Dapat lutasin ang mga salungatan sa moral ng mga deputy corps. Draft Code ng Parliamentary Ethics. Tatlong uri ng paghatol tungkol sa moral na dimensyon ng parliamentarianship

Bawat isa sa atin ay madalas na nakarinig ng pariralang "mga hindi parlyamentaryong ekspresyon" na naging karaniwang ginagamit sa ating kolokyal na pananalita. Gamit ito, tayo, sa sinasadya o hindi sinasadya, at mas madalas na hindi malay, isipin ang ating sarili sa lugar ng kinatawan ng mga tao, isang parliamentarian, na, sa aming palagay, ay hindi angkop sa kabastusan, pagmamayabang, mga pahayag at mga pahayag na nakompromiso sa kanya sa mga mata. ng publiko.

Nang hindi pumapasok sa polemics sa medyo malawak na opinyon na ito, ituturo lamang natin na sa loob nito ay madaling makita ng isang tao ang isang malaking halaga ng pagmamalabis, isang pagnanais na ipasa ang pagnanasa bilang katotohanan. Tulad ng nabanggit nang tama dating manager Ang Commission on Deputy Ethics ng Russian Parliament (sa oras na iyon ay ang Kongreso pa rin ng People's Deputies ng USSR), Propesor A. A. Denisov, maraming tao ang nag-iisip na ang mga kinatawan ng mga tao ay dapat na mas may kultura at disente kaysa sa kanilang mga botante. Sa katotohanan, ang parlamento sa kabuuan ay hindi maaaring maging mas mahusay o mas masahol pa kaysa sa masa ng mga botante, na tumatanda at umuunlad kasama ng mga tao, at hindi sa sarili nitong.

Kasabay nito, malinaw na ang parliyamento, tulad ng walang ibang katawan ng gobyerno, kung saan ang mga aksyon at desisyon ay higit na nakasalalay ang kapalaran ng mga ordinaryong mamamayan, na dapat magbigay ng isang tiyak na halaga ng mga pamantayan at tuntunin na nakakatugon sa mga pamantayan ng pagiging disente, etika ng parliamentary at extra-parliamentary na pag-uugali ng mga kinatawan at pinapayagan itong kumilos nang epektibo alinsunod sa mga layunin at layunin ng lipunan nito. Ang mga alituntuning ito ay hindi dapat bawasan lamang sa mga tuntunin ng kagandahang-asal, na nangangahulugang pagsunod sa mga tuntunin ng pagiging disente, kawastuhan, at delicacy. Ang mga tuntunin sa etiketa, siyempre, ay napakahalaga para sa mga kinatawan ng mga tao, na ang mga karera ay higit na nakadepende sa mga boto ng mga botante. Sila, ayon sa mga eksperto, ay nagpapadali sa komunikasyong pampulitika, nagtataguyod ng pagkakaunawaan sa isa't isa, nagpoprotekta sa dignidad ng mga tao at, sa pangkalahatan, ay naglalayong sugpuin ang kabastusan, kawalan ng pagpipigil, at kawalang-galang sa parlyamento. Gayunpaman, ang etika ng parlyamentaryo ay malayong maubos ng mga tuntuning ito, bagama't bumubuo sila ng mahalagang bahagi ng pamantayang etikal ng aktibidad ng parlyamentaryo.

Parliamentaryo etika– isang uri ng propesyonal na etika na kumokontrol sa mga relasyon na nagmumula sa kurso ng lehislatibo at iba pang mga gawaing parlyamentaryo, gayundin ang mga aktibidad na extra-parliamentary na nauugnay sa pagganap ng mga tungkulin ng popular na representasyon.

Kinokontrol ng etika ng parlyamentaryo ang mga ugnayang nagmumula bilang resulta ng mga gawaing pambatasan at iba pang parlyamentaryo, gayundin ang mga aktibidad na extra-parliamentary na nauugnay sa pagganap ng mga tungkulin ng isang kinatawan ng bayan. Ang pangunahing tampok nito ay ang kinokontrol nito ang mga relasyon hindi sa loob ng isang makitid na bilog ng mga parlyamentaryo, ngunit sa halip ang kanilang mga relasyon sa lipunan at mga botante na interesado sa epektibong gawain ng kanilang pinakamataas na lehislatibong katawan. Ito ay lubos na nauunawaan ng parehong mga kinatawan ng media at mga botante, na kadalasang pumupuna sa parliyamento hindi para sa mga ugnayang nabubuo sa pagitan ng mga kinatawan sa loob ng parlyamento, ngunit para sa linyang pampulitika na hinahabol ng parliyamento, sa paraang nakakaimpluwensya ito sa sitwasyong sosyo-politikal sa bansa.

