გენერალური გეგმის პროექტის საჯარო განხილვები. გენერალური გეგმის პროექტის საჯარო განხილვები. მიწათსარგებლობის პირობით ნებადართული ტიპისთვის

მუხლი 28. საჯარო განხილვები, საჯარო განხილვები

1. ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების პროექტების განხილვა მოსახლეობის მონაწილეობით მუნიციპალიტეტისმუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობით ორგანოს, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელს შეუძლია საჯარო განხილვების გამართვა.

2. საჯარო განხილვებიხორციელდება მოსახლეობის, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს, მუნიციპალიტეტის უფროსის ან ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის ინიციატივით, ხელშეკრულების საფუძველზე მათი უფლებამოსილების განხორციელებით.

მოსახლეობის ან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს ინიციატივით გამართულ საჯარო განხილვებს ნიშნავს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო, ხოლო მუნიციპალიტეტის უფროსის ან ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის ინიციატივით უფლებამოსილებას საფუძვლით ახორციელებს. ხელშეკრულებით, მუნიციპალიტეტის უფროსის მიერ.

3. საჯარო განხილვაზე წარდგენილი უნდა იყოს:

1) მუნიციპალური ფორმირების წესდების პროექტი, აგრეთვე მუნიციპალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის პროექტი ამ წესდებაში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც ცვლილებები ხდება მუნიციპალური ფორმირების წესდებაში ზუსტი რეპროდუქციის სახით. კონსტიტუციის დებულებები რუსეთის ფედერაცია, ფედერალური კანონები, კონსტიტუცია (წესდება) ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონები, რათა ეს წესდება ამ მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებთან შესაბამისობაში მოიყვანოს;

2) ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტი და ანგარიში მისი შესრულების შესახებ;

2.1) სტრატეგიის პროექტი სოციალურ ეკონომიკური განვითარებამუნიციპალიტეტის;

3) ძალადაკარგულია. - 2017 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 455-FZ;

4) კითხვები მუნიციპალური წარმონაქმნის ტრანსფორმაციის შესახებ, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც, ამ ფედერალური კანონის მე-13 მუხლის შესაბამისად, მუნიციპალური წარმონაქმნის გარდაქმნა მოითხოვს მუნიციპალური წარმონაქმნის მოსახლეობის თანხმობის მიღებას, გამოხატული კენჭისყრით ან მოქალაქეებით. "შეხვედრები.

4. საჯარო განხილვების მოწყობისა და ჩატარების წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით და (ან) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით და უნდა ითვალისწინებდეს მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების წინასწარ შეტყობინებას საჯაროობის დროისა და ადგილის შესახებ. მოსმენები, მუნიციპალური სამართლებრივი აქტის პროექტის წინასწარ გაცნობა და სხვა ღონისძიებები, მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთა საჯარო განხილვებში მონაწილეობის უზრუნველყოფა, საჯარო განხილვების შედეგების გამოქვეყნება (გამჟღავნება), მიღებული გადაწყვეტილებების დასაბუთებული დასაბუთების ჩათვლით.

5. გენერალური გეგმის პროექტებისთვის, მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტებისთვის, ტერიტორიის დაგეგმვის პროექტებისთვის, მიწის აზომვითი პროექტების პროექტებისთვის, გამწვანების წესების პროექტებისთვის, ერთ-ერთ მითითებულ დამტკიცებულ დოკუმენტში ცვლილებების შეტანის პროექტებისთვის, პირობით ნებადართული ტიპის ნებართვის გაცემის შესახებ გადაწყვეტილების პროექტებისთვის. გამოყენების მიწის ნაკვეთიან ობიექტი კაპიტალური მშენებლობა, ნებადართული მშენებლობის მაქსიმალური პარამეტრებიდან გადახვევის ნებართვის მიცემის, კაპიტალური მშენებლობის პროექტების რეკონსტრუქციის, ერთი ტიპის ნებადართული სარგებლობის შეცვლის საკითხების შესახებ გადაწყვეტილების პროექტები. მიწის ნაკვეთებიდა სხვა ტიპის სარგებლობის კაპიტალური მშენებლობის პროექტები, მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების დამტკიცებული წესების არარსებობის შემთხვევაში, იმართება საჯარო განხილვები ან საჯარო განხილვები, რომლის ორგანიზებისა და განხორციელების წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით და (ან) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობის დებულებების გათვალისწინებით.

6. დასახლებაში, სადაც მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს უფლებამოსილებებს ახორციელებს მოქალაქეთა კრება, არ შეიძლება ჩატარდეს საჯარო მოსმენა და საჯარო განხილვა მუნიციპალიტეტის სამართლებრივი აქტების პროექტებზე და საკითხებზე, რომლებზეც გადაწყვეტილებას იღებს მოქალაქეთა კრება. .

ST 28 GrK RF.

3. დასახლებების გენერალური გეგმების პროექტების, ურბანული უბნების გენერალური გეგმების და დასახლებების გენერალური გეგმების, საქალაქო უბნების გენერალურ გეგმებში ცვლილებების შეტანის პროექტების საჯარო განხილვა ან საჯარო განხილვა (შემდგომში ამ მუხლით - საჯარო განხილვა ან საჯარო განხილვა) იმართება ქ. ყოველი დასახლებული უბნის მუნიციპალიტეტის პუნქტი.

4. საჯარო დისკუსიების ან საჯარო განხილვების ჩატარებისას საჯარო განხილვების ან საჯარო განხილვების მონაწილეთათვის საჯარო განხილვებში ან საჯარო განხილვებში მონაწილეობის თანაბარი შესაძლებლობების მინიჭების მიზნით, ტერიტორია დასახლებაშეიძლება დაიყოს ნაწილებად.

8. საჯარო განხილვების ან საჯარო განხილვების გამართვის ვადა მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთათვის მათი ჩატარების შესახებ შეტყობინების მომენტიდან საჯარო განხილვის ან საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ დასკვნის გამოქვეყნების დღემდე განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით და. (ან) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი და არ შეიძლება იყოს ერთ თვეზე ნაკლები და სამ თვეზე მეტი.

9. ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსი საჯარო განხილვის ან საჯარო განხილვის შედეგების დასკვნის გათვალისწინებით იღებს გადაწყვეტილებას:

1) გენერალური გეგმის პროექტთან შეთანხმებისა და მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობით ორგანოში გაგზავნის შესახებ;

2) უარყოს გენერალური გეგმის პროექტი და გაგზავნოს განსახილველად.

ხელოვნების კომენტარი. რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსის 28

1. კომენტირებული მუხლის ჩართვა რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში ადასტურებს კანონმდებლის ყურადღებას რუსეთში დემოკრატიული კანონიერი სახელმწიფოს ჩამოყალიბებაზე, რომელშიც საჯარო ხელისუფლების ნებისმიერი ქმედება და გადაწყვეტილება უნდა იყოს „გამჭვირვალე“. და მოსახლეობის დამოკიდებულებამ საჯარო ხელისუფლების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებსა და დოკუმენტებზე გავლენა უნდა იქონიოს ასეთი დოკუმენტების შინაარსზე. ეს არის ზუსტად დასკვნა, რომელიც უნდა გამოვიტანოთ კომენტირებული სტატიის 1 ნაწილიდან, სადაც ნათლად არის გამოკვეთილი საჯარო მოსმენების ჩატარების ორი მიზანი:

ა) ადამიანის სიცოცხლის ხელსაყრელი პირობების (ანუ საზოგადოებრივი ინტერესების) უფლების დაცვის უზრუნველყოფა.

ბ) მიწის ნაკვეთებისა და კაპიტალური სამშენებლო პროექტების (ანუ კერძო ინტერესების) კანონიერი მფლობელების უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების უზრუნველყოფა.

რუსეთის ფედერაციის ძველი სამოქალაქო კოდექსისგან განსხვავებით, რომელშიც მთელი თავი ეძღვნებოდა მოქალაქეთა უფლებების უზრუნველყოფის პრობლემებს ხელსაყრელ საცხოვრებელ გარემოზე, რუსეთის ფედერაციის ახალ სამოქალაქო კოდექსს ამის შესახებ ცალკე მუხლი არ აქვს. ძნელად ახასიათებს კოდს დადებითად იურიდიული ტექნოლოგიის თვალსაზრისით. კოდექსის ტექსტში მიმოფანტულია შესაბამისი ნორმები, რაც ართულებს სამართალდამცავების მუშაობას. მეორე მხრივ, მნიშვნელოვნად გაიზარდა საარსებო პირობების უფლების ხარისხი და დაცვის დონე.

თუ ადრე კანონმდებელი იცავდა მოქალაქეების უფლებას ხელსაყრელ საცხოვრებელ გარემოზე, ახლა ფორმულირება გარკვეულწილად განსხვავებულია - რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი მიზნად ისახავს ადამიანის უფლების უზრუნველყოფას ხელსაყრელ საცხოვრებელ პირობებზე. ადამიანის უფლებათა და მოქალაქის უფლებებს შორის ურთიერთობის პრობლემა საკმარისად არის შესწავლილი იურიდიულ ლიტერატურაში. არსებული სამეცნიერო ცნებებისა და დისკუსიების შინაარსის ხელახალი მოთხრობის მცდელობის გარეშე, ჩვენ მხოლოდ აღვნიშნავთ, რომ რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში ადამიანის უფლების ხელსაყრელი ცხოვრების პირობების დაცვა ნიშნავს საკანონმდებლო აქცენტს. საერთაშორისო სტანდარტებიადამიანის უფლებები, რაც ძალიან დადებითად უნდა ჩაითვალოს. რაც შეეხება „გარემოსა“ და „სიცოცხლის პირობებს“ შორის ურთიერთობას, მიგვაჩნია, რომ განსახილველი კოდექსის სიახლე ნიშნავს გადასვლას მოსახლეობისა და ტერიტორიების განვითარების საჭიროებების უფრო ყოვლისმომცველ გათვალისწინებაზე, რაც უზრუნველყოფილია განვითარებით. ურბანული დაგეგმარების ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი სტანდარტები, ტექნიკური რეგლამენტები და ყველა დონის ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციის შემუშავება, ყველა დონის ბიუჯეტიდან თანხების გამოყოფა ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციაში გათვალისწინებული ტერიტორიების განვითარების ვარიანტების განსახორციელებლად, და ა.შ. საზოგადოების ინტერესების გათვალისწინების მიზნით დემოკრატიული და გამჭვირვალე პროცედურის აგების ერთ-ერთი ელემენტია სწორედ საჯარო განხილვები.

უფრო მეტიც, თუ მათი საზოგადოებრივი მიზნის მიღწევა ხორციელდება შესაბამის ტერიტორიაზე მცხოვრები მთელი მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე, მაშინ სხვა (კერძო) მიზანი გულისხმობს უძრავი ქონების უფლების მფლობელთა ინტერესების უზრუნველყოფის აუცილებლობას, რომელიც მდებარეობს საზღვრებში. მუნიციპალიტეტი (დასახლება ან საქალაქო უბანი). ამ კატეგორიის მოსახლეობის ინტერესების გათვალისწინება აუცილებელია ტერიტორიის სრული ეკონომიკური განვითარებისათვის.

2. საჯარო მოსმენების ორგანიზებისა და ჩატარების პროცედურა განისაზღვრება არა მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით, მუნიციპალური ერთეულის წესდებით და მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით, არამედ სხვა ფედერალური კანონებით. უპირველეს ყოვლისა, ხაზგასმულია კანონი ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ. კომენტირებული სტატიის მიზნებისათვის მნიშვნელოვანია, რომ მოსახლეობის ან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს ინიციატივით გამართულ საჯარო განხილვებს ნიშნავს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო, ხოლო მუნიციპალიტეტის უფროსის ინიციატივით - მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი (მუხლი 28). ამ მუხლის მე-4 პუნქტის თანახმად, საჯარო განხილვების ორგანიზებისა და ჩატარების წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით და (ან) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით და უნდა ითვალისწინებდეს მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთა წინასწარ შეტყობინებას. საჯარო განხილვების დრო და ადგილი, აგრეთვე მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთა საჯარო განხილვებში მონაწილეობის უზრუნველყოფის სხვა ღონისძიებები.

გასათვალისწინებელია, რომ რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით გათვალისწინებული საჯარო განხილვები წარმოადგენს მხოლოდ ერთ-ერთ მრავალ სახეობასა და ფორმას საზოგადოების მონაწილეობისგან მიღებული გადაწყვეტილებების განხილვაში. საჯარო ხელისუფლების მიერ გადაწყვეტილების მიღებისას მოსახლეობის აზრის გათვალისწინების პროცედურების მთელი არსებული დიაპაზონის შეფასების მცდელობის გარეშე, მინდა გამოვყო პროცედურების გათვალისწინება. საზოგადოებრივი აზრიმიწის კანონმდებლობით გათვალისწინებული. ეს მოიცავს, პირველ რიგში, საჯარო განხილვის პროცედურას საჯარო სერვიტუტის დადგენისას (რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 23-ე მუხლის მე-2 პუნქტი).

