مؤسسات الدولة في نظام الضمان الاجتماعي. نظام الضمان الاجتماعي وهيكله. نظام الدولة لتوفير الرعاية الطبية والعلاج
الضمان الاجتماعي
نظام الدولة للدعم والخدمات المادية لمواطني الاتحاد الروسي في سن الشيخوخة، مع فقدان كامل أو جزئي للقدرة على العمل، وفقدان المعيل، في حالة المرض، وكذلك الأسر التي لديها أطفال.
الحق في S.O. منصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي ، الفن. 7 الذي أعلن أن الاتحاد الروسي دولة اجتماعية. في تطوير هذا الحكم من الفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي يضمن لكل S.O. حسب العمر، في حالة المرض، أو الإعاقة، أو فقدان المعيل، أو لتربية الأطفال، أو في الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون. ويحدد القانون أيضًا معاشات التقاعد الحكومية والمزايا الاجتماعية. ويتم تشجيع التأمين الاجتماعي الطوعي وإنشاء أشكال إضافية من التأمين الاجتماعي. والصدقة. الضمانات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي S.O. الامتثال لأحكام الصكوك القانونية الدولية الرئيسية: الإعلان العالمي لحقوق الإنسان؛ العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية: اتفاقية حقوق الطفل.
لذا. ويتم تنفيذها بأشكال تنظيمية وقانونية مختلفة، وأهمها التأمين الاجتماعي الحكومي. لذا. ويمكن أيضًا أن يتم ذلك من خلال مخصصات مباشرة من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الأنواع الرئيسية من S.o. في الاتحاد الروسي هي: تزويد مواطني الاتحاد الروسي بأنواع مختلفة من استحقاقات العجز المؤقت (في حالة المرض أو الإصابة، ورعاية أحد أفراد الأسرة المرضى، والعلاج في المصحات، وما إلى ذلك)، وكذلك النساء مع استحقاقات الأمومة؛ توفير معاشات الدولة؛ الصيانة والخدمات للمواطنين المسنين والمعاقين في دور الضيافة المنشأة خصيصًا لهم؛ تزويد الأشخاص ذوي الإعاقة بالمنتجات التعويضية وتقويم العظام ووسائل النقل (عربات الأطفال والسيارات)؛ صيانة وتربية الأطفال في دور الأيتام والمدارس الداخلية وغيرها من المؤسسات؛ إعادة التأهيل الاجتماعي والعملي للأشخاص ذوي الإعاقة؛ منتجع صحي و توفير المخدراتالسكان؛ الخدمات الاجتماعية في المنزل، الخ.
حاليًا، مبادئ S.o. هي: أ) العالمية: ب) إمكانية الوصول؛ ج) شمولية وتنوع الأنواع، وبأحجام تتناسب مع المستوى الحالي للاقتصاد؛ د) تنفيذ S.O. من خلال الصناديق الخاصة.
وظائف وفقا لS.o. أداء مختلف الهيئات الحكوميةوالوزارات والإدارات والمؤسسات والمنظمات الفردية. هيئات الدولة S.o. دفع المعاشات التقاعدية والمزايا وهم مسؤولون عن مؤسسات S.O المختلفة. (منازل خشبية، المؤسسات التعليميةللمعاقين ولجان الخبراء الطبية والاجتماعية والخدمات مساعدة اجتماعيةالخ) صناعة الأطراف الاصطناعية. الوظائف الفردية وفقًا لـ S.o. تنفيذ: الوزارات (الإدارات) الخاصة وهيئاتها ومنظماتها ومؤسساتها المحلية للتدريب المهني وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة، وخلق فرص عمل خاصة لهم؛ السلطات الصحية والتعليمية لصيانة وتربية الأطفال وما إلى ذلك. ولنقابات العمال، باعتبارها هيئات تمثيلية للعمال، وظائف معينة في مجال الحماية الاجتماعية. (الحق في المشاركة في تشكيل البرامج الاجتماعية التي تهدف إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية بشرية حرة؛ الحق في المشاركة في تطوير تدابير الحماية الاجتماعية للعمال، وتحديد المعايير الأساسية لمستويات المعيشة، والفهرسة معدلات أجور، المعاشات التقاعدية، الفوائد. المنح الدراسية والتعويضات اعتمادًا على التغيرات في مؤشر الأسعار: مراقبة الامتثال للتشريعات في مجال الحماية الاجتماعية للعمال) وبعضها الآخر (القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 12 يناير 1996 رقم 10-FZ "بشأن النقابات العمالية، حقوق وضمانات النشاط") (انظر أيضًا معاش الشيخوخة... معاش العجز، معاش الباقين على قيد الحياة).
في البلدان الأجنبية، يتم تمثيل S.O، كقاعدة عامة، بثلاثة أنظمة:
التأمين الاجتماعي ورفاهية الدولة ونظام توفير "العالمي". التأمين الاجتماعي باعتباره نظام الضمان الاجتماعي الأكثر انتشارا. تتمثل في خصم أقساط التأمين (الإلزامية) من أجور الموظفين ومنح الحق في المعاش والمزايا، بغض النظر عن الوضع المالي لأسرة المؤمن عليه، بشرط مراعاة مدة التأمين المطلوبة والعمر وبعض الشروط الأخرى. تُدفع مساعدة الدولة من ميزانية الدولة فقط للموظفين الذين فقدوا دخولهم بسبب الإعاقة أو البطالة وليس لديهم وسيلة للعيش.
النظام "العالمي"، وخاصة في مجال المعاشات التقاعدية. تعمل في الدول الاسكندنافية (النرويج وأيسلندا)، وكذلك في كندا وفنلندا. يحق لجميع المواطنين الذين بلغوا سن التقاعد أو أصبحوا معاقين أو فقدوا معيلهم الحصول على معاش تقاعدي. في السويد، يوجد هذا النظام في شكل معدل قليلاً، حيث يحصل المواطنون على معاش تقاعدي من ثلاثة على الأقل مصادر مختلفة(المعاش التقاعدي الأساسي الوطني، الذي يتم توفيره على أساس الإقامة في بلد معين؛ والمعاش التقاعدي الوطني التكميلي ومعاش العمل المتفاوض عليه، على أساس مبدأ التعويض عن فقدان الدخل). سن التقاعد هو 65 عاما وهو متساوي للرجال والنساء. يتم استخدام طريقة التقاعد المرحلي، أي. الانتقال التدريجي للعاملين الذين تتراوح أعمارهم بين 60 و64 عامًا من العمل بدوام كامل إلى إنهاء الخدمة نشاط العمل. ويدفع صاحب العمل الاشتراكات في الغالبية العظمى من أنواع التأمين الاجتماعي، بما في ذلك معاشات التقاعد الوطنية. معدلات المساهمة أنواع مختلفةيتم احتساب المعاشات التقاعدية بشكل منفصل.
مضاءة: سليمانوفا ج.ف. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. مكتب الخبراء، 1997؛ التعليق على الدستور الاتحاد الروسي. م.، 1996؛ الضمان الاجتماعي في الدول الأجنبية. م.1989؛ ستا1بيرج إيه إس. إصلاح نظام التقاعد في السويد سكاند. جيه سوك. الرفاهية، 1995.
شيرباكوف\"أنا".أنا.
موسوعة المحامين. 2005 .
