي خاص منفصل، مجموعة من المتطلبات التي يحددها: إجراء التخليص الجمركي للبضائع؛ القيام بالرقابة الجمركية على البضائع؛ ميزات دفع الرسوم الجمركية والضرائب. بغض النظر عن نوع الإجراء الجمركي الفردي، يحتوي قانون الجمارك للاتحاد الجمركي على شروط تطبيق الإجراء الجمركي الذي يجب مراعاته في جميع حالات اختيار أي من الإجراءات الحالية. تشمل هذه الشروط:

1) الإعلان الإلزامي عن الإجراءات الجمركية. لا يمكن أي حركة للبضائع عبر الحدود الجمركية إلا وفقًا لأحد الإجراءات الجمركية المنصوص عليها في قانون الجمارك للاتحاد الجمركي. يتم تسجيل الإجراء الجمركي المحدد عند الإعلان؛

2) الحق في اختيار أي إجراء جمركي. يختار كل مشارك في النشاط الاقتصادي الأجنبي بشكل مستقل الإجراء الجمركي، مع مراعاة الامتثال لجميع متطلباته؛

3) الالتزام بالمحظورات والقيود عند وضع البضائع تحت الإجراءات الجمركية. يجب على الأشخاص مراعاة المحظورات والقيود التي ليست ذات طبيعة اقتصادية، وكذلك المتطلبات الموضوعة لأغراض مراقبة العملة، بغض النظر عن الإجراءات الجمركية المعلنة؛

4) الالتزام بإجراءات السماح بالإفراج عن البضائع وفقًا للإجراءات الجمركية المعلنة. للحصول على إذن بإخضاع البضائع للإجراءات الجمركية، يتم تقديم تلك المستندات والمعلومات فقط إلى مصلحة الجمارك التي تؤكد الامتثال لشروط إخضاع البضائع للإجراءات الجمركية المنصوص عليها في قانون الجمارك. يوم وضع البضائع تحت الإجراءات الجمركية هو يوم الإفراج عن البضائع من قبل مصلحة الجمارك. لا يمكن الإفراج عن البضائع وفقًا للإجراءات الجمركية المعلنة إلا بعد أن تتحقق مصلحة الجمارك من امتثال صاحب الإقرار لجميع الشروط المنصوص عليها في قانون الجمارك لوضع البضائع تحت الإجراء الجمركي المختار، وفي بعض الحالات، متطلبات سلطة الجمارك لاتخاذ التدابير اللازمة لضمان دفع الرسوم الجمركية؛

5) الالتزام بشروط ومتطلبات الإجراء الجمركي المحدد الذي تم بموجبه الإفراج عن البضائع؛

6) الحق في تغيير الإجراء الجمركي المحدد إلى إجراء آخر وفقًا للقانون الجمركي للاتحاد الجمركي. يحق لكل مشارك في النشاط الاقتصادي الأجنبي، في أي وقت، تغيير الإجراء الجمركي المحدد إلى إجراء جمركي آخر، مع مراعاة الامتثال لمتطلبات الإجراءات الجمركية المتغيرة والمختارة؛

7) الالتزام بتعليق الإجراءات الجمركية عند تغير وضع البضاعة. في حالة حجز البضائع في حالة المخالفة القواعد الجمركيةعلى سبيل المثال، كدليل مادي، يتم تعليق الإجراءات الجمركية المتعلقة بهذا المنتج.

اتجاه الحركة عبر الحدود الجمركية؛

الغرض من الحركة

حالة المنتج؛

شروط وضع البضائع تحت الإجراءات الجمركية؛

إجراءات تطبيق القيود التي ينص عليها التشريع المتعلق بتنظيم الأجانب النشاط الاقتصادي(يشار إليها فيما يلي باسم VED)

إجراءات تطبيق الرسوم الجمركية والضرائب؛

المتطلبات والشروط الأخرى المنصوص عليها في قانون الجمارك للاتحاد الجمركي.

يتم تعليق الإجراء الجمركي أيضًا عندما يتم وضع البضائع الأجنبية تحت الإجراء الجمركي لمستودع جمركي، على سبيل المثال، يتم تعليق إجراء الاستيراد المؤقت عندما يتم وضع البضائع المستوردة مؤقتًا في مستودع جمركي.

تبدأ الإجراءات الجمركية لاستيراد البضائع لحظة عبور الحدود الجمركية للاتحاد الروسي. عند تصدير البضائع، تبدأ الإجراءات الجمركية في العمل منذ بداية التخليص الجمركي، منذ لحظة وضعها في منطقة المراقبة الجمركية.

اختيار وتغيير الإجراءات الجمركية - بناءً على اختيار الشخص، يتم وضع البضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية تحت إجراء جمركي معين، بالطريقة وبالشروط المنصوص عليها في القانون الجمركي للاتحاد الجمركي وتشريعات الاتحاد الجمركي. الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي. يحق لأي شخص تغيير الإجراء الجمركي المحدد إلى إجراء آخر وفقًا للقانون الجمركي للاتحاد الجمركي.