Cafe 

Mandatoryong prinsipyo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa Russian Federation. Legal na regulasyon ng pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo. Pangulo ng Russian Federation

Ang gobyerno ay nagsumite sa State Duma ng isang panukalang batas na naglalayong mapabuti ang kalidad ng pamahalaan at mga serbisyo ng munisipyo sa industriya ng konstruksiyon Order No. 1965-r na may petsang Setyembre 3, 2019. Ang panukalang batas ay nagbibigay para sa pag-iisa ng pamamaraan para sa pagbibigay mga awtorisadong katawan kapangyarihan ng estado at mga organo lokal na pamahalaan mga serbisyo ng estado at munisipyo na ibinibigay ng mga regulasyong legal na aksyon at kasama sa mga komprehensibong listahan ng mga pamamaraan sa mga lugar ng konstruksiyon. Iminungkahi din na bawasan mula Enero 1, 2020 ang panahon para sa pag-isyu ng construction permit mula 7 hanggang 5 araw ng trabaho at ang panahon para sa pag-isyu ng urban development plan lupain mula 20 hanggang 14 na araw ng trabaho. Ang pagpapatibay ng panukalang batas ay makakatulong sa higit pa epektibong pagpapatupad kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation at mga lokal na pamahalaan sa larangan ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod.

Agosto 14, 2019, Ang pinuno ng Rospotrebnadzor ay nag-ulat sa Punong Ministro sa mga aktibidad ng ahensya sa larangan ng proteksyon ng mga karapatan ng mamimili.

Abril 1, 2019, Probisyon ng pensiyon Pinirmahan ng Pangulo ng Russia ang binuo ng gobyerno ang pederal na batas sa pagpapabuti ng personalized na accounting sa compulsory pension insurance system Pederal na Batas ng Abril 1, 2019 Blg. 48-FZ. Ang draft na pederal na batas ay isinumite sa State Duma sa pamamagitan ng Government Order No. 884-r na may petsang Mayo 13, 2016. Ang pederal na batas ay naglalayong tiyakin ang posibilidad ng paggamit ng impormasyon tungkol sa mga taong sakop ng compulsory pension insurance, hindi lamang para sa layunin ng paggamit ng kanilang mga karapatan sa compulsory pension insurance system, ngunit para din sa layunin ng pagbibigay sa kanila ng estado at munisipyo. serbisyo.

Marso 20, 2019, Sa pagpapalawak ng listahan ng mga serbisyo ng gobyerno Resolusyon ng Marso 19, 2019 Blg. 285. Ang listahan ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay dinagdagan ng serbisyo ng estado Pondo ng Pensiyon Russia "Pagbibigay-alam sa mga mamamayan tungkol sa pagiging nauuri bilang mga mamamayan ng pre-retirement age."

Marso 18, 2019, Regulasyon sa kalakalan. Proteksyon sa mga karapatan ng mamimili Nilagdaan ng Pangulo ng Russia ang Pederal na Batas sa pagpapabuti ng batas sa larangan ng proteksyon ng consumer Pederal na Batas ng Marso 18, 2019 Blg. 38-FZ. Ang pederal na batas, sa partikular, ay nagtatatag na ang pagtanggap ng mga kahilingan ng mamimili at pagpapayo sa mga mamimili sa proteksyon ng kanilang mga karapatan ay maaaring isagawa ng mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo. Upang maisulong ang proteksyon ng mga karapatan ng mamimili, ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupan na entidad ng Federation ay kailangang bumuo ng mga programang pangrehiyon para sa proteksyon ng mga karapatan ng mamimili at magbigay ng tulong sa mga lokal na pamahalaan at pampublikong asosasyon mga mamimili (kanilang mga asosasyon, mga unyon).

Enero 23, 2019, Mga serbisyo ng estado at munisipyo Tungkol sa pagdaragdag sa listahan elektronikong serbisyo ng pamahalaan Order No. 33-r na may petsang Enero 19, 2019. Upang mapataas ang accessibility para sa mga mamamayan serbisyo publiko V elektronikong anyo ang listahan ng mga elektronikong serbisyo ng pamahalaan ay dinagdagan ng mga serbisyo para sa pagbibigay ng impormasyon mula sa mga sistema ng impormasyon ng pamahalaan sa larangan ng edukasyon, kabilang ang mga resulta ng huling sertipikasyon ng mag-aaral at mga dokumentong pang-edukasyon na ibinigay sa kanya. Kasama rin sa listahan ng mga elektronikong serbisyo ng pamahalaan ang pagbibigay ng impormasyon mula sa mga elektronikong pasaporte Sasakyan. Ang desisyong ito ay lumilikha ng legal na batayan para sa mga pampublikong serbisyong ito na ipagkakaloob sa Pinag-isang Portal ng Mga Serbisyo ng Estado at Munisipyo.

Enero 4, 2019, Sa pagpapakilala ng isang panukalang batas sa paglilipat ng paglilisensya sa Estado Duma indibidwal na species aktibidad sa elektronikong anyo Mga Kautusan ng Disyembre 12, 2018 No. 2748-r, No. 2749-r. Upang mapabuti ang umiiral na pamamaraan sa paglilisensya, ang mga panukalang batas ay nagbibigay para sa pagpapakilala ng isang modelo ng pagpapatala para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng pamahalaan para sa paglilisensya sa ilang mga uri ng aktibidad. Ito ay magpapasimple sa mga pamamaraan sa paglilisensya at makakuha ng impormasyon sa paglilisensya para sa mga legal na entity at mga indibidwal na negosyante, bawasan ang daloy ng dokumento sa lugar na ito.