მეორეც, რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 31-ე მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, მოქალაქეები საზოგადოებრივი ორგანიზაციები(ასოციაციები), რელიგიურ ორგანიზაციებს და ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ მონაწილეობა მიიღონ მოსახლეობის ინტერესებზე მოქმედი საკითხების გადაწყვეტაში, რელიგიური ორგანიზაციებიდა დაკავშირებულია სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მიწის ნაკვეთების ჩამორთმევასთან, მათ შორის გამოსყიდვით და ამ მიწის ნაკვეთების სამშენებლოდ მიწოდებასთან.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ძალაში შესვლის მომენტისთვის არსებული საჯარო განხილვის პროცედურა, რომელიც წარმოადგენს ზემოქმედების შეფასების პროცედურის განუყოფელ ნაწილს. გარემორუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის დებულებების შემდგომი განხორციელების პროცესში, ასევე გარემოსდაცვითი შეფასების პროცედურა, რომლის ნაწილი, თავის მხრივ, გზშ-ს წარმოადგენს.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით გათვალისწინებული საჯარო განხილვები არის ზოგადად მუნიციპალური საჯარო განხილვების ერთ-ერთი სახეობა, როგორც პროცედურულად, ასევე განსახილველ პრობლემათა სპექტრში, რაც მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების შემუშავებისას. .

3. მუნიციპალიტეტის თითოეულ რაიონში უნდა გაიმართოს საჯარო განხილვები, რიგ შემთხვევებში კი შეიძლება უბნის ტერიტორია დაიყოს ნაწილებად. ეს მიდგომა განპირობებულია ერთი მუნიციპალური ერთეულის (დასახლება, ურბანული რაიონი) საზღვრებში მიმდებარე დასახლებების მოსახლეობის ინტერესების გათვალისწინების აუცილებლობით და მით უმეტეს, როდესაც ერთ დასახლებაში შედის სხვა დასახლება. საჯარო განხილვის ჩასატარებლად დასახლების ნაწილებად დაყოფის აუცილებლობა განპირობებულია იმით, რომ ადგილობრივი საჯარო განხილვისთვის (იხ. კომენტარის შემდეგი პუნქტი) არ არის საჭირო მთელი მუნიციპალიტეტის (ან დასახლების) მოსახლეობის აზრის გარკვევა. ), მაგრამ საკმარისია გავითვალისწინოთ მიწის მესაკუთრეთა და მოსახლეობის ინტერესები მიკრორაიონში, ბლოკში ან ტერიტორიულ ზონაში. ამასთან, ამ დებულების განსახორციელებლად აუცილებელია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონის შემუშავება, რომელიც განსაზღვრავს ასეთ ტერიტორიაზე მცხოვრებთა მაქსიმალურ რაოდენობას. შესაბამისად, ასეთი ტერიტორიების კლასიფიკაცია აღნიშნულ კანონშიც აუცილებელია.

4. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის დებულებების ანალიზი საშუალებას გვაძლევს მკაფიოდ გამოვავლინოთ საჯარო განხილვის პროცედურის გამოყენების შემთხვევები, გამოვყოთ ზოგადი მუნიციპალური და ადგილობრივი ხასიათის საკითხები და დოკუმენტები, რომლებზეც ტარდება ასეთი მოსმენები. ზოგადი მუნიციპალური ხასიათის დოკუმენტები (ანუ, ეს ეხება მთელი მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის ინტერესებს), რომლებზეც გამოიყენება საჯარო განხილვის პროცედურა, მოიცავს:

ა) საჯარო განხილვები, რომლებიც იმართება გენერალური გეგმის პროექტის მომზადების ეტაპზე (ნაწილი 3.11, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 24-ე მუხლი). გენერალური გეგმის პროექტის საჯარო განხილვის ოქმი, ასეთი საჯარო განხილვის შედეგების დასკვნა წარმოადგენს გენერალური გეგმის პროექტის სავალდებულო დანართს და ექვემდებარება განხილვას მისი დამტკიცების ან უარყოფის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას.

ბ) დებულებები მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების საკითხებზე საჯარო განხილვების გამართვის შესახებ შემადგენელი ნაწილიამიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების გამოყენებისა და ამ წესებში ცვლილებების შეტანის პროცედურას. შესაბამისად, წესების გამოყენების პროცედურა ერთ-ერთი განუყოფელია კომპონენტებითავად მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესები (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 2, 3, მუხლი 30). აქედან გამომდინარე, მიწათსარგებლობისა და განვითარების წესების პროექტის მომზადება ხორციელდება საჯარო განხილვების შედეგების გათვალისწინებით (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 31-ე მუხლის მე-3 ნაწილი). მუნიციპალიტეტის უფროსი უფლებამოსილიდან მიღებისთანავე ადგილობრივი მმართველობამიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტი იღებს გადაწყვეტილებას, რომ საჯარო განხილვები ჩატარდეს ასეთი პროექტის მიღებიდან არაუგვიანეს ათი დღისა.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი ასევე ითვალისწინებს ადგილობრივი საჯარო განხილვების ჩატარების მთელ რიგ შემთხვევებს (ანუ ტერიტორიულ ზონაში ან ნაკლების ფარგლებში მოსახლეობის ან უფლებების მფლობელთა ინტერესებზე ზემოქმედებას), მათ შორის:

ა) დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს ან ურბანული რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს გადაწყვეტილების საფუძველზე ტერიტორიის დაგეგმარების დოკუმენტაციის შემადგენლობაში მომზადებული ტერიტორიის დაგეგმარების პროექტები და ტერიტორიის აზომვითი პროექტები დამტკიცებამდე ექვემდებარება სავალდებულო განხილვას საჯარო განხილვაზე. . ტერიტორიის დაგეგმვისა და ტერიტორიის აზომვითი პროექტის საჯარო განხილვები იმართება იმ ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეების მონაწილეობით, რომლებთან დაკავშირებითაც მზადდება მისი დაგეგმარების პროექტი და მიწის აზომვითი პროექტი, მიწის ნაკვეთებისა და კაპიტალის კანონიერი მფლობელები. სამშენებლო პროექტები, რომლებიც მდებარეობს მითითებულ ტერიტორიაზე, პირები, რომელთა კანონიერი ინტერესები შეიძლება დაირღვეს ასეთი პროექტების განხორციელებასთან დაკავშირებით (ნაწილები 5,7, მუხლი 46 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი).

ბ) პირობითად ნებადართული სარგებლობის ნებართვის გაცემის საკითხზე საჯარო განხილვები ადგილობრივია - იმართება მხოლოდ იმ ტერიტორიულ ზონაში მცხოვრები მოქალაქეების მონაწილეობით, სადაც არის მიწის ნაკვეთი ან კაპიტალური მშენებლობის პროექტი, რომელზედაც ითხოვს ნებართვას. მდებარეობს (39-ე მუხლის მე-3 ნაწილი GRK RF).

გ) ადგილობრივი საჯარო განხილვები ჩატარდება იმ შემთხვევებში, როდესაც მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების ცვლილება დაკავშირებულია ცალკეული კაპიტალური სამშენებლო ობიექტის განთავსებასთან ან რეკონსტრუქციასთან. შემდეგ, მიწის გამოყენებისა და განაშენიანების წესებში ცვლილებების შეტანის თაობაზე საჯარო განხილვები იმართება ასეთი ობიექტის განთავსების ან რეკონსტრუქციისთვის დაგეგმილი ტერიტორიის საზღვრებში და ამ ობიექტისთვის შექმნილი ზონის საზღვრებში. განსაკუთრებული პირობებიტერიტორიების გამოყენება (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 31-ე მუხლის მე-14 ნაწილი).

დ) იმართება ადგილობრივი საჯარო განხილვები ნებადართული მშენებლობის, კაპიტალური სამშენებლო პროექტების რეკონსტრუქციის მაქსიმალური პარამეტრებიდან გადახვევის ნებართვის გაცემის საკითხზე (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 40-ე მუხლის მე-4 ნაწილი).

ზემოაღნიშნული ტიპის საჯარო განხილვებს გარკვეული სპეციფიკა აქვს მოსკოვისა და სანქტ-პეტერბურგის ფედერალური ქალაქების ტერიტორიაზე. ხელოვნების მე-3 ნაწილში. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 63-ე მუხლი აღნიშნავს, რომ მოსკოვისა და სანქტ-პეტერბურგის ფედერალური ქალაქების გენერალური გეგმების პროექტების საჯარო განხილვები უნდა ჩატარდეს ფედერალური ქალაქების მოსკოვისა და სანქტ-პეტერბურგის თითოეულ შიდასაქალაქო მუნიციპალიტეტში.

5. კომენტირებულ სტატიაში არ არის ნახსენები, ვინ მოაწყობს უშუალოდ საჯარო განხილვის პროცედურას. ეს საკითხი ასახული უნდა იყოს ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს წესდებასა და სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში. თუმცა, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის სხვა მუხლების კონტექსტიდან აშკარაა, რომ ასეთი ორგანიზატორი უნდა იყოს საჯარო მოსმენების ჩატარების კომისია. მისი ფორმირების რიგი არ არის განსაზღვრული, მაგრამ, უდავოდ, მისი ძირითადი შემადგენლობა უნდა შეიცავდეს ოფიციალური პირებიადგილობრივი ხელისუფლების შესაბამისი აღმასრულებელი ორგანო. ეს არის კომისია, როგორც საჯარო განხილვების ორგანიზატორი, რომ 31-ე მუხლის მე-12 ნაწილი, 39-ე მუხლის მე-4 ნაწილი, ხელოვნების მე-5 ნაწილი. 40 GrK RF. კომისია აგზავნის შეტყობინებებს საჯარო განხილვების შესახებ, ამზადებს რეკომენდაციებს ადმინისტრაციის ხელმძღვანელს მათი შედეგების მიხედვით, აწყობს გამოფენებს, ექსპოზიციებს და ა.შ.

6. საჯარო განხილვის დრო განისაზღვრება კომენტირებული მუხლის მე-8 ნაწილით არანაკლებ ერთი და არა უმეტეს სამი თვის ოდენობით. ეს პერიოდი უნდა ჩაითვალოს საჯარო მოსმენების ჩატარების ზოგად პერიოდად. იგი ეხება გენერალური გეგმის პროექტსა და დაგეგმარებისა და მიწის აზომვითი პროექტების საჯარო მოსმენების გამართვას.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი ითვალისწინებს საჯარო მოსმენების ჩატარების სპეციალურ ვადებს. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 31-ე მუხლის მე-13 ნაწილის თანახმად, მიწის გამოყენებისა და განაშენიანების წესების პროექტის შესახებ საჯარო მოსმენების ხანგრძლივობა არანაკლებ ორი და არა უმეტეს ოთხი თვისა ასეთი პროექტის გამოქვეყნების დღიდან. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 39-ე მუხლის მე-7 ნაწილის შესაბამისად, საჯარო მოსმენების გამართვის პერიოდი პირობით ნებადართული ტიპის გამოყენების ნებართვის გაცემის საკითხზე მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების გაფრთხილების დროიდან და მათი ჩატარების ადგილი საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ დასკვნის გამოქვეყნების დღემდე არ შეიძლება იყოს ერთ თვეზე მეტი. ეს მომენტიასევე უნდა აისახოს მუნიციპალურ სამართლებრივ აქტებში მათი მომზადებისას.

7. ერთ-ერთი კრიტიკული საკითხებისაჯარო განხილვების ორგანიზება მათი სამართლებრივი მნიშვნელობის საკითხია. საჯარო განხილვების შედეგები ფიქსირდება საჯარო განხილვის ოქმში, ხოლო დასკვნა მათი შედეგების შესახებ ექვემდებარება გამოქვეყნებას და შეიძლება განთავსდეს ინტერნეტში. თუმცა, მიუხედავად სხვადასხვა საკითხების განხილვის პროცედურის დეტალური რეგულირებისა (მაგალითად, საჯარო განხილვის ოქმში წინადადებებისა და შენიშვნების შეტანის ან მასზე სავალდებულო მიმაგრების შესახებ. პროექტის დოკუმენტაცია), უნდა ვაღიაროთ, რომ მათი შედეგების გათვალისწინება არ არის სავალდებულო ხელისუფლებისთვის. მართლაც, ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოს შეუძლია გაითვალისწინოს ისინი და გადასცეს დოკუმენტი გადასინჯვისთვის (მაგალითად, გენერალური გეგმის პროექტი), მაგრამ მას შეუძლია უგულებელყოს მოსახლეობის და საკუთრების უფლების მფლობელთა აზრი სრული დაუსჯელად. მეტიც, უგულებელყოფის ფაქტი სასამართლოშიც კი არ გასაჩივრდება.