انظر ما هو "الضمان الاجتماعي" في القواميس الأخرى:
الضمان الاجتماعي هو شكل من أشكال التعبير عن السياسة الاجتماعية للدولة، يهدف إلى توفير الدعم المادي لفئة معينة من المواطنين من ميزانية الدولة وأموال خاصة من خارج الميزانية في حالة... ... ويكيبيديا
- (الضمان الاجتماعي) نظام الدولةدفع إعانات المرض والبطالة، فضلاً عن مختلف المزايا للنساء والأطفال والمعاشات التقاعدية. بالإضافة إلى ذلك، يشمل النظام أيضًا الأشخاص ذوي الإعاقة والأسر ذات الوالد الوحيد. منذ عام 1988، المسؤولية عن... ... القاموس المالي
الضمان الاجتماعي- الضمان الاجتماعي، نظام أمن الدولة. أو المنظمات العامة للأشخاص الذين يحتاجون إلى المساعدة بسبب الإعاقة الدائمة أو المؤقتة، وكذلك أولئك الذين وقعوا في حاجة إليها عن طريق الخطأ. الدولة الوحيدة في العالم التي يوجد فيها S.o. موجود كما... الموسوعة الطبية الكبرى
- (الضمان الاجتماعي) نظام الدولة لدفع إعانات المرض والبطالة، وكذلك المزايا المختلفة للنساء والأطفال والمعاشات التقاعدية. منذ عام 1988، تم إسناد مسؤولية الضمان الاجتماعي في المملكة المتحدة إلى إدارة منفصلة... ... قاموس المصطلحات التجارية
انظر الضمان الاجتماعي. أنتينازي. موسوعة علم الاجتماع 2009 ... موسوعة علم الاجتماع
الضمان الاجتماعي- (الضمان الاجتماعي)، المساعدات الحكومية للأشخاص المحرومين من وسائل العيش الضرورية. أول نظام S.O شامل في أوروبا تم تقديمه إلى ألمانيا على يد بسمارك (1881-1889). نصت على دفع الإعانات الاجتماعية للدولة (في حالة وقوع حادث ... ... تاريخ العالم
الضمان الاجتماعي- (الرعاية الاجتماعية الإنجليزية) في الاتحاد الروسي، نظام الدعم والخدمات المادية للمواطنين في سن الشيخوخة، في حالة المرض، أو فقدان القدرة على العمل كليًا أو جزئيًا، أو فقدان... موسوعة القانون
الضمان الاجتماعي- الضمان الاجتماعي، الدولة في الاتحاد السوفياتي. نظام الدعم المادي والخدمات للمواطنين المسنين والمعوقين، وكذلك الأسر التي لديها أطفال؛ على حساب أموال الاستهلاك العام. حق البوم المواطنين على S.o.... ... القاموس الموسوعي الديموغرافي
نظام لتوفير وخدمة المواطنين المسنين والمعاقين وكذلك الأسر التي لديها أطفال. في الاتحاد الروسي S.o. يشمل: المعاشات التقاعدية؛ فوائد للعاملين (الإعاقة المؤقتة، الحمل والولادة، وما إلى ذلك)، والأسر الكبيرة والأفراد... ... القاموس القانوني
الضمان الاجتماعي هو نظام توفير وخدمة المواطنين المسنين والمعاقين وكذلك الأسر التي لديها أطفال. يشمل نظام الضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي: المعاشات التقاعدية، المزايا للعمال (المؤقتة... ... الموسوعة الحديثة
نظام لتوفير وخدمة المواطنين المسنين والمعاقين وكذلك الأسر التي لديها أطفال. يشمل نظام الضمان الاجتماعي في روسيا: المعاشات التقاعدية؛ مزايا للعاملين (العجز المؤقت، الحمل والولادة، الخ.... ... القاموس الموسوعي الكبير
كتب
- الأسس القانونية لآلية تنفيذ الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي، بايماتوف بافيل نيكولاييفيتش. الدراسة عبارة عن دراسة للمشاكل النظرية والعملية المتعلقة بتنفيذ الحق الدستوري للمواطنين في الضمان الاجتماعي. مضاءة بالكامل تماما...
يشمل نظام الضمان الاجتماعي الحكومي للسكان حسب نوع الضمان ما يلي: نظام التقاعد ; نظام المزايا الاجتماعية ومدفوعات التعويضات؛ نظام خدمات اجتماعية (خدمات اجتماعية); نظام اجتماعي الرعاية الطبيةوالعلاج؛ نظام المساعدة الاجتماعية؛ نظام المزايا والمزايا الاجتماعية.
من المنطقي أن نفترض أن كل نظام من الأنظمة المذكورة يجب أن يتوافق مع نظام حكومي مشابه ومترابط عضويًا للهيئات التي تزود السكان بشكل مباشر بأنواع الضمان الاجتماعي المدرجة. ولكن هذا ليس هو الحال. هناك العديد من الأسباب: الاختلافات في المصادر المالية للضمان الاجتماعي، وتكوين الموضوع، والأشكال التنظيمية والقانونية لتوفير المواطنين، وما إلى ذلك. لا يوجد قانون قانوني تنظيمي واحد يحتوي على قائمة محددة من الهيئات التي توفر أنواعًا معينة من الضمان الاجتماعي. لا يمكن العثور على إشارة إلى مثل هذه الهيئات إلا نتيجة لتحليل معايير العديد من الأفعال القانونية التي تتعلق بطريقة أو بأخرى بقضايا الضمان الاجتماعي للمواطنين.
دعونا نفكر بشكل عام في ما هي الهيئات العاملة في مجال الضمان الاجتماعي، وما هي الاختلافات بينها.
يعتبر المشاركون (المواضيع) الإلزامية في علاقات الضمان الاجتماعي المباشر لأي نوع من المنفعة المادية الاجتماعية، من ناحية، مواطنين لديهم الحق أو المطالبة بها، من ناحية أخرى - السلطات والمنظمات المختصة التي تقدم هذا النوع أو ذاك الضمان الاجتماعي والتي تحددها التشريعات.
أولاً، دعونا نتعرف على الهيئات التي سنتحدث عنها إذا كان هناك شكلان تنظيميان رئيسيان للضمان الاجتماعي - التأمين الاجتماعي الإلزامي وتوفيره من خلال مخصصات ميزانية الدولة.
فيما يلي مشاركين محددين في علاقات التقاعد - موظف مصنع مؤمن عليه بموجب تأمين التقاعد الإلزامي وضابط عسكري من بين الضباط. لنفترض أن كلاهما يحق لهما الحصول على معاش الشيخوخة ومعاش الخدمة الطويلة.
كما ذكرنا سابقًا، يتكون نظام التقاعد من نظامين مستقلين نسبيًا - التأمين والميزانية. وهذا يعني أنه سيتعين على موظف المصنع الاتصال بـ السلطة المحليةصندوق التقاعد. وإذا كان لديه معاش تقاعدي ممول (الجزء الممول من معاش عمله)، والذي حوله إلى إدارة صندوق معاشات تقاعدية غير حكومي، فيمكنه اللجوء إلى هذا الصندوق. ويتقدم الجندي بدوره من خلال المفوضية العسكرية في مكان إقامته إلى هيئة التقاعد التابعة لوزارة الدفاع الروسية. يوضح هذا المثال بوضوح الفرق بين سلطات التقاعد حيث يجب على هؤلاء الأفراد الاتصال بشأن معاشاتهم التقاعدية. معايير التحديد هنا هي نماذجمنظمات توفير المعاشات التقاعدية - تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامي وتوفير المعاشات التقاعدية الحكومية؛ أنواع معاشات الدولة - العمل والميزانية؛ مصادر التمويل – موازنة صندوق التقاعد والمخصصات من موازنة الدولة وغيرها.
ويمكن الافتراض أنه يمكن استخدام هذا النهج فيما يتعلق بجميع أنواع معاشات التقاعد الحكومية، والتي يتم تجميعها في نظامين للمعاشات التقاعدية. ولكن هذا ليس صحيحا. على سبيل المثال، يتم دفع المعاش الاجتماعي من قبل صندوق المعاشات التقاعدية الروسي، على الرغم من أن هذا المعاش التقاعدي جزء من نظام المعاشات التقاعدية في الميزانية.
وبالتالي، فإن المعايير غير المتاحة دائمًا، على سبيل المثال، أشكال وأنواع الضمان الاجتماعي، قد تشير بشكل مباشر إلى الهيئة التي توفر نوعًا أو آخر من الضمان.
والآن دعونا نتعرف على ما قد تعتمد عليه الجهات المختصة بهذا النوع من الضمان الاجتماعي، مثل المزايا الاجتماعية، وما هي فئات المستفيدين منها. معظم مثال نموذجي- توفير استحقاقات الأمومة.
ينص القانون الاتحادي الصادر في 19 مايو 1995 "بشأن إعانات الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال" على الحق في إعانات الأمومة لفئات مختلفة من النساء. على سبيل المثال، تُمنح هذه المزايا للنساء الخاضعات للتأمين الاجتماعي؛ الطلاب خارج العمل في المؤسسات التعليمية للتعليم الابتدائي والثانوي والعالي التعليم المهني، في مؤسسات التعليم المهني بعد التخرج؛ عابر الخدمة العسكريةبموجب عقد، الخدمة كأفراد وضباط قياديين في هيئات الشؤون الداخلية، وفي حالات أخرى.
بواسطة القواعد الحالية, الفئات المحددةوبالنسبة للنساء، يتم تخصيص الإعانة الاجتماعية المعنية ودفعها وفقًا لذلك في مكان العمل أو الدراسة أو الخدمة. ولكن هناك استثناء. لذلك، يتم تخصيص هذه المنفعة ودفعها للمرأة بواسطةآخر مكان عمل (خدمة)، إذا حدثت إجازة أمومة داخله فترة شهربعد الفصل من العمل (الخدمة) في الحالات التالية: أ) نقل الزوج للعمل في منطقة أخرى، والانتقال إلى مكان إقامة الزوج؛ ب) المرض الذي يمنع مواصلة العمل أو الإقامة في منطقة معينة (وفقًا لشهادة طبية صادرة بالطريقة المقررة)؛ ج) الحاجة إلى رعاية أفراد الأسرة المرضى (إذا كانت هناك شهادة طبية) أو الأشخاص ذوي الإعاقة من المجموعة الأولى. وبالتالي، فإن السلطات المختلفة ستتدخل وتلتزم بدفع هذه المنفعة.
