마스터플랜 초안 공청회. 마스터플랜 초안 공청회. 조건부로 허용되는 토지 이용 유형에 대해

제28조. 공청회, 공청회

1. 주민들의 참여를 통해 지역적으로 중요한 문제에 관한 지방자치법 초안을 논의합니다. 지방 자치체지방자치단체의 대표기관인 지방자치단체의 장이 공청회를 개최할 수 있다.

2. 공청회는 계약에 따라 자신의 권한을 행사하는 주민, 지방자치단체의 대표기관, 지방자치단체장 또는 지방행정청장의 주도로 개최됩니다.

주민이나 지방자치단체의 대표기관이 주최하는 공청회는 지방자치단체의 대표기관이 임명하고, 지방자치단체장이나 지방행정청장의 발의에 따라 자신의 권한을 행사한다. 자치단체장이 계약을 맺는다.

3. 공청회에는 다음 사항을 제출해야 합니다.

1) 자치 단체 헌장 초안과 이 헌장에 대한 수정 및 추가 사항을 도입하는 자치 단체 규제법 초안. 단, 자치 단체 헌장이 정확한 복제 형태로 변경되는 경우는 제외됩니다. 헌법 조항 러시아 연방, 연방법, 헌법(헌장) 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 이 헌장이 이러한 규제 법률 행위를 준수하도록 합니다.

2) 지방예산 초안 및 그 집행에 관한 보고서

2.1) 소셜 전략 초안 경제 발전지방 자치체;

3) 무효가 되었습니다. - 2017년 12월 29일 연방법 N 455-FZ;

4) 본 연방법 제13조에 따라 지방자치단체의 변형이 투표 또는 시민의 투표를 통해 표현된 지방자치단체의 인구의 동의를 얻어야 하는 경우를 제외하고 지방자치단체의 변형에 관한 질문 ' 회의.

4. 공청회 조직 및 진행 절차는 지방자치단체 헌장 및/또는 지방자치단체 대표 기관의 규제 법률에 따라 결정되며 공청회 시간과 장소에 대해 지방자치단체 주민들에게 사전 통지를 제공해야 합니다. 청문회, 지방자치법 초안에 대한 사전 숙지 및 기타 조치, 지방자치단체 주민들의 공청회 참여 보장, 결정에 대한 합리적인 정당성을 포함하여 공청회 결과 공개(공개).

5. 기본 계획 초안, 토지 이용 및 개발 규칙 초안, 영토 계획 초안, 토지 측량 프로젝트 초안, 조경 규칙 초안, 지정된 승인 문서 중 하나의 수정과 관련된 프로젝트, 조건부 허용 유형에 대한 허가 부여 결정 초안 사용의 토지 계획또는 물건 자본 건설, 허용된 건설의 최대 매개변수에서 벗어나는 허가 부여에 관한 결정 초안, 자본 건설 프로젝트의 재건축, 허용된 사용 유형 중 하나를 변경하는 문제 토지승인된 토지 사용 및 개발 규칙이 없는 경우, 다른 유형의 사용을 위한 자본 건설 프로젝트, 공개 토론 또는 공청회가 개최되며, 지방자치단체 헌장 및/또는에 의해 결정되는 조직 및 수행 절차 도시 계획 활동에 관한 법률 조항을 고려하여 지방 자치 단체 대표 기관의 규제 법적 행위 .

6. 지방자치단체의 대표기관의 권한이 시민회의를 통해 행사되는 해결에서는 지방자치법 초안 및 시민회의에서 결정되는 문제에 대해 공청회 및 공청회를 열 수 없습니다. .

ST 28 GrK RF.

3. 주거지 기본계획 초안, 도시지구 기본계획 및 주거지 기본계획, 도시지구 기본계획 수정과 관련된 프로젝트에 대한 공개 토론 또는 공청회(이하 이 조에서 - 공청회 또는 공청회)는 다음과 같이 개최됩니다. 각 인구 밀집 지역 자치단체 지점.

4. 공청회 또는 공청회 참가자에게 공론화 또는 공청회에 참여할 수 있는 동등한 기회를 제공하기 위해 공청회 또는 공청회를 실시하는 경우 해당 영역 합의부분으로 나눌 수 있습니다.

8. 지방자치단체 주민에게 공개 토론 또는 공청회 개최에 대한 통지를 한 순간부터 공개 토론 또는 공청회 결과에 대한 결론이 발표되는 날까지 공개 토론 또는 공청회 개최 기간은 지방자치단체 헌장에 의해 결정됩니다. (또는) 지방 자치 단체의 대표 기관의 규제 법적 행위이며 1개월 이상 3개월을 초과할 수 없습니다.

9. 지방자치단체의 장은 공청회 결과에 대한 결론을 고려하여 다음과 같이 결정한다.

1) 기본계획 초안과 합의하여 이를 지방자치단체 대표기관에 보낸다.

2) 기본 계획 초안을 거부하고 수정을 위해 보냅니다.

예술에 대한 해설. 러시아 연방 도시계획법 28조

1. 러시아 연방 민법에 해당 조항이 포함된 것은 입법자가 러시아의 민주적 법치국가 형성에 초점을 맞추고 있음을 확인시켜 주며, 이 국가에서 공공 당국의 모든 행동과 결정은 "투명"해야 합니다. 공공 당국이 채택한 결정과 문서에 대한 주민의 태도는 그러한 문서의 내용에 영향을 미쳐야 합니다. 이는 공청회 개최의 두 가지 목적을 명확하게 식별하는 논평된 기사의 1부에서 도출되어야 하는 결론입니다.

a) 유리한 생활 조건(예: 공익)에 대한 인권 준수를 보장합니다.

b) 토지 및 주요 건설 프로젝트의 법적 소유자의 권리와 정당한 이익(예: 사적 이익)을 보장합니다.

유리한 생활 환경에 대한 시민의 권리를 보장하는 문제에 대해 전체 장을 다뤘던 구 러시아 연방 민법과는 달리, 새로운 러시아 연방 민법에는 이에 대한 별도의 조항이 없습니다. 법적 기술 측면에서 코드를 긍정적으로 특성화하는 경우는 거의 없습니다. 관련 규범은 강령 전체에 분산되어 있어 법 집행관의 업무가 복잡해집니다. 반면에, 유리한 생활조건에 대한 권리의 보호 수준과 질은 크게 향상되었습니다.

이전에 입법자가 유리한 생활 환경에 대한 시민의 권리를 확보했다면 이제는 표현이 다소 다릅니다. 러시아 연방 민법은 유리한 생활 조건에 대한 인권을 보장하는 것을 목표로 합니다. 인권과 시민권의 관계 문제는 법률 문헌에서 충분히 연구되었습니다. 기존 과학적 개념과 논의의 내용을 다시 설명하려고 시도하지 않고도 러시아 연방 민법에 유리한 생활 조건에 대한 인권이 명시되어 있다는 것은 다음에 대한 입법적 초점을 의미한다는 점만 언급하겠습니다. 국제 표준인권은 매우 긍정적으로 여겨져야 합니다. “환경”과 삶의 “조건” 사이의 관계와 관련하여, 우리는 고려 중인 코드의 신규성이 개발을 통해 보장되는 인구와 영토의 개발 요구에 대한 보다 포괄적인 고려로의 전환을 의미한다고 믿습니다. 도시 계획, 기술 규정 및 모든 수준의 도시 계획 문서 개발에 대한 연방, 지역 및 지방 표준, 약속 이행을 위해 모든 수준의 예산에서 자금 할당 도시 계획 문서영토 개발 옵션 등 공익을 고려하는 민주적이고 투명한 절차를 구축하는 요소 중 하나가 바로 공청회입니다.

또한 공공 목표 달성이 해당 지역에 거주하는 전체 인구의 이익을 위해 수행되는 경우 또 다른 (개인) 목표는 경계 내에 위치한 부동산 권리 보유자의 이익을 보장해야 할 필요성을 추구합니다. 지방 자치 단체 (정착지 또는 도시 지역). 해당 지역의 완전한 경제 발전을 위해서는 이 범주의 인구의 이익을 고려하는 것이 필요합니다.

2. 공청회를 조직하고 진행하는 절차는 러시아 연방 민법, 지방 자치단체 헌장 및 지방자치법뿐만 아니라 기타 연방법에 의해 결정됩니다. 우선 지방자치법이 강조되어야 한다. 논평된 기사의 목적을 위해, 인구 또는 지방자치단체 대표 기관의 주도로 개최되는 공청회는 지방자치단체의 대표 기관과 지방자치단체장의 주도로 임명되는 것이 중요합니다. 지방 자치 단체의 장 (제 28 조). 이 조항의 4항에 따르면, 공청회 조직 및 진행 절차는 지방자치단체 헌장 및/또는 지방자치단체 대표 기관의 법적 규제 행위에 의해 결정되며 다음 사항에 대해 지방자치단체 주민들에게 사전 통지를 제공해야 합니다. 공청회 시간과 장소, 지방자치단체 주민들의 공청회 참여를 보장하는 기타 조치.