ჩამოყალიბებული სამოქალაქო საზოგადოების მქონე დემოკრატიული ქვეყნების კანონმდებლობაში რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მსგავსი ნორმის დამკვიდრება არ გამოიწვევს წინააღმდეგობას იქ არსებული მრავალსაუკუნოვანი ტრადიციების გამო ხელისუფლების მხრიდან მოსახლეობის აზრის პატივისცემისა და აღიარების შესახებ. მათი "შინაგანი ღირებულება". თანამედროვე რუსეთში რჩება ტოტალიტარიზმის მთელი რიგი ნარჩენები, რაც გამოიხატება, კერძოდ, ხელისუფლების მხრიდან მოსახლეობის ინტერესებისა და საჭიროებების ფართო უგულებელყოფაში. მაშასადამე, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ნორმების ეს გამოცემა, რომელიც არაფერზე არ ავალდებულებს საჯარო ხელისუფლებას, მხოლოდ უარყოფით შეფასებას იმსახურებს.

8. ცალკე საკითხი, რომელიც არანაირად არ რეგულირდება კომენტირებული მუხლით, არის საჯარო განხილვების გამართვის ხარჯების საკითხი. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის დებულებების ანალიზის საფუძველზე, საჯარო განხილვების სახეობიდან გამომდინარე, განისაზღვრება მათი ჩატარების დაფინანსება.

ა) გენერალური გეგმის პროექტის, მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტების, აგრეთვე დაგეგმარებისა და მიწის აზომვითი პროექტების (ასევე მათში შეტანილი ცვლილებების) საჯარო განხილვების გამართვისას საჯარო განხილვების დაფინანსება ხორციელდება ადგილობრივი ბიუჯეტიდან.

ბ) პირობით ნებადართული გამოყენების ნებართვის გაცემის საკითხზე საჯარო განხილვების ორგანიზებასა და გამართვასთან დაკავშირებული ხარჯები, აგრეთვე ნებადართული მშენებლობის მაქსიმალური პარამეტრებიდან გადახვევის ნებართვის გაცემის საკითხზე საჯარო განხილვების ორგანიზებასა და ჩატარებასთან დაკავშირებული ხარჯები. კაპიტალური მშენებლობის პროექტების რეკონსტრუქცია ეკისრებათ დაინტერესებულ ფიზიკურ ან იურიდიულ პირებს (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 39-ე მუხლის მე-10 ნაწილი და 40-ე მუხლის მე-4 ნაწილი).

4. საჯარო დისკუსიების ან საჯარო განხილვების ჩატარებისას, საჯარო განხილვების ან საჯარო განხილვების მონაწილეთათვის საჯარო განხილვებში ან საჯარო განხილვებში მონაწილეობის თანაბარი შესაძლებლობების მინიჭების მიზნით, დასახლებული პუნქტის ტერიტორია შეიძლება დაიყოს ნაწილებად.

2) უარყოს გენერალური გეგმის პროექტი და გაგზავნოს განსახილველად.

ხელოვნების კომენტარი. 28 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი

საჯარო განხილვების ჩატარების მოთხოვნების განსახორციელებლად, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებმა, შენიშვნული მუხლის მე-2 პუნქტის შესაბამისად, უნდა მიიღონ ნორმატიული აქტი, რომელიც ადგენს მოსმენების ჩატარების წესს.

საჯარო განხილვის შედეგების სამართლებრივი მნიშვნელობა განისაზღვრება კომენტარის მუხლის მე-9 პუნქტით, რომლის მიხედვითაც მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი გადაწყვეტილების მიღებისას ითვალისწინებს საჯარო განხილვების მონაწილეთა მოსაზრებებს.

საჯარო მოსმენების სამართლებრივი შინაარსის საფუძვლები დადგენილია ფედერალური კანონით „ შესახებ ზოგადი პრინციპებიადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაცია რუსეთის ფედერაციაში“.

ამ კანონის თანახმად, ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების პროექტების განსახილველად იმართება საჯარო განხილვები.

საჯარო განხილვები იმართება მოსახლეობის, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს ან მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის ინიციატივით.

ამ შემთხვევაში საჯარო განხილვაზე უნდა წარედგინოს შემდეგი:

— მუნიციპალიტეტის წესდების პროექტი, აგრეთვე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტის პროექტი ამ წესდებაში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ;

— ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტი და მისი შესრულების ანგარიში;

- მუნიციპალიტეტის განვითარების გეგმებისა და პროგრამების პროექტები, მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტები, ტერიტორიის დაგეგმარებისა და მიწის აზომვითი პროექტების პროექტები, აგრეთვე მიწის ნაკვეთების და კაპიტალური მშენებლობის პროექტების პირობით ნებადართული სარგებლობის ნებართვის გაცემის საკითხები. ნებადართული მშენებლობის, ობიექტების რეკონსტრუქციის, კაპიტალური მშენებლობის მაქსიმალური პარამეტრებიდან გადახრა, მიწის ნაკვეთების და კაპიტალური მშენებლობის პროექტების ერთი ტიპის ნებადართული სარგებლობის სხვა ტიპის შეცვლაზე, მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების დამტკიცებული წესების არარსებობის შემთხვევაში;

— კითხვები მუნიციპალიტეტის ტრანსფორმაციის შესახებ.

საჯარო განხილვების მოწყობისა და ჩატარების წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით და (ან) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით და უნდა ითვალისწინებდეს მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთა წინასწარ შეტყობინებას საჯარო განხილვის დროისა და ადგილის შესახებ. მუნიციპალური სამართლებრივი აქტის პროექტთან წინასწარ გაცნობა და მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთა საჯარო განხილვებში მონაწილეობის უზრუნველყოფის სხვა ღონისძიებები, საჯარო განხილვების შედეგების გამოქვეყნება (გასაჯაროება).

მაგალითად, მოსკოვის რეგიონის ქალაქ იუბილეინის დეპუტატთა საბჭოს გადაწყვეტილებით, 2005 წლის 26 მაისი N 153, დამტკიცდა დებულება „ქალაქ იუბილეინში საჯარო მოსმენების ჩატარების წესის შესახებ“.

ეს ნორმატიული აქტიჩამოყალიბებულია შემდეგი ძირითადი ცნებები.

საჯარო განხილვები არის ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში ქალაქის მაცხოვრებლების მონაწილეობის ფორმა ადგილობრივი მნიშვნელობის სოციალურად მნიშვნელოვანი საკითხების გადაწყვეტის მიმართ აზრის (დამოკიდებულების) გამოხატვით.

საზოგადოების წევრი - ინდივიდუალური ან ერთეულიასევე მათი ასოციაციები, ორგანიზაციები, ჯგუფები ან სხვა გაერთიანებები, გარდა იმ პირებისა, რომლებიც ამ საკითხზე გადაწყვეტილებას იღებენ სამსახურებრივი მოვალეობიდან გამომდინარე, წარმოადგენენ ადგილობრივ თვითმმართველობებს და სახელმწიფო ორგანოებს ან მონაწილეობენ მათ საქმიანობაში ანაზღაურების ხელშეკრულების საფუძველზე.

კომისია არის კოლეგიალური ორგანო, რომელიც შექმნილია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების თანამდებობის პირებისა და საზოგადოების წარმომადგენლებისგან, რომელიც ახორციელებს ორგანიზაციულ მოქმედებებს საჯარო მოსმენების მომზადებისა და წარმართვის მიზნით.

საჯარო განხილვისას ექსპერტი არის პირი, რომელმაც წარმოადგინა წერილობითი მოსაზრება საჯარო განხილვისთვის წამოჭრილ საკითხებზე და მონაწილეობს დებატებში მათ დასამტკიცებლად.

გარდა ამისა, საჯარო განხილვების შესახებ დებულება ადგენს, რომ საჯარო განხილვები ტარდება ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე, მათი გადაწყვეტილებები სათათბირო ხასიათისაა ადგილობრივი ხელისუფლებისათვის.

განსახილველად საჯარო განხილვაზეა წარდგენილი:

1) ქალაქ იუბილეინის წესდების პროექტი, აგრეთვე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტის პროექტი ქალაქ იუბილეინის წესდებაში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ;

2) ქალაქის ბიუჯეტის პროექტი და ანგარიში მისი შესრულების შესახებ;

3) ქალაქ იუბილეინის განვითარების გეგმებისა და პროგრამების პროექტები;

4) კითხვები ქალაქ იუბილეინის ტრანსფორმაციის შესახებ;

5) გენერალური გეგმის პროექტი და მასში ცვლილებები, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით გათვალისწინებული მახასიათებლების გათვალისწინებით.

მოქმედი კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები, რომლებიც საჭიროებს ქალაქის მაცხოვრებლების ინტერესების გათვალისწინებას, შესაძლოა საჯარო განხილვაზე დადგეს.

საჯარო მოსმენების ინიცირების უფლება აქვთ:

1) ქალაქ იუბილეინის მოქალაქეთა საინიციატივო ჯგუფები, სულ მცირე 50 ადამიანი;

2) დადგენილი წესით რეგისტრირებული საზოგადოებრივი გაერთიანებები და ორგანიზაციები;

3) ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ორგანოები;

4) ქალაქ იუბილეინის უფროსი;

5) ქალაქ იუბილეინის დეპუტატთა საბჭო;

6) ორგანოები სახელმწიფო ძალაუფლებამოსკოვის რეგიონი.

პეტიცია მოსახლეობის სახელით, რომელსაც ხელს აწერს გარკვეული რაოდენობის მოქალაქეები, ან წარმომადგენელთა შეხვედრის ოქმი. საზოგადოებრივი გაერთიანება, ორგანიზაციები, ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ორგანოები საჯარო განხილვების გამართვის შესახებ ეგზავნებათ დეპუტატთა საბჭოს ან ქალაქის ხელმძღვანელს.

საჯარო განხილვის მოთხოვნა უნდა შეიცავდეს:

1) საჯარო განხილვის თემა;

2) საჯარო განხილვების გამართვის აუცილებლობის დასაბუთება;

3) საჯარო განხილვის თემასთან დაკავშირებული საინფორმაციო და ანალიტიკური მასალები;

4) კომისიაში შესატან კანდიდატთა სია.

საჯარო განხილვაზე განაცხადის დეპუტატთა საბჭოში რეგისტრაციის დღიდან არაუგვიანეს სამი კვირისა:

1) თუ საჯარო მოსმენების ჩატარების ინიციატივა უარყოფილია, მის ინიციატორებს უფლება აქვთ ხელახლა წარადგინონ წინადადება იმავე საკითხზე საჯარო მოსმენების ჩატარების შესახებ, ქალაქ იუბილეინის მაცხოვრებლების 200-ზე მეტი ხელმოწერით;

2) თუ ქალაქის 200-ზე მეტი მცხოვრები მხარს უჭერს საჯარო მოსმენების დანიშვნას, საჯარო განხილვებს განსაზღვრულ თემაზე ატარებს დეპუტატთა საბჭო უშეცდომოდ.

ქალაქის მერის ინიციატივით გამართული საჯარო განხილვები მის კომპეტენციას მიკუთვნებულ საკითხებზე ინიშნება მერის დადგენილებით საჯარო განხილვის მოთხოვნის ადმინისტრაციაში რეგისტრაციის დღიდან არაუგვიანეს სამი კვირისა, ან ქ. ქალაქი დეპუტატთა საბჭოს საჯარო მოსმენების ჩატარების ინიციატივით წარუდგენს. გადაწყვეტილებაში (დადგენილებაში) საჯარო მოსმენების ჩატარების შესახებ უნდა მიეთითოს:

1) საჯარო განხილვის თემა;

2) საჯარო განხილვის თარიღი, ადგილი, დრო;

3) საჯარო განხილვის ინიციატორი;

4) საჯარო განხილვების მომზადებისა და ჩატარების კომისიის შემადგენლობა;

5) საჯარო განხილვაზე განსახილველად შემოთავაზებული დოკუმენტების გაცნობისა და მიღების წესი;

6) საჯარო განხილვებთან დაკავშირებული საქმიანობის დაფინანსების წყაროები.