مثال آخر. الآن سنتحدث عن معيار تحديد مثل المصادر المالية لدفع استحقاقات الأمومة. قد تكون مختلفة. وهكذا، بالنسبة للنساء الخاضعات للتأمين الاجتماعي الإلزامي، يدفع صاحب العمل هذه الاستحقاقات على حساب الصندوق الاتحادي للتأمين الاجتماعي في روسيا. ويمول نفس الصندوق تكاليف استحقاقات النساء اللاتي يدرسن خارج العمل في المؤسسات التعليمية للتعليم الابتدائي والثانوي والتعليم المهني العالي، وفي مؤسسات التعليم المهني بعد التخرج. يتم الدفع المباشر لهذه الفوائد من قبل الإدارة. مؤسسة تعليمية. النساء اللاتي يؤدين الخدمة العسكرية بموجب عقد، ويعملن كجنديات وضابطات قياديات في هيئات الشؤون الداخلية، وفي خدمة الإطفاء الحكومية، وفي مؤسسات وهيئات النظام الجنائي، وفي وكالات مراقبة دوران العمالة المخدراتوالمؤثرات العقلية، في سلطات الجماركويحصلون على هذه الاستفادة من ميزانية الدولة من الجهة المختصة.
وكما يتبين من المثال، يمكن توفير نفس النوع من الضمان الاجتماعي من خلال نفس النوع مالولكن صادرة عن جهات مختلفة. أو على العكس من ذلك، يمكن لنفس الهيئة توفير عدة أنواع من الضمان الاجتماعي على حساب أنواع مختلفة المصادر المالية.
لذلك، هناك مجموعة متنوعة من الهيئات التي توفر الضمان الاجتماعي بشكل مباشر. لمعرفة الجهة التي توفر نوعاً معيناً من الضمان الاجتماعي في كل منها حالة محددةمن الضروري تحليل العديد من الأفعال القانونية التنظيمية. تظهر أبحاثهم ما يلي. بالإضافة إلى الهيئات التي تقدم بشكل مباشر أي نوع من أنواع الضمان الاجتماعي، هناك جهات أخرى. وتشمل هذه، بطريقة أو بأخرى، المتعلقة بقضايا الضمان الاجتماعي، على سبيل المثال، الهيئات الفيدرالية ذات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، والهيئات ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وصناديق التأمين الاجتماعي الإلزامية، والمنظمات غير الربحية وغيرها. المنظمات وإدارة المنظمات والمؤسسات.
ليست جميع الهيئات المدرجة على اتصال مباشر مع المواطنين وتقدم لهم نوعًا أو آخر من الدعم. قد تكون مرتبطة بشكل مباشر أو غير مباشر (بشكل غير مباشر) بمجال الضمان الاجتماعي للسكان. مثال على العلاقة غير المباشرة بمجال الضمان الاجتماعي هو أنشطة الهيئات التشريعية الفيدرالية. وبالتالي، لا يمكن تسمية الجمعية الفيدرالية، باعتبارها أعلى هيئة تشريعية، بهيئة الضمان الاجتماعي، لأنها لا تملك علاقة مباشرة بمواطن معين. لكن الضمان الاجتماعي للمواطنين الروس يعتمد على القوانين الفيدرالية التي تعتمدها هذه الهيئة التشريعية.
حكومة الاتحاد الروسي هي هيئة حكومية اتحادية قوة تنفيذيةالكفاءة العامة، والتي ينبغي اعتبارها الأداة الرئيسية لتنفيذ القواعد الدستورية، وتنفيذ الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة، بما في ذلك المجال الاجتماعي. ولتحقيق ذلك، تتمتع الحكومة بصلاحيات واسعة في جميع مجالات حياة السكان. وهو مسؤول أيضًا عن ضمان حقوق المواطنين وحرياتهم، بما في ذلك ضمانهم الاجتماعي. الحكومة الفيدرالية نفسها أيضا لا تملك اتصال مباشرمع المواطنين فيما يتعلق بتوفير الضمان الاجتماعي لهم بشكل مباشر.
وبالتالي فإن هناك جهات مكلفة بالتنفيذ (و الادارة العامة) مجال الضمان الاجتماعي (كما تمت مناقشته في الفصل الأول من هذا الكتاب).
تخضع الهيئات المركزية للسلطة التنفيذية الفيدرالية لحكومة الاتحاد الروسي - الوزارات الفيدرالية، الخدمات الفيدراليةوالوكالات الفيدرالية ، إلخ.
ومن خلالهم تقوم الحكومة بكافة الأعمال للقيام بالمهام الموكلة إليها بموجب القانون، بما في ذلك الضمان الاجتماعي. وهكذا، فإن هيكل الحكومة الفيدرالية يشمل وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا). ومن خلال هذه الوزارة، تضمن الحكومة تنفيذ سياسات الدولة للضمان الاجتماعي. بدورها، الهيئات الدنيا التابعة لوزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا، على سبيل المثال، إدارات المنطقة أو المدينة (اللجان والإدارات والخدمات) للحماية الاجتماعية للسكان (هكذا تسمى هذه الهيئات رسميًا.) أو التوظيف ، ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالمواطنين، لأنها توفر لهم نوعًا أو آخر من الخدمات الاجتماعية.
وبالتالي، هناك هيئات هي جزء من نظام السلطة التنفيذية للدولة. اعتمادًا على موقعهم (المستوى الهرمي على طول السلطة العمودية)، قد يكون لديهم أو لا يكون لديهم اتصال مباشر مع المواطنين فيما يتعلق بضمانهم الاجتماعي. إن جميع الاتصالات بين هذه الهيئات الحكومية (عمودياً - من الأعلى إلى الأسفل) تقوم على مبدأ التبعية لبعضها البعض، أي. علاقات التبعية والسلطة. (هذه العلاقات تنظمها القواعد قانون إداري. أنها تتطور في مجال نشاط السلطة التنفيذية، على سبيل المثال، بين الهيئات التابعة لوزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا.)
ويمكن تتبع تشبيه مماثل في العلاقات بين الهيئات المدرجة في نظام كل صندوق تأمين اجتماعي (PFR، FSS في روسيا، صناديق التأمين الطبي الإلزامي). هذه الصناديق ليست هيئات تابعة للسلطة التنفيذية للدولة. إن محتوى العلاقات بين الهيئات داخل هيكل كل صندوق هو ذو طبيعة إدارية. وبعبارة أخرى، في العلاقات الداخلية لهذه الهيئات، يتم ملاحظة علاقات التبعية والسلطة أيضًا. ولذلك، يمكن أيضًا تنظيم هذه العلاقات عن طريق القانون الإداري. وبالتالي، توجد علاقات إدارية قانونية رأسية محددة بوضوح داخل نظام بعض الهيئات التي توفر نوعًا أو آخر من الضمان الاجتماعي. توجد مثل هذه العلاقات بين الهيئات المدرجة في هيكل صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا، والصندوق الفيدرالي للتأمين الاجتماعي في روسيا، وصناديق التأمين الطبي الإلزامي. بين الهيئات نفسها (عموديا) يعمل مبدأ التبعية والسلطة.
كما ذكرنا أعلاه، في بعض الحالات، يتم توفير أنواع معينة من الضمان الاجتماعي من قبل صاحب العمل، ممثلاً بإدارة المنظمات والمؤسسات. وهكذا فوضت الدولة لهم جزءاً من صلاحياتها. وهذا يدل على تأثير المبدأ الأساسي لقانون الضمان الاجتماعي - وهو خلق أقصى قدر من الراحة للمواطنين عندما يمارسون حقهم في نوع أو آخر من الضمان الاجتماعي.
دعونا نلاحظ الميزة الرئيسية. لا توجد علاقات تبعية وقوة بين موضوعات العلاقات المادية فيما يتعلق بالضمان الاجتماعي - المواطنين والهيئات (المنظمات). وبالتالي، فإن العلاقات الإدارية والقانونية بين المواطنين - المستفيدين من المنافع المادية، أي. فلا يوجد نوع أو آخر من الضمان الاجتماعي، ولا توجد جهات توفره.
ومن هنا تتعدد الهيئات والمنظمات العاملة في مجال الضمان الاجتماعي. تقليديا، سوف نميزهم إلى نوعين رئيسيين. النوع الأول هو الهيئات التي تقدم بشكل مباشر أنواع الضمان الاجتماعي ذات الصلة. أما النوع الثاني فيشمل الجهات التي ترتبط بشكل غير مباشر بالضمان الاجتماعي. كلاهما مرتبطان بطريقة أو بأخرى مع بعضهما البعض. ولا تقل أنشطتها أهمية، لأنها تضمن إعمال حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي.