Ayon kay Propesor D. F. Thompson, Ang parliamentary (legislative) ethics ay hindi tungkol sa kung paano dapat kumilos ang mga kongresista, ngunit kung paano dapat gumana ang demokratikong proseso sa mga kinatawan ng katawan. Tamang inuri ng may-akda ang parliamentaryong etika bilang isang uri ng etikang pampulitika na nagtatatag ng mga prinsipyo at pamantayan ng mga relasyon sa mga kinatawan ng katawan ng pamahalaan.

Kadalasan ang konsepto ng "parliamentaryong etika" ay arbitraryong kinilala sa isa pang konsepto na malapit dito " parliamentaryong etika". Ang mga konsepto na ito ay malapit na nauugnay, ngunit hindi katumbas. Ang etika ng parlyamentaryo ay kinokontrol lamang ang mga relasyon na nagmumula sa pambatasan at iba pang mga aktibidad ng pinakamataas na kinatawan ng katawan. Sa ganitong kahulugan, ang terminong "parliamentaryong etika" ay hindi maaaring, halimbawa, ay mailalapat sa mga aktibidad ng mga kinatawan ng mga panrehiyong pambatasan na kapulungan at iba pang lokal na kinatawan ng mga awtoridad sa Russian Federation. Ang terminong "deputy ethics" ay angkop dito, na tumutugma sa katayuan ng isang representante (hindi isang parliamentarian) ng mga awtoridad na ito. Bilang karagdagan, sa mga tuntunin ng semantic load nito, ang konsepto ng "deputy ethics" ay maaaring ituring na independyente, na sumasaklaw sa mas malawak na hanay ng mga problema sa etika kaysa sa parliamentaryong etika sa eksaktong kahulugan ng salita, dahil inililipat nito ang diin lalo na sa mga obligasyon ng mga deputies sa kanilang mga botante.

Ang etika ng aktibidad ng parlyamentaryo ay isang espesyal na uri ng propesyonal (corporate) na etika na nauugnay sa mga aktibidad ng legislative body at sa kahulugang ito ay maaaring ituring bilang isang medyo independiyenteng uri ng panlipunang etika. Kabilang dito ang mga pamantayan at mga kinakailangan na inilalagay ng lipunan sa panlipunan at propesyonal na hitsura ng mambabatas, ang kanyang istilo sa trabaho, ang likas na katangian ng pakikipag-usap sa mga tao, at ang paggamit ng katayuan ng representante. Ang mga pamantayang ito ay maaaring hindi tumutugma sa mga ideya ng indibidwal na etika. Bukod dito, ang pag-uugali ng isang parlyamentaryo na kadalasang kapuri-puri mula sa punto ng view ng pribadong etika ay maaaring sumalungat sa mga prinsipyo ng parliamentaryong etika. Ang pagbibigay ng pagtangkilik o kagustuhan sa isang kaibigan o mga mahal sa buhay ay karaniwang positibong tinitingnan sa pribadong buhay, ngunit mula sa punto ng view ng parliamentaryong etika ay kadalasang kaduda-dudang at kung minsan ay kriminal pa. Maraming mga problema sa parliamentaryong etika, tulad ng mga paghihigpit sa karapatan ng mga mambabatas na makisali sa ilang uri ng mga aktibidad sa panahon ng kanilang mga kapangyarihan, alinman ay hindi lumitaw sa pribadong buhay o hindi nagsasangkot ng gayong malubhang kahihinatnan para sa lipunan.