გადაწყვეტილება (დადგენილება) საჯარო მოსმენების ჩატარების შესახებ ქვეყნდება (საჯაროდება) მათ ჩატარებამდე არანაკლებ 15 დღით ადრე. საჯარო განხილვები ინიშნება დეპუტატთა საბჭოში ან ქალაქის ადმინისტრაციაში საჯარო განხილვის მოთხოვნის რეგისტრაციის დღიდან არაუგვიანეს ორი თვისა. კომისია ახორციელებს ორგანიზაციულ მოქმედებებს საჯარო მოსმენების მომზადებისა და ჩატარების მიზნით. კომისიას უფლება აქვს ჩართოს ექსპერტები საჯარო განხილვისთვის წამოჭრილ საკითხებზე.

საჯარო განხილვაში სიტყვის უფლებით მონაწილეობენ ქალაქის მერი, დეპუტატთა საბჭოს დეპუტატები, უფლებამოსილი წარმომადგენელი. საინიციატივო ჯგუფი, ექსპერტები და სხვა პირები, რომლებმაც გააკეთეს წერილობითი რეკომენდაციები საჯარო განხილვის საკითხებზე საჯარო განხილვის თარიღამდე არაუგვიანეს ხუთი დღისა.

საჯარო განხილვები იმართება მონაწილეთა გამოსვლების სახით. გამოსვლის დროს, გამოსვლების რიგითობას, გამომსვლელთა რაოდენობას, საჯარო განხილვის ხანგრძლივობას ადგენს კომისია.

საჯარო განხილვების შედეგების საფუძველზე დგება საბოლოო დოკუმენტი - დასკვნა. საჯარო განხილვის შედეგები ფორმდება ოქმით, რომელსაც ხელს აწერენ კომისიის წევრები. თითოეულ საკითხზე საჯარო განხილვის შედეგები ექვემდებარება სავალდებულო განხილვას ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს მიერ შესაბამისი გადაწყვეტილების მიღებით. კომისიის დასკვნა და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს გადაწყვეტილება ქვეყნდება (საჯაროდება) მედიაში მასმედიასაჯარო განხილვის დღიდან არაუგვიანეს 15 დღისა. თუ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს გადაწყვეტილება არ ემთხვევა კომისიის დასკვნას, მაშინ იმართება განმეორებითი საჯარო განხილვები ან იქმნება შეთანხმება. სამუშაო ჯგუფიადგილობრივი მმართველობის ორგანო და საჯარო განხილვების ჩატარების კომისია.

ქალაქგეგმარებითი კოდექსის 28-ე მუხლის მეორე კომენტარი

1. კომენტირებული მუხლის დებულებები ეფუძნება ხელოვნების მე-2 ნაწილის კონსტიტუციურ ნორმას. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 130, რომელიც პირდაპირ ადგენს მოქალაქეთა უფლებას განახორციელონ ადგილობრივი თვითმმართველობა რეფერენდუმის, არჩევნებისა და ნების პირდაპირი გამოხატვის სხვა ფორმებით. ეს „სხვა ფორმები“ მოიცავს საჯარო განხილვების ინსტიტუტს. ფორმულირება „ხელსაყრელი ცხოვრების პირობების უფლება“ არ არსებობს ძირითად კანონში, მაგრამ მუხ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 55, მასში ძირითადი უფლებებისა და თავისუფლებების ჩამოთვლა არ უნდა იქნას განმარტებული, როგორც ადამიანისა და მოქალაქის სხვა ზოგადად აღიარებული უფლებებისა და თავისუფლებების უარყოფა ან გადახრები. ფედერალური კანონის 28-ე მუხლი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ ავითარებს ზემოაღნიშნულ კონსტიტუციურ ნორმებს, ისევე როგორც მთელი ფედერალური კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ ქ. რუსეთის ფედერაცია“ მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-8 თავის შემუშავებაში ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ. ხელოვნების 1 ნაწილის მიხედვით. 28 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ შეიძლება ჩატარდეს საჯარო მოსმენები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების პროექტების განხილვის მიზნით, მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების მონაწილეობით, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ. მუნიციპალიტეტი, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი.

კომენტირებული სტატიის 1 ნაწილი იმპერატიულად ადგენს გენერალური გეგმების პროექტების სავალდებულო საჯარო განხილვის პრინციპს, აკავშირებს მოსმენების სავალდებულო ხასიათს იმ მიზნით:

- ადამიანის უფლებების პატივისცემა ხელსაყრელ საცხოვრებელ პირობებზე;

— მიწის ნაკვეთებისა და კაპიტალური სამშენებლო პროექტების კანონიერი მფლობელების უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვა.

აქ ჩანს კანონმდებლის მცდელობა, მიაღწიოს ბალანსს შესაბამისი მუნიციპალიტეტის მთელი მოსახლეობის ზოგადი სოციალური ინტერესების დაცვასა და მიწის მესაკუთრეთა ეკონომიკური ინტერესების დაცვას შორის (ეს გულისხმობს არა მხოლოდ საკუთრების უფლებებს, არამედ სხვა რეალური უფლებებიმიწის ნაკვეთებისთვის).

სავალდებულო საჯარო განხილვის პრინციპი შეესაბამება მუხ. მე-3 პუნქტის მე-3 ნაწილის ნორმებს. 28 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“, რომლის თანახმად, მუნიციპალური წარმონაქმნების განვითარების გეგმებისა და პროგრამების პროექტები, მიწათსარგებლობისა და განვითარების წესების პროექტები, ტერიტორიის დაგეგმვისა და მიწის აზომვითი პროექტები. უნდა წარედგინოს საჯარო განხილვას უშეცდომოდ, გარდა რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით გათვალისწინებული შემთხვევებისა, ტერიტორიების გამწვანების წესების პროექტების, აგრეთვე მიწის ნაკვეთების და კაპიტალური სამშენებლო პროექტების გამოყენების ნებართვის გაცემის საკითხები. ნებადართული მშენებლობის მაქსიმალური პარამეტრებიდან გადახრის საკითხები, კაპიტალური მშენებლობის პროექტების რეკონსტრუქცია, მიწის ნაკვეთების ერთი ტიპის ნებადართული სარგებლობისა და კაპიტალური მშენებლობის პროექტების შეცვლა სხვა ტიპის ასეთი სარგებლობით მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების დამტკიცებული წესების არარსებობის შემთხვევაში.

შეგახსენებთ, რომ ტერმინი „დასახლება“ აქ გაგებულია ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ გაგებით, როგორც სოფლის ან ქალაქის დასახლება. ხელოვნების მიხედვით. ამ კანონის მე-2 მუხლით მუნიციპალური ერთეული ნიშნავს ქალაქს ან სოფლის დასახლება, მუნიციპალური ოლქი, საქალაქო უბანი, საქალაქო უბანი შიდა განყოფილებით, შიდა უბანი ან ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქის შიდა ტერიტორია:

- სასოფლო დასახლება არის ერთი ან მეტი სასოფლო დასახლება, რომელიც გაერთიანებულია საერთო ტერიტორიით (ქალაქები, დაბები, სოფლები, სოფლები, დაბა, ქიშლაკები, აულები და სხვა სასოფლო დასახლებები), რომლებშიც ადგილობრივ თვითმმართველობას ახორციელებს მოსახლეობა უშუალოდ და (ან ) არჩეული და სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მეშვეობით;

— ქალაქური დასახლება არის ქალაქი ან ქალაქი, რომელშიც ადგილობრივ თვითმმართველობას ახორციელებს მოსახლეობა უშუალოდ და (ან) არჩეული და ადგილობრივი მმართველობის სხვა ორგანოების მეშვეობით;

- მუნიციპალური რაიონი არის საერთო ტერიტორიით გაერთიანებული რამდენიმე დასახლებული პუნქტი ან დასახლება და დასახლებათაშორისი ტერიტორია, რომლის საზღვრებშიც ხორციელდება ადგილობრივი თვითმმართველობა დასახლებათაშორისი ხასიათის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის მიზნით;

— საქალაქო უბანი განისაზღვრება, როგორც ურბანული დასახლება, რომელიც არ არის მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში;

- საქალაქო უბანი საქალაქო დაყოფით - საქალაქო უბანი, რომელშიც, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონის შესაბამისად, საქალაქო უბნები იქმნება საქალაქო მუნიციპალიტეტებად;

- საქალაქო უბანი - საქალაქო რაიონის ტერიტორიის ნაწილზე საქალაქო უბანი, რომლის საზღვრებშიც ადგილობრივ თვითმმართველობას ახორციელებს მოსახლეობა უშუალოდ და (ან) არჩეული და სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მეშვეობით;

- ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქის შიდა ტერიტორია (შიდა მუნიციპალური წყობა) - ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქის ტერიტორიის ნაწილი, რომლის საზღვრებშიც ადგილობრივ თვითმმართველობას ახორციელებს მოსახლეობა უშუალოდ და (ან) არჩეული და სხვა ადგილობრივი. სამთავრობო ორგანოები.

2. მე-2 ნაწილი შეიცავს საერთო წესს, რომელიც საჯარო განხილვების ორგანიზებისა და ჩატარების საკითხებში ეხება მუნიციპალიტეტების წესდებას და (ან) მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს. ამ შემთხვევაში დგინდება პუნქტი მითითებულ მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში კომენტირებული მუხლის დებულებების გათვალისწინების ვალდებულების შესახებ. შესაბამისად, ეს საკითხები შეიძლება დარეგულირდეს ან წესდებით, ან სპეციალურად მიღებული მუნიციპალური ნორმატიული სამართლებრივი აქტით, ან ნაწილობრივ წესდებით, ნაწილობრივ კი წარმომადგენლობითი ორგანოს სპეციალური ნორმატიული სამართლებრივი აქტით. კანონმდებლის ეს მიდგომა გამართლებულია იმ საკითხების საკმაოდ მოცულობითი ჩამონათვალის გათვალისწინებით, რომლებიც მუნიციპალიტეტის წესდებით უნდა დარეგულირდეს. მუნიციპალიტეტების წესდებათა უმეტესობა შეიცავს, როგორც წესი, ერთ მუხლს, რომელიც არეგულირებს მხოლოდ საჯარო განხილვების ორგანიზებისა და ჩატარების ძირითად საკითხებს. როგორც წესი, ეს მუხლები ძირითადად იმეორებს მე-3 მუხლის მე-3 ნაწილის ზემოაღნიშნულ ნორმას, მუხ. 28 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“.

მაგალითად, პუნქტი 4, ნაწილი 3, მუხ. მუნიციპალური ფორმირების „ქალაქ სარატოვის“ წესდების 16, მიღებული სარატოვის საქალაქო დუმის 2005 წლის 18 დეკემბრის N 67-649 გადაწყვეტილებით „ქალაქ სარატოვის წესდების შესახებ“, პრაქტიკულად ასახავს ზემოაღნიშნულ ნორმას. ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ". მსგავსი წესები შეიცავს, კერძოდ, მუხლი 3, ნაწილი 3, ხელოვნება. ქალაქ ირკუტსკის წესდების 24, მიღებული ირკუტსკის საქალაქო დუმის 2004 წლის 20 მაისის N 003-20-430537/4 გადაწყვეტილებით. თუნდაც სტრუქტურულად, იურიდიულად და ტექნიკურად, ციტირებული სტატიები იმეორებენ ხელოვნებას. 28 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“. მუნიციპალური ფორმირების „ქალაქი ბალაკოვოს“ (სარატოვის ოლქი) წესდების მე-10 მუხლი, რომელიც მიღებულია ქალაქ ბალაკოვოს მუნიციპალური ფორმირების საბჭოს 2005 წლის 12 დეკემბრის N 14 გადაწყვეტილებით, სტრუქტურულად განსხვავდება ჩამოთვლილი მუხლებისაგან. , მაგრამ საჯარო განხილვების სავალდებულო ჩატარების ნორმის მხრივ ასევე მათ ემთხვევა (აღნიშნული წესდების მე-2 ნაწილის მე-10 მუხლის მე-3 პუნქტი).