Disyembre 5, 2018, Mga serbisyo ng estado at munisipyo Sa pagpapakilala sa State Duma ng isang panukalang batas upang gawing simple ang pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa mga taong may kapansanan Kautusan ng Disyembre 4, 2018 Blg. 2678-r. Ang panukalang batas ay nagmumungkahi na ibukod mula sa batas sa saklaw ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ang probisyon sa pangangailangan ng mga taong may kapansanan na magbigay ng mga dokumentong kinakailangan upang makatanggap ng mga serbisyong nagpapatunay sa kanilang kapansanan sa papel. Ang impormasyong ito ay hihilingin ng mga katawan at organisasyong nagbibigay ng mga serbisyo mula sa pederal na rehistro ng mga taong may kapansanan bilang bahagi ng interdepartmental na interaksyon. Layunin ng panukalang batas na pasimplehin at pabilisin ang pagbibigay ng serbisyo ng gobyerno sa mga taong may kapansanan.

Nobyembre 9, 2018, Mga serbisyo ng estado at munisipyo Sa mga pagbabago sa pamamaraan para sa pagbuo ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo Resolusyon ng Nobyembre 3, 2018 No. 1307. Sa partikular, ang Mga Panuntunan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko ay dinagdagan ng isang probisyon na nagtatatag na ang mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay walang karapatang humiling mula sa aplikante na nawawala ang mga dokumento at impormasyong kinakailangan upang matanggap ang serbisyo, kung ang aplikante ay hindi unang naabisuhan tungkol sa kawalan o hindi mapagkakatiwalaang mga dokumento.

1

Organisasyon ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo batay sa prinsipyo ng "isang bintana".

Ang pangunahing ideya ng paglikha ng isang sistema ng mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (mula rito ay tinutukoy bilang mga MFC) ay ang pagpapatupad ng "isang window" na prinsipyo, kapag ang isang mamamayan ay napalaya mula sa pangangailangan na makakuha ng mga sertipiko mula sa ibang ahensya ng gobyerno, dumaan sa mga awtoridad o magbayad ng mga tagapamagitan. Ang tatanggap ay kinakailangan lamang na magsumite ng aplikasyon at matanggap ang resulta sa loob ng itinakdang panahon, at lahat ng iba pang gawain, kabilang ang interdepartmental na koordinasyon, ay dapat isagawa ng mga empleyado ng MFC at ng mga kaugnay na awtoridad ng estado at munisipyo.

Nilikha sa teritoryo Pederasyon ng Russia Binibigyang-daan ng mga MFC ang mga mamamayan na makatanggap ng higit iba't ibang serbisyo sa parehong silid at hindi direktang nakikipag-ugnayan sa mga opisyal. Pinaliit ng diskarteng ito ang mga gastos sa moral, materyal at oras ng mga mamimili ng serbisyo, at samakatuwid ay patuloy na lumalaki ang katanyagan ng MFC.

Sa kasalukuyan, ang MFC ay maaaring maging pagtatatag ng anumang organisasyon legal na anyo, natutugunan ang mga kinakailangan para sa mga tungkulin ng MFC, ang lugar ng MFC, ang pakikipag-ugnayan ng MFC sa aplikante at mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, at iba pang mga kondisyon, itinatag ng batas Pederasyon ng Russia.

Pederal na Batas No. 210-FZ ng Hulyo 27, 2010 "Sa organisasyon ng probisyon ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" ay nagtatatag ng mga detalye ng pag-aayos ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa MFC, ang mga tungkulin, karapatan at responsibilidad ng MFC, mga kinakailangan para sa mga kasunduan sa pakikipag-ugnayan, pati na rin ang mga responsibilidad ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo ng estado at mga serbisyo ng munisipyo, kabilang ang kanilang obligasyon na ibigay sa MFC ang impormasyong kinakailangan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at pag-access sa mga sistema ng impormasyon na naglalaman ng naturang impormasyon.

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Disyembre 22, 2012 No. 1376 "Sa pag-apruba ng mga patakaran para sa pag-aayos ng mga aktibidad ng mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" na itinatag ang mga kinakailangan para sa paggana ng mga MFC upang matiyak ang pare-parehong aplikasyon ng naturang mga kinakailangan sa bawat MFC sa bansa, kabilang ang mga kinakailangan sa materyal at teknikal na suporta ng MFC, sa mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon na ginagamit sa mga aktibidad ng MFC, sa pakikipag-ugnayan ng MFC sa mga organisasyong kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyo ng pamahalaan (munisipyo), sa bilang ng mga window ng serbisyo, oras ng pagpapatakbo, lugar, pagsona, at lokasyon ng MFC.