러시아 연방 민법이 제공하는 공청회는 결정에 대한 논의에 대한 대중의 다양한 유형 및 형태 중 하나일 뿐이라는 점을 명심해야 합니다. 공공 당국이 결정을 내릴 때 국민의 의견을 고려하는 기존 절차 전체를 평가하지 않고 고려하는 절차를 강조하고 싶습니다. 여론토지법에 의해 제공됩니다. 여기에는 첫째, 공공 지역권 설정 시 공청회 절차가 포함됩니다(러시아 연방 토지법 제23조 2항).

둘째, 러시아 연방 토지법 제31조 3항에 따르면 시민은 공공기관(협회), 종교 단체 및 영토 자치 단체는 인구의 이익에 영향을 미치는 문제를 해결하는 데 참여할 권리가 있습니다. 종교단체환매를 포함한 주 및 지방자치단체의 필요를 위한 토지의 압류 및 건설을 위한 토지의 제공과 관련됩니다.

러시아 연방 민법 발효 당시 존재하는 공개 토론 절차는 다음에 대한 영향을 평가하는 절차의 필수적인 부분입니다. 환경, 러시아 연방 민법 조항의 추가 구현 과정과 EIA의 일부인 환경 평가 절차가 조정될 것입니다.

따라서 러시아 연방 민법에 규정된 공청회는 절차와 논의할 문제 범위 모두에서 일반적으로 지방 공청회 유형 중 하나이며, 지방자치법을 개발할 때 염두에 두어야 할 사항입니다. .

3. 공청회는 지방자치단체별로 개최되어야 하며, 어떤 경우에는 해당 지방의 영토가 여러 부분으로 나누어질 수도 있습니다. 이러한 접근 방식은 하나의 지방 자치 단체(정착지, 도시 지역) 경계 내에서 인접한 정착지 인구의 이익을 고려해야 하며, 다른 것을 하나의 정착지로 통합할 때 더욱 그렇습니다. 공청회 개최를 위해 합의를 여러 부분으로 나누어야 할 필요성은 지방 공청회(해설의 다음 단락 참조)의 경우 전체 지방자치단체(또는 합의) 인구의 의견을 알아낼 필요가 없기 때문입니다. ), 그러나 소구역, 블록 또는 영토 내 토지 소유자와 인구의 이익을 고려하는 것으로 충분합니다. 그러나 이 조항을 시행하려면 해당 영토에 거주하는 최대 사람 수를 결정하는 러시아 연방 주체의 법률을 개발할 필요가 있습니다. 따라서 해당 법률에서 해당 지역을 분류하는 것도 필요합니다.

4. 러시아 연방 민법 조항의 분석을 통해 우리는 공청회 절차의 적용 사례를 명확하게 식별하고 해당 청문회가 열리는 일반 지방자치단체 및 지방 성격의 문제와 문서를 분리할 수 있습니다. 공청회 절차가 적용되는 일반적인 지방자치단체 성격의 문서(즉, 전체 지방자치단체 인구의 이익에 영향을 미치는)에는 다음이 포함됩니다.

a) 기본 계획 초안 준비 단계에서 개최되는 공청회(러시아 연방 민법 제24조 3.11항). 기본계획안 공청회 회의록, 공청회 결과에 대한 결론은 기본계획안 필수부록으로, 승인 또는 부결 결정 시 고려 대상이 된다.

b) 토지 이용 및 개발 문제에 대한 공청회 개최에 관한 규정은 토지 이용 및 개발 규칙을 적용하고 이러한 규칙을 변경하는 절차의 필수적인 부분입니다. 따라서 규칙을 적용하는 절차 자체가 필수 요소 중 하나입니다. 구성요소토지 이용 및 개발 자체 규칙 (러시아 연방 민법 제 30 조 2, 3). 따라서 토지 이용 및 개발 규칙 초안 준비는 공청회 결과를 고려하여 수행됩니다(러시아 연방 민법 제31조 제3항). 당국으로부터 접수를 받은 자치단체의 장 지방 정부토지 사용 및 개발 규칙 초안은 프로젝트 접수일로부터 10일 이내에 해당 프로젝트에 대한 공청회를 개최하기로 결정합니다.

러시아 연방 민법은 또한 다음을 포함하여 지역 공청회 개최(즉, 영토 이하의 인구 또는 권리 보유자의 이익에 영향을 미치는)에 대한 여러 사례를 규정합니다.

a) 정착지 지방정부 기관이나 도시 지구의 지방정부 기관의 결정에 기초하여 영토 계획 문서의 일부로 준비된 영토 계획 프로젝트 및 영토 측량 프로젝트는 승인 전 공청회에서 의무적으로 고려되어야 합니다. . 국토계획사업 및 국토측량사업에 관한 공청회는 계획사업 및 토지측량사업 준비 대상 지역에 거주하는 공민, 토지 및 자본의 법적 소유자가 참여하는 가운데 개최된다. 특정 지역에 위치한 건설 프로젝트, 해당 프로젝트의 시행과 관련하여 법적 이익을 침해할 수 있는 사람(러시아 연방 민법 제46조 5,7조).

b) 조건부 허용 유형의 사용에 대한 허가 부여 문제에 관한 공청회는 현지에서 진행됩니다. 허가가 요청되는 토지 계획 또는 자본 건설 프로젝트가 있는 영토 내에 거주하는 시민의 참여로만 개최됩니다. 위치해 있습니다(GRK RF 제39조의 3부).

c) 토지 이용 및 개발 규칙의 변경이 별도의 주요 건설 시설의 배치 또는 재건축과 관련된 경우 지역 공청회가 개최됩니다. 그런 다음 토지 이용 및 개발 규칙 개정에 관한 공청회는 해당 대상의 배치 또는 재건축을 위해 계획된 영토 경계 내에서 그리고 해당 대상을 위해 설정된 구역 경계 내에서 개최됩니다. 특별한 조건영토 사용(러시아 연방 민법 제31조 제14조).

d) 허용된 건설, 자본 건설 프로젝트의 재건축의 최대 매개변수를 벗어나는 허가를 부여하는 문제에 대해 지방 공청회가 개최됩니다(러시아 연방 민법 제40조 4항).

위 유형의 공청회는 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시 영토에 대한 특정 세부 사항을 가지고 있습니다. 예술의 3부. 러시아 연방 민법 63조는 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시의 기본 계획 초안에 대한 공청회가 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시의 각 도시 내 자치단체에서 개최되어야 한다고 명시하고 있습니다.

5. 해당 기사에는 공청회 절차를 누가 직접 조직할 것인지에 대한 언급이 없습니다. 이 문제는 지방 정부 기관의 헌장 및 기타 규제 법적 행위에 반영되어야합니다. 그러나 러시아 연방 민법의 다른 조항의 맥락에서 볼 때 공청회 개최위원회가 그러한 조직자의 역할을 수행해야 함은 분명합니다. 형성 순서는 정의되어 있지 않지만 의심할 여지없이 주요 구성에는 다음이 포함되어야 합니다. 공무원해당 지방자치단체의 집행기관. 공청회 주최자로서 제31조 12조, 제39조 4조, 예술 5조를 규정하는 위원회입니다. 40GRK RF. 위원회는 공청회에 대한 메시지를 보내고, 결과에 따라 행정부 수장에게 권장 사항을 준비하고, 전시회, 박람회 등을 조직합니다.

6. 공청회 시기는 논평된 기사의 파트 8에 따라 1개월 이상 3개월 이하로 결정됩니다. 이 기간은 공청회 개최를 위한 일반적인 기간으로 간주되어야 합니다. 이는 기본계획 초안, 계획 및 측량 사업에 대한 공청회 개최에 적용됩니다.

동시에, 러시아 연방 민법은 공청회 개최에 대한 특별 기한을 규정하고 있습니다. 러시아 연방 민법 제31조 제13부에 따르면, 토지 이용 및 개발 규칙 초안에 관한 공청회 기간은 해당 프로젝트 발표일로부터 2개월 이상 4개월 이하입니다. 러시아 연방 민법 제39조 7부에 따라 조건부로 허용되는 사용 유형에 대한 허가 부여 문제에 대한 공청회 개최 기간은 지방자치단체 거주자에게 시간 및 시간에 대한 통지를 보낸 순간부터입니다. 공청회 결과에 대한 결론이 발표되는 날까지 보관 장소는 1개월을 초과할 수 없습니다. 이 순간또한 준비 과정에서 지방자치단체의 법적 행위에도 반영되어야 합니다.