Sa kabilang banda, sinusuri ng botante ang kanyang kandidato para sa parlyamento mula sa pananaw na hindi parlyamentaryo, ngunit unibersal na etika ng tao at palaging maaalala ang kanyang paglabag sa unibersal na moralidad at mga prinsipyo ng hustisya sa panahon ng halalan. Samakatuwid, ang isang mabuting parliamentarian na umaasa sa muling halalan ay dapat na mahigpit na sumunod sa lahat ng mga pamantayan ng pampublikong moralidad, at hindi lamang sa mga nauugnay sa kanyang mga aktibidad sa parlyamento. Palaging kumilos nang mahigpit sa loob ng balangkas ng itinatag na mga pamantayang pambatasan, mga patakaran sa regulasyon at mga tradisyon ng parlyamentaryo, patuloy na isinasaalang-alang at ipinatupad ang patas na kalooban ng mga botante - ito ang bumubuo sa konsepto ng "etikal na pag-uugali ng parlyamentaryo" at sa parehong oras ay nag-aambag sa iba mga layunin ng etika: tamang pag-uugali at pagpapabuti ng batas.

Sa isang mahirap na bagay gaya ng aktibidad sa parlyamentaryo, isang pagkakamali na umasa lamang sa kahandaan ng mga kinatawan ng mga tao na mahigpit na sundin ang mga kinakailangan ng etikal na pag-uugali ng parlyamentaryo. Ang mga katotohanan ay madalas na nagpapahiwatig ng kabaligtaran. Ang posisyon ng mga parlyamentaryo, na may medyo malayang pag-access sa lahat ng mga opisyal at pinagmumulan ng impormasyon, ay ginagawang nakatutukso para sa marami sa kanila na makakuha ng personal na benepisyo mula sa kanilang katayuan. Ang sitwasyong ito ay mas karaniwan para sa mga batang demokrasya, kung saan ang mga tradisyon ng aktibidad ng parlyamentaryo ay hindi pa nabuo. Ang kakulangan ng karanasan at kasanayan sa kulturang pampulitika ay humahantong sa katotohanan na ang mga paglabag sa etika ng parlyamentaryo ay naging halos pamantayan. Ang batang Russian parliament ay walang pagbubukod sa bagay na ito. Ang pagkakaroon ng parliamentary immunity, ang ilang mga kinatawan ay may hilig na bigyang-kahulugan ito bilang pagpapahintulot at kawalan ng pananagutan. Noong unang bahagi ng 1990s. ito ay ipinahayag sa paglahok ng mga kinatawan sa mga hindi awtorisadong rally at maging sa mga scuffles sa mga kinatawan ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas.

Ang mga paglabag sa etika ng parlyamentaryo, siyempre, ay hindi limitado sa mga batang demokrasya. Ang mga bansang may matagal nang demokratikong tradisyon ay hindi ligtas sa kanila. Kaya, ang pagsiklab na sumiklab noong 1990s. Ang mga iskandalo sa etika sa Ireland at UK ay humantong sa mga radikal na pagsasaayos ng mga tuntunin sa etika ng parlyamentaryo sa mga bansang iyon. Ang Kongreso ng US ay dumaan din sa isang serye ng mga iskandalo, sa kabila ng higit sa 200 taon ng demokratikong tradisyon at isang binuo na sistema ng etikal na batas at mga tuntuning etikal. Pinipilit ng lahat ng ito ang maraming bansa na maging matulungin sa nilalaman at mekanismo para sa pagpapatupad ng mga tuntuning etikal ng aktibidad ng parlyamentaryo, at humiling sa mga parlyamentaryo ng mahigpit na pagsunod sa mga pamantayan at prinsipyo ng etika ng parlyamentaryo.

Upang mabawasan ang mga pang-aabuso sa mga parliamentarian, maraming bansa ang nagpatibay ng isang hanay ng mga hakbang na naglalayong lumikha ng epektibo etikal na rehimen aktibidad ng mga parlyamentaryo. Kabilang dito ang isang hanay ng mga pamantayan na gumagabay sa pag-uugali ng mga miyembro ng lehislatura, at nagbibigay din ng mekanismo praktikal na aplikasyon mga pamantayang ito.