მუნიციპალიტეტების მმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების სპეციალიზებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები უნდა შეიცავდეს საჯარო განხილვების უფრო დეტალურ და კონკრეტულ რეგლამენტაციას, მის სპეციფიკას. ადგილობრივი პირობებიშესაბამის მუნიციპალურ ერთეულს (განსახილველ შემთხვევაში - სასოფლო, საქალაქო დასახლებები და საქალაქო უბნები). კანონი მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობით ორგანოებს უფლებას აძლევს მიიღონ სპეციალიზებული ყოვლისმომცველი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი, რომელიც ეხება საჯარო მოსმენების ჩატარებას, ან მიიღონ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი, რომელიც არეგულირებს ზუსტად საჯარო განხილვის სახეს, მაგრამ პრაქტიკაში მეორე მიდგომა პრაქტიკულად არ გვხვდება. . როგორც წესი, ასეთი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების უმრავლესობის სავარაუდო სტრუქტურა მოიცავს შემდეგ კომპონენტებს:

— ზოგადი დებულებები. აქ დგინდება საჯარო განხილვის პროცედურის სტატუსი, მნიშვნელობა და მისი სამართლებრივი ბაზა;

— საჯარო განხილვისთვის წარსადგენი საკითხების სია. ეს ნაწილი ადგენს როგორც სავალდებულო, ასევე არჩევით საკითხებს, რომლებიც განიხილება საჯარო განხილვებზე. შეიძლება შეიქმნას სავალდებულო კითხვების ექსკლუზიურად სია, როგორც, მაგალითად, დამტკიცებულია ქალაქ სარატოვში საჯარო მოსმენების შესახებ რეგულაციების II ნაწილში. სარატოვის საქალაქო სათათბიროს 2005 წლის 16 ნოემბრის გადაწყვეტილებით (შემდგომში სარატოვში საჯარო მოსმენების დებულება). აღნიშნული რეგლამენტის მე-3 პუნქტის თანახმად, მუნიციპალური ფორმირების „ქალაქ სარატოვის“ გენერალური გეგმის პროექტი, ისევე როგორც მასში ცვლილებების შეტანის პროექტები, სავალდებულოა საჯარო განხილვისათვის - ეს წესი, რომელიც ეფუძნება სამოქალაქო კოდექსის კომენტირებულ მუხლს. Რუსეთის ფედერაცია;

- საჯარო განხილვების ინიციატორები. აქ ჩამოთვლილია ის სუბიექტები, რომლებსაც აქვთ საჯარო განხილვების ინიცირების უფლება. მაგალითად, ხელოვნების შესაბამისად. 3.1 ქალაქ სარატოვში საჯარო განხილვების შესახებ დებულებები, საჯარო განხილვების ჩატარების ინიციატივის სუბიექტებია: ქალაქ სარატოვის მცხოვრებთა ჯგუფი არანაკლებ 50 კაციანი; მუნიციპალიტეტის უფროსი; საქალაქო დუმა;

- საჯარო განხილვების მონაწილეები. ის შეიძლება არა მხოლოდ შეიცავდეს მონაწილეთა სიებს, არამედ ასახოს მათი ძირითადი უფლებები მოსმენების დროს;

— საჯარო მოსმენების ჩატარების პროცედურა (ან მოსმენების მომზადებისა და ჩატარების პროცედურა). აქ დეტალურად, ეტაპობრივად რეგულირდება მოსმენების ყველა მონაწილის (მათ შორის, პირველ რიგში, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების) ქმედება სხდომის ყველა ეტაპზე, დეტალურად რეგულირდება პროცედურული საკითხები;

— ცალკეულ განყოფილებაში შეიძლება განისაზღვროს ისეთი ნაწილი, როგორიცაა გენერალური გეგმის პროექტის შესახებ საჯარო მოსმენების ორგანიზებისა და ჩატარების პროცედურა, როგორც, მაგალითად, ეს დადგენილია ქალაქ სარატოვში საჯარო განხილვების შესახებ დებულების VI.1 პუნქტით;

- საჯარო განხილვების შედეგები. ამით დგინდება მოსმენების საბოლოო დოკუმენტის (დასკვნის) მიღებისა და გაფორმების, აგრეთვე მოსმენების მონაწილეთა მოქმედების პროცედურა მათ დასკვნით ეტაპზე;

- აპლიკაციები. ეს განყოფილება შეიძლება არ გამოჩნდეს, მაგრამ თუ ის არსებობს, ჩვეულებრივ შეიცავს შესაბამისი მოსმენის დოკუმენტების ნიმუშებს - ყველაზე ხშირად ეს არის საბოლოო დოკუმენტი, საინიციატივო ჯგუფის სია (სია), პროტოკოლის ფორმების ნიმუშები და ა.შ.;

- საჯარო მოსმენების მოსამზადებლად და უზრუნველსაყოფად ადგილობრივი თვითმმართველობის სპეციალიზებული ორგანოს ფორმირების შემთხვევაში, ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს სპეციალიზებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი შეიძლება შეიცავდეს ნაწილს, რომელიც ადგენს ამ ორგანოს საქმიანობის სტატუსს და პროცედურას. ორგანო (იხ. დებულების IV ნაწილი სარატოვში საჯარო განხილვების შესახებ).

ეს მიახლოებითი სტრუქტურა შეიძლება მნიშვნელოვნად გაფართოვდეს ან შეკუმშოს - ეს დამოკიდებულია შესაბამისი მუნიციპალიტეტის სპეციფიკაზე და მისი მარეგულირებელი ჩარჩოს სპეციფიკაზე.

3. კომენტირებული მუხლის მე-3 ნაწილის იმპერატიული წესი, რომ საჯარო განხილვები ტარდება მუნიციპალიტეტის თითოეულ რაიონში, მიმართულია საჯარო განხილვებში მოსახლეობის სრული მონაწილეობის უზრუნველსაყოფად.

ამავე მიზანს ექვემდებარება წესი, რომლის მიხედვითაც, დასახლების ან ურბანული რაიონის ტერიტორიის ნაწილთან დაკავშირებით გენერალურ გეგმაში ცვლილებების შეტანის შემთხვევაში, სასამართლო განხილვები უნდა ჩატარდეს მიწის ნაკვეთების უფლებების მფლობელებისა და მონაწილეობით. (ან) დასახლების ან ურბანული რაიონის ტერიტორიის საზღვრებში მდებარე კაპიტალური სამშენებლო პროექტები, რომლებთან დაკავშირებითაც მომზადდა ეს ცვლილებები. კაპიტალური მშენებლობის პროექტი აქ გაგებულია ხელოვნების მე-10 პუნქტით დადგენილი მისი განმარტების გაგებით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 1 (იხ. 1 მუხლის კომენტარი).

4. იმისათვის, რომ ყველა დაინტერესებულ მხარეს მიეცეს თანაბარი შესაძლებლობები მოსმენის საკითხზე საკუთარი მოსაზრებების გამოთქმისა და მოსახლეობის აზრის უფრო სრულად გათვალისწინების მიზნით, კანონმდებელმა დაადგინა გაყოფის შესაძლებლობა. ნაწილებად ნაწილდება იმ ადგილის ტერიტორია, სადაც იმართება მოსმენები. ამავე მიზნით, კანონმდებელმა მიანიჭა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების წარმომადგენლობით ორგანოებს უფლებამოსილება დაადგინონ ასეთ ტერიტორიაზე მცხოვრები ან რეგისტრირებული პირების მაქსიმალური რაოდენობა.

რეგიონული წესების დადგენის პრაქტიკა ამ სფეროში მიჰყვება ორ ძირითად მიმართულებას: ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ძირითად კანონში ურბანული დაგეგმარების საქმიანობის რეგულირების შესახებ შესაბამისი ნორმის ჩართვა, ან ცალკე სპეციალიზებული კანონის მიღება. კერძოდ, ხელოვნების მიხედვით. 2006 წლის 9 ოქტომბრის სარატოვის ოლქის კანონის N 96-ZSO „სარატოვის ოლქში ურბანული დაგეგმარების საქმიანობის რეგულირების შესახებ“ 20, დასახლების ნაწილში მცხოვრები ან რეგისტრირებული პირების მაქსიმალური რაოდენობა პროექტის საჯარო განხილვის დროს. დასახლებებისა და საქალაქო უბნების გენერალური გეგმები არ უნდა აღემატებოდეს 300 ათას ადამიანს. რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთ შემადგენელ ერთეულში ასევე არსებობს ცალკე სპეციალიზებული კანონების მიღების პრაქტიკა, რომლებიც ადგენენ ასეთ რაოდენობას. მაგალითად, კანონი სვერდლოვსკის რეგიონი 2006 წლის 25 დეკემბრის N 102-FZ „დასახლების ტერიტორიის იმ ნაწილში რეგისტრირებული პირების მაქსიმალური რაოდენობის შესახებ, სადაც იმართება საჯარო განხილვები დასახლების გენერალური გეგმის ან ურბანული რაიონის გენერალური გეგმის შესახებ, ქ. მისი ტერიტორიის ნაწილებად დაყოფის მოვლენა“ დასახლების ტერიტორიის ნაწილში რეგისტრირებული პირების მაქსიმალური რაოდენობა, რომელშიც იმართება საჯარო განხილვები დასახლების გენერალური გეგმის პროექტზე ან ურბანული რაიონის გენერალური გეგმის შესახებ, დაყოფის შემთხვევაში. მისი ტერიტორიის, პროცენტულად დგინდება ასეთი დასახლების მოსახლეობის მიხედვით: დასახლებული პუნქტის მთელ ტერიტორიაზე რეგისტრირებული პირთა რაოდენობის 30% - დასახლებულ პუნქტებში 1 000 000 და მეტი მოსახლეობით; 40% - 300000-დან 999999-მდე მოსახლეობით დასახლებებში და 50% - 300000-ზე ნაკლები მოსახლეობის დასახლებებში.

5. კომენტირებული მუხლის მე-5 ნაწილის წესი შეიქმნა საჯარო განხილვებში მოსახლეობის მონაწილეობის უზრუნველსაყოფად და მოსმენების შესახებ მოსახლეობის ინფორმირების მიზნით. იგი ითვალისწინებს, რომ გენერალური გეგმის პროექტის შინაარსის შესახებ მოსახლეობისთვის ინფორმაციის მიწოდების მიზნით, საჯარო განხილვაზე უფლებამოსილი ადგილობრივი მმართველობის ორგანომ უნდა მოაწყოს გამოფენები, გენერალური გეგმის პროექტის საჩვენებელი მასალების გამოფენები, ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლების გამოსვლები. გენერალური გეგმის პროექტის შემმუშავებლები რეზიდენტების შეხვედრებზე, ბეჭდურ მედიაში, რადიოში და ტელევიზიაში. ეს წესი შეესაბამება ხელოვნების მე-4 ნაწილის ნორმას. 28 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“, რომლის თანახმად, საჯარო განხილვების ორგანიზებისა და ჩატარების პროცედურა ითვალისწინებს მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების წინასწარ შეტყობინებას მოსმენების დროისა და ადგილის შესახებ. მუნიციპალური სამართლებრივი აქტის პროექტის გაცნობა და მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთა საჯარო განხილვებში მონაწილეობის უზრუნველყოფის სხვა ღონისძიებები, საჯარო განხილვების შედეგების გამოქვეყნება (გასაჯაროება), მიღებული გადაწყვეტილებების დასაბუთებული დასაბუთების ჩათვლით.

მოსმენების ჩატარებაზე უფლებამოსილი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო ვალდებულია უზრუნველყოს მოსახლეობის სრული ინფორმაციის მიწოდება მოსმენის თემაზე - გენერალური გეგმის პროექტის შესახებ. გამოფენების, ექსპოზიციების, პროექტის სადემონსტრაციო და ვიზუალური მასალების ორგანიზება, პროექტის შემქმნელების და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ მედიაში გამოსვლების ორგანიზება არ არის სრული სიამოსახლეობისთვის ასეთი ინფორმაციის მიწოდების ფორმები და მეთოდები. ამ კუთხით, აუცილებელია ხაზი გავუსვა შესაბამისი მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობით ორგანოსა და ადგილობრივ მედიას შორის სწრაფი ურთიერთქმედების მნიშვნელობას. პასუხისმგებელი ორგანოს ამ პასუხისმგებლობის პრაქტიკული განხორციელების სირთულე იმაში მდგომარეობს, რომ საჯარო განხილვების ორგანიზება ფინანსდება ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებიდან, რაც ხშირად შესაძლოა არასაკმარისი იყოს ამ მიზნით. არსებობს მოსმენების მომზადების პერიოდისთვის სპეციალიზებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს ჩამოყალიბების პრაქტიკა, რომლის ფუნქციაა საჯარო განხილვისთვის მზადება (მაგალითად, ქალაქ სარატოვში საჯარო მოსმენების შესახებ დებულების IV ნაწილი ითვალისწინებს საჯარო მოსმენების მომზადებისა და წარმართვის საორგანიზაციო კომიტეტის შექმნა, მიწათსარგებლობისა და მუნიციპალური განვითარების განათლების კომისია „ქალაქი სარატოვი“). მიზანშეწონილია, რომ ასეთ სპეციალიზებულ ორგანოებს მიენიჭოთ უფლებამოსილება, რათა უზრუნველყონ შესაბამისი მოვალეობის შესრულება, მაგრამ ამისთვის, საჭიროების შემთხვევაში, მენეჯმენტის რესურსებისა და წარმომადგენლის კომპეტენციების სავალდებულო ჩართულობით. აღმასრულებელი ორგანოებიმუნიციპალური ხელისუფლება.