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Setyembre 27, 2011 No. 797 "Sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga multifunctional center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo at pederal na awtoridad kapangyarihang ehekutibo, mga katawan ng mga pondong extra-budgetary ng estado, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili," ang mga isyu ng pakikipag-ugnayan ng MFC sa mga katawan ng gobyerno, lokal na pamamahala sa sarili, ang pagtatapos ng mga kasunduan sa ang pakikipag-ugnayan ay natukoy, at ang mga listahan ng mga serbisyo, na ang probisyon ay nakaayos sa MFC, ay naaprubahan. Mga naaprubahang listahan isama ang pinakalaganap at tanyag na mga serbisyo, ang probisyon nito ay nakaayos sa lahat ng MFC ng bansa.

Ang mga pangunahing tungkulin ng MFC ay:

  • pagtanggap ng mga kahilingan mula sa mga aplikante para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado o munisipyo;
  • kumakatawan sa mga interes ng mga aplikante sa pakikipag-ugnayan sa mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan, gayundin sa mga organisasyong kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo;
  • kumakatawan sa mga interes ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan kapag nakikipag-ugnayan sa mga aplikante;
  • pagpapaalam sa mga aplikante tungkol sa pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa MFC, tungkol sa pag-unlad ng pagtupad sa mga kahilingan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado, pati na rin sa iba pang mga isyu na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo;
  • pakikipag-ugnayan sa mga katawan ng pamahalaan at mga lokal na pamahalaan sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, gayundin sa mga organisasyong kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyo ng pamahalaan;
  • pagbibigay ng mga dokumento sa mga aplikante batay sa mga resulta ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, maliban kung itinakda ng batas ng Russian Federation;
  • pagtanggap, pagpoproseso ng impormasyon mula sa mga sistema ng impormasyon ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang pag-isyu ng mga dokumento sa mga aplikante batay sa naturang impormasyon, maliban kung itinakda ng pederal na batas.

Ang gawain ng MFC ay batay sa prinsipyo ng "isang bintana", ayon sa kung saan ang pagbibigay ng mga serbisyo sa antas ng pederal, rehiyonal, at munisipyo ay isinasagawa sa isang lugar. Kaya, ang MFC ay kumikilos bilang isang tagapag-ayos ng mga proseso ng pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo.

Ang interdepartmental na pakikipag-ugnayan ay inayos batay sa mga kasunduan na nag-aayos ng pamamaraan para sa dokumentasyon at pagpapalitan ng impormasyon, mga deadline para sa pagkumpleto ng mga kinakailangang pamamaraang administratibo at ang pananagutan ng mga awtoridad at MFC sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

Noong Enero 1, 2016, 2,684 na mga sentro at 10,130 mga tanggapan ng mga serbisyo ng estado at munisipalidad ang nilikha sa teritoryo ng Russian Federation. Ang one-stop coverage indicator ay higit sa 94%.

Alinsunod sa mga tagubilin ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Disyembre 4, 2013, natapos ng Ministry of Economic Development ng Russia ang trabaho upang lumikha ng isang solong tatak para sa sistema ng MFC sa Russian Federation. Bilang bahagi ng proyekto, nabuo ang isang pinag-isang tatak ng MFC para sa lahat ng rehiyon ng bansa, na naging salamin ng umiiral na mga kakayahan at tampok ng bagong organisasyon ng sistema para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa MFC batay sa sitwasyon sa buhay ng mga aplikante.

Ang ideya ng pangkalahatang tatak ng sistema ng MFC ay ang mga tao ay nangangailangan ng mga dokumento sa mahalaga at makabuluhang mga sandali sa kanilang buhay. Isang unang pasaporte, isang kasal, ang kapanganakan ng isang bata, ang iyong sariling negosyo o isang bagong tahanan - sa mga sitwasyong ito mahalaga para sa mga tao na matanggap ang mga dokumento na kailangan nila nang walang problema at bumalik sa paglutas ng kanilang kasalukuyang sitwasyon sa buhay sa lalong madaling panahon. . Ang sistema ng MFC ay nagsusumikap na maging isang maaasahang kasama ng isang tao sa buong buhay, upang maging malapit at gawing simple at madali ang proseso ng pagkuha ng mga dokumento.

Ang kasalukuyang pagpapabuti ng balangkas ng regulasyon, na tumutukoy bagong organisasyon mga sistema para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa MFC. Sa lalong madaling panahon, ang isang mamamayan, sa loob ng balangkas ng kanyang sitwasyon sa buhay, ay hindi na kailangang makipag-ugnayan sa iba't ibang mga organisasyon upang kolektahin ang lahat ng mga dokumento na kailangan niya, ngunit kakailanganin lamang makipag-ugnayan sa isang MFC. Para sa layuning ito, ang mga pagbabago ay ginawa sa mga regulasyong ligal na batas upang palawakin ang kasalukuyang listahan ng mga serbisyo ng estado at munisipyo na ibinibigay sa MFC sa loob ng balangkas ng siyam na pangunahing mga sitwasyon sa buhay: pagsilang ng isang bata, pagpapalit ng apelyido, pagreretiro, indibidwal na pagtatayo ng pabahay at mga relasyon sa lupa at ari-arian, pagkawala ng mga dokumento, pagsisimula ng iyong sariling negosyo (maliit na negosyo), pagbabago ng tirahan, pagkawala ng minamahal, pagbili ng pabahay.

Ang mga pangunahing halaga ng pinag-isang tatak ng MFC ay tinukoy bilang: pansin sa mga pangangailangan ng mga tao, magiliw na serbisyo at kaginhawahan, malapit sa mga sentro at opisina, pati na rin ang accessibility ng mga pampublikong serbisyo at imprastraktura ng MFC sa bawat Russian.