مع الأخذ في الاعتبار نطاق صلاحيات الهيئات ودرجة مشاركتها في الضمان الاجتماعي للسكان، يمكننا التمييز بين خمس فئات رئيسية من الهيئات التي تنفذ وظائفها في الضمان الاجتماعي.
الدرجة الأولى – السلطات والهيئات العامة البلديات. وقد ذكروا أعلاه. ويقصد بها أيضًا هيئات الوزارات والإدارات الفيدرالية المختلفة، على سبيل المثال وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا، ووزارة الشؤون الداخلية في روسيا، ووزارة الدفاع في روسيا، وما إلى ذلك.
الفئة الثانية هي هيئات التأمين الاجتماعي الإلزامي. في في هذه الحالة نحن نتحدث عنعلى الهيئات المدرجة في هيكل صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا، وصندوق التأمين الاجتماعي في روسيا، وصناديق التأمين الطبي الإلزامي، بدءا من المستوى الاتحاديوتنتهي على المستوى المحلي.
الدرجة الثالثة - الهيئات غير الحكومية، على سبيل المثال غير الحكومية صناديق التقاعد. ونقلت لهم الدولة بعض الصلاحيات فيما يتعلق بالمعاشات الممولة (الجزء الممول من معاش العمل).
الصف الرابع - المنظمات العامة: هذه هي النقابات العمالية والمنظمات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة، على سبيل المثال، جمعية عموم روسيا للمعاقين، جمعية عموم روسيا للمكفوفين، جمعية عموم روسيا للصم.
الطبقة الخامسة هم أصحاب العمل (إدارة المنظمات والمؤسسات) الذين يصدرون المواطنين مباشرة الأنواع الفرديةالضمان الاجتماعي.
وتختلف مشاركة هذه الهيئات ودورها في الضمان الاجتماعي للسكان وتعتمد على السلطات المخولة لها وفقًا للتشريعات الحالية. على الرغم من الاختلافات، فإن لديهم هدف واحد مشترك يوحدهم - الضمان الاجتماعي للمواطنين. تقوم الهيئات المذكورة أعلاه عمومًا بتنفيذ الضمان الاجتماعي في البلاد ( المفاهيم العامةوخصائص آلية تنفيذ الضمان الاجتماعي وإدارته يمكن دراستها بشكل منفصل في الفصول الاختيارية.).
يمكن تنظيم الضمان الاجتماعي بأشكال مختلفة، والتي عادة ما يتم التمييز بينها وفقًا لمعايير مثل:
- نطاق المقدمة؛
- مصادر وطرق توليد الأموال لتمويل الأنشطة ذات الصلة؛
- أنواع الأمن؛
- شروط ومبالغ الضمان.
- الهيئات التي توفر الأمن.
ومع الأخذ في الاعتبار هذه الخصائص، يمكن حالياً تمييز ما يلي: الأشكال التنظيمية والقانونية للضمان الاجتماعي :
- التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) ؛
- الضمان الاجتماعي من خلال مخصصات مباشرة من الموازنة الاتحادية؛
- المساعدة الاجتماعية الحكومية.
تم إنشاء هذه النماذج لحماية السكان من المخاطر الاجتماعية. في الفن. 3 من القانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999 رقم 165-FZ "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإلزامي" تمت صياغة مفهوم المخاطر الاجتماعية بالطريقة الآتية: مخاطر التأمين الاجتماعي- حدث متوقع يستلزم تغييرًا في الوضع المادي و (أو) الاجتماعي للعمال والفئات الأخرى من المواطنين، في حالة تنفيذ التأمين الاجتماعي الإلزامي.
وفقا لنظرية الاحتمالات مخاطر التأمين- هذه فقط درجة وحجم الخطر المتوقع واحتماله. لا ينبغي الخلط بينه وبين الحدث المؤمن عليه، أي. ظرف اجتماعي مهم أدى إلى تدهور الوضع المالي.
المخاطر الاجتماعية- هذا هو احتمال تدهور الوضع المالي نتيجة لفقدان الدخل أو دخل العمل لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية، وكذلك فيما يتعلق بالتكاليف الإضافية لإعالة الأطفال وأفراد الأسرة الآخرين الذين يحتاجون إلى المساعدة، تلبية الاحتياجات من الخدمات الطبية والاجتماعية. هذا التعريف يعكس أكثر الميزات الأساسيةالمخاطر الاجتماعية:
- العلاقة مع التنظيم الاجتماعي للعمل ؛
- الشخصية المقصودة؛
- أسباب موضوعيةجارح
التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي).
الشكل التنظيمي والقانوني الرئيسي هو. ويتم حاليًا تحويلها وفقًا لمبادئ مناسبة لعلاقات السوق.
تخضع للتأمين الاجتماعي الإلزامي أصحاب الأجروغيرهم من الأشخاص الذين يحدد القانون دائرتهم.
فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي)، يمكن أن تكون الأحداث المؤمن عليها نقص الطلب على العمل (البطالة)، والمرض، والإعاقة، والشيخوخة، ووفاة المعيل وغيرها. يتم إنشاء قائمتهم بموجب القانون.
جوهر التأمين الاجتماعي الحكومي هو توزيع المخاطر الاجتماعية بين أصحاب العمل والموظفين وغيرهم من العاملين الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإلزامي والدولة. علاوة على ذلك، يمكن تصنيف فقدان الأرباح والظروف المحددة الأخرى على أنها مخاطر اجتماعية (جماعية) ومغطاة بالتأمين الاجتماعي الإلزامي فقط إذا كانت ناجمة عن أسباب ذات أهمية اجتماعية، والتي تكون صالحة من وجهة نظر الدولة. على وجه الخصوص، قد يكون فقدان الدخل نتيجة للبطالة، أو العجز المؤقت عن العمل، أو الإعاقة، وما إلى ذلك. وقد تكون النفقات الإضافية نتيجة لأكبر أسباب مختلفة: وجود المُعالين، بما في ذلك الأطفال القصر؛ عجز؛ الحاجة إلى الرعاية الطبية والعلاج والكوارث الطبيعية وغيرها من أحداث الطوارئ.
ولتمويل التأمين الاجتماعي الحكومي، تم إنشاء صناديق مركزية على المستويين الاتحادي والمحلي، والتي تعمل كصناديق خارج الميزانية. الأنظمة المالية. تشمل صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وصندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي، صندوق الدولةتوظيف سكان الاتحاد الروسي. يتم تشكيلها من اشتراكات التأمين من أصحاب العمل، مجموعات مختلفةالسكان العاملين، التي يحددها القانون، والإعانات الحكومية.
ولا تقتصر مهام المؤسسات على ضمان جمع الأموال اللازمة فحسب، بل أيضا على توظيفها في المشاريع الحكومية، ضماناتوغيرها من الاستثمارات الموثوقة التي تضمن الحصول على الأرباح اللازمة لربط المعاشات التقاعدية والمزايا ومدفوعات التأمين الاجتماعي الأخرى.
هكذا، التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي). هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة الأشخاص المؤمن عليهم للحق في الضمان الاجتماعي في حالات فقدان الدخل أو أي مصدر آخر لكسب العيش بسبب المرض، أو إصابة العمل أو المرض المهني، أو البطالة، أو الإعاقة، أو الحمل والولادة، أو الشيخوخة، أو فقدان العمل. المعيل والظروف الأخرى التي يحددها القانون، وكذلك المساعدة الطبية من صناديق التأمين من خارج الميزانية.
الضمان الاجتماعي من خلال التخصيصات المباشرة من الموازنة الاتحادية
آخر الشكل التنظيمييتم ضمان تنفيذ الحق الدستوري لكل فرد في الحصول على المدفوعات النقدية والخدمات الاجتماعية في الحالات التي يحددها القانون من خلال مخصصات مباشرة من الميزانية الفيدرالية.
يغطي هذا النموذج موضوعات خاصة: موظفو الخدمة المدنية والعسكريون والأفراد العاديون والقادة في هيئات الشؤون الداخلية وأمن الدولة وشرطة الضرائب وأفراد أسرهم، بالإضافة إلى فئات أخرى من الموظفين، مع مراعاة الطبيعة المحددة لأنشطتهم. يتم تحويل الأموال المخصصة لتمويل الضمان الاجتماعي لمجموعة محددة من الأشخاص إلى صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية أو تخصيصها للوزارات ذات الصلة (على سبيل المثال، وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي) من ميزانية الاتحاد الروسي.
المساعدة الاجتماعية
شكل تنظيمي وقانوني آخر للضمان الاجتماعي هو المساعدة الاجتماعية. حاليا هو في مرحلة تشكيله. الأساس القانونيلأن إنشائها مذكور على النحو التالي القوانين الفدرالية: بتاريخ 10.24.97 رقم 134-FZ "بشأن الحد الأدنى للكفاف في الاتحاد الروسي"، بتاريخ 07.17.99 رقم 178-FZ "بشأن المساعدة الاجتماعية الحكومية"، بتاريخ 11.20.99 رقم 201-FZ "بشأن المستهلك" سلة ككل في الاتحاد الروسي ".