7. 다음 중 하나 중요한 문제공청회 조직은 법적 중요성에 대한 문제입니다. 공청회 결과는 공청회 의사록에 기록되며, 그 결과에 대한 결론은 공표 및 인터넷에 게시될 수 있습니다. 그러나 다양한 문제를 논의하기 위한 절차에 대한 세부 규정에도 불구하고(예: 공청회 프로토콜에 제안 및 의견을 도입하거나 공청회 프로토콜에 의무적으로 첨부하는 경우) 프로젝트 문서), 결과를 고려하는 것이 당국의 의무사항은 아니라는 점을 인식해야 합니다. 실제로 지방 정부 기관은 이를 고려하여 수정을 위한 문서(예: 기본 계획 초안)를 보낼 수 있지만 주민 및 재산권 보유자의 의견을 완전히 무시할 수 있습니다. 더욱이 무시 사실은 법정에서 항소조차 할 수 없습니다.

시민 사회가 형성된 민주주의 국가의 법률에 러시아 연방 민법과 유사한 규범을 명시하는 것은 당국이 인구의 의견과 인정을 존중하는 수백 년 된 전통으로 인해 이의를 제기하지 않을 것입니다. 그들의 "본질적 가치". 현대 러시아에는 전체주의의 잔재가 많이 남아 있는데, 이는 특히 모든 수준의 인구의 이익과 필요에 대해 당국이 널리 무시하는 것으로 나타납니다. 따라서 공공 당국을 어떤 것에도 구속하지 않는 러시아 연방 민법 규범의 이 판은 부정적인 평가를 받을 자격이 있습니다.

8. 논평된 기사에 의해 어떤 식으로든 규제되지 않는 별도의 문제는 공청회 개최 비용 문제입니다. 공청회 유형에 따라 러시아 연방 민법 조항 분석을 바탕으로 개최 자금 조달이 결정됩니다.

a) 기본 계획 초안, 토지 이용 및 개발 규칙 초안, 계획 및 토지 측량 프로젝트(및 그에 대한 수정 사항)에 대한 공청회를 개최할 때 공청회 자금 조달은 지방 예산에서 수행됩니다.

b) 조건부로 허용되는 사용 유형에 대한 허가 부여 문제에 대한 공청회 조직 및 개최와 관련된 비용 및 허용된 건설의 최대 매개변수에서 벗어나는 허가 부여 문제에 대한 공청회 조직 및 개최와 관련된 비용 , 자본 건설 프로젝트의 재건은 이해관계가 있는 개인 또는 법인이 부담합니다(러시아 연방 민법 제39조 10항 및 제40조 4항).

4. 공청회 또는 공청회를 실시할 때 공청회 또는 공청회 참가자에게 공청회 또는 공청회에 참여할 수 있는 동등한 기회를 제공하기 위해 인구 밀집 지역의 영역을 여러 부분으로 나눌 수 있습니다.

9. 지방자치단체의 장은 공청회 결과에 대한 결론을 고려하여 다음과 같이 결정한다.

1) 기본계획 초안과 합의하여 이를 지방자치단체 대표기관에 보낸다.

2) 기본 계획 초안을 거부하고 수정을 위해 보냅니다.

예술에 대한 해설. 러시아연방 민법 제28조

공청회 개최 요건을 이행하기 위해 지방정부 기관은 해당 조항의 2항에 따라 청문회 개최 절차를 확립하는 규범적 행위를 채택해야 합니다.

공청회 결과의 법적 중요성은 해당 기사의 9항에 따라 결정되며, 이에 따라 지방 자치 단체의 장은 결정을 내릴 때 공청회 참가자의 의견을 고려합니다.

공청회 법적 내용의 기본은 연방법“에 의해 확립됩니다. 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치 조직".

이 법에 따라 지역적으로 중요한 문제에 관한 지방자치법 초안을 논의하기 위해 공청회가 개최됩니다.

공청회는 주민, 지방자치단체의 대표기관 또는 지방자치단체장의 주도로 개최됩니다.

주민이나 지방자치단체의 대표기관이 주도하는 공청회는 지방자치단체의 대표기관이 임명하고, 지방자치단체장의 주도로 지방자치단체장이 임명한다.

이 경우 공청회에 다음 사항을 제출하여야 한다.

— 지방자치단체의 헌장 초안과 이 헌장에 대한 수정 및 추가 사항을 도입하는 지방자치법 초안

— 지방 예산 초안 및 그 시행에 대한 보고서

— 지방자치단체 개발을 위한 계획 및 프로그램 초안, 토지 사용 및 개발 규칙 초안, 영토 계획 초안 및 토지 측량 프로젝트, 조건부로 허용되는 토지 사용 유형 및 자본 건설 프로젝트에 대한 허가 발급 문제, 문제 허용된 건설의 최대 매개변수로부터의 이탈, 시설 자본 건설의 재건축, 승인된 토지 사용 및 개발 규칙이 없는 경우 토지 계획 및 자본 건설 프로젝트의 허용된 사용 유형을 다른 유형의 용도로 변경하는 문제;

— 지방자치단체의 변화에 관한 질문입니다.

공청회를 조직하고 실시하는 절차는 지방자치단체 헌장 및/또는 지방자치단체 대표 기관의 법적 규제법에 의해 결정되며 공청회 시간과 장소에 대해 지방자치단체 주민들에게 사전 통지를 제공해야 합니다. 지방자치법 초안 및 지방자치단체 주민들의 공청회 참여를 보장하기 위한 기타 조치에 대한 사전 숙지, 공청회 결과 공개(공개).

예를 들어, 2005년 5월 26일 N 153 모스크바 지역 유빌레이니 시 의원회의 결정에 따라 "유빌레이니 시에서 공청회 개최 절차에 관한 규정"이 승인되었습니다.

이것 규범적 행위다음과 같은 기본 개념이 확립되어 있습니다.

공청회는 지역적으로 중요한 사회적 문제를 해결하기 위한 자신의 의견(태도)을 표명함으로써 지방 자치 시행에 도시 주민이 참여하는 형태입니다.

대중의 구성원 - 개인 또는 실재, 그리고 그들의 협회, 조직, 그룹 또는 기타 협회는 공식적인 직무로 인해 이 문제에 대해 결정을 내리는 사람들을 제외하고 지방 정부 및 주 기관을 대표하거나 보수 계약에 따라 활동에 참여합니다.

수수료 - 단체지방 정부 기관의 공무원과 대중 대표로 동등하게 구성되어 공청회를 준비하고 실시하기 위한 조직적 조치를 수행합니다.

공청회 전문가란 공청회에서 제기된 안건에 대해 서면 의견을 제시하고, 토론에 참여해 이를 주장하는 사람이다.

또한, 공청회 규정은 지역적으로 중요한 문제에 대해 공청회가 열리도록 규정하고 있으며, 그 결정은 본질적으로 지방 정부에 대한 자문입니다.

공청회에 제출된 내용은 다음과 같습니다.

1) 유빌레이니 시 헌장 초안과 유빌레이니 시 헌장의 수정 및 추가 사항을 도입하는 지방자치법 초안

2) 도시 예산 초안 및 시행 보고서

3) Yubileiny시 개발을 위한 계획 및 프로그램 초안

4) Yubileiny시의 변화에 관한 질문;

5) 러시아 연방 민법에서 제공하는 기능을 고려하여 기본 계획 초안 및 수정안.

현행법에 규정되어 있고 도시 거주자의 이익을 고려해야 하는 기타 지역적 중요성이 있는 문제는 공청회에 제기될 수 있습니다.

공청회를 개시할 권리는 다음과 같습니다.

1) 최소 50명으로 구성된 Yubileiny 시민 주도 단체

2) 규정된 방식으로 등록된 공공 협회 및 조직

3) 영토 공공 자치 기관;

4) Yubileiny시의 수장;

5) Yubileiny시의 의원 협의회;

6) 장기 국가 권력모스크바 지역.

특정 수의 시민이 서명한 인구를 대표하는 청원서 또는 공청회를 개최하기 위한 공공 협회, 조직 또는 영토 공공 자치 기관의 대표 회의록은 하원의회에 보내지거나 도시의 수장.

공청회 요청에는 다음이 포함되어야 합니다.

1) 공청회 주제;

2) 공청회 개최 필요성에 대한 정당성;

3) 공청회 주제와 관련된 정보 및 분석 자료;

4) 위원회에 포함될 후보자 목록.

공청회 신청이 하원의회에 등록된 날로부터 3주 이내에:

1) 공청회 개최 발의가 거부되는 경우, 발의자는 Yubileiny 시 주민 200명 이상의 서명을 첨부하여 동일한 문제에 대한 공청회 개최 제안을 다시 제출할 권리가 있습니다.

2) 200명 이상의 도시 주민이 공청회 임명을 지지하는 경우, 특정 주제에 대한 공청회는 반드시 하원의회에서 일정을 정합니다.

시 시장의 주도로 자신의 권한에 속하는 문제에 대해 개최되는 공청회는 공청회 요청 관리처 또는 시장에 등록한 날로부터 늦어도 3주 이내에 시장의 결의에 의해 지정됩니다. 시는 하원의회에 공청회를 개최하기 위한 발의안을 제출합니다. 공청회 개최 결정(결의)에는 다음 사항이 명시되어야 합니다.