6. კომენტირებული მუხლის მე-6 ნაწილის წესია ადგილობრივი თვითმმართველობის ერთ-ერთი ფორმის, როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის ერთ-ერთი ფორმის, ნებისყოფის უშუალო, უშუალო გამოვლენის კონსტიტუციური და სამართლებრივი გარანტიის შემუშავება და დაკონკრეტება (კონსტიტუციის 130-ე მუხლის მე-2 ნაწილი). Რუსეთის ფედერაცია). მოსმენების ნებისმიერ მონაწილეს უფლება აქვს გენერალური გეგმის პროექტთან დაკავშირებით თავისი წინადადებები და შენიშვნები გაუგზავნოს დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს ან მოსმენების ჩატარების უფლებამოსილ ურბანული რაიონის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს. ეს შენიშვნები და წინადადებები ექვემდებარება ჩაწერას (შეტანას) საჯარო განხილვის ოქმში. საჯარო განხილვის ოქმის ფორმა განისაზღვრება ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს სპეციალიზებული სამართლებრივი აქტით. როგორც წესი, პროტოკოლის სტრუქტურა მოიცავს შემდეგი ბლოკებიინფორმაცია: მოსმენის ადგილი და დრო; მოსმენის საგანი; სმენის მონაწილეები; მოსმენების თავმჯდომარე და მდივანი; საზოგადოების ინფორმირების მეთოდი; მოსმენის საფუძველი; დღის წესრიგი (განსახილველი საკითხები); მოსმენების ჩატარების პროცედურა; კომენტარები და წინადადებები. ყველა წინადადება და კომენტარი მოსმენის საგანთან დაკავშირებით უნდა იყოს წარმოდგენილი და ჩაწერილი მაქსიმალურად დეტალურად ( ამ შემთხვევაში- გენერალური გეგმის პროექტი). წინადადებებისა და კომენტარების არარსებობის შემთხვევაში, ამის შესახებ ჩანაწერი ასევე უნდა იყოს შეტანილი ოქმში. თუ მოსმენები იმართება რამდენიმე უბანში, მაშინ უნდა მიეთითოს ის დასახლება, რომლის წარმომადგენელმაც გააკეთა შესაბამისი წინადადებები და (ან) კომენტარები. ოქმს ხელს აწერენ საჯარო განხილვის თავმჯდომარე და მდივანი; ერთ-ერთი ამ ხელმოწერის არარსებობის შემთხვევაში, იურიდიულად არ არსებობს ოქმი. თუ მუნიციპალიტეტის ტერიტორია დაყოფილია ნაწილებად, თითოეული კრების ოქმი დგება და შესაბამისად ხელს აწერს ხელს. ვადა, რომლის განმავლობაშიც ოქმი საბოლოო სახით უნდა შედგეს, დგინდება ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტით. მაგალითად, სარატოვში საჯარო განხილვების შესახებ დებულების 6.1.1.8 პუნქტის მიხედვით - არაუგვიანეს 7 დღისა საჯარო მოსმენების ყოველი შეხვედრის დღიდან.

7. კომენტირებული მუხლის მე-7 ნაწილი ადგენს საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ ინფორმაციის გამოქვეყნების იმპერატიულ ნორმას: საჯარო განხილვის შედეგების დასკვნა ექვემდებარება გამოქვეყნებას მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების ოფიციალური გამოქვეყნებისათვის დადგენილი წესით, სხვა. ოფიციალური ინფორმაცია და განთავსებულია დასახლების ოფიციალურ ვებგვერდზე, ქალაქის რაიონის ოფიციალურ ვებგვერდზე ინტერნეტ ქსელებში.

ხელოვნების მე-2 და მე-3 ნაწილების მიხედვით. 47 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“, მუნიციპალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც გავლენას ახდენს ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებზე, თავისუფლებებსა და მოვალეობებზე, ძალაში შედის მათი ოფიციალური გამოქვეყნების (გამოქვეყნების) შემდეგ. მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების გამოქვეყნების (გამოქვეყნების) წესი დგინდება შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ერთეულის წესდებით. მე-3 ნაწილი ასევე შეიცავს იმპერატიულ მოთხოვნას, რომლის მიხედვითაც გამოქვეყნების პროცედურამ უნდა უზრუნველყოს მოქალაქეებისთვის სამართლებრივი აქტების გაცნობის შესაძლებლობა, გარდა მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებისა ან მათი ინდივიდუალური დებულებებისა, რომლებიც შეიცავს ინფორმაციას, რომლის გავრცელება შეზღუდულია ფედერალური კანონით.

ხელოვნების მე-4 პუნქტის მიხედვით. 8 ფედერალური კანონი „ინფორმაციის შესახებ, საინფორმაციო ტექნოლოგიადა ინფორმაციის დაცვის შესახებ“ წვდომის შეზღუდვა აკრძალულია:

- ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებზე, რომლებიც ეხება ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებს, თავისუფლებებსა და მოვალეობებს, აგრეთვე დამდგენი ლეგალური სტატუსიორგანიზაციები და უფლებამოსილებები სამთავრობო სააგენტოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები;

— ინფორმაცია გარემოს მდგომარეობის შესახებ;

— ინფორმაცია სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის, აგრეთვე გამოყენების შესახებ ბიუჯეტის სახსრები(გარდა სახელმწიფო ან სამსახურებრივი საიდუმლოების შემადგენელი ინფორმაციისა);

-ში დაგროვილ ინფორმაციას ღია ფონდებიბიბლიოთეკებში, მუზეუმებსა და არქივებში, აგრეთვე სახელმწიფო, მუნიციპალურ და სხვა საინფორმაციო სისტემებში, რომლებიც შექმნილია ან განკუთვნილია მოქალაქეების მიწოდებისთვის ( პირები) და ასეთი ინფორმაციის მქონე ორგანიზაციები.

საჯარო მოსმენების შედეგების შესახებ ინფორმაციის სამართლებრივი რეჟიმი არის საჯაროდ ხელმისაწვდომი ინფორმაციის სამართლებრივი რეჟიმი, ანუ საყოველთაოდ ცნობილი ინფორმაცია და სხვა ინფორმაცია, რომლებზეც წვდომა შეზღუდული არ არის (ფედერალური კანონის მე-7 მუხლი „ინფორმაციის, ინფორმაციული ტექნოლოგიებისა და ინფორმაციის შესახებ“. დაცვა”). გავიხსენოთ ეს შიგნით ინფორმაციის მხარდაჭერაურბანული დაგეგმარების საქმიანობა მუშაობს FSIS TP - ფედერალური სახელმწიფო საინფორმაციო სისტემატერიტორიული დაგეგმარება და ადგილობრივმა მთავრობებმა უნდა უზრუნველყონ წვდომა გენერალური გეგმების პროექტებზე და მასალებზე მათი დასაბუთებისთვის FSIS TP-ში ინტერნეტ საიტის გამოყენებით (ამჟამად fgis.economy.gov.ru) მათ დამტკიცებამდე სულ მცირე 3 თვით ადრე ( დამატებითი ინფორმაციისთვის იხილეთ 57.1 მუხლის კომენტარი).

იმ ტიპის ინფორმაციის სამართლებრივი რეჟიმი, რომელთა მიმართაც ლეგალურად არის დადგენილი შესაბამისი შეზღუდვები, განისაზღვრება სპეციალიზებული ფედერალური კანონებით, მაგალითად, სახელმწიფო საიდუმლოების სამართლებრივი რეჟიმი - რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის 21 ივლისის კანონი N 5485-1 „შესახებ. სახელმწიფო საიდუმლოებები“. ასეთი შეზღუდვის აუცილებლობა შეიძლება ნაკარნახევი იყოს, კერძოდ, მუნიციპალური ფორმირების - ZATO-ს იურიდიული სტატუსის სპეციფიკით (მაგალითად, სარატოვის ოლქის სოფელი სვეტლი).

ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები აზუსტებს და ავითარებს კომენტირებული მუხლის მე-7 ნაწილის ნორმებს. კერძოდ, ქალაქ სარატოვში საჯარო მოსმენების შესახებ დებულების 7.5 პუნქტის თანახმად, დასკვნა საჯარო მოსმენების შედეგების შესახებ ქვეყნდება გაზეთ „სარატოვის პანორამაში“ ან განთავსებულია საქალაქო სათათბიროს ოფიციალურ ვებგვერდზე (saratovduma.ru). ) ან მუნიციპალური ფორმირების "ქალაქი სარატოვის" ადმინისტრაციის ოფიციალურ ვებსაიტზე (saratovmer.ru).

8. კომენტირებული მუხლის მე-8 ნაწილი ადგენს იმ პერიოდის მინიმალურ და მაქსიმალურ ხანგრძლივობას, რომლის განმავლობაშიც უნდა ჩატარდეს საჯარო განხილვები - ერთიდან სამ თვემდე. თუ რაიმე მიზეზით საჯარო განხილვები ტარდება ერთ თვეზე ნაკლებ დროში, მაშინ კომენტარის ნორმის პირდაპირი ინტერპრეტაციის საფუძველზე ისინი ბათილად უნდა ჩაითვალოს. კანონი არ ადგენს სამთვიანი ვადის გაგრძელების შესაძლებლობას. შესაბამისი მუნიციპალური ფორმირების წესდებით და (ან) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით შეიძლება დაწესდეს სხვა ვადები, მაგრამ ნებისმიერ შემთხვევაში ისინი არ უნდა აღემატებოდეს 3 თვეს ან იყოს 1 თვეზე ნაკლები.

ამდენად, ქალაქ სარატოვში საჯარო განხილვების შესახებ დებულების 6.1.1.4 პუნქტის თანახმად, სარატოვის მუნიციპალური ფორმირების გენერალური გეგმის პროექტის ან გენერალურ გეგმაში ცვლილებების შეტანის პროექტის შესახებ საჯარო მოსმენების გამართვის პერიოდი. ქალაქი არის ორი თვე და არ შეიძლება აღემატებოდეს სამ თვეს მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთათვის მათი ჩატარების დროისა და ადგილის შესახებ საჯარო განხილვის შედეგების დასკვნის გამოქვეყნების დღემდე შეტყობინებიდან.

შესაბამისად პუნქტი 7.1 რეგლამენტი საჯარო მოსმენები ურბანული დაგეგმარების საქმიანობის სფეროში ქალაქ ირკუტსკში, დამტკიცდა. ირკუტსკის დუმის 2005 წლის 31 აგვისტოს N 004-20-160180/5 გადაწყვეტილებით, ქალაქის გენერალური გეგმის პროექტზე, ტერიტორიის დაგეგმვის პროექტზე და მიწის აზომვითი პროექტის შესახებ საჯარო მოსმენების გამართვის ვადა არის მომენტიდან. შეტყობინების გამოქვეყნება საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ დასკვნის გამოქვეყნების დღემდე - არ შეიძლება იყოს ერთ თვეზე ნაკლები და სამ თვეზე მეტი.

პერიოდის დასაწყისია მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების შეტყობინების დღის მომდევნო თარიღი, ხოლო პერიოდის დასასრული არის მოსმენის შედეგების შესახებ დასკვნის გამოქვეყნების თარიღი, ანუ ეს თარიღი შეიწოვება პერიოდით. საჯარო მოსმენების.

9. მე-9 ნაწილი ადგენს გამგეობის უფროსის გადაწყვეტილებების სახეების ამომწურავ ჩამონათვალს მოსმენების შედეგების შესახებ დასკვნის გათვალისწინებით. ეს, შესაბამისად, არის ან გადაწყვეტილება გენერალური გეგმის პროექტთან შეთანხმების და მისი წარმომადგენლობითი ორგანოსთვის გაგზავნის შესახებ, ან გადაწყვეტილება პროექტის უარყოფისა და გადასახედად გაგზავნის შესახებ. ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის განსაზღვრულ უფლებამოსილებებს განსაზღვრავს მისი ლეგალური სტატუსიროგორც ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსს სარდლობის ერთიანობის პრინციპებზე - ხელოვნების 1-ლი ნაწილი. 37 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“.

გენერალური გეგმის მომზადების, დამტკიცებისა და კოორდინაციის პროცედურის შესახებ ინფორმაციისთვის იხილეთ ხელოვნების კომენტარები. Ხელოვნება. 23 - 25.

ნავიგაციის პოსტი

ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში მოსახლეობის მონაწილეობა შესაძლებელია როგორც უშუალოდ, ასევე წარმომადგენლების მეშვეობით. ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში მოსახლეობის უშუალო მონაწილეობის ერთ-ერთი შედარებით ახალი ფორმაა საჯარო განხილვების ინსტიტუტი.