وينبغي الاعتراف بالأفراد والأسر ذات الدخل المنخفض فقط كأشخاص يحصلون على المساعدة الاجتماعية، وينبغي أن يكون أساس تقديم المدفوعات أو الخدمات الاجتماعية هو مستوى دخل الفرد أو دخل الأسرة للفرد. وإذا كان أقل من مستوى الكفاف، فإن الأسرة (مواطن واحد يعيش بمفرده) تعتبر ذات دخل منخفض ولها الحق في الحصول على المساعدة الاجتماعية من الدولة. ومن ثم فإن الحق في المساعدة الاجتماعية ليس مشروطاً بالمشاركة في العمل أو دفع اشتراكات التأمين.
يتم تمويل المساعدة الاجتماعية الحكومية من ميزانيات مختلفة المستويات، وكذلك من الصناديق الجمهورية والإقليمية للدعم الاجتماعي للسكان.
هكذا، المساعدة الاجتماعية الحكومية هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة الحق في الضمان الاجتماعي للأشخاص ذوي الدخل المنخفض خارج نطاق العمل ودفع اشتراكات التأمين.
يتم توفير أنواع مختلفة من الضمان الاجتماعي ضمن أشكال تنظيمية وقانونية مختلفة. وتستخدم الأموال من صناديق التأمين الاجتماعي المركزية من خارج الميزانية للتمويل معاشات العمل(الشيخوخة، العجز، فقدان المعيل)، استحقاقات التأمين الاجتماعي (البطالة، العجز المؤقت، الحمل والولادة، وما إلى ذلك)، خدمات التأمينتوفير الرعاية الطبية المجانية للمستهلكين بموجب برامج التأمين الصحي الإلزامي.
وبسبب المخصصات المباشرة من الميزانية الاتحادية، تُدفع معاشات الخدمة الطويلة، ومعاشات العجز، ومعاشات الورثة إلى مجموعة خاصة من الأشخاص على أساس قوانين تشريعية خاصة (على سبيل المثال، الأفراد العسكريون والأشخاص المعادلون لهم).
أنواع المساعدة الاجتماعية هي:
- المعاشات الاجتماعية؛
- المنافع الاجتماعية؛
- الإعانات؛
- دفع التعويضات لأصحاب المعاشات من ذوي الدخل المنخفض؛
- دفع التعويضات للأشخاص الذين يقومون برعاية كبار السن الذين تزيد أعمارهم عن 80 عامًا، والمعوقين من المجموعة الأولى، وأنواع أخرى من دفعات التعويض؛
- فوائد لمرة واحدة للاجئين والنازحين داخليا؛
- توفير الضروريات الأساسية مجانًا (الطعام، الملابس، الأحذية)؛
- إعانات شراء الأدوية والمنتجات التعويضية وتقويم العظام؛
- إعانات لدفع خدمات المرافق؛
- المساعدة المنزلية لكبار السن والمعاقين؛
- شبه ثابتة و رعاية المرضى الداخليينالمعوقين وكبار السن.
- إبقاء الأطفال في دور الأيتام؛
- تقديم الإسعافات الأولية للمشردين في الملاجئ الليلية وغيرها.
ترجع الصعوبات الكبيرة في التمييز بين أشكال الضمان الاجتماعي إلى إمكانية تلقي نفس أنواع المدفوعات من مصادر مختلفة. على سبيل المثال، لتمويل إعانات لمرة واحدة عند ولادة طفل للأشخاص العاملين فيها عقد التوظيف، يتم استخدام أموال صندوق التأمين الاجتماعي، وبالنسبة للأشخاص غير العاملين، يتم استخدام أموال من الميزانيات المحلية.
لذلك، اعتمادًا على مصدر التمويل، يمكن للمدفوعات التي تحمل الاسم نفسه أن تكون بمثابة نوعي التأمين الاجتماعي ونوعي المساعدة الاجتماعية.
في الآونة الأخيرة، بدأت الأشكال المحلية للضمان الاجتماعي في التطور من خلال الموارد الماليةالمخصصة في إطار البرامج الاجتماعية البلدية.
الحماية الاجتماعية للسكان- يعد هذا أحد أهم اتجاهات السياسة الاجتماعية للدولة، والتي تتمثل في إنشاء والحفاظ على الوضع المالي والاجتماعي الضروري اجتماعيًا لجميع أفراد المجتمع.
في بعض الأحيان يتم تفسير الحماية الاجتماعية بشكل أضيق: على أنها توفير مستوى معين من الدخل لشرائح السكان التي، لسبب ما، لا تستطيع توفير احتياجاتها الخاصة: العاطلون عن العمل، والمعوقون، والمرضى، والأيتام، وكبار السن، والأمهات العازبات ، عائلات كبيرة. المبادئ الأساسية للحماية الاجتماعية:
- إنسانية؛
- الاستهداف؛
- تعقيد؛
- ضمان الحقوق والحريات الفردية.
نظام الحماية الاجتماعية للسكان وهيكله
نظام الحماية الاجتماعيةهي مجموعة من القوانين والتدابير التشريعية والمنظمات التي تضمن تنفيذ تدابير الحماية الاجتماعية للسكان ودعم الشرائح الضعيفة اجتماعيًا من السكان.
ويشمل:
1. الضمان الاجتماعي— نشأت في روسيا في العشرينات من القرن العشرين. ويعني إنشاء نظام حكومي للدعم المادي والخدمات للمواطنين المسنين والمعاقين، وكذلك الأسر التي لديها أطفال على حساب ما يسمى بصناديق الاستهلاك العام. وهذه الفئة مطابقة بشكل أساسي لفئة الحماية الاجتماعية، ولكن الأخيرة تنطبق على اقتصاد السوق.
بالإضافة إلى المعاشات التقاعدية (للشيخوخة والإعاقة وما إلى ذلك)، يشمل الضمان الاجتماعي استحقاقات العجز المؤقت والولادة، ورعاية طفل يقل عمره عن عام واحد، ومساعدة الأسر في إعالة الأطفال وتربيتهم (مجانًا أو بشروط تفضيلية). ، دور الحضانة ورياض الأطفال والمدارس الداخلية والمعسكرات الرائدة، وما إلى ذلك)، والإعانات العائلية، وإعالة الأشخاص ذوي الإعاقة في المنظمات الخاصة (دور رعاية المسنين، وما إلى ذلك)، والرعاية الاصطناعية المجانية أو التفضيلية، وتوفير وسائل النقل للأشخاص ذوي الإعاقة، التعليم المهنيالمعاقين، فوائد مختلفة لأسر المعاقين. أثناء الانتقال إلى السوق، توقف نظام الضمان الاجتماعي إلى حد كبير عن أداء وظائفه، لكن بعض عناصره أصبحت جزءًا من النظام. النظام الحديثالحماية الاجتماعية للسكان.
2.- تقديم المنافع والخدمات الاجتماعية للمواطنين دون مراعاة المساهمة العمالية واختبار الإمكانات على أساس مبدأ توزيع هذه المنافع حسب احتياجات الموارد العامة المتاحة. تشمل الضمانات الاجتماعية في بلدنا ما يلي:
- ضمان الرعاية الطبية المجانية؛
- إمكانية الوصول والتعليم المجاني؛
- اقل اجر؛
- الحد الأدنى للمعاش، والمنحة الدراسية؛
- المعاشات الاجتماعية (الأطفال المعوقون منذ الطفولة؛ الأطفال المعوقون؛ المعوقون الذين ليس لديهم خبرة في العمل؛ الأطفال الذين فقدوا أحد الوالدين أو كليهما؛ الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 65 عامًا (رجالًا) و60 عامًا (نساء) بدون خبرة في العمل)؛
- فوائد عند ولادة طفل، لفترة رعاية الطفل حتى يبلغ من العمر 1.5 سنة، حتى 16 سنة؛
- فائدة طقوس الدفن وبعض الآخرين.
منذ 1 كانون الثاني (يناير) 2002، تم زيادة مقدار الاستحقاقات المرتبطة بولادة طفل. وهكذا، ارتفع مبلغ الاستحقاق لمرة واحدة عند ولادة طفل من 1.5 ألف روبل إلى 4.5 ألف روبل وفي عام 2006 - إلى 8000 روبل، الاستحقاق الشهري لفترة الإجازة الوالدية حتى يبلغ الطفل سن عام واحد سنة ونصف من 200 إلى 500 روبل، وفي عام 2006 - ما يصل إلى 700 روبل. توفر هذه الميزة 25% من مستوى الكفاف للشخص السليم. لم تتم مراجعة الاستحقاق الشهري لطفل يقل عمره عن 16 عامًا وهو 70 روبل. وكانت نسبتها إلى مستوى كفاف الطفل 3.0 في المائة في عام 2004. وفي موسكو وبعض المناطق الأخرى، زادت هذه الفائدة إلى 150 روبل في عام 2006.