1) 공청회 주제

2) 공청회 날짜, 장소, 시간

3) 공청회 개시자

4) 공청회 준비 및 실시 위원회의 구성

5) 공청회에서 고려하도록 제안된 문서를 검토하고 접수하는 절차;

6) 공청회 관련 활동을 위한 자금 조달 출처.

공청회 개최 결정(의결)은 공청회 개최 최소 15일 전에 공표(공개)됩니다. 공청회는 하원의회 또는 시 행정부에 공청회 요청을 등록한 날로부터 2개월 이내에 개최될 예정입니다. 위원회는 공청회를 준비하고 실시하기 위한 조직적 조치를 수행합니다. 위원회는 공청회에 제기된 문제에 대해 전문가를 참여시킬 권리가 있습니다.

발언권이 있는 공청회 참가자는 시의 시장, 하원의원, 권한을 부여받은 대표입니다. 이니셔티브 그룹, 전문가, 기타 공청회 날짜로부터 5일 전까지 공청회 문제에 관해 서면 권고를 한 사람.

공청회는 참가자들의 연설 형식으로 진행됩니다. 연설 시간, 연설 순서, 연설자 수, 공청회 기간은 위원회가 결정합니다.

공청회 결과를 바탕으로 최종 문서, 즉 결론이 작성됩니다. 공청회 결과는 위원회 위원들이 서명한 회의록에 기록됩니다. 각 문제에 대한 공청회 결과는 지방 정부 기관의 의무적 고려와 적절한 결정의 적용을 받습니다. 위원회의 결론과 지방자치단체의 결정은 언론에 게재(공개)됩니다. 매스 미디어공청회일로부터 15일 이내에. 지방자치단체의 결정이 위원회의 결론과 일치하지 않는 경우, 반복적인 공청회가 열리거나 조정 합의가 이루어집니다. 실무 그룹지방자치단체와 공청회 개최위원회.

도시계획법 제28조에 대한 두 번째 해설

1. 논평된 조항의 조항은 예술 제2부의 헌법 규범을 기반으로 합니다. 러시아 연방 헌법 130조는 국민투표, 선거 및 기타 형태의 직접적인 의지 표현을 통해 시민이 지방 자치권을 행사할 수 있는 권리를 직접적으로 규정하고 있습니다. 이러한 "기타 형태"에는 공청회 개최가 포함됩니다. 기본법에는 "유리한 생활 조건에 대한 권리"라는 표현이 없지만 Art. 러시아 연방 헌법 55조에 명시된 기본 권리와 자유는 일반적으로 인정되는 기타 인간과 시민의 권리와 자유를 부정하거나 훼손하는 것으로 해석되어서는 안 됩니다. 연방법 제 28 조 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 위의 헌법 규범을 발전시킵니다. 전체 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"과 마찬가지로 러시아 연방”은 지방 자치에 관한 러시아 연방 헌법 제8장의 발전 내용으로 채택되었습니다. Art의 1 부에 따르면. 28 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"공청회는 대표 기관이 지방 자치 단체 주민들의 참여를 통해 지역 중요성 문제에 대한 지방 자치 법률 초안을 논의하기 위해 열릴 수 있습니다. 자치단체장, 자치단체장.

논평된 기사의 1부는 기본 계획 초안에 대한 필수 공청회 원칙을 필수적으로 확립하고 청문회의 의무적 성격을 다음 목적과 연결합니다.

- 유리한 생활 조건에 대한 인권 존중

— 토지 및 주요 건설 프로젝트의 법적 소유자의 권리와 정당한 이익을 준수합니다.

여기서 우리는 해당 지방자치단체 전체 인구의 일반적인 사회적 이익 보호와 토지 소유자의 경제적 이익 보호 사이의 균형을 이루려는 입법자의 시도를 볼 수 있습니다(이는 재산권뿐만 아니라 기타 권리도 의미합니다). 물권토지 플롯의 경우).

의무적 공청회 원칙은 제3조 3항 예술의 규범에 부합합니다. 28 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따르면 지방 자치단체 개발을 위한 계획 및 프로그램 초안, 토지 사용 및 개발 규칙 초안, 영토 계획 초안 및 토지 측량 프로젝트 초안이 나와 있습니다. 러시아 연방 민법, 영토 개선을 위한 규칙 초안, 토지 및 자본의 조건부 허용 유형 사용에 대한 허가 부여 문제를 제외하고는 반드시 공청회에 제출해야 합니다. 건설 프로젝트, 허용된 건설의 최대 매개변수에서 벗어나는 문제, 자본 건설 프로젝트의 재건축, 승인된 토지 사용 및 개발이 없는 경우 토지 계획의 허용된 한 가지 유형의 사용 변경 문제 및 다른 유형의 사용에 대한 자본 건설 프로젝트 규칙.

여기에서 "정착"이라는 용어는 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"의 의미에서 농촌 또는 도시 정착지로 이해된다는 점을 기억합시다. 예술에 따르면. 이 법의 2항에서 지방자치단체란 도시 또는 농촌 정착, 지방 자치 구역, 도시 구역, 도시 내 구역이 있는 도시 구역, 연방 중요 도시의 도시 내 구역 또는 도시 내 영토:

- 농촌 거주지는 공통 영토(소도시, 작은 마을, 작은 마을, 마을, 작은 마을, 키쉬락, 아울 및 기타 농촌 거주지)로 통합된 하나 이상의 농촌 거주지를 말하며, 여기서 지방 자치권은 인구에 의해 직접적으로 행사됩니다. ) 선출된 기관과 기타 지방 정부 기관을 통해;

— 도시 정착은 주민이 직접적으로 그리고/또는 선출된 기타 지방 정부 기관을 통해 지방 자치권을 행사하는 도시 또는 마을입니다.

— 지방 자치 구역은 정착지 간 성격의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해 지방 자치권이 행사되는 경계 내에서 공통 영역으로 통합된 여러 정착지 또는 정착지 및 정착지 간 영토입니다.

— 도시 구역은 자치 구역의 일부가 아닌 도시 거주지로 정의됩니다.

- 도시 내 분할이 있는 도시 구역 - 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 도시 내 구역이 도시 내 지방 자치 단체로 형성되는 도시 구역입니다.

- 도시 내 지구 - 도시 내 분할이 있는 도시 지구 영토의 일부에 있는 도시 내 지방 자치 단체로, 그 경계 내에서 지방 자치권이 인구에 의해 직접적으로 그리고/또는 선출된 기타 지방 정부 기관을 통해 행사됩니다.

- 연방 중요성을 지닌 도시의 도시 내 영토(도시 내 지방자치단체 형성) - 연방 중요성을 지닌 도시 영토의 일부로, 인구가 직접 및/또는 선출된 지방 자치 단체를 통해 지방 자치를 행사하는 경계 내 정부 기관.

2. 2부에는 지방자치단체 헌장 및/또는 지방자치단체 대표 기관의 법적 규제 행위에 대한 공청회 조직 및 실시 문제 영역을 언급하는 포괄적인 규칙이 포함되어 있습니다. 이 경우 특정 규제 법률 행위에서 논평된 조항의 조항을 고려해야 할 의무에 대한 조항이 설정됩니다. 결과적으로 이러한 문제는 헌장이나 특별히 채택된 지방자치법규에 의해, 부분적으로는 헌장에 의해, 부분적으로는 대표기관의 특별 규범법에 의해 규제될 수 있습니다. 입법자의 이러한 접근 방식은 지방 자치 단체 헌장에 의해 규제되어야 하는 상당히 방대한 문제 목록을 고려하면 정당화되는 것 같습니다. 대부분의 지방 자치 단체 헌장은 원칙적으로 공청회 조직 및 실시의 기본 문제만을 규제하는 하나의 조항을 포함합니다. 원칙적으로 이 조항은 기본적으로 제3조 3항 예술의 위 규범을 복제합니다. 28 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 것"

예를 들어, 4조 3항, 예술. 2005년 12월 18일 사라토프 시 두마의 결정에 의해 채택된 시 형성 헌장 "사라토프 시"의 16 N 67-649 "사라토프 시 헌장"은 위의 표준을 실질적으로 복사합니다. 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한". 특히 3항, 3항, 예술에 유사한 규칙이 포함되어 있습니다. 2004년 5월 20일 이르쿠츠크 시 두마의 결정으로 채택된 이르쿠츠크 시 헌장 24 N 003-20-430537/4. 구조적으로, 법적으로나 기술적으로도 인용된 기사는 Art를 반복합니다. 28 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 것" 2005년 12월 12일 N 14 발라코보 시 자치단체 설립 협의회 결정에 따라 채택된 자치단체 "발라코보 시"(사라토프 지역) 헌장 제10조는 나열된 조항과 구조적으로 다릅니다. , 그러나 공청회 의무 개최에 관한 규범의 측면에서도 이와 일치합니다(해당 헌장 제10조 3항, 2부).