Ang bagong pangalan ng tatak ng MFC ay "Aking mga Dokumento". Sa ilalim ng pangalang ito, nagsimulang magbukas ang mga bagong sentro at opisina noong 2014, at pagkatapos dumaan sa yugto ng rebranding, ang mga umiiral na sangay ng MFC sa buong bansa. Ang kampanya ng komunikasyon na kasama ng rebranding ay tumatakbo sa ilalim ng slogan "Para sa lahat ng okasyon".


Ang Artikulo 4 ng Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2010 N 210-FZ "Sa organisasyon ng probisyon ng mga serbisyo ng estado at munisipyo" (mula dito ay tinutukoy bilang Batas) ay tumutukoy sa mga pangunahing prinsipyo ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko.

Sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, umiiral ang mga sumusunod na pangunahing prinsipyo:
1. Legalidad - pagsunod ng mga awtoridad, mga opisyal at mga organisasyong nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, ang mga kinakailangan ng kasalukuyang batas.
Ang regulasyong ligal na regulasyon ng mga relasyon na nagmumula na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, ayon sa Artikulo 3 ng Batas, ay isinasagawa alinsunod sa Batas na ito, iba pang mga pederal na batas na pinagtibay alinsunod sa kanila, iba pang mga regulasyong ligal na kilos ng Russian Federation, mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation.
2. Pamamaraan ng aplikasyon para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo. Nangangahulugan ito na ang mga taong nangangailangan ng mga pampublikong serbisyo ay kailangan lamang makipag-ugnayan sa mga kaugnay na awtoridad o organisasyon at hindi na kailangang kumuha ng anumang mga permit para dito.
3. Ang legalidad ng paniningil sa mga aplikante para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo:

Tungkulin ng estado para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

Mga bayarin para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;

Mga pagbabayad para sa pagkakaloob ng mga serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at ibinibigay ng mga nauugnay na organisasyon.

Ang nilalaman ng prinsipyong ito ay tinukoy sa Artikulo 8 at 9 ng Batas, na ayon sa pagkakabanggit ay nagtatatag ng mga kinakailangan para sa pagkolekta ng mga bayarin mula sa aplikante para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at mga kinakailangan para sa pagkolekta ng mga bayarin mula sa aplikante para sa pagkakaloob ng mga serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos. para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.
4. Ang pagiging bukas ay nangangahulugan ng pagkakaroon para sa aplikante ng kumpleto, napapanahon at maaasahang impormasyon tungkol sa pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at mga organisasyong kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyong ito.
Mga relasyon na nauugnay sa pagtiyak ng access ng mga aplikante sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan kontrolado ng gobyerno, ay kinokontrol din ng Federal Law No. 8-FZ ng Pebrero 9, 2009 "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan."
5. Accessibility - nangangahulugang ang teritoryal na kalapitan at pagiging bukas ng mga katawan ng pamahalaan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo sa lahat ng kategorya ng mga mamamayan.
Kasama rin sa prinsipyo ng accessibility ang pag-oorganisa ng probisyon ng mga pampublikong serbisyo sa mga multifunctional center.
6. Ang kakayahang tumanggap ng mga serbisyo ng pamahalaan sa elektronikong anyo, maliban kung ipinagbabawal ng batas, gayundin sa iba pang mga anyo na itinakda ng batas ng Russian Federation, sa pagpili ng aplikante.
Upang ipatupad ang prinsipyong ito, ang Batas ay nagbibigay ng:

Ang karapatan ng mga aplikante na makatanggap ng mga serbisyo ng pamahalaan sa elektronikong anyo (Artikulo 5 ng Batas);

Ang obligasyon ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo upang matiyak na ang aplikante ay makakatanggap ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo (Artikulo 6 ng Batas);

Pagtatatag ng mga kinakailangan para sa pag-aayos ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa elektronikong anyo (Artikulo 10 ng Batas).

Ang Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 N149-FZ "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon" ay nagtatatag na ang pag-access sa impormasyon sa pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo ay dapat ibigay ng mga katawan ng gobyerno gamit ang impormasyon at mga network ng telekomunikasyon, kabilang ang Internet.

Ang lahat ng mga prinsipyo ay malapit na magkakaugnay at naglalayong pataasin ang accessibility at kalidad ng mga pampublikong serbisyo.

Isa sa mga priyoridad na bahagi ng repormang administratibo ay ang gawain ng pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyong pampubliko. Sa talumpati ni V.V. Putin bago ang kanyang mga pinagkakatiwalaang kinatawan ay nabanggit na ang mga pagbabagong isinasagawa sa sistema ng kapangyarihang ehekutibo ay dapat humantong sa katotohanan na ang bawat mamamayan ay hindi lamang makakaalam, ngunit magkakaroon din ng pagkakataon na aktwal na hingin ang antas at kalidad ng mga serbisyo na tiyak na antas ng pamahalaan. ay obligadong magbigay sa kanya. Ang paksang ito ay ipinagpatuloy sa taunang Address ng Pangulo sa Federal Assembly ng Russian Federation, na nagsasaad, sa partikular, na ang pederal na mga ahensya ng gobyerno, na pinagkalooban ng mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa, ay madalas na nagpapataw ng kanilang "mga serbisyo" ng pagsasagawa ng mga pagsusuri, konsultasyon, atbp. sa mga mamamayan at negosyo.