متنوع الضمانات الاجتماعيةهي فوائد اجتماعية. وهي تمثل نظام الضمانات العامة المقدمة لفئات معينة من السكان (المعوقين، وقدامى المحاربين، وقدامى المحاربين، وما إلى ذلك). وفي عام 2005، تم استبدال المزايا العينية لهذه الفئات من السكان بالتعويضات النقدية. منذ 1 يناير 2005، يحق للفئة التفضيلية من المواطنين استخدام الحزمة الاجتماعية والحق في تلقيها شهريًا التسديد نقذا. تم تحديد تكلفة الحزمة الاجتماعية بـ 450 روبل. ويشمل السفر في وسائل النقل في الضواحي والأدوية المجانية والعلاج في منتجع المصحة والسفر إلى مكان العلاج في منتجع المصحة. وينص القانون على أنه اعتباراً من يناير/كانون الثاني 2006، سيتمكن المستفيدون من الاختيار بين حزمة اجتماعية والحصول على المبلغ المقابل من المال.
اعتبارًا من 1 يناير 2006، تم تحديد دفعات نقدية شهرية وفقًا للقانون بالمبالغ التالية: الحرب الوطنية— 2000 روبل المشاركون في الحرب العالمية الثانية - 1500 روبل؛ قدامى المحاربين وعدد من الفئات الأخرى من المستفيدين - 1100 روبل.
الأشخاص الذين عملوا خلال الحرب العالمية الثانية في مرافق الدفاع الجوي، وبناء الهياكل الدفاعية والقواعد البحرية والمطارات وغيرها من المرافق العسكرية، وأفراد عائلات قدامى المحاربين المتوفين أو المتوفين، والمشاركين في الحرب العالمية الثانية والمحاربين القدامى، سيحصلون على 600 روبل شهريًا .
يحصل الأشخاص ذوو الإعاقة الذين يعانون من الدرجة الثالثة من تقييد نشاط العمل على 1400 روبل شهريًا؛ الدرجة الثانية - 1000 روبل. الدرجة الأولى - 800 روبل؛ سيتم دفع 1000 روبل للأطفال المعوقين. يحصل الأشخاص ذوو الإعاقة الذين ليس لديهم قيود على قدرتهم على العمل، باستثناء الأطفال المعوقين، على 500 روبل شهريًا.
التأمينات الاجتماعية- حماية السكان النشطين اقتصاديا من المخاطر الاجتماعية على أساس التضامن الجماعي في التعويض عن الأضرار. المخاطر الاجتماعية الرئيسية المرتبطة بفقدان القدرة على العمل، وبالتالي الدخل، هي المرض، والشيخوخة، والبطالة، والأمومة، والحوادث، إصابة عمل, المرض المهني، وفاة العائل. يتم تمويل نظام التأمين الاجتماعي من أموال خاصة من خارج الميزانية تتكون من مساهمات أصحاب العمل والموظفين، بالإضافة إلى إعانات الدولة. هناك شكلان من التأمين الاجتماعي - إلزامي (بدعم من الدولة بأموالها) وطوعي (في غياب مساعدات الدولة). يتم تقديم الدعم للمواطنين في المقام الأول من خلال المدفوعات النقدية (المعاشات التقاعدية واستحقاقات المرض والشيخوخة والبطالة وفقدان المعيل، وما إلى ذلك)، وكذلك من خلال تمويل خدمات منظمات الرعاية الصحية، والتدريب المهني، وما إلى ذلك، المتعلقة استعادة القدرة على العمل.
دعم اجتماعي(المساعدة) تقدم للفئات الضعيفة اجتماعيا من السكان الذين، لسبب أو لآخر، غير قادرين على تأمين دخل لأنفسهم. يتم تقديم المساعدة من خلال مدفوعات نقدية وعينية (وجبات غداء وملابس مجانية) ويتم تمويلها من إيرادات الضرائب العامة. عادة ما يتم اختبار المساعدة الاجتماعية. وتقدم المساعدة للأشخاص الذين يقل دخلهم عن الحد الأدنى لمستويات المعيشة، وتشكل عنصراً أساسياً في سياسة مكافحة الفقر، حيث تضمن الحد الأدنى من الدخل المضمون، وإعمال الحق في الحياة.
ولا يقتصر الدعم الاجتماعي على المساعدة المالية. ويتضمن أيضًا تدابير في شكل مساعدة وخدمات مقدمة فرادىأو المجموعات السكانية عن طريق الخدمات الاجتماعية للتغلب عليها صعوبات الحياة، الحفاظ على الوضع الاجتماعي، والتكيف في المجتمع.
نشاط خدمات اجتماعيةعلى الدعم الاجتماعي، وتوفير الاجتماعية، اليومية، الطبية، التربوية، خدمات قانونيةو مساعدة مالية، تم تشكيل تنفيذ التكيف الاجتماعي وإعادة تأهيل المواطنين في مواقف الحياة الصعبة صناعة منفصلةالمجال الاجتماعي - الخدمات الاجتماعية.
يتطور نظام مؤسسات الخدمة الاجتماعية في روسيا بوتيرة سريعة للغاية. وخلال الفترة 1998-2004، زاد العدد الإجمالي لمؤسسات الخدمة الاجتماعية بمقدار الثلث. وفي الوقت نفسه، ارتفع عدد مؤسسات رعاية المسنين والمعاقين بأكثر من مرة ونصف مقارنة بعام 1985، وبنسبة 18% مقارنة بعام 1998. عدد مراكز المساعدة الاجتماعية للأسرة والطفل للأعوام 1998-2004. زيادة بمقدار مرتين، ومراكز إعادة التأهيل الاجتماعي - بمقدار 2.5 مرة. ويوجد 25 مركزاً لإعادة تأهيل الشباب المعوقين و17 مركزاً لعلم الشيخوخة. وظهرت أنواع جديدة من مؤسسات الخدمة الاجتماعية: مراكز الأزمات للنساء، وهي مركز الأزمات الوحيد للرجال حتى الآن، وأقسام الأزمات للفتيات.
يُطلق على العمل الذي يهدف إلى تقديم المساعدة والدعم والحماية للناس، وخاصة للشرائح الاجتماعية الأضعف في المجتمع، اسم العمل الاجتماعي.
هدف الخدمة الاجتماعية
هم الأشخاص الذين يحتاجون إلى مساعدة خارجية: كبار السن، والمتقاعدين، والمعوقين، والأشخاص المصابين بأمراض خطيرة، والأطفال؛ الناس وقعوا في
أتمنى حالة الحياة: العاطلين عن العمل، ومدمني المخدرات، والمراهقين الذين وقعوا في رفقة سيئة، والأسر ذات الوالد الوحيد، والمدانين والذين قضوا عقوباتهم، واللاجئين والمشردين، وما إلى ذلك.
موضوعات العمل الاجتماعي— تلك المنظمات والأشخاص الذين يقومون بهذا العمل. هذه هي الدولة ككل، التي تنفذ السياسة الاجتماعية من خلال هيئات الحماية الاجتماعية الحكومية. هذه هي المنظمات العامة: الرابطة الروسية للخدمات الاجتماعية، الجمعية المربين الاجتماعيينو الأخصائيين الاجتماعيينإلخ. هذا المنظمات الخيريةوجمعيات الإغاثة مثل الصليب الأحمر والهلال الأحمر.
المواضيع الرئيسية للعمل الاجتماعي هي الأشخاص الذين يشاركون فيه بشكل احترافي أو على أساس تطوعي. يوجد حوالي نصف مليون عامل اجتماعي محترف (أي الأشخاص الحاصلون على التعليم والدبلومات المناسبة) في جميع أنحاء العالم (عدة عشرات الآلاف في روسيا). إن الجزء الأكبر من العمل الاجتماعي يقوم به غير المتخصصين، إما نتيجة الظروف أو من منطلق الاقتناع والشعور بالواجب.
المجتمع مهتم بالزيادة فعالية العمل الاجتماعي. ومع ذلك، من الصعب جدًا تحديده وقياسه. تُفهم الكفاءة على أنها نسبة نتائج الأنشطة والتكاليف المطلوبة لتحقيق هذه النتيجة. الكفاءة في المجال الاجتماعي هي فئة معقدة تتكون من الأهداف والنتائج والتكاليف والشروط أنشطة اجتماعية. والنتيجة هي النتيجة النهائية لأي نشاط فيما يتعلق بهدفه. يمكن أن تكون إيجابية أو سلبية. وفي العمل الاجتماعي تكون النتيجة إشباع احتياجات المستفيدين من عملاء الخدمات الاجتماعية، وعلى هذا الأساس يحدث تحسن عام في الوضع الاجتماعي في المجتمع. يمكن أن تكون معايير فعالية العمل الاجتماعي على المستوى الكلي مؤشرات على الوضع المالي للأسرة (الشخص)، ومتوسط العمر المتوقع، ومستوى وهيكل المرض، والتشرد، وإدمان المخدرات، والجريمة، وما إلى ذلك.