Minsan kasama ang etikal na rehimen Pangkalahatang pahayag tungkol sa pagsunod sa mga prinsipyo ng katapatan at integridad ("Kodigo ng Pag-uugali"), na naglalaman ng pangako na tuparin ang tungkulin ng isang tao bilang kinatawan ng mga tao (isang halimbawa ng naturang pahayag ay ang "pitong prinsipyo ng pampublikong buhay" sa Great Britain). Sa kaibahan, "mga tuntuning etikal"bilang mahigpit na kinokontrol na mga pamantayan ng pag-uugali, ang "code" ay isang pangunahing dokumento na nauunawaan ng lahat, na nagtatakda ng mga pangunahing layunin at layunin ng mga parlyamentaryo. Sa ilang mga bansa (halimbawa, Argentina), ang mga pamantayan ng pag-uugali para sa mga parlyamentaryo ay pinaniniwalaan na bagaman ang mismong code of conduct ay hindi makakapigil sa mga pang-aabuso sa mga parliamentarians, ito ay sumisimbolo sa pananampalataya ng botante sa kanyang pinili.

Ang U.S. House of Representatives ay nagpatibay ng 12-point code of conduct para sa mga kongresista, congressional aides at mga kawani ng Kamara, ayon sa kung saan silang lahat ay "mag-uugali sa paraang nagpapataas ng kredibilidad ng Kamara." Tinutugunan ng Kodigo ang mga isyu tulad ng paglutas ng mga salungatan ng interes, pagtanggap ng mga regalo, pagbuo ng mga pondo sa halalan, paghawak ng mga trabaho, atbp.

Sa UK, ang Code of Conduct for Members of Parliament ay nag-oobliga sa kanila na "sa lahat ng oras ay kumilos sa paraang mapanatili at mapahusay ang reputasyon ng Parliament at ang kumpiyansa ng publiko dito, at hindi kailanman gumawa ng anumang aksyon na maaaring makasira. ang karangalan ng House of Commons o ng mga Miyembro nito sa pangkalahatan."

Sa South Africa, ang Parliamentary Code of Conduct ay nag-aatas sa mga MP na “sumama sa pinakamataas na pamantayang moral upang ang kanilang sariling integridad at ang reputasyon ng mga institusyong kinakatawan nila ay hindi kailanman mapag-aalinlanganan.”

Siyempre, ang code ng pag-uugali bilang isang dokumento ng isang pangkalahatang "ideal" na kalikasan ay hindi maaaring seryosong maimpluwensyahan ang pag-uugali ng mga parliamentarian o pigilan ang katiwalian at iba pang mga negatibong phenomena na madalas na sinusunod sa mga kinatawan ng mga tao. Bumubuo lamang ito ng mga pangkalahatang pamantayan ng katanggap-tanggap na pag-uugali sa etika. Samakatuwid, upang lumikha ng isang ganap na etikal na rehimen, ang mga pormal na "etikal na tuntunin" ay binuo, na tumutukoy sa mga kinakailangan ng pangkalahatang "kodigo ng pag-uugali" ng mga parlyamentaryo, at mga espesyal na parlyamentaryo na katawan (Mga Etika o Komisyon) ay nilikha na responsable para sa pag-aaplay ang mga tuntuning ito sa pagsasagawa at pagpapayo sa mga parlyamentaryo sa mga isyung etikal. Maaaring magtatag ng mga komite o komisyon pananagutan sa pagdidisiplina para sa paglabag ng mga parliamentarian ng mandatory o rekomendasyong mga pamantayan ng code at matukoy ang naaangkop na mga parusa (tawag sa pagkakasunud-sunod, mga komento, pagpuna, pag-alis ng pagsasalita, pagbabawas ng suweldo, pansamantalang pagbubukod mula sa silid ng pagpupulong, atbp.).