Ang konsepto ng administratibong reporma sa Russian Federation, na binuo noong 2002, ay naglaan para sa tatlong pangunahing direksyon: (1) pagbabago ng istraktura ng mga ehekutibong awtoridad, (2) pagbabago ng komposisyon ng kanilang mga pag-andar at pamamahagi nito (kabilang ang pagbawas ng hindi pangkaraniwang at kalabisan functions), ( 3) regulasyon ng mga aktibidad ng mga sibil na tagapaglingkod at pag-streamline ng kanilang katayuan. Ang huling direksyon, sa partikular, ay naglalayong tiyakin ang transparency sa gawain ng mga katawan ng pamahalaan at ang kanilang pagiging bukas sa lipunan. Kaya, ang pagpapakilala sa pagsasanay ng mga katawan ng gobyerno at ang kanilang mga institusyon ng mga pamantayan sa serbisyo publiko ay dapat isaalang-alang bilang sangkap mga hakbang na nagpapatupad ng ikatlong bahagi ng mga pinangalanang lugar ng repormang pang-administratibo, sa pangkalahatan ay naglalayong mapabuti ang mga aktibidad ng kagamitan ng estado.

Ang isang pampublikong serbisyo ay nauunawaan bilang ang aktibidad ng pagpapatupad ng mga tungkulin ng, ayon sa pagkakabanggit, isang pederal na ehekutibong katawan, isang ekstra-badyet na pondo ng estado, executive body kapangyarihan ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation, pati na rin ang isang lokal na katawan ng pamahalaan sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na itinalaga ng mga pederal na batas at mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation, na isinasagawa sa kahilingan ng mga aplikante sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation at mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ng mga kapangyarihan ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo ng gobyerno.

Upang madagdagan ang kaginhawahan, ang mga ahensya ng gobyerno ay nagtatrabaho upang lumikha ng mga multifunctional na sentro para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, na tinitiyak ang pagkakaloob ng isang hanay ng mga magkakaugnay na serbisyo ng gobyerno ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at lokal. pamahalaan sa prinsipyong "iisang bintana". Kasabay nito, ang interdepartmental na interaksyon na kinakailangan para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo (kabilang ang mga kinakailangang pag-apruba, pagkuha ng mga extract, mga sertipiko, atbp.) ay nagaganap nang walang paglahok ng aplikante. Sa Chuvash Republic, noong 2009, isang Multifunctional Center para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay binuksan sa Cheboksary, at kalaunan sa Novocheboksarsk.

Ang mga pangkalahatang prinsipyo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay:

1) ang legalidad ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ng mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, pati na rin ang pagkakaloob ng mga serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko.

Ang prinsipyong ito ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon sa mga regulasyon ng katawan ng estado na nagbibigay ng serbisyo publiko, ang tungkulin kung saan ibinibigay ang serbisyo. Halimbawa, sa mga regulasyon sa Ministri ng Edukasyon at patakaran ng kabataan Ang Republika ng Chuvash ay may tungkuling “paglilisensya sa mga aktibidad na pang-edukasyon at pagsasagawa ng akreditasyon ng estado institusyong pang-edukasyon na matatagpuan sa teritoryo ng Chuvash Republic (maliban sa mga institusyong pang-edukasyon na tinukoy sa subparagraph 24 ng Artikulo 28 ng Batas ng Russian Federation "Sa Edukasyon"), naglilisensya sa mga aktibidad na pang-edukasyon ng mga organisasyon na matatagpuan sa teritoryo ng Chuvash Republika at mga yunit ng istruktura na nagpapatupad ng mga programa bokasyonal na pagsasanay, at bumubuo rin, nagpapanatili at nagsisiguro sa paggamit ng mga sistema ng impormasyon sa rehiyon ng akreditasyon ng estado, na naglalaman ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga kinikilalang institusyong pang-edukasyon." Bilang bahagi ng pagganap ng tungkuling ito, ang Ministri ng Edukasyon ng Chuvashia ay nagbibigay ng serbisyo ng estado na "Paglilisensya mga aktibidad na pang-edukasyon».

  • 2) Pamamaraan ng aplikasyon para sa pag-aaplay para sa mga pampublikong serbisyo.
  • 3) Ang legalidad ng pagkolekta mula sa mga aplikante ng bayad ng estado para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, mga bayad para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, mga bayarin para sa pagkakaloob ng mga serbisyo na kinakailangan at ipinag-uutos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko.

Ang bawat serbisyo publiko na ibinibigay ng isang ahensya ng gobyerno ay ipinatutupad bilang pagsunod sa mga regulasyon sa iba't ibang antas. Halimbawa, ang serbisyo ng estado na "Paglilisensya ng mga aktibidad na pang-edukasyon" ay isinasagawa sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng Batas ng Russian Federation "Sa Edukasyon" (mula dito ay tinutukoy bilang Batas sa Edukasyon), ang Pederal na Batas "Sa Paglilisensya ng Ilang Uri ng Mga Aktibidad", mga regulasyon sa paglilisensya ng mga aktibidad na pang-edukasyon. Ayon sa batas sa edukasyon, ang tungkulin ng estado ay itinatag alinsunod sa Tax Code ng Russian Federation.

4) pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, pati na rin ang mga organisasyon na kasangkot sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko.

Ang prinsipyong ito ay nagpapahiwatig ng paglalagay ng impormasyon (listahan mga kinakailangang dokumento at mga tuntunin ng serbisyo) tungkol sa mga serbisyong ibinigay sa opisyal na website ng awtoridad, gayundin sa mga information board ng awtoridad.

5) accessibility ng pag-apply para sa mga pampublikong serbisyo at pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang para sa mga taong may kapansanan.

Ang prinsipyong ito ay nagpapahiwatig ng paglikha ng mga kondisyon (rampa, elevator, atbp.), pati na rin ang pagkakaroon ng mga upuan, mesa at stationery para sa mga aplikante sa mga lugar kung saan ibinibigay ang mga pampublikong serbisyo.

6) ang posibilidad na makatanggap ng mga serbisyo ng gobyerno sa elektronikong anyo, maliban kung ipinagbabawal ng batas, pati na rin sa iba pang mga form na ibinigay ng batas ng Russian Federation, sa pagpili ng aplikante.

Ang mga probisyon ng pederal na batas sa organisasyon ng probisyon ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay nagbibigay ng alternatibo sa pagsusumite ng mga dokumento sa sa anyong papel- electronic view. Nagbibigay ng mga serbisyo sa sa elektronikong format magsisimula sa pamamagitan ng mga paksa mula Hulyo 1, 2012.

Kaya, ang mga ehekutibong awtoridad na nagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, una, ay dapat sumunod sa mga prinsipyo sa itaas para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo.

Ang batayan para sa kalidad na pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay ang epektibo regulasyong regulasyon lugar na ito. Sa Russia, ang regulasyon ng regulasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay isinasagawa sa maraming yugto. Ang unang yugto ay regulasyong regulasyon sa loob ng balangkas ng administratibong reporma at umiiral na batas bago ang pag-ampon ng nauugnay na Pederal na Batas. Ang ikalawang yugto ay ang legal na regulasyon ng globo sa loob ng balangkas ng pinagtibay na Federal Law No. 210 [Blednova, 2013].

Isaalang-alang natin legal na batayan pagkakaloob ng mga serbisyo bilang bahagi ng administratibong reporma. Bago ang administratibong reporma, walang mga pamantayan para sa pagkakaloob at kalidad ng mga pampublikong serbisyo. Ang batas ay hindi nagtatag ng mga tuntunin para sa pagkakaloob ng mga serbisyo, kumpletong listahan ng mga dokumento, o mga paghihigpit sa mga batayan para sa pagtanggi. Upang mapabuti ang kahusayan ng sistema ng paghahatid ng serbisyo, kinakailangan ang mga pamantayan [Blednova, 2013].

Bilang bahagi ng repormang pang-administratibo, isa sa mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon ay upang mapabuti ang kalidad at accessibility ng mga pampublikong serbisyo. Ang reporma sa administratibo ay nauunawaan bilang "kumplikadong mga pagbabago sa sistema ng pampublikong administrasyon: kapwa sa paggana ng mga administratibong katawan mismo (mga panloob na proseso at pamamaraan ng administratibo), at sa organisasyon ng pakikipag-ugnayan sa mga mamamayan at iba't ibang pampublikong institusyon at mga organisasyon." Dapat pansinin na ang repormang administratibo bilang isang proyekto ay sumasaklaw sa limitadong panahon [Naryshkina, Khabirieva, 2008].

Ang administratibong reporma ng Russian Federation ay nagbibigay para sa pagpapatupad ng mga hakbang sa anim na pangunahing lugar [Order of the Government of the Russian Federation No. 1789-r]:

  • · pamamahala batay sa mga resulta;
  • · estandardisasyon at regulasyon;
  • · pag-optimize ng mga tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad at paglaban sa katiwalian;
  • · pagtaas ng kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ehekutibong awtoridad at lipunan;
  • · sistema modernisasyon suporta sa impormasyon mga awtoridad ng ehekutibo;
  • · pagtiyak ng administratibong reporma.

Ang mga pangunahing layunin ng repormang pang-administratibo sa Russian Federation ay [Order of the Government of the Russian Federation No. 1789-r]:

  • · pagpapabuti ng kalidad at accessibility ng mga pampublikong serbisyo;
  • · nililimitahan ang interbensyon ng gobyerno sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ng mga entidad ng negosyo, kabilang ang paghinto ng labis regulasyon ng pamahalaan;
  • · pagtaas ng kahusayan ng mga ehekutibong awtoridad.

Bilang bahagi ng pagkamit ng layunin ng "pagpapabuti ng kalidad at pagiging naa-access ng mga serbisyo ng estado at munisipyo," binuo ang mga naaangkop na hakbang. Sa panahon ng pagpapatupad ng mga hakbang na ito, naging malinaw na ang saklaw ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay nangangailangan ng isang pinag-isang diskarte sa pambatasan, na humantong sa pagbuo ng Federal Law No. 210.

Bilang karagdagan sa Administrative Reform sa Russia, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ay nakapaloob sa Konstitusyon ng Russian Federation. Tinutukoy ng Artikulo 8 ang mga garantiya ng pagkakaisa ng espasyong pang-ekonomiya, kalayaan sa paggalaw ng mga kalakal at serbisyo, pati na rin ang Pinagkukuhanan ng salapi, suporta para sa kompetisyon at kalayaan aktibidad sa ekonomiya[Konstitusyon ng Russian Federation].