지방자치단체 정부 대표 기관의 전문 규제 법적 행위에는 공청회에 대한 보다 상세하고 구체적인 규정이 포함되어야 하며 이를 세부 사항에 맞게 조정해야 합니다. 현지 상황관련 지방자치 단체(고려 중인 경우 - 농촌, 도시 거주지 및 도시 지역). 이 법은 지방자치단체의 대표 기관이 공청회 실시와 관련된 전문적이고 포괄적인 규제 법률을 채택하거나 문제의 공청회 유형을 정확히 규제하는 규제 법률을 채택하도록 허용하지만 실제로는 두 번째 접근 방식은 거의 접할 수 없습니다. . 일반적으로 대부분의 규제 법적 행위의 대략적인 구조에는 다음 구성 요소가 포함됩니다.

— 일반 조항. 여기서 공청회 절차의 상태, 중요성 및 법적 틀이 확립됩니다.

— 공청회에 제출할 문제 목록. 이 부분에서는 공청회에서 고려해야 할 필수 사항과 선택 사항을 모두 설정합니다. 예를 들어 사라토프 시 공청회 규정 섹션 II에서 승인된 것처럼 필수 질문의 목록만 작성할 수 있습니다. 2005년 11월 16일 사라토프 시 두마의 결정(이하 사라토프 공청회 규정이라 함)에 의거합니다. 해당 규정의 3항에 따르면, "사라토프 시" 도시 구성의 일반 계획 초안과 이를 수정하는 프로젝트는 공청회에 의무적으로 포함됩니다. 이는 민법의 논평 조항에 기초한 규칙입니다. 러시아 연방;

- 공청회 개시자. 여기에는 공청회를 시작할 권리가 있는 기관이 나열되어 있습니다. 예를 들어 Art에 따라. 3.1 사라토프 시의 공청회에 관한 규정, 공청회 실시 계획의 대상은 다음과 같습니다: 최소 50명으로 구성된 사라토프 시 주민 그룹; 지방 자치 단체의 장; 시티 두마;

— 공청회 참가자. 여기에는 참가자 목록뿐만 아니라 청문회 중 참가자의 기본 권리에 대한 개요도 포함될 수 있습니다.

— 공청회 개최 절차(또는 청문회 준비 및 진행 절차). 여기에서는 청문회 모든 단계에서 청문회에 참여한 모든 참가자 (우선 지방 정부 기관 포함)의 행동이 단계별로 자세히 규제되고 절차적 측면이 자세히 규제됩니다.

— 별도의 섹션에서 기본 계획 초안에 대한 공청회를 조직하고 실시하는 절차와 같은 섹션을 제공할 수 있습니다. 예를 들어 이는 사라토프 시의 공청회 규정 섹션 VI.1에 의해 설정됩니다.

- 공청회 결과. 이는 청문회 최종 문서(결론)의 채택 및 실행 절차와 최종 단계에서 청문회 참가자의 조치 절차를 설정합니다.

- 응용 프로그램. 이 섹션은 표시되지 않을 수 있지만 있는 경우 일반적으로 관련 청문회 문서의 샘플이 포함됩니다. 대부분 최종 문서, 이니셔티브 그룹 목록(목록), 샘플 프로토콜 양식 등입니다.

— 공청회 실시를 준비하고 보장하기 위해 전문 지방자치단체를 구성하는 경우, 지방자치단체 대표기관의 전문 규제법령에는 그러한 활동에 대한 상태 및 절차를 설정하는 부분이 포함될 수 있습니다. 기관(사라토프 공청회 규정 섹션 IV 참조).

이 대략적인 구조는 크게 확장되거나 압축될 수 있습니다. 이는 관련 지방자치단체의 세부 사항과 규제 프레임워크의 세부 사항에 따라 다릅니다.

3. 공청회가 지방자치단체의 각 지역에서 개최된다는 논평된 조항 3부의 필수 규칙은 공청회에 주민의 완전한 참여를 보장하는 것을 목표로 합니다.

동일한 목적은 거주지 또는 도시 지역의 일부 영역과 관련하여 기본 계획이 변경되는 경우 토지 권리 보유자의 참여로 청문회가 개최되어야 한다는 규칙에 따릅니다. (또는) 이러한 변화를 준비하는 것과 관련하여 정착지 또는 도시 지역의 경계 내에 위치한 자본 건설 프로젝트. 여기서 자본 건설 프로젝트는 Art 제10조에 의해 설정된 정의의 의미로 이해됩니다. 러시아 연방 민법 1조(제1조 해설 참조).

4. 모든 이해 당사자에게 청문회 주제에 대해 의견을 표명할 수 있는 동등한 기회를 제공하고 대중의 의견을 보다 완전하게 고려하기 위해 입법자는 분할 가능성을 설정했습니다. 청문회가 개최되는 지역의 영토를 부분적으로 분할합니다. 같은 목적으로 입법자는 러시아 연방 구성 기관의 대표 당국에 해당 영토에 거주하거나 등록된 최대 인원 수를 설정할 권한을 부여했습니다.

이 분야의 지역 규칙 제정 관행은 두 가지 주요 방향을 따릅니다. 즉, 도시 계획 활동 규제에 관한 러시아 연방 구성 기관의 기본법에 해당 규범을 포함하거나 별도의 전문법을 채택하는 것입니다. 특히 Art에 따르면. 2006년 10월 9일자 사라토프 지역 법률 20 N 96-ZSO "사라토프 지역의 도시 계획 활동 규제에 관한" 초안 공청회 중 정착지 일부에 거주하거나 등록된 최대 인원 수 거주지 및 도시 구역에 대한 마스터 플랜은 30만명을 초과할 수 없습니다. 러시아 연방의 일부 구성 기관에서는 그러한 숫자를 정하는 별도의 전문법을 채택하는 관행도 있습니다. 예를 들어, 법 스베르들롭스크 지역 2006년 12월 25일자 N 102-FZ “공청회가 정착지의 기본 계획 초안 또는 도시 지역의 기본 계획에 대해 개최되는 정착지 영토의 일부에 등록된 최대 인원 수에 대해 영토를 여러 부분으로 나누는 경우” 분할의 경우 정착지 기본 계획 초안 또는 도시 지구 기본 계획에 대한 공청회가 진행되는 정착지 영역의 일부에 등록된 최대 인원 수 해당 영토의 해당 정착지 인구에 따라 백분율로 설정됩니다. 인구 밀집 지역 전체 영토에 등록된 사람 수의 30% - 인구가 1,000,000명 이상인 인구 밀집 지역에서; 40% - 인구가 300,000~999,999명인 정착지에서, 50% - 인구가 300,000명 미만인 정착지에서.

5. 논평된 조항의 규칙 5부는 공청회에 주민의 참여를 보장하고 청문회에 대해 주민에게 알리기 위해 제정되었습니다. 기본계획 초안 내용에 대한 정보를 주민에게 전달하기 위해 공청회를 실시할 권한이 있는 지방자치단체는 전시회, 기본계획 초안 시연자료 전시, 지방자치단체 대표의 연설, 주민 회의, 인쇄 매체, 라디오 및 텔레비전에서 마스터 플랜 초안 개발자. 이 규칙은 Art 제4부의 표준에 해당합니다. 28 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따라 공청회를 조직하고 수행하는 절차는 청문회 시간과 장소에 대해 지방 자치 단체 주민들에게 사전 통지를 제공해야합니다. 지방자치단체법 초안 및 지방자치단체 주민들의 공청회 참여를 보장하기 위한 기타 조치에 대한 숙지, 결정에 대한 합리적인 근거를 포함하여 공청회 결과의 공개(공개).

청문회를 실시할 권한이 있는 지방 정부 기관은 청문회 주제인 기본 계획 초안에 대한 완전한 정보를 주민에게 제공할 의무가 있습니다. 프로젝트의 전시회, 박람회, 시연 및 시각 자료를 조직하고 미디어에서 프로젝트 개발자 및 지방 정부의 연설을 조직하는 것은 아닙니다. 전체 목록그러한 정보를 대중에게 전달하는 형식과 방법. 이와 관련하여, 해당 자치단체의 대표기관과 지역 언론 간의 신속한 상호작용의 중요성을 강조할 필요가 있다. 책임 기관의 책임을 실질적으로 이행하는 데 있어 어려운 점은 공청회 조직이 지역 예산 자금으로 이루어지는데, 이는 종종 이러한 목적을 달성하기에 충분하지 않을 수 있다는 것입니다. 청문회 준비 기간 동안 공청회를 준비하는 역할을 하는 전문 지방 정부 기관을 구성하는 관행이 있습니다(예를 들어 사라토프 시 공청회 규정의 섹션 IV는 다음과 같은 사항을 규정합니다. 공청회 준비 및 수행을 위한 조직 위원회, 토지 이용 및 도시 개발 교육 위원회 "사라토프 시"). 그러한 전문 기관에 문제의 의무 이행을 보장할 권한을 부여하는 것이 적절해 보이지만, 필요한 경우 자치단체 대표 및 집행 기관의 관리 자원과 역량을 의무적으로 참여시켜야 합니다.