Kasabay nito, ang mga parlyamentaryo mismo ay dapat magkaroon ng mataas na mga katangiang moral, pangkalahatan at kulturang pampulitika, upang hindi lamang maunawaan nang tama ang kanilang panlipunang misyon, kundi pati na rin upang makayanan ang "pasanin ng moral na pagpili" nang may karangalan. Ang isang parliamentarian ay hindi lamang isang mambabatas, kundi isang pampublikong politiko, kaya't hindi niya maaaring isaalang-alang ang mga pamantayan at mga kinakailangan ng etika sa politika. Ang kanyang mga aktibidad ay kinakailangang konektado sa mga alituntunin ng patas na paglalaro sa pulitika, na hindi mapaghihiwalay na pinagsasama ang mga alituntunin ng kapakinabangan sa pulitika at sining ng pulitika. Tulad ng anumang aktibidad sa pulitika, hindi nito ibinubukod ang pagmamaniobra, kompromiso, kakayahang magsama-sama, at hanapin ang mga tamang galaw. Gayunpaman, hindi ito nangangahulugan ng pagsang-ayon sa kawalang-ingat, karumihan sa moral, kawalang-katapatan, o pagtanggi na kumilos nang may “malinis na mga kamay.” Napakahalaga para sa isang politiko na huwag maging ipokrito, hindi manlinlang, tuparin ang kanyang salita, at tuparin ang kanyang mga obligasyon.

Ang isang code ng etika ay isang hanay ng mga pamantayang moral na inireseta para sa pagpapatupad at, sa isang sistematikong anyo, naglalaman ng mga pangunahing kinakailangan sa moral para sa mga empleyado sa isang partikular na larangan ng aktibidad.

Iyon ang dahilan kung bakit dapat linangin at paunlarin ng mga parlyamentaryo ang mga katangiang moral na kinakailangan upang matupad ang kanilang panlipunang misyon, pagtibayin at ipagtanggol ang mga halaga ng kanilang buhay at propesyonal na pagtawag. Napakahalaga na ang isang parliamentarian, na nagtataglay ng "katamtamang pagpapahalaga sa sarili", ay hindi dumaranas ng sakit ng kanyang sariling pagiging eksklusibo, at tinatrato nang maayos ang kanyang mga aktibidad. Ang kanyang moral na kredo ay dapat na serbisyo sa kapakanan ng publiko at proteksyon ng kabutihan ng publiko sa mga istruktura ng kapangyarihan. Tanging ang kamalayan sa buhay na ito at propesyonal na pagtawag ang maaaring maging batayan at pamantayan para sa moral na pagpili ng isang parlyamentaryo sa mga sitwasyon ng salungatan ng mga halaga, ayon sa mga eksperto. Ang paglilingkod sa layunin ay maaaring mangailangan mula sa isang parlyamentaryo sa ilang mga kaso ng walang pag-iimbot na pag-uugali, at kung minsan ay hindi kinakailangang asetisismo. Gayunpaman, mas masahol pa kung ang paglilingkod sa isang layunin ay nailalarawan hindi sa pamamagitan ng interes sa layunin mismo, ngunit sa pamamagitan lamang ng isang pakitang-tao na pagpapakita ng "hindi mauubos na pagmamalasakit" ng isang tao para sa estado ng kapakanan ng publiko, responsibilidad para sa katuparan ng kanyang mga tungkulin.

Ang pagiging kumplikado ng mga problema ng aktibidad ng parlyamentaryo ay nangangailangan ng pag-unlad sistema ng mga prinsipyo at pamantayan, na bumubuo sa pangunahing nilalaman ngayon etika ng parlyamentaryo sa maraming bansa (tingnan ang Talahanayan 3.1, 3.2). Kabaligtaran sa naunang tinalakay na hindi nakasulat na mga pamantayan at mga patakaran ng code ng pampulitikang aktibidad ng pangulo, ang pagpapatupad nito ay nakasalalay sa karamihan sa mabuting kalooban ng pangulo mismo, ang mga pamantayan ng parliamentaryong etika ay mas pormal sa kalikasan at, gaya ng nasabi na, sa maraming bansa sila ay pinagsama sa integral mga etikal na code. Ito ay kinakailangan upang makontrol ang mga aktibidad ng mga parlyamentaryo, na kadalasan ay hindi maaaring kontrolin batay sa legal at administratibong responsibilidad lamang. Gaya ng nabanggit sa isang pagsusuri na inihanda ng National Democratic Institute of International Affairs, ang problema ay hindi lahat ng parliamentarians ay likas na tiwali, o sa kalaunan ay magiging ganito. Ang pagiging tiyak ng posisyon ng isang parlyamentaryo ay ang patuloy niyang nahaharap sa mga masasakit na etikal na dilemma palagi niyang kailangang gumawa ng mahihirap na pagpili sa pagitan ng mga interes ng bansa, ang mga interes ng mga botante, ang kanyang sariling nasasakupan, pampulitika at personal na mga interes. Samakatuwid, una sa lahat, ang mga parlyamentaryo mismo ay interesado sa pagkakaroon ng isang hanay ng mga pangunahing prinsipyo at tuntunin ng pag-uugali na magpapahintulot sa kanila na gumawa ng mga tamang desisyon at protektahan ang kanilang sarili mula sa mga maling akusasyon.