ترتبط بشكل وثيق بمعيار الكفاءة مشكلة حدود المساعدة الاجتماعية للمواطنين. وكما هو الحال مع تنفيذ سياسة الدخل، فمن الضروري أن نأخذ في الاعتبار العواقب السلبية المحتملة للدعم الاجتماعي الضخم: ظهور التبعية والسلبية والتردد في اتخاذ القرارات وحل مشاكل الفرد. وقد تنشأ ظواهر سلبية في المجال الاجتماعي (على سبيل المثال، الدعم النشط للأمهات العازبات قد يؤدي إلى انخفاض في معدل الزواج، وفي نهاية المطاف، معدل المواليد).
الضمان الاجتماعي- 1) إحدى طرق توزيع جزء من الناتج المحلي الإجمالي من خلال تزويد المواطنين بمزايا مادية من أجل معادلة دخلهم الشخصي في حالات المخاطر الاجتماعية على حساب المصادر المالية المستهدفة بالمبلغ وبشروط ينظمها المجتمع والدولة بشكل صارم ، من أجل الحفاظ على وضعهم الاجتماعي الكامل؛ 2) نظام الدعم والخدمات المادية للمواطنين حسب العمر والمرض والعجز والبطالة وفقدان المعيل وتربية الأطفال وغيرها أنشأها القانونحالات.
الضمان الاجتماعي هو نظام من التدابير الاجتماعية والاقتصادية التي تضمن (الجدول 2.1):
- - الدعم المادي للمواطنين في سن الشيخوخة وأثناء فترات العجز المؤقت وفي حالة فقدان معيل الأسرة؛
- - توفير المزايا والمزايا للنساء الأمهات، والأسر ذات دخل الفرد المنخفض نسبيا، وما إلى ذلك.
خصائص الضمان الاجتماعي في روسيا
|
عنصر |
|
|
أهداف الضمان الاجتماعي |
تسوية الوضع الاجتماعي الفئات الفرديةالمواطنين مع أفراد المجتمع الآخرين. معادلة الدخل الشخصي في حالة المخاطر الاجتماعية. منع أو تخفيف أو القضاء على العواقب السلبية للمخاطر الاجتماعية |
|
مبادئ اجتماعي رزق |
عالمية الضمان الاجتماعي. وصول الجمهور إلى الضمان الاجتماعي. إرساء مستوى من الضمان الاجتماعي يضمن الحياة الكريمة للإنسان والتنمية الحرة للفرد. تنوع أسس وأشكال وأنواع الضمان الاجتماعي. التفريق بين شروط وإجراءات تقديم الضمان الاجتماعي من قبل الجهات العلاقات العامة. الاستخدام المستهدف للأموال |
|
اجتماعي رزق |
اقتصادي. محمي. سياسي. إعادة التأهيل الاجتماعي. السكانية. إنتاج |
|
اجتماعي رزق |
الإدارية والقانونية. مدني |
|
اجتماعي رزق |
الدعم المادي للمواطنين في سن الشيخوخة وأثناء فترات العجز المؤقت وفي حالة فقدان معيل الأسرة. تقديم المزايا والمزايا للنساء الأمهات، والأسر ذات دخل الفرد المنخفض نسبياً، وما إلى ذلك. |
|
الأنواع الرئيسية للتغطية التأمينية |
المدفوعات النقدية (المعاشات التقاعدية والمزايا والتعويضات والمساعدات العينية (الغذاء والأشياء والأدوية والنقل و الوسائل التقنيةللأشخاص ذوي الإعاقة، الخ). الخدمات والمزايا الاجتماعية (الخدمات الاجتماعية للمسنين والمعاقين والأطفال والرعاية الطبية والعلاج بالمصحات وما إلى ذلك).
|
|
عنصر |
|
|
الأشكال التنظيمية والقانونية للضمان الاجتماعي |
نظام التأمينات الاجتماعية. نظام التقاعد. نظام صرف المزايا والتعويضات. نظام الخدمة الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين والأسر التي لديها أطفال والمواطنين العاطلين عن العمل |
|
اجتماعي خدمة |
مره واحده. غير محدد |
|
اجتماعي رزق |
هيئات الحماية الاجتماعية الحكومية أو البلدية (أو غيرها). سلطات خدمة التوظيف (إعانات البطالة). صندوق التأمين الاجتماعي (SIF). السلطات التعليمية المسؤولة عن مؤسسات الطفولة. سلطات التقاعد في الوزارات والإدارات (الدفاع، الداخلية، إلخ). أصحاب العمل، الخ. مكتب الاتحاد الدولي للاتصالات، الذي يحدد حقيقة الإعاقة وأسبابها ووقت ظهورها. محكمة تثبت وقائع الغياب المجهول ووفاة شخص مفقود. المؤسسات الطبية التي تثبت حقيقة العجز المؤقت، وما إلى ذلك. |
|
أسس العلاقات القانونية المتعلقة بالضمان الاجتماعي |
الأساس الموضوعي للنفقة (ولادة طفل، الإعاقة، بلوغ سن معينة، الفقر، اليتم، الخ). إرادة المواطن في الحصول على نوع أو آخر من الضمان الاجتماعي (بيان شخصي أو بيان الممثلين القانونيين - الأوصياء والأوصياء). قانون الهيئة المختصة بشأن توفير (رفض تقديم) نوع معين من الضمان الاجتماعي |
تشمل الأنواع الرئيسية للضمان الاجتماعي ما يلي:
- الشيخوخة، والعجز، والباقين على قيد الحياة، والخدمة الطويلة، والمعاشات الاجتماعية؛
- إعانات البطالة، والعجز المؤقت، والحمل والولادة، والأمهات الكبيرات العازبات، والأطفال، والمعوقون منذ الطفولة، وما إلى ذلك؛
- الصيانة والخدمات للأطفال وكبار السن والمعوقين في مؤسسات المرضى الداخليين؛
- التدريب المهني، وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة، والأطراف الاصطناعية وجراحة العظام، والمساعدة الطبية والاجتماعية، والفوائد والمزايا للأشخاص ذوي الإعاقة، والفحص الطبي والاجتماعي وإعادة التأهيل، وما إلى ذلك.
قانون الضمان الاجتماعي -مجموعة من القواعد القانونية التي تحكم طريقة محددةالعلاقات العامة فيما يتعلق بتوزيع جزء من الناتج المحلي الإجمالي من خلال تزويد السكان من قبل السلطات المختصة في نظام التأمين الاجتماعي والضمان الاجتماعي بالمدفوعات النقدية والمساعدة الطبية والطبية والخدمات الاجتماعية أو المزايا وفقا للمعايير وبالطريقة يحددها القانون، وكذلك علاقات تنفيذ وحماية واستعادة الحق الدستوري للمواطنين في الضمان الاجتماعي.
هناك ظاهرتان وقائيتان مختلفتان في الضمان الاجتماعي:
- 1) حماية الحقوق الاجتماعية؛
- 2) حماية الحقوق الاجتماعية.
حيث حماية الحقوق الاجتماعية -مجموعة من التدابير المترابطة المختلفة التي تنفذها سلطات الدولة والحكومات المحلية والجمعيات العامة وتهدف إلى منع انتهاكات حقوق الإنسان الاجتماعية أو إزالة العقبات التي لا تشكل انتهاكا لممارسة حقوق الإنسان.
تحت حماية الحقوق الاجتماعيةومن المفهوم أن يكون مضطرا فيما يتعلق شخص ملزموسيلة قانونية لاستعادة حق من حقوق الإنسان المنتهكة سواء من قبل الشخص المخول نفسه أو من قبل السلطات المختصة.
الضمانات الاجتماعية -الحقوق الاجتماعية واجبة على الدولة، أي. نوع العلاقة التي لا يمكن أن تفشل. الضمانات الاجتماعية هي حقوق اجتماعية معلنة مضمونة بموارد الدولة الحالية.
الضمانات الاجتماعية -الحقوق الاجتماعية في العمل، الحقوق الاجتماعية تتحقق. ويمكن النظر إلى الضمانات الاجتماعية في هذا الصدد بنفس الطريقة التي يمكن بها النظر إلى حق المواطنين في التصرف في تلك الموارد الموجودة تحت تصرف الدولة. لذلك، بالنسبة للدولة في أنشطتها الاجتماعية والسياسية، من المهم تحديد دائرة الأشخاص الذين لهم الحق في جزء من دخل الدولة، وبالتالي في بعض الفوائد.