6. 논평 조항 제6부의 규칙은 지방 자치 형태의 하나로서 즉각적이고 직접적인 의지 표현에 대한 헌법적, 법적 보장을 개발하고 구체화하는 것입니다(헌법 제130조 제2부). 러시아 연방). 청문회 참가자는 누구나 기본 계획 초안에 관한 제안 및 의견을 정착지 지방 정부 기관 또는 청문회 수행 권한을 부여받은 도시 지역의 지방 정부 기관에 보낼 권리가 있습니다. 이러한 의견과 제안은 공청회 의사록에 기록(포함)될 수 있습니다. 공청회 조서의 형식은 지방자치단체의 대표기관의 전문법률에 따라 결정된다. 일반적으로 프로토콜 구조에는 다음이 포함됩니다. 다음 블록정보: 심리 장소 및 시간; 청문회 주제; 청문회 참가자; 청문회 의장 및 비서; 대중에게 알리는 방법; 심리의 기초; 의제(논의할 문제) 청문회 진행 절차; 의견과 제안. 청문회 주제에 관한 모든 제안과 의견은 가능한 한 자세하게 제출되고 기록되어야 합니다. 이 경우- 마스터 플랜 초안). 제안이나 의견이 없는 경우 이에 대한 기록도 프로토콜에 작성해야 합니다. 청문회가 여러 지역에서 개최되는 경우 대표자가 관련 제안 및/또는 의견을 제시한 지역을 표시해야 합니다. 의사록은 공청회 의장과 비서가 서명합니다. 이러한 서명 중 하나가 없으면 법적으로 프로토콜이 없습니다. 지방자치단체의 영역이 여러 부분으로 분할된 경우 각 회의의 의사록이 작성되고 이에 따라 서명됩니다. 의정서가 최종 형태로 작성되어야 하는 기간은 지방 자치 단체 대표 기관의 규제법에 의해 설정됩니다. 예를 들어, 사라토프 공청회 규정의 6.1.1.8항에 따라 각 공청회 회의일로부터 늦어도 7일 이내에 진행됩니다.

7. 논평된 기사의 7부는 공청회 결과에 대한 정보 공개에 대한 필수 규범을 설정합니다. 공청회 결과에 대한 결론은 지방자치법의 공식 출판을 위해 설정된 방식으로 공개되어야 합니다. 공식 정보는 합의 공식 웹사이트, 인터넷 네트워크의 시 지역 공식 웹사이트에 게시됩니다.

Art의 2 부와 3 부에 따르면. 47 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한", 인간과 시민의 권리, 자유 및 책임에 영향을 미치는 지방 규제 법률 행위는 공식 출판(공포) 후에 발효됩니다. 지방자치법의 공표(공포) 절차는 해당 지방자치단체의 헌장에 의해 확립됩니다. 제3편에는 또한 연방법에 의해 배포가 제한되는 정보가 포함된 지방자치법이나 개별 조항을 제외하고 출판 절차를 통해 시민들이 법적 행위에 익숙해질 수 있는 기회를 보장해야 한다는 필수 요구 사항도 포함되어 있습니다.

Art의 단락 4에 따르면. 8 연방법 “정보에 관해, 정보 기술정보 보호에 관한 접근 제한은 금지됩니다.

- 인간과 시민의 권리, 자유, 의무에 영향을 미치는 규범적인 법적 행위뿐만 아니라 법적 지위조직과 권력 정부 기관, 지방 정부;

- 환경 상태에 관한 정보

— 국가 기관 및 지방 정부의 활동 및 사용에 관한 정보 예산 자금(국가 또는 공적 비밀을 구성하는 정보 제외)

- 축적된 정보에 공개 자금도서관, 박물관 및 기록 보관소는 물론 주, 지방자치단체 및 기타 정보 시스템에서 시민에게 제공하거나 제공할 목적으로( 개인) 및 그러한 정보를 보유한 조직.

공청회 결과에 대한 정보의 법적 체제는 공개적으로 이용 가능한 정보, 즉 일반적으로 알려진 정보 및 접근이 제한되지 않는 기타 정보의 법적 체제입니다(정보, 정보 기술 및 정보에 관한 연방법 제7조). 보호"). 그 안에서 기억하자 정보 지원도시 계획 활동은 FSIS TP를 운영합니다 - 연방 주 정보시스템영토 계획 및 지방 정부는 승인 전 최소 3개월 전에 인터넷 사이트(현재 fgis.economy.gov.ru)를 사용하여 FSIS TP의 기본 계획 초안 및 정당화 자료에 대한 접근 권한을 제공해야 합니다(자세한 내용은 해설 참조). 제57.1조).

적절한 제한이 법적으로 설정된 정보 유형의 법적 체제는 전문 연방법에 의해 결정됩니다. 예를 들어 국가 비밀의 법적 체제 - 1993년 7월 21일자 러시아 연방 법률 N 5485-1 "에 국가 비밀”. 이러한 제한의 필요성은 특히 자치 단체의 법적 지위인 ZATO(예: 사라토프 지역의 Svetly 마을)의 세부 사항에 따라 결정될 수 있습니다.

지방 자치 단체 대표 기관의 법적 규제 행위는 해당 기사의 7부의 규범을 명시하고 개발합니다. 특히, 사라토프 시 공청회 규정 7.5항에 따라 공청회 결과에 대한 결론은 "사라토프 파노라마" 신문에 게재되거나 시 두마 공식 웹사이트(saratovduma.ru)에 게시됩니다. ) 또는 지방 자치 단체 "City of Saratov"(saratovmer.ru) 행정부의 공식 웹 사이트에서 확인할 수 있습니다.

8. 해당 조항의 8부는 공청회가 개최되어야 하는 최소 및 최대 기간(1~3개월)을 설정합니다. 어떤 이유로든 공청회가 한 달 이내에 개최된다면, 언급된 규범의 문자 그대로의 해석에 근거하여 공청회는 유효하지 않은 것으로 간주되어야 합니다. 법은 3개월 기간을 연장할 가능성을 규정하지 않습니다. 관련 지방자치단체 헌장 및/또는 지방자치단체 대표기관의 규제법령에 따라 다른 기한이 정해질 수 있지만, 어떤 경우에도 3개월을 초과하거나 1개월 미만이 되어서는 안 됩니다.

따라서 사라토프 시 공청회 규정 6.1.1.4항에 따르면, "사라토프 시" 자치 단체의 일반 계획 초안 또는 일반 계획 수정 프로젝트에 대한 공청회 개최 기간은 다음과 같습니다. 시는 공청회 결과에 대한 결론이 발표되는 날 이전에 지자체 주민들에게 개최 시간과 장소를 통보한 날로부터 2개월이며 3개월을 초과할 수 없습니다.

이르쿠츠크시의 도시 계획 활동 분야 공청회 규정 7.1항에 따라 승인되었습니다. 2005년 8월 31일 N 004-20-160180/5 일자 이르쿠츠크 두마의 결정에 따라 도시의 일반 계획 초안, 영토 계획 초안 및 토지 측량 프로젝트에 대한 공청회 개최 기간은 공청회 결과에 대한 결론이 발표되는 날까지 메시지를 게시하는 기간은 1개월 이상 3개월을 초과할 수 없습니다.

기간의 시작일은 해당 자치단체의 주민에게 통지한 날의 다음 날이고, 기간의 종료일은 청문회 결과에 대한 결론이 발표된 날, 즉 이 날짜는 해당 기간에 흡수됩니다. 공청회.

9. 9부에서는 청문회 결과에 대한 결론을 고려하여 지방 행정부장의 결정 유형에 대한 전체 목록을 설정합니다. 따라서 이는 마스터플랜 초안에 동의하여 이를 대표기관에 보내는 결정이거나, 사업을 거부하고 수정을 위해 보내는 결정이다. 지방행정청장의 구체적인 권한은 그가 정하는 바에 따른다. 법적 지위명령 통일의 원칙에 따라 지방 행정부의 수장으로서-Art 1 부. 37 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 것"

마스터 플랜 준비, 승인 및 조정 절차에 대한 자세한 내용은 Art에 대한 설명을 참조하세요. 미술. 23~25.

게시물 탐색

지방 자치 시행에 주민 참여는 직접 또는 대표를 통해 가능합니다. 지방 자치 시행에 주민이 직접 참여하는 비교적 새로운 형태 중 하나는 공청회 제도입니다.

2003년 10월 6일자 연방법 제 28조 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(이하 연방법 No. 131-FZ라고 함)지방자치단체의 주민이 참여하여 지역적으로 중요한 문제에 관한 지방자치법 초안을 논의하기 위해 지방자치단체의 대표기관인 지방자치단체의 장이 공청회를 개최할 수 있다는 것이 확립되었습니다. 공청회를 특징짓는 여러 가지 특징이 있습니다.