Tinukoy ng Amerikanong may-akda na si D. F. Thompson, sa kanyang aklat na “Ethics in Congress,” na inilathala sa USA noong 1995, ang sumusunod na pangunahing mga prinsipyo etika ng parlyamentaryo: kalayaan at kawalang-kinikilingan sa paggawa ng desisyon, pagiging patas, pananagutan sa mga botante. Ang mga prinsipyong ito ay gumagabay sa mga parlyamentaryo na: Una, ay ginabayan lamang sa kanilang mga aktibidad ng mga interes ng estado at ng kanilang mga botante; Pangalawa, ay patas sa kanilang mga relasyon sa mga kasamahan, mga botante, mga opisyal, mga institusyon sa pangkalahatan; pangatlo, ay responsable para sa kanilang mga aksyon at tiniyak na ang kagustuhan ng mga botante ay natupad.

Ng interes" pitong prinsipyo ng pag-uugali sa pampublikong globo", binuo ng UK Public Standards Committee. Kasama sa mga developer ang sumusunod: pagiging hindi makasarili, integridad, walang kinikilingan, pananagutan, pagiging bukas, katapatan, pamumuno. Ayon sa mga prinsipyong ito, ang mga taong may hawak na pampublikong katungkulan ay dapat kumilos para lamang sa kapakanan ng publiko. Hindi nila dapat itali ang kanilang sarili sa anumang pananalapi o iba pang mga obligasyon na may kaugnayan sa mga ikatlong partido o organisasyon na maaaring subukang impluwensyahan ang pagganap ng kanilang mga opisyal na tungkulin. Dapat silang managot sa publiko para sa kanilang mga desisyon at aksyon at hindi dapat makagambala sa anumang pagsisiyasat na may kaugnayan sa kanilang mga opisyal na aktibidad, dapat magpakita ng maximum na pagiging bukas sa lahat ng kanilang mga aksyon at desisyon, dapat magdeklara ng anumang pribadong interes na may kaugnayan sa kanilang mga opisyal na tungkulin, at magsagawa ng mga hakbang upang malutas ang anumang mga salungatan ng interes na lumitaw sa mga paraan na nagpoprotekta sa pampublikong interes. Kasabay nito, mula sa pananaw ng Komite, lalong mahalaga na ang mga taong may hawak na pampublikong katungkulan ay nagsisilbing mga pasimuno ng pagpapalaganap ng mga prinsipyong ito at pinagtibay ang mga ito sa pamamagitan ng kanilang personal na halimbawa.

Karamihan kumplikadong problema kaugnay ang parliamentaryong etika sa salungatan ng interes. Sa mga gawaing parlyamentaryo, ang isang salungatan ng interes ay karaniwang tinatawag na isang sitwasyon kapag ang mga parlyamentaryo ay lumahok sa pagtalakay at pagboto sa mga isyu na nakakaapekto sa kanilang sariling materyal (pinansyal) at iba pang mga interes at benepisyo. Ang mga alituntunin ng salungatan ng interes ay naglalayong pigilan ang mga parlyamentaryo na makatanggap ng anumang mga benepisyo sa gastos ng paglilingkod sa publiko. Sa karamihan ng mga bansa, bumaba ang mga ito sa tatlong pangunahing punto - mga panuntunan na bumubuo ng pagbabawal sa mga aksyon na maaaring humantong sa isang salungatan ng interes: 1) deklarasyon ng impormasyon sa pananalapi; 2) deklarasyon ng personal na interes; 3) "panuntunan ng patas na lobbying".