Ang imposibilidad ng paghihigpit sa paggalaw ng mga kalakal at serbisyo ay itinatag sa Artikulo 74 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Tinitiyak ng mga probisyong ito ang mga karapatan ng isang mamamayan na malayang makatanggap ng mga serbisyo sa anumang kalikasan, kabilang ang estado at munisipalidad [Konstitusyon ng Russian Federation].

Ang isa pang regulasyong legal na batas na pangunahing kapag isinasaalang-alang ang mga serbisyo ng estado at munisipyo ay ang Pederal na Batas Blg. 79 "Sa Serbisyong Sibil ng Estado". Ang Artikulo 47 sa talata 7 ng batas ay nagsasaad na ang mga opisyal na regulasyon ng serbisyong sibil ng estado ay kinabibilangan ng isang listahan ng mga serbisyong pampubliko na ibinibigay sa mga mamamayan at organisasyon alinsunod sa mga regulasyong pang-administratibo. ahensya ng gobyerno[Pederal na Batas Blg. 79].

Ang mga konsepto ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay nakasaad sa Budget Code ng Russian Federation. Alinsunod sa Budget Code, ang isang serbisyo ay itinuturing bilang isang aktibidad na ibinibigay alinsunod sa isang estado (munisipal) na pagtatalaga ng mga awtoridad ng estado o mga lokal na pamahalaan, mga institusyong pangbadyet at iba pa mga legal na entity[Budget Code ng Russian Federation].

Kasama rin sa balangkas ng regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ang mga sumusunod na konsepto: Konsepto ng repormang administratibo sa Russian Federation noong 2006-2010, na inaprubahan ng Order of the Government of the Russian Federation na may petsang Oktubre 25, 2005 No. 1789-r ; Ang konsepto ng pagbuo ng Electronic Government sa Russian Federation hanggang 2010, na inaprubahan ng Order of the Government of the Russian Federation na may petsang Mayo 6, 2008 No. 632-r. Itinatampok ng mga konseptong ito ang mga direksyon para sa reporma sa saklaw ng mga serbisyo ng estado at munisipyo [Blednova, 2013].

Sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Marso 9, 2004 No. 314 "Sa sistema at istruktura ng mga pederal na ehekutibong awtoridad," ang mga tungkulin ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo ay nauunawaan bilang ang probisyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad nang direkta o sa pamamagitan ng mga ahensya ng pederal na pamahalaan. o iba pang organisasyong nasasakupan nila nang walang bayad o sa pamamagitan ng mga kinokontrol na katawan ng mga awtoridad ng estado ng mga presyo ng mga serbisyo sa mga mamamayan at organisasyon sa larangan ng edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, proteksyong panlipunan populasyon at sa iba pang mga lugar na itinatag ng mga pederal na batas [Presidential Decree No. 314].

Ang Resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Mayo 16, 2011 No. 373 ay nagtatag ng Pamamaraan para sa pagbuo at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng mga tungkulin ng pamahalaan at mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko [Resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Federation No. 373].

Pagsusuri ng dokumentong ito ay nagpapahiwatig na ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay nauunawaan bilang isang pagkakasunud-sunod ng mga aksyon (administratibong pamamaraan) ng ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado [Resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation No. 373].

Ang Resolution na ito ay ganap na tumutukoy sa mga kinakailangan para sa pagbuo, pagbalangkas at pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo, na naglalaman ng impormasyon hindi lamang tungkol sa katawan na nagbibigay ng serbisyo, kundi pati na rin ang pamantayan para sa pagbibigay ng serbisyo mismo. Ang resolusyon ay may pangunahing kahalagahan sa pagtukoy sa mga uri ng accessibility ng mga serbisyo, dahil sa mga regulasyong pang-administratibo sa seksyong tungkol sa " Pangkalahatang mga probisyon» isang paglalarawan ng mga aplikante, ang impormasyon tungkol sa mga katawan na nagbibigay ng serbisyo ay nakasulat (lokasyon, iskedyul ng trabaho, mga numero ng sanggunian, mga address Email at mga opisyal na website ng mga awtoridad), ang panahon para sa pagtanggap ng serbisyo. Ang seksyon tungkol sa "Mga Kinakailangan para sa pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga tungkulin ng pamahalaan" ay naglalaman ng impormasyon sa halaga ng mga bayarin para sa mga serbisyo ng organisasyon na nagbibigay ng serbisyo [Resolution of the Government of the Russian Federation No. 373].

Kasunod nito, ang pag-unawa sa mga serbisyo ng estado (at, sa pamamagitan ng pagkakatulad, munisipal) sa kabuuan ay inilipat sa Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2010 No. 210-FZ "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo."

Ang pagpapatibay ng Pederal na Batas, na magkokontrol sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, ay isang pambihirang tagumpay sa usapin ng pagtaas ng kahusayan ng sistema ng serbisyo ng estado at munisipyo. munisipal na gobyerno. Ang mga kinakailangan para sa gobyerno at mga serbisyo ay itinatag, ang kanilang administratibong pamamaraan ay nagbibigay para sa multifunctional na pagkakaloob ng mga serbisyo para sa "isang malaking bahagi ay ibinibigay sa impormasyon at komunikasyon na mga unibersal na card para sa probisyon at mga serbisyo. Bukod dito, ito ay itinuturing na corrupt sa globo [Kail, Epinina, 2014].