2003 წლის 6 ოქტომბრის No131-FZ ფედერალური კანონის 28-ე მუხლი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ (შემდგომში ფედერალური კანონი No131-FZ)დადგენილია, რომ მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების მონაწილეობით ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების პროექტების განხილვის მიზნით, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითმა ორგანომ, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელმა შეიძლება გამართოს საჯარო განხილვები. არსებობს მთელი რიგი მახასიათებლები, რომლებიც ახასიათებს საჯარო მოსმენებს:

ყველა დაინტერესებული მხარის მიერ საჯარო განხილვისთვის წამოჭრილი საკითხის განხილვა;
განხილვის ობიექტს წარმოადგენს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტები და სხვა საკითხები. საჯარო განხილვაზე წარსადგენი საკითხების ნუსხა დგინდება მუხ. 131-FZ ფედერალური კანონის 28, რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსი (შემდგომში RF სამოქალაქო კოდექსი) და 2004 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No191-FZ „ქალაქის დაგეგმარების კოდექსის განხორციელების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის“ (შემდგომში ფედერალური კანონი No191-FZ);
საჯარო განხილვის სუბიექტთა წრეა საჯარო განხილვის მონაწილეები და მათი ორგანიზატორები. მონაწილე შეიძლება იყოს მუნიციპალიტეტის ყველა მცხოვრები, რომელიც დაინტერესებულია საჯარო განხილვის შედეგებით. ორგანიზატორები არიან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი. საჯარო განხილვის ინიციატორი შეიძლება იყოს თავად მუნიციპალიტეტის მოსახლეობა.

№131-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად, საჯარო განხილვაზე უნდა წარედგინოს შემდეგი:

მუნიციპალური ფორმირების წესდების პროექტი, აგრეთვე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტის პროექტი ამ წესდებაში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც წესდებაში ცვლილებები ხდება მხოლოდ წესდებით გათვალისწინებული ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების შემოტანის მიზნით. და მათი გადაჭრის უფლებამოსილებები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონების შესაბამისად;
ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტი და მისი შესრულების ანგარიში;
მუნიციპალიტეტების განვითარების გეგმებისა და პროგრამების პროექტები, მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტები, ტერიტორიის დაგეგმარებისა და მიწის აზომვითი პროექტების პროექტები, აგრეთვე მიწის ნაკვეთებისა და კაპიტალური მშენებლობის პროექტების პირობითად ნებადართული სარგებლობის ნებართვების გაცემის საკითხები, გადახრის საკითხები. ნებადართული მშენებლობის მაქსიმალური პარამეტრებიდან, კაპიტალური ობიექტების მშენებლობის რეკონსტრუქცია, მიწის ნაკვეთების და კაპიტალური მშენებლობის პროექტების ერთი ტიპის ნებადართული სარგებლობის შეცვლის საკითხები სხვა ტიპის ასეთ გამოყენებაზე მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების დამტკიცებული წესების არარსებობის შემთხვევაში;
კითხვები მუნიციპალიტეტის ტრანსფორმაციასთან დაკავშირებით.

საჯარო განხილვების ორგანიზებისა და ჩატარების წესი დგინდება მუნიციპალიტეტების წესდებითა და ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. ისინი მიიღება ბევრ მუნიციპალიტეტში.

მაგალითი

რეგლამენტი მუნიციპალური ფორმირების "ქალაქი კალუგას" ტერიტორიაზე ურბანული დაგეგმარების საქმიანობის სფეროში საჯარო მოსმენების ორგანიზებისა და ჩატარების პროცედურის შესახებ, დამტკიცებული 28 აპრილის ურბანული რაიონის "ქალაქი კალუგას" საქალაქო დუმის დადგენილებით. , 2006 No. 57, ან ქალაქ ტვერში საჯარო მოსმენების შესახებ დებულება, დამტკიცებული 2006 წლის 14 სექტემბრის ტვერის სათათბიროს №182 გადაწყვეტილებით ან პეტროზავოდსკის მუნიციპალიტეტის საჯარო მოსმენების ორგანიზებისა და ჩატარების წესით, დამტკიცებული პეტროზავოდსკის საქალაქო საბჭოს 2005 წლის 21 დეკემბრის გადაწყვეტილება No XXV/XXIV-250 და სხვ.

№131-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად საჯარო მოსმენების ჩატარების სავალდებულო პირობებია მაცხოვრებლების წინასწარი ინფორმირება მოახლოებული საჯარო მოსმენების შესახებ (გამოქვეყნება ადგილობრივი ხელისუფლების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ოფიციალური გამოქვეყნების წყაროში, სადაც მითითებულია საჯარო მოსმენების ან გამოქვეყნების დრო და ადგილი. ინფორმაცია ოფიციალურ ვებსაიტზე ინტერნეტ ინტერნეტში), მოსახლეობას შესაძლებლობას აძლევს გაეცნონ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტის პროექტს და მიიღონ მონაწილეობა მოსმენებში, ასევე გამოაქვეყნონ შედეგები და გაითვალისწინონ მოსახლეობის აზრი კონკრეტული კანონის მიღებისას. მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი ან სხვა საკითხის გადაწყვეტა.

გარდა ამისა, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით შეიძლება დარეგულირდეს ფედერალური კანონმდებლობით გაუთვალისწინებელი პროცედურული საკითხები, როგორიცაა:

საჯარო განხილვებში მონაწილეთა რეგისტრაცია;
მოსმენების ხანგრძლივობა;
მოსმენების ჩატარების წესები;
სხდომის ოქმების შედგენისა და ხელმოწერის პროცედურა.

მაგალითი

კარელიის რესპუბლიკის საკანონმდებლო ასამბლეის 2008 წლის 22 თებერვლის No801-IV ZS მიერ დამტკიცებული საჯარო მოსმენების ორგანიზებისა და ჩატარების პროცედურა ადგენს, რომ მონაწილეთა რეგისტრაცია უნდა განხორციელდეს მოსმენის ადგილზე და იწყება ერთი საათით. მოსმენის დაწყებამდე. ფიზიკური პირების რეგისტრაციისას მიეთითება მოსმენის მონაწილის გვარი, სახელი და პატრონიმი. ორგანიზაციების წარმომადგენლების რეგისტრაციისას – წარმოდგენილი ორგანიზაციის დასახელება, გვარი, სახელი, პატრონიმი და წარმომადგენლის თანამდებობა.

დებულება ქალაქ ტვერში საჯარო მოსმენების შესახებ, რომელიც დამტკიცებულია ტვერის საქალაქო დუმის 2006 წლის 14 სექტემბრის No182 გადაწყვეტილებით, ადგენს, რომ საჯარო მოსმენების დანიშვნის შესახებ სამართლებრივი აქტი, რომელიც შეიცავს ინფორმაციას თემის, თარიღის, დროის შესახებ. მოსმენების ადგილი და ორგანიზატორი ექვემდებარება მედიაში გამოქვეყნებას, ასევე ინტერნეტის ოფიციალურ ვებგვერდზე განთავსებას. საჯარო განხილვები უნდა ჩატარდეს სხდომის დანიშვნის შესახებ სამართლებრივი აქტის გამოქვეყნებიდან არაუგვიანეს 30 დღისა. საჯარო განხილვებში მონაწილეთა გამოსვლის შესახებ განაცხადები წინასწარ წარედგინება მოსმენების ორგანიზატორს. მოსმენების საერთო ხანგრძლივობა არ უნდა აღემატებოდეს 3 საათს, მკაცრად რეგულირდება გამოსვლის, დებატებში მონაწილეობის წუთების რაოდენობა და ა.შ. ოქმში აუცილებლად უნდა იყოს ასახული მოსმენის მონაწილეთა კონკრეტული წინადადებები. ოქმს ხელს აწერენ საჯარო განხილვის მოდერატორი და მდივანი.

საჯარო მოსმენების სახეები

გენერალური გეგმების პროექტების საჯარო განხილვები.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი ადგენს, რომ მუნიციპალიტეტის თითოეულ რაიონში იმართება დასახლებებისა და ურბანული უბნების გენერალური გეგმების პროექტების საჯარო განხილვები. გენერალურ გეგმებში ცვლილებების შეტანისას საჯარო განხილვები იმართება დასახლებებში, რომელთა ტერიტორიაზეც შემოთავაზებულია ცვლილებების შეტანა გენერალურ გეგმებში, აგრეთვე დასახლებებში, რომლებსაც აქვთ საერთო საზღვარი მითითებულ დასახლებებთან.

გარდა ამისა, მოსახლეობას ეცნობება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის გენერალური გეგმის პროექტის შესახებ, გათვალისწინებულია დებულებები სავალდებულოგამოფენები, გენერალური გეგმის პროექტების საჩვენებელი მასალების ჩვენება, ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლებისა და გენერალური გეგმის შემმუშავებლების გამოსვლები მედიაში (რადიო, ტელევიზია, ინტერნეტი), მოსახლეობასთან შეხვედრების ორგანიზება და ა.შ.

დასახლებებისა და ურბანული უბნების გენერალური გეგმების პროექტების საჯარო განხილვები უნდა ჩატარდეს არანაკლებ ერთი და არაუმეტეს სამი თვის ვადაში იმ მომენტიდან, როდესაც მოსახლეობას ეცნობება საჯარო განხილვის შესახებ (საჯარო განხილვის ადგილისა და დროის შესახებ ინფორმაციის გამოქვეყნება გენერალური გეგმების პროექტები).

საჯარო განხილვები მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტზე

მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტების საჯარო განხილვისას ჩნდება საჯარო განხილვებში მონაწილე სპეციალური ორგანო - მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტის მომზადების კომისია (შემდგომში კომისია). კომისიის შემადგენლობას და საქმიანობის წესს ამტკიცებს ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსი, რომელიც უზრუნველყოფს მიწის გამოყენებისა და განაშენიანების წესების პროექტის მომზადების შესახებ შეტყობინების გამოქვეყნებას და ტელევიზიითა და რადიოთი გავრცელებას. შეტყობინებაში ასევე მითითებულია კომისიის საქმიანობის შემადგენლობა და პროცედურა, პროექტზე წინადადებების კომისიაში გაგზავნის პროცედურა და ა.შ.

შემდეგ, კომისია აცნობებს მონაწილეებს (იგულისხმება იმ მონაწილეებს, რომლებსაც ეგზავნება შეტყობინება, მაგალითად, მათ, ვისაც საერთო საზღვარი აქვს მიწის ნაკვეთთან, რომელზეც იგეგმება კაპიტალური მშენებლობის პროექტი) მოსმენების შესახებ, აწარმოებს ჩანაწერს. წინადადებებისა და შენიშვნების შესახებ და ასახავს მათ საჯარო განხილვის ოქმში. ამ შემთხვევაში მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების პროექტების საჯარო განხილვები უნდა ჩატარდეს ასეთი პროექტის გამოქვეყნებიდან არანაკლებ ორი და არა უმეტეს ოთხი თვის ვადაში. მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესის პროექტის საბოლოო დამუშავების შემდეგ, მიღებული წინადადებების გათვალისწინებით, კომისია პროექტს საჯარო განხილვის ოქმთან ერთად წარუდგენს ადგილობრივი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელს. ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსი 10 დღის ვადაში იღებს გადაწყვეტილებას აღნიშნული პროექტის ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოში წარდგენის ან პროექტზე უარის თქმის, განსახილველად გაგზავნის თაობაზე, მისი შემდგომი წარდგენის ვადის მითითებით. მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესს ამტკიცებს ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანო. პროექტის სავალდებულო დანართს წარმოადგენს საჯარო განხილვის ოქმი და დასკვნა საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ.

მიწის ნაკვეთის ან კაპიტალური მშენებლობის პროექტის პირობით ნებადართული სარგებლობის ნებართვის გაცემის შესახებ საჯარო განხილვები. ამ საკითხზე საჯარო განხილვები მუნიციპალიტეტის მოსახლეობას მოსმენების ადგილისა და დროის შეტყობინებიდან ერთ თვეზე ნაკლებ ვადაში უნდა ჩატარდეს. მოსმენების ჩატარების წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებითა და ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. მოქალაქეთა უფლებების პატივისცემის მიზნით, ხელსაყრელი საცხოვრებელი პირობებით, განხილვები იმართება იმ ტერიტორიულ ზონაში მცხოვრები მოქალაქეების მონაწილეობით, რომლის საზღვრებშიც მდებარეობს მიწის ნაკვეთი ან კაპიტალური მშენებლობის პროექტი, რომლის მიმართაც იმართება საჯარო განხილვები. თუ ნებადართული გამოყენების შემოთავაზებულმა ტიპმა შეიძლება უარყოფითი გავლენა მოახდინოს გარემოზე, განხილვები იმართება ამ ცვლილებებთან დაკავშირებით უარყოფითი ზემოქმედების რისკის ქვეშ მყოფი მიწის ნაკვეთებისა და კაპიტალური მშენებლობის პროექტების უფლებების მფლობელების მონაწილეობით. ამ ხელშეკრულებების უზრუნველყოფის შესახებ საჯარო განხილვას ატარებს ამ მიზნით შექმნილი კომისია.