Oo, ayon sa mga tuntuning etikal House of Commons ng Parliament of Great Britain, kung ang isang bagay ay iniharap para sa talakayan kung saan ang isang Miyembro ng Parliament ay nagkaroon o maaaring may personal na interes sa hinaharap, siya dapat ideklara ito bago magsimula ang pagboto at ipaalam sa mga ministro at iba pang opisyal ng gobyerno. Ipinagbabawal ng Fair Lobbying Rule ang mga Miyembro ng Parliament na "maningil ng bayad para magsalita sa Kamara". Ipinagbabawal din na maningil para sa isang boto, parliamentaryong pagtatanong, pag-alis ng isang mosyon, pagpapakilala ng isang panukalang batas, pagpapakilala o pag-withdraw ng mga pagbabago sa isang panukalang pambatasan, gayundin para sa "pagtatangkang hikayatin ang mga kasamahan o ministro na gawin ang alinman sa nasa itaas .”

Ang isang mahalagang mekanismo para labanan ang mga pang-aabuso sa mga parliamentarian ay deklarasyon ng impormasyon sa pananalapi. Ang mekanismong ito ay nagsasangkot ng pagsubaybay at pag-publish ng impormasyon tungkol sa kalagayang pinansyal parliamentarians, at sa ilang mga kaso, mga miyembro ng kanilang mga pamilya. Ito ay pinaniniwalaan na sa pamamagitan ng pagsasapubliko ng kanilang mga ari-arian at kita, ang mga parlyamentaryo ay nagpapakita ng kanilang pangako sa ideal ng isang transparent at etikal na lehislatura.

Dapat pansinin na ang isyu ng pagdedeklara ng impormasyon sa pananalapi ay talagang hindi kasing simple ng tila sa unang tingin. Mayroon itong parehong mga tagasuporta at mga kalaban, na isinasaalang-alang ang pangangailangan na magdeklara ng kita bilang panghihimasok sa privacy mga parlyamentaryo. Sa iba't ibang bansa, ang problemang ito ay nareresolba ng mga pulitiko sa iba't ibang paraan. Ipinapaliwanag nito ang malawak na pagkakaiba-iba ng mga kinakailangan para sa deklarasyon ng impormasyon sa pananalapi at paglalathala nito sa iba't ibang bansa. Nalaman ng pagsusuri ng data ng National Democratic Institute of International Affairs na walo lamang sa 18 bansa na nangangailangan ng pagsisiwalat sa pananalapi ang regular na naglalathala ng mga financial statement (Australia, UK, Ireland, Italy, Spain, US, Czech Republic at Sweden).

Deputy (parliamentary) immunity - pagbabawal ng pag-uusig ng isang representante para sa lahat ng mga aksyon na ginawa niya sa pagganap ng mga tungkulin ng parlyamentaryo: mga talumpati sa parlyamento, pagboto, pakikilahok sa mga komisyon, atbp. Walang sinuman ang maaaring managot sa isang kinatawan para sa mga pagkilos na ito kahit na matapos ang kanyang mga kapangyarihan bilang representante.

Sa karamihan ng mga bansa, ginagamit ng mga parliamentarian, sa isang antas o iba pa parliamentary immunity (deputy immunity) mula sa mga paghahabol ng sibil at/o pag-uusig ng kriminal. Nangangahulugan ito na ang isang parliamentarian ay hindi maaaring mapailalim sa detensyon o pag-aresto ng pulisya, at sa ilang mga bansa, pag-uusig ng kriminal, nang walang pahintulot ng kamara kung saan siya ay miyembro. Ang espesyal na posisyon ng mga parliamentarian ay nagdudulot ng seryosong debate. Sa isang banda, kailangan ang parliamentary immunity para protektahan ang mga parliamentarian mula sa pag-uusig sa mga kadahilanang pampulitika at upang magarantiya ang kanilang kalayaan sa pulitika. Sa kabilang banda, ang kaligtasan sa sakit ay kadalasang nagbubunga ng isang pakiramdam ng kawalan ng parusa sa mga parlyamentaryo at isang pagnanais na maging mas mataas sa batas. Samakatuwid, maraming mga parliyamento ngayon ang seryosong nagtataas ng isyu ng reporma sa institusyon ng kaligtasan sa sakit, bilang salungat sa mga pangunahing prinsipyo ng modernong konstitusyonal na batas, lalo na ang prinsipyo ng pagkakapantay-pantay ng lahat sa harap ng batas.