Batay sa mga probisyon ng batas na ito, ang mga serbisyo ng estado at munisipyo ay maaaring ibigay sa mga sumusunod na anyo.

Ang pangunahing at malawakang probisyon sa administratibo ay ang pagtanggap ng mga pampublikong awtoridad sa pamamagitan ng ehekutibong Probisyon sa anyo ng isang aplikasyon kung saan kinakailangan ang kinakailangan.

Sa departamento ng administratibo ay may mga bagong probisyon at serbisyo. natatanggap ng populasyon sa anyo ng mga electronic at electronic card [Kail, Epinina, 2014].

Isaalang-alang natin ang pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa pamamagitan ng mga elektronikong portal. Noong 2009, binuo ang isang Pinagsama-samang Listahan ng mga priyoridad na serbisyo ng estado at munisipyo na dapat ibigay ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan sa elektronikong anyo, pati na rin ang mga serbisyong ibinibigay sa elektronikong paraan ng mga institusyon ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga institusyong munisipal[Dekreto ng Pamahalaan Blg. 1993-r].

Ang isa pang paraan ng pagtanggap ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay pangkalahatan electronic card(UEC). Ang kard na ito ay naglalaman ng isang elektronikong aplikasyon na nagbibigay-daan sa iyo na mag-imbak ng data ng mamamayan (pasaporte, sapilitang patakaran sa segurong medikal, pensiyon at iba pang kagustuhang mga sertipiko, kabilang ang isang medikal na kard), na magbibigay-daan sa iyong makatanggap ng pananalapi, transportasyon, serbisyong panlipunan[Pederal na Batas Blg. 210].

Ang isa sa mga pinakakaraniwang paraan ng pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay naging multifunctional centers(MFC).

Ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipalidad sa MFC ay dapat na isinaayos ayon sa prinsipyo ng "isang window", iyon ay, ang mamimili ay tumatanggap ng isang serbisyo ng estado o munisipyo pagkatapos ng isang kahilingan. Ang pakikipag-ugnayan sa mga katawan na nagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ay isinasagawa ng MFC nang walang paglahok ng aplikante alinsunod sa mga regulasyon at kasunduan sa pakikipag-ugnayan. Sa mga kaso na ibinigay ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa MFC ay maaaring isagawa nang eksklusibo sa elektronikong anyo [Federal Law No. 210].

Sa pamamagitan ng mga multifunctional centers ang ibig naming sabihin ay - organisasyong Ruso anuman ang organisasyonal at legal na anyo, nakakatugon sa mga iniaatas na itinatag ng Pederal na Batas Blg. 210, at pinahintulutang ayusin ang probisyon ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, kabilang ang elektronikong anyo, ayon sa prinsipyong "isang bintana" [Federal Law No. 210 ].

Bilang karagdagan sa batas at mga aktibidad sa rehiyon ng mga sentro, at ang mga patakaran ng mga serbisyo ng MFC, ang Russian Decree of 3 2009 N "Sa mga hakbang para sa kalidad ng mga serbisyong pampubliko para sa multifunctional na probisyon (munisipal) Resolution list rules of services, tulad ng bilang probisyon, paghahati sa mga sektor, kaginhawahan, accessibility at sistema ng impormasyon [Resolution No. 796].

Ayon sa kautusan, ang mga multifunctional ay hindi dapat magkaroon ng 50 (munisipal) sa mga sumusunod na lugar [Resolution No. 796]:

  • · populasyong panlipunan;
  • · pagpaparehistro sa kanyang pangalan at kasama
  • · pagpapasiya ng kumpirmasyon ng katayuan
  • · regulasyon ng mga aktibidad.

Ang susunod na batas ay nagtataglay ng mga probisyon para sa probisyon ng (munisipyo) - Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang No. 861 "Sa mga sistema ng estado, probisyon sa anyo at mga serbisyo ng mga function)". Resolution Regulations sa sistema ng estado. Ang sistema ng estado ng pagpapatala at mga serbisyo ay nilikha sa anyo ng mga serbisyo ng pamahalaan at mga tungkulin ng estado (pangangasiwa) at kontrol [Resolution No. 861].

Paglikha ng isang rehistro na may pansamantalang impormasyon para sa mga mamimili ng serbisyo.

Dekreto ng Russian Federation na may petsang 7 2012 "Sa mga direksyon ng sistema ng pamamahala" tungkol sa pamantayan para sa mga pampublikong serbisyo.

Binabalangkas ng dekreto ang mga pangunahing aktibidad ng estado sa pagkakaloob ng mga serbisyo (munisipyo) [Decree No. 601].

Ang pagkakaroon ng pamilyar sa ating sarili sa balangkas ng regulasyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, maaari nating tapusin na ang legal na regulasyon ng organisasyon ng probisyon ng serbisyo sa Russian Federation ay sapat na upang magbigay ng mataas na kalidad at abot-kayang mga serbisyo sa populasyon, napapailalim sa lahat. ang mga kinakailangan na naaangkop sa proseso ng pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at mga serbisyo ng munisipyo.