공청회를 위해 제기된 문제에 대한 모든 이해 당사자의 토론;
청문회 대상은 규제 법률 초안 및 기타 문제입니다. 공청회에 제출할 문제 목록은 Art에 의해 설정됩니다. 연방법 No. 131-FZ 28, 러시아 연방 도시 계획법(이하 RF 민법) 및 2004년 12월 29일자 연방법 No. 191-FZ "도시 계획법 시행에 관한 것" 러시아 연방”(이하 연방법 No. 191-FZ);
공청회 주제는 공청회 참가자와 주최자입니다. 참가자는 공청회 결과에 관심이 있는 자치단체의 모든 주민이 될 수 있습니다. 주최측은 지자체의 대표기관이자 지자체의 장이다. 공청회 개시자는 해당 지방자치단체의 주민일 수 있습니다.

연방법 No. 131-FZ에 따라 공청회에 다음 사항을 제출해야 합니다.

헌장에 명시된 지역 중요성 문제를 가져오기 위한 목적으로만 헌장 변경이 이루어진 경우를 제외하고, 지방 자치단체 헌장 초안 및 이 헌장의 수정 및 추가 사항을 도입하는 지방자치법 초안 그리고 러시아 연방 헌법, 연방법에 따라 이를 해결할 수 있는 권한;
지방 예산 초안 및 그 시행에 대한 보고;
지방자치단체 개발을 위한 계획 및 프로그램 초안, 토지 사용 및 개발 규칙 초안, 영토 계획 초안 및 토지 측량 프로젝트 초안, 조건부로 허용되는 토지 사용 유형 및 자본 건설 프로젝트에 대한 허가 부여 문제, 편차 문제 허용된 건설의 최대 매개변수, 자본 시설 건설의 재건축, 승인된 토지 사용 및 개발 규칙이 없는 경우 토지 계획 및 자본 건설 프로젝트의 허용된 사용 유형을 다른 유형의 사용으로 변경하는 문제;
지방자치단체의 변화에 관한 질문입니다.

공청회를 조직하고 실시하는 절차는 지방 자치 단체 헌장 및 지방 정부 대표 기관의 기타 규제 법률에 의해 확립됩니다. 많은 자치단체에서 채택되고 있습니다.

예

4월 28일자 도시 지구 "칼루가 시"의 두마 결의안으로 승인된 도시 계획 활동 분야의 "칼루가 시" 자치 단체 영토에서 공청회를 조직하고 실시하는 절차에 대한 규정 , 2006 No. 57, 또는 2006년 9월 14일자 Tver City Duma 결정 No. 182에 의해 승인된 Tver 시의 공청회에 관한 규정 또는 다음에 의해 승인된 Petrozavodsk 시의 공청회 조직 및 실시 절차 2005년 12월 21일자 페트로자보츠크 시의회 결정 No. XXV/XXIV-250 등

연방법 No. 131-FZ에 따라 공청회 개최를 위한 필수 조건은 다가오는 공청회에 대해 주민들에게 사전에 알리는 것입니다(공청회 시간과 장소를 나타내는 지방 정부의 규제 법적 행위의 공식 간행물 출처에 게시 또는 게시). 인터넷 공식 웹 사이트 정보) 주민들에게 지방 법률 초안을 숙지하고 청문회에 참여할 수 있는 기회를 제공하고 결과를 게시하고 특정 법안을 채택할 때 인구의 의견을 고려할 수 있는 기회를 제공합니다. 규제 법적 행위 또는 다른 문제 해결.

또한, 지방자치 단체의 대표 기관의 법적 규제 행위는 다음과 같이 연방법에서 규정하지 않은 절차적 문제를 규제할 수 있습니다.

공청회 참가자 등록;
청문회 기간;
청문회 진행 규칙;
청문회 의사록 작성 및 서명 절차.

예

2008년 2월 22일자 카렐리야 공화국 입법부에서 승인한 공청회 조직 및 진행 절차 No. 801-IV ZS는 참가자 등록이 청문회 장소에서 수행되어야 하며 1시간 동안 시작되도록 규정하고 있습니다. 청문회 시작 전. 개인을 등록할 때 청문회 참가자의 성, 이름 및 후원이 표시됩니다. 조직의 대표자를 등록하는 경우 - 대표 조직의 이름, 성, 이름, 후원자 및 대표자의 직위.

2006년 9월 14일 제182호 트베리시 두마(Tver City Duma) 결정에 의해 승인된 트베리 시 공청회 규정은 주제, 날짜, 시간, 청문회 장소 및 주최자는 언론 매체에 게시될 뿐만 아니라 인터넷의 공식 웹사이트에도 게시될 수 있습니다. 공청회는 청문회 일정을 정한 법률이 공포된 날로부터 30일 이내에 개최되어야 합니다. 공청회 참가자의 연설 신청은 청문회 주최자에게 미리 제출됩니다. 총 청문회 시간은 3시간을 초과할 수 없으며, 발언, 토론 참여 등의 시간은 반드시 청문회 참가자의 구체적인 제안을 반영해야 합니다. 회의록에는 공청회 의장과 서기가 서명합니다.

공청회 유형

마스터플랜 초안 공청회.

러시아 연방 민법은 거주지 및 도시 지구에 대한 기본 계획 초안에 대한 공청회가 자치단체의 각 지역에서 개최되도록 규정하고 있습니다. 기본 계획을 변경할 때, 기본 계획 변경이 제안된 지역의 정착지 및 이러한 정착지와 공통 경계를 갖는 정착지에서 공청회가 개최됩니다.

또한 RF 민법의 기본 계획 초안을 인구에게 알리기 위해 조항이 만들어졌습니다. 필수적인전시회, 마스터플랜 프로젝트 시연 자료 전시, 미디어(라디오, 텔레비전, 인터넷)를 통한 지방자치단체 대표 및 마스터플랜 개발자의 연설, 주민과의 회의 조직 등

거주지 및 도시 지구 기본 계획 초안에 대한 공청회는 주민들에게 공청회 통지를 받은 시점부터 1개월 이상 3개월 이내에 개최되어야 합니다(공청회 장소 및 시간에 대한 정보 공개). 마스터 플랜 초안).

토지 이용 및 개발 규칙 초안에 대한 공청회

토지 이용 및 개발 규칙 초안에 관한 공청회를 개최할 때 공청회에 참여하는 특별 단체인 토지 이용 및 개발 규칙 초안 작성 위원회(이하 위원회)가 나타납니다. 위원회의 활동을 위한 구성 및 절차는 토지 이용 및 개발 규칙 초안 준비에 관한 메시지 게시와 텔레비전 및 라디오 방송을 통한 배포를 보장하는 지방 행정부 수장의 승인을 받습니다. 메시지에는 또한 위원회 활동의 구성 및 절차, 프로젝트 제안서를 위원회에 보내는 절차 등이 나와 있습니다.

다음으로, 위원회는 참가자(통지를 받은 참가자, 예를 들어 주요 건설 프로젝트가 위치할 토지와 공통 국경을 갖고 있는 참가자를 의미함)에게 청문회에 대해 알리고 기록을 유지합니다. 제안 및 의견을 수집하고 이를 공청회 프로토콜에 포함시킵니다. 이 경우, 토지 이용 및 개발 규칙 초안에 관한 공청회는 해당 프로젝트가 공표된 날로부터 2개월 이상 4개월 이내에 개최되어야 합니다. 위원회는 접수된 제안을 고려하여 토지 이용 및 개발 규칙 초안을 확정한 후 공청회 회의록을 첨부하여 해당 초안을 지방 행정부 장에게 제출합니다. 지방 행정부의 장은 10일 이내에 지정된 프로젝트를 지방 자치 단체 대표 기관에 제출할지 아니면 프로젝트를 거부하고 수정을 위해 보낼지 결정하고 후속 제출 시기를 명시합니다. 토지 이용 및 개발 규칙은 지방 정부 대표 기관의 승인을 받습니다. 프로젝트의 필수 부록은 공청회 회의록과 공청회 결과에 대한 결론입니다.

토지 계획 또는 자본 건설 프로젝트의 조건부 사용 유형에 대한 허가 부여에 대한 공청회. 이 문제에 대한 공청회는 지방자치단체 주민들에게 청문회 장소와 시간이 통보된 후 1개월 이내에 개최되어야 합니다. 청문회 개최 절차는 지방자치단체 헌장 및 지방자치단체 대표기관의 규제법령에 따라 결정됩니다. 국민의 유리한 생활 조건에 대한 권리를 존중하기 위해 공청회가 개최되는 토지 또는 수도 건설 프로젝트가 위치한 지역 내 영토에 거주하는 시민이 참여하는 청문회가 개최됩니다. 제안된 사용 유형이 환경에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 경우, 이러한 변화로 인해 부정적인 영향을 받을 위험이 있는 토지 및 주요 건설 프로젝트의 권리 보유자가 참여하는 청문회가 개최됩니다. 이러한 계약 조항에 대한 공청회는 이러한 목적을 위해 만들어진 위원회에 의해 수행됩니다.