Ang pagbibigay sa mga parliamentaryo ng parliamentary immunity ay hindi dapat nangangahulugan na ang mga kinatawan ng mga tao ay maaaring lumabag sa batas nang walang parusa. Samakatuwid, sa karamihan ng mga bansa, kasama ang deputy (parliamentary) immunity, responsibilidad ng mga parlyamentaryo. Kaya, ayon sa Konstitusyon ng Mexico, ang mga kinatawan ay maaaring dalhin sa pampulitikang hukuman para sa paglabag sa Konstitusyon at mga pederal na batas, gayundin para sa hindi wastong paggamit ng mga pederal na pondo at mapagkukunan. Ang isang miyembro ng Swedish Riksdag ay napapailalim sa detensyon, pag-aresto at detensyon sa ilalim ng mga pangkalahatang kondisyon kung siya ay pinaghihinalaang nakagawa ng isang krimen kung saan ang parusa ay hindi bababa sa dalawang taong pagkakakulong. Sa Germany, Lithuania, at Latvia, maaaring managot ang isang deputy para sa personal na insulto at mapanirang-puri na mga pahayag sa parliament. Sa Kongreso ng US, sa kawalan ng korum, maaaring pilitin ng mga kamara ang pagdalo ng mga absent na miyembro sa pamamagitan ng pagbibigay ng naaangkop na mga utos sa mga bailiff ng mga kamara. Ang isang miyembro ng Kongreso ng US ay maaari ding mapawalang-bisa ang kanyang mandato kung hindi bababa sa 2/3 ng mga miyembro ng kaukulang kamara ang bumoto para dito. Sa ilang mga kaso (sa British Parliament, ang Polish Sejm) ang pagkakulong ay maaaring ilapat sa mga kinatawan (para sa mga aksyon na nakakasagabal sa gawain ng parliyamento, o para sa maling impormasyon na ibinigay sa deklarasyon ng katayuan ng ari-arian).

Sa maraming bansa, isang seryosong problema ang nalilikha ng mga parlyamentaryo gamit ang kanilang katayuan upang kunin ang ilang mga benepisyo at benepisyo, kadalasan ay nakakapinsala sa kanilang mga aktibidad sa parlyamentaryo. Kadalasan ito ay dahil sa pagsasama-sama ng mga parliamentarian ng kanilang mga pangunahing aktibidad sa mga aktibidad sa ibang mga posisyon o sa mga pribadong negosyo. Iyon ang dahilan kung bakit maraming mga bansa ang nagpasimula ng mga paghihigpit sa kumbinasyon ng mga posisyon ng mga parliamentarian sa panahon ng kanilang panunungkulan, gayundin sa kanilang mga aktibidad sa pribadong sektor.

Ang mga nakatayong alituntunin ng Senado ng US ay nagbibigay, halimbawa, ng mga sumusunod na paghihigpit sa part-time na trabaho: “...Walang senador... ang dapat lumahok sa anumang panlabas na negosyo o sa labas propesyonal na aktibidad, o pumasok sa serbisyo kung saan binabayaran ang suweldo, kung ito ay salungat sa mga kinakailangan ng tapat na pagganap ng mga tungkulin ng opisina... Walang Senador... ang dapat (a) pumasok sa serbisyo ng alinmang kompanya, kumpanya , asosasyon o korporasyon para sa layuning ibigay ang kanyang mga serbisyo bilang Senador para sa kabayaran, (b) payagan ang kanyang pangalan na gamitin ng anumang naturang kompanya, kampanya, asosasyon o korporasyon, o (c) makisali sa anumang aktibidad para sa kabayaran sa panahon ng regular na oras ng opisina ng Senado... Walang Senador... kailangang nasa serbisyo ng o maging miyembro ng lupon ng anumang estado o korporasyong kontrolado ng estado, institusyong pinansyal o organisasyon ng negosyo."

Sa France, ang pagbabawal sa paghawak ng maraming trabaho ay nalalapat sa lahat ng hindi nahalal na posisyon sa serbisyo publiko. Sa ilang bansa, ipinagbabawal ang mga parliamentarian na humawak ng mga matataas na posisyon sa mga kumpanyang pag-aari ng estado o tumanggap ng