منفعة اجتماعية- علاقة في المجتمع يتم فيها تخصيص منتج من الأموال العامة لفرد أو مجموعة من الأفراد بسبب حاجتهم أو حاجتهم. أساس حصول المواطنين على المزايا الاجتماعية هو مبدأ الحاجة.
يحتاج -نقص الاستهلاك المؤقت أو الدائم من قبل الشخص للغذاء والسلع المعمرة والخدمات المنتشرة على نطاق واسع في المجتمع.
الحاجة- حالة الأفراد التي تنشأ من عدم قدرة الفرد نفسه على إشباع احتياجاته، وبالتالي يقتصر على الدخول في علاقات ذات أهمية للمجتمع ككل.
وينشأ هذا العجز عن عدد من القيود ذات الطبيعة البيولوجية والاقتصادية والسياسية والاجتماعية. وتنقسم القيود البيولوجية إلى قيود فسيولوجية ونفسية لا تسمح للفرد، سواء بسبب الطفولة والشيخوخة، أو بسبب الإعاقة والمرض، بالعمل، وبالتالي الدخول في علاقات ذات طبيعة عالمية.
إن جوهر السياسة الاجتماعية للدولة هو الحفاظ على العلاقات بين الناس مجموعات اجتماعيةوداخلها، توفير الظروف اللازمة لتحسين رفاهية ومستوى معيشة أفراد المجتمع، وإنشاء ضمانات اجتماعية في تكوين الحوافز الاقتصادية للمشاركة في الإنتاج الاجتماعي. تجدر الإشارة إلى أن السياسة الاجتماعية للدولة تعمل عنصرترتبط الأنشطة التي تقوم بها الدولة من أجل تنظيم ظروف الإنتاج الاجتماعي ككل ارتباطًا وثيقًا بالوضع الاقتصادي العام في البلاد.
بطريقتها الخاصة الجوهر الاقتصاديالعلاقات في مجال الضمان الاجتماعي هي علاقات التوزيع.
بواسطة عمرمع مرور الوقت، تنقسم العلاقات القانونية في مجال الضمان الاجتماعي إلى ثلاث مجموعات:
- - العلاقات القانونية التي يتم إنهاؤها من خلال أداء الواجبات لمرة واحدة (على سبيل المثال، العلاقات القانونية المتعلقة بالمزايا لمرة واحدة - بمناسبة ولادة طفل؛ للجنازة، وما إلى ذلك)؛
- - العلاقات القانونية مع فترة زمنية محددة تمامًا. خصوصية هذا النوع من العلاقات القانونية هو أنه من لحظة ظهورها يكون معروفًا مسبقًا متى سيتم إنهاؤها. يمكن أن تشمل هذه المجموعة من العلاقات القانونية، على سبيل المثال، العلاقة القانونية لدفع الاستحقاقات أثناء إجازة الوالدين حتى يبلغ الطفل سن سنة ونصف؛ العلاقة القانونية لدفع معاش العجز المحدد لفترة معينة، وما إلى ذلك؛
- - العلاقات القانونية مع فترة زمنية غير محددة نسبيًا (على سبيل المثال، العلاقات القانونية المتعلقة بدفع معاشات الشيخوخة؛ العلاقات القانونية المتعلقة بالخدمات الاجتماعية للمسنين الذين يعيشون في مؤسسة خدمة اجتماعية ثابتة، وما إلى ذلك).
بواسطة صِنفويمكن تمييز الضمان الاجتماعي اعتمادا على مصدر الأموال الأنواع التاليةالعلاقات القانونية:
- - توفير الأموال من الميزانيات على جميع المستويات، وكذلك الصناديق الاجتماعية الحكومية من خارج الميزانية؛
- - توفير الأموال من الصناديق غير الحكومية (صناديق التقاعد غير الحكومية ، جمعيات خيرية، أموال الكيانات القانونية الفردية أو الأفراد، وما إلى ذلك).
بواسطة نماذجيمكن تصنيف الضمان الاجتماعي للدولة على النحو التالي:
- - العلاقات القانونية مع الضمان الاجتماعي الحكومي؛
- - العلاقات القانونية المتعلقة بالتأمين الاجتماعي الحكومي، بما في ذلك العلاقات القانونية المتعلقة بتقديم المساعدة الاجتماعية الحكومية.
المستمدة من أنواع العلاقات الاجتماعية المدرجة والمدرجة في موضوع قانون الضمان الاجتماعي هي العلاقات القانونية الإجرائية والإجرائية.
إجرائيةتنشأ العلاقات القانونية بسبب)":
- - إسناد جميع أنواع الضمان الاجتماعي؛
- - إثبات الوقائع القانونية ذات الأهمية لتوفير أنواع معينة من الضمان الاجتماعي.
على سبيل المثال، لتعيين معاش العجز، من الضروري إثبات حقيقة العجز، ولتخصيص استحقاقات العجز المؤقت، من الضروري إثبات حقيقة العجز، وما إلى ذلك.
إجرائيةترتبط العلاقات القانونية التي يشملها موضوع قانون الضمان الاجتماعي بالنظر في المنازعات التي تنشأ في هذا المجال. قد تنشأ هذه النزاعات حول قضايا مختلفة: رفض تخصيص نوع أو آخر من الضمان الاجتماعي أو تحديد مبلغه في نقدا; تحديد سبب الإعاقة؛ تحديد الحق في المزايا، وما إلى ذلك. اعتمادًا على طبيعة النزاع، يمكن حله من قبل سلطة أعلى في أمر التبعية أو في المحكمة. مثل جميع العلاقات القانونية، تتكون العلاقات القانونية في نطاق قانون الضمان الاجتماعي من عناصر مثل الموضوع والموضوع والمحتوى وأسباب الحدوث والتغيير والإنهاء.
العلاقات القانونية في مجال الضمان الاجتماعي هي في اتجاهين.
أحد موضوعات هذه العلاقات القانونية هو دائمًا مواطن فردي، وفي بعض الحالات، عائلة. وبالتالي، في العلاقة القانونية المتعلقة بمعاش الورثة، يكون الموضوع هو الأسرة. اعتمادًا على نوع الضمان الاجتماعي، قد يكون موضوع العلاقة القانونية المعنية مراهقًا قاصرًا، أو طفلًا يتيمًا، أو شخصًا معاقًا، أو عاطلاً عن العمل، أو شخصًا معاقًا، أو لاجئًا، أو مهاجرًا قسريًا، أو شخصًا مسنًا، أو وكذلك الأشخاص المتضررين حوادث الإشعاعأو الكوارث الطبيعية (الزلزال والفيضانات) وما إلى ذلك.
المواطنين الأجانب وعديمي الجنسية الموجودين على أراضي روسيا، وفقا ل قاعدة عامةفي مجال الضمان الاجتماعي يتمتعون بنفس الحقوق التي يتمتع بها مواطنو الاتحاد الروسي.
في العلاقات القانونية الإجرائية للنظر في المنازعات المتعلقة بنوع أو آخر من أنواع الضمان الاجتماعي، يكون موضوع العلاقة القانونية هو السلطة العليا أو المحكمة.
محتوى العلاقات القانونية هو الحقوق والالتزامات المتبادلة بين الأطراف. خصوصية محتوى العلاقات القانونية في الضمان الاجتماعي هي أن طرفًا واحدًا - فردي- له الحق في المطالبة بتوفير نوع أو آخر من أنواع الضمان، والطرف الثاني الموجه إليه هذا الطلب، في ظل جميع الشروط المنصوص عليها في القانون، ملزم بالوفاء بهذا المطلب.
أساس ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقة القانونية في مجال الضمان الاجتماعي هو العديد من الحقائق القانونية، سواء الأحداث (الإعاقة، العجز المؤقت عن العمل، الوفاة) والإجراءات. من سمات العلاقات القانونية المتعلقة بالضمان الاجتماعي الإجراء التصريحي الإلزامي لممارسة الحق في نوع أو آخر من الضمان الاجتماعي. حتى يكتب الشخص نفسه (أو ممثله القانوني) طلبًا يطلب فيه تخصيص معاش تقاعدي أو منفعة أو أي نوع آخر من الضمان الاجتماعي، بدون مدفوعات أو خدمات وما إلى ذلك. لن يتم توفيره له، مما يعني أنه لن تنشأ علاقة قانونية مقابلة فيما يتعلق بالضمان الاجتماعي. لذلك، غالبًا ما تنشأ (تتغير، تنتهي) العلاقة القانونية المتعلقة بالضمان الاجتماعي على أساس ليس حقيقة قانونية واحدة، بل على أساس مجموعة كاملة من الحقائق، والتي تسمى عادةً تكوينًا واقعيًا قانونيًا معقدًا.
يؤدي غياب عنصر واحد على الأقل من العناصر المذكورة في التركيبة الواقعية القانونية المعقدة إلى استحالة ظهور (تغيير، إنهاء) العلاقات القانونية في مجال الضمان الاجتماعي.