საჯარო განხილვები ტერიტორიის დაგეგმვისა და ტერიტორიის აზომვითი პროექტის შესახებ. მათი გამართვის ხანგრძლივობა არ შეიძლება იყოს ერთზე ნაკლები და სამ თვეზე მეტი მოახლოებული მოსმენების შესახებ მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების გაფრთხილების მომენტიდან, ყველა დაინტერესებულ მხარეს უნდა მიეცეს აზრის გამოთქმის თანაბარი შესაძლებლობა. ტერიტორიის დაგეგმარების და ტერიტორიის აზომვითი პროექტები ამტკიცებს დასახლების ან საქალაქო რაიონის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს. ტერიტორიის დაგეგმარების შესახებ დამტკიცებული დოკუმენტაციის საფუძველზე ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოს უფლება აქვს შეიტანოს ცვლილებები მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესებში ნებადართული ქალაქგეგმარებითი დებულებით დადგენილი მაქსიმალური პარამეტრების დაზუსტების თვალსაზრისით. კაპიტალური სამშენებლო პროექტების მშენებლობა და რეკონსტრუქცია. დასახლებათაშორისი ტერიტორიების დაგეგმარების დოკუმენტაციის მომზადება მიწათსარგებლობისა და დასახლებათაშორისი ტერიტორიების განაშენიანების წესების საფუძველზე ხორციელდება მუნიციპალიტეტის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს გადაწყვეტილების საფუძველზე დადგენილი მოთხოვნების შესაბამისად. Ხელოვნება. 46 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი.

ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში შეიძლება დაწესდეს დამატებითი მოთხოვნები რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით დადგენილი საჯარო განხილვების ჩატარებისა და ორგანიზების პროცედურისთვის.

მაგალითი

2006 წლის 20 ივლისის ქ. დოკუმენტაციაში შედის იმ დოკუმენტაციის სახელწოდება, რომელსაც ექვემდებარება საჯარო განხილვა, ინფორმაცია დოკუმენტაციის გამოფენისა და დოკუმენტაციის განხილვის დროისა და ადგილის შესახებ. გარდა ამისა, საჯარო მოსმენების ორგანიზებისა და ჩატარების უფლებამოსილი ორგანო ახორციელებს მოსმენების ჩატარების შესახებ ინფორმაციის მიზანმიმართულ გავრცელებას სანკტ-პეტერბურგის საკანონმდებლო ასამბლეის დეპუტატებსა და პეტერბურგის შიდა საქალაქო მუნიციპალიტეტების მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელებს შორის. იმ ტერიტორიაზე (მათ შორის, საარჩევნო ოლქის ტერიტორიაზე), რომლის დოკუმენტაციაც შემუშავებულია. ასევე, საჭიროების შემთხვევაში, საინფორმაციო შეტყობინება ეგზავნება იმ მიწის ნაკვეთებისა და კაპიტალური სამშენებლო პროექტების საავტორო უფლებების მფლობელებს, რომლებსაც აქვთ საერთო საზღვრები მიწის ნაკვეთთან, რომლებთან დაკავშირებითაც მუშავდება დოკუმენტაცია. ეს კანონი დეტალურად არეგულირებს ექსპოზიციის ორგანიზებისა და ჩატარების საკითხებს (რა უნდა იყოს წარმოდგენილი ექსპოზიციაზე, როგორ მიმდინარეობს დისკუსია, დისკუსიის ოქმის შედგენა და ა.შ.). ძალზე მნიშვნელოვანია კანონმდებლობის დაწესება, რომ სანქტ-პეტერბურგის მთავრობამ მიიღოს გადაწყვეტილება დოკუმენტაციის დამტკიცების ან უარყოფის შესახებ, ოქმის და დასკვნის გათვალისწინებით საჯარო მოსმენების შედეგების გათვალისწინებით (ოქმი ასახავს მოსახლეობის ყველა შენიშვნას და წინადადებას უფრო სრულად, ვიდრე დასკვნა).

გარდა ამისა, ცალკეულმა ფედერალურმა კანონებმა შეიძლება დააწესოს საჯარო მოსმენების ჩატარების განსხვავებული პროცედურა, რომელიც განსხვავდება ფედერალური კანონით No131-FZ ან რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით.

მაგალითი

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი ითვალისწინებს მოსკოვისა და სანქტ-პეტერბურგის ფედერალური ქალაქების გენერალური გეგმების პროექტების საჯარო განხილვის სპეციალურ პროცედურას. ამ ქალაქების გენერალური გეგმების პროექტების საჯარო განხილვები უნდა ჩატარდეს თითოეულ საქალაქო მუნიციპალიტეტში. ფედერალური ქალაქების მოსკოვისა და პეტერბურგის გენერალური გეგმების დამტკიცებას ახორციელებენ სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოები. ამ ქალაქების გენერალური გეგმების პროექტების კოორდინაცია საქალაქო მუნიციპალიტეტების ადგილობრივ თვითმმართველობებთან არ არის გათვალისწინებული. საჯარო მოსმენების ჩატარების სპეციალური პროცედურა გათვალისწინებულია ფედერალური კანონით No191-FZ, როდესაც მიწის ნაკვეთი შედის დასახლებული ტერიტორიის საზღვრებში. Მიხედვით ეს კანონიადგილობრივი მმართველობის ორგანო დასახლებული პუნქტის საზღვრებში მიწის ნაკვეთის შეტანის ან გამორიცხვის შესახებ დასაბუთებული განცხადების მიღებიდან 45 დღის ვადაში ატარებს ამ საკითხზე საჯარო განხილვას. საჯარო განხილვები არ ტარდება მხოლოდ მაშინ, როდესაც მიწის ნაკვეთი შედის დასახლებული ტერიტორიის საზღვრებში საბინაო მშენებლობის მიზნით, მათ შორის მიწის ნაკვეთების ინტეგრირებული განაშენიანების დროს საბინაო მშენებლობის ან რეკრეაციული გამოყენების მიზნით.

ზოგიერთ შემთხვევაში, ფედერალური კანონები მოითხოვს დოკუმენტაციის დამტკიცებას საჯარო მოსმენების ჩატარების გარეშე.

მაგალითი

2007 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონი No330-FZ „ქალაქ სოჭში XXII ოლიმპიური ზამთრის და 2014 წლის XI პარაოლიმპიური ზამთრის თამაშების ორგანიზებისა და ჩატარების შესახებ, ქალაქ სოჭის, როგორც მთის კლიმატური კურორტის განვითარების შესახებ. და ცვლილებები რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში“ დადგინდა, რომ დოკუმენტაცია ოლიმპიური ობიექტების განთავსების ტერიტორიის დაგეგმვის შესახებ მტკიცდება საჯარო განხილვის გარეშე.

საჯარო განხილვებს მართავენ ქალაქის ან სოფლის დასახლებების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები.დასახლების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებიდან მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის უფლებამოსილების გადაცემის თაობაზე შეთანხმების არსებობის შემთხვევაში, მუნიციპალიტეტის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები შეიძლება გამართონ საჯარო განხილვები. ასეთი ხელშეკრულებების დადება პრაქტიკულია, კერძოდ, ლენინსკის, სტუპინსკის და მოსკოვის რეგიონის სხვა მუნიციპალურ რაიონებში სხვადასხვა სოფლისა და ქალაქის დასახლებებით.

გენერალური გეგმის დამტკიცებამდე დასახლების საზღვრებში მიწის ნაკვეთის შეტანის თაობაზე საჯარო განხილვების გამართვისას მათი ჩატარების ვადა განხილვის შესახებ შეტყობინების გამოქვეყნების დღიდან დასკვნის გამოქვეყნებამდე. მოსმენის შედეგები დგინდება მუნიციპალიტეტის წესდებით და (ან) ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტით და არ შეიძლება იყოს ერთ თვეზე მეტი.

ამრიგად,რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის ნორმები არ შეესაბამება ერთმანეთს. გარდა ამისა, კანონმდებლობა არა ერთიანი მოთხოვნებისაჯარო განხილვების პროცედურასა და ვადებზე. კერძოდ, ფედერალურ დონეზე ბევრი საკითხი გადაუჭრელი დარჩა, მაგალითად: მუნიციპალიტეტის რამდენმა მაცხოვრებელმა უნდა მიიღოს მონაწილეობა საჯარო განხილვებში, რათა ისინი აღიარებულ იქნეს, როგორც მოქმედი და ვინ შემდგომში მონიტორინგს გაუწევს წინამდებარე პირობების შესრულებას. მაცხოვრებლები საჯარო განხილვების დროს და ასევე რიგი სხვა.

დასასრულს, მინდა აღვნიშნო, რომ მიუხედავად იმისა, რომ საჯარო განხილვების ორგანიზებისა და ჩატარების წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით ან ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს სამართლებრივი აქტებით, საჯარო განხილვების ორგანიზებისა და ჩატარების მხოლოდ გარკვეული საკითხები შეიძლება დადგეს. რეგულირდება მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით.

ამ სფეროში ფედერალურ კანონმდებლობაში არსებული ხარვეზები არ შეიძლება აღმოიფხვრას მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით. დროთა განმავლობაში ფედერალური კანონმდებლობის ნორმების შეუსაბამობამ და არასაკმარისმა შემუშავებამ შეიძლება გამოიწვიოს მოსახლეობის აზრის იგნორირება შესაბამისი გადაწყვეტილებების მიღებისას.

ასეთ პირობებში შეგვიძლია მხოლოდ რეკომენდაცია გავუწიოთ ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოებს საჯარო განხილვების გამართვის საკითხებზე მუნიციპალური აქტების მიღებისას მაქსიმალურად მკაფიოდ და დეტალურად დაარეგულირონ ის საკითხები, რომლებიც განეკუთვნება ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების კომპეტენციას.

იუ.ა. გულინა, მოსკოვის რეგიონის მთავრობის დეპარტამენტის უფროსის მოადგილე.

მეორე ეტაპი: შეხვედრის გამართვა პროექტის განსახილველად.

ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციის პროექტების საჯარო განხილვები

მესამე ეტაპი: შეხვედრის შემდეგ პროექტზე წინადადებებისა და კომენტარების შეგროვება.

(შესწორებული ფედერალური კანონით 2017 წლის 29 დეკემბრის N 455-FZ)

1 - 2. ძალა დაკარგა. - 2017 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 455-FZ.

(რედაქტირებულია) ფედერალური კანონები 2011 წლის 20 მარტის N 41-FZ, 2017 წლის 29 დეკემბრის N 455-FZ)

(მე-4 ნაწილი, შესწორებული ფედერალური კანონით 2017 წლის 29 დეკემბრის N 455-FZ)

5 - 7. ძალა დაკარგა. - 2017 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 455-FZ.

(მე-8 ნაწილი, შესწორებული ფედერალური კანონით, 2017 წლის 29 დეკემბრის N 455-FZ)

(შესწორებული ფედერალური კანონებით 2008 წლის 25 დეკემბრის N 281-FZ, 2017 წლის 29 დეკემბრის N 455-FZ)

2) უარყოს გენერალური გეგმის პროექტი და გაგზავნოს განსახილველად.

რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსი (GrK).სპეციალიზირებულია ურბანული დაგეგმარების საქმიანობის რეგულირებაში, რომელიც მიმართულია ურბანული ტერიტორიების, სხვადასხვა დასახლებებისა და ინდივიდუალური (ამ სამუშაოებთან, სერვისებთან დაკავშირებული) ურთიერთობების განვითარებაზე. ეხმარება უზრუნველყოს მდგრადი განვითარებისტერიტორიული დაგეგმარებისა და ურბანული ზონირების საფუძველზე დაფუძნებული ტერიტორიები. ქალაქგეგმარებითი სამუშაოების განხორციელებისას აკონტროლებს ეკონომიკური, ეკოლოგიური, სოციალური და ა.შ. ფაქტორების გათვალისწინების ბალანსს. აცხადებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა უზრუნველყოფას შესაბამისი პირობებით მათი შეუფერხებელი წვდომისათვის სხვადასხვა დანიშნულების ობიექტებთან. აყენებს ისეთ საკითხებს, როგორიცაა ხალხის და მათი გაერთიანებების მონაწილეობა ურბანული დაგეგმარების განხორციელებაში, ასეთი მონაწილეობის თავისუფლების უზრუნველყოფა, ჩვენი ქვეყნის სამთავრობო ორგანოების პასუხისმგებლობა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო უწყებები და ადგილობრივი თვითმმართველობები ღირსეული უზრუნველყოფის მიზნით. ადამიანების საცხოვრებელი პირობები და ა.შ.