국토계획사업 및 국토측량사업에 관한 공청회 개최 기간은 지방자치단체 주민들에게 다가오는 청문회에 대한 통지를 받은 날로부터 1개월 이상 3개월 이상일 수 없습니다. 모든 이해 당사자에게 자신의 의견을 표현할 수 있는 동등한 기회가 주어져야 합니다. 영토 계획 프로젝트와 영토 조사 프로젝트는 거주지 또는 도시 구역의 지방 정부 기관의 승인을 받습니다. 영토 계획에 대해 승인된 문서를 기반으로 지방 자치 단체의 대표 기관은 허용된 도시 계획 규정에 의해 설정된 최대 매개변수를 명확히 하는 측면에서 토지 사용 및 개발 규칙을 변경할 권리가 있습니다. 자본 건설 프로젝트의 건설 및 재건축. 토지 사용 규칙 및 정착지 간 개발 규칙에 기초한 정착지 간 계획을 위한 문서 준비는 다음에 의해 설정된 요구 사항에 따라 지방 자치 단체의 결정에 따라 수행됩니다. 미술. 46 러시아 연방 민법.

지방 자치 대표 기관의 법적 규제 행위는 공청회 실시 및 조직 절차에 대해 러시아 연방 민법에서 정한 요구 사항에 추가 요구 사항을 설정할 수 있습니다.

예

2006년 7월 20일자 상트페테르부르크 법률 No. 400-61 "상트페테르부르크에서 도시 계획 활동을 수행할 때 공청회를 조직 및 실시하고 대중에게 알리는 절차"는 공청회 개최에 관한 정보 메시지를 규정하고 있습니다. 문서에는 해당 문서의 이름이 포함됩니다. 공개 토론, 문서 전시 시간과 장소 및 문서 토론에 대한 정보. 또한, 공청회를 조직하고 실시할 권한이 있는 기관은 이와 관련하여 상트페테르부르크 입법부 의원과 상트페테르부르크 시내 자치단체의 장에게 청문회 개최에 관한 정보를 대상으로 배포합니다. 문서가 개발된 지역(선거구 지역 포함). 또한 필요한 경우 문서가 개발 중인 토지와 공통 경계를 갖는 토지 및 자본 건설 프로젝트의 저작권 소유자에게 정보 메시지가 전송됩니다. 이 법은 박람회를 조직하고 진행하는 문제(박람회에서 무엇을 발표해야 하는지, 토론이 어떻게 진행되는지, 토론 프로토콜 작성 등)를 자세히 규제합니다. 상트페테르부르크 정부가 프로토콜과 공청회 결과에 대한 결론을 고려하여 문서를 승인하거나 거부하기로 결정하도록 입법화하는 것이 매우 중요합니다(프로토콜은 인구의 모든 의견과 제안을 결론).

또한, 별도의 연방법은 연방법 No. 131-FZ 또는 러시아 연방 민법에서 정한 것과는 다른 공청회 실시 절차를 규정할 수 있습니다.

예

러시아 연방 민법은 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시의 기본 계획 초안에 대한 공청회 개최를 위한 특별 절차를 규정하고 있습니다. 이들 도시의 기본계획 초안에 대한 공청회는 각 도시 내 자치단체에서 개최되어야 한다. 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시에 대한 기본 계획 승인은 국가 권력의 입법(대표) 기관에서 수행됩니다. 도시 내 지방자치단체의 지방정부와 이들 도시의 마스터플랜 초안 조정은 제공되지 않습니다. 공청회 개최를 위한 특별 절차는 토지 계획이 인구 거주 지역의 경계 내에 포함될 때 연방법 No. 191-FZ에 의해 규정됩니다. 에 따르면 이 법지방 정부 기관은 인구 밀집 지역 경계 내 토지 계획의 포함 또는 제외에 대한 합리적인 신청서를 접수한 날로부터 45일 이내에 이 문제에 대한 공청회를 개최합니다. 공청회는 주택 건설 또는 레크리에이션 용도로 토지를 통합 개발하는 동안을 포함하여 주택 건설을 목적으로 인구 밀집 지역 내에 토지가 포함되는 경우에만 개최되지 않습니다.

어떤 경우에는 연방법에 따라 공청회 없이 문서 승인이 요구됩니다.

예

2007년 12월 1일자 연방법 No. 330-FZ “소치 시에서 열리는 2014년 제22회 동계 올림픽과 제11회 장애인 동계 올림픽의 조직 및 개최에 관해 소치 시를 산악 기후 휴양지로 발전시키는 것 러시아 연방의 특정 입법 행위에 대한 개정”은 올림픽 시설 배치를 위한 영토 계획에 관한 문서가 공청회 없이 승인되도록 규정했습니다.

공청회는 도시 또는 농촌 정착촌의 지방 정부 기관에서 개최됩니다.지방자치단체에서 지방자치단체로의 권한 이양에 관한 합의가 있는 경우에는 해당 자치단체의 지방자치단체가 공청회를 개최할 수 있다. 이러한 계약의 체결은 특히 Leninsky, Stupinsky 및 다양한 농촌 및 도시 정착촌이 있는 모스크바 지역의 기타 자치구에서 실행됩니다.

일반계획 승인 전 거주지 경계 내에 필지를 포함하는 문제에 대한 공청회를 개최하는 경우 공청회 공고일로부터 결론 공표일까지 개최 기간 청문회 결과는 지방자치단체 헌장 및/또는 지방정부의 법적 규제법에 의해 결정되며 한 달을 초과할 수 없습니다.

따라서,러시아 연방 법률의 규범은 서로 일치하지 않습니다. 게다가 이 법안은 그렇지 않습니다. 균일한 요구 사항공청회 절차와 시기. 특히, 연방 차원에서는 많은 문제가 해결되지 않은 채 남아 있습니다. 예를 들어, 얼마나 많은 지방자치단체의 주민들이 공청회에 참여해야 유효한 것으로 인정받을 수 있는지, 그리고 누가 제시한 조건의 이행을 추가로 모니터링할 것인지 등이 있습니다. 공청회 동안의 주민들, 그리고 다른 많은 사람들.

결론적으로, 공청회를 조직하고 실시하는 절차는 지방자치단체 헌장이나 지방자치단체 대표기관의 법령에 따라 결정되지만, 공청회를 조직하고 실시하는 것과 관련된 특정 사항만 가능하다는 점에 유의하고 싶습니다. 지방자치단체의 법률에 의해 규제됩니다.

이 분야에 대한 연방법의 격차는 지방자치단체의 법적 행위로 제거될 수 없습니다. 시간이 지남에 따라 연방법 규범의 불일치와 불충분한 정교화로 인해 관련 결정을 내릴 때 인구의 의견이 무시될 수 있습니다.

이러한 상황에서 우리는 지방 자치 단체가 공청회 개최 문제에 관한 지방자치법을 채택할 때 지방 자치 단체의 권한에 속하는 문제를 최대한 명확하고 자세하게 규제하도록 권고할 수 있습니다.

Yu.A. 굴리나, 모스크바 지역 정부 부국장.

2단계: 프로젝트를 논의하기 위해 회의를 개최합니다.

도시계획문서 초안 공청회

세 번째 단계: 회의 후 프로젝트에 대한 제안 및 의견을 수집합니다.

(2017년 12월 29일자 연방법 N 455-FZ에 따라 개정됨)

1 - 2. 전원이 끊겼습니다. - 2017년 12월 29일 연방법 N 455-FZ.

(수정됨) 연방법 2011년 3월 20일 N 41-FZ, 2017년 12월 29일 N 455-FZ)

(2017년 12월 29일 N 455-FZ 연방법에 의해 개정된 4부)

5 - 7. 전원이 끊겼습니다. - 2017년 12월 29일 연방법 N 455-FZ.

(2017년 12월 29일 N 455-FZ 연방법에 의해 개정된 8부)

9. 지방자치단체의 장은 공청회 결과에 대한 결론을 고려하여 다음과 같이 결정한다.

(2008년 12월 25일자 연방법 N 281-FZ, 2017년 12월 29일자 N 455-FZ에 따라 개정됨)

1) 기본계획 초안과 합의하여 이를 지방자치단체 대표기관에 보낸다.

2) 기본 계획 초안을 거부하고 수정을 위해 보냅니다.

러시아 연방 도시계획법(GrK)도시 지역, 다양한 거주지 및 개인(이러한 작업, 서비스와 관련된) 관계 개발을 목표로 하는 도시 계획 활동을 규제하는 전문 기관입니다. 보장하는 데 도움이 됩니다 지속 가능한 개발영토 계획과 도시 구역 설정을 기반으로 한 영토. 도시계획 업무를 수행할 때 경제, 환경, 사회 등의 요소를 고려하는 균형을 조절합니다. 장애인이 다양한 목적을 위해 물건에 방해받지 않고 접근할 수 있는 적절한 조건을 제공할 것을 선언합니다. 도시 계획 실행에 사람들과 그 협회의 참여, 그러한 참여의 자유 보장, 우리나라 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 지방 정부의 책임과 같은 문제를 제기합니다. 사람들의 생활 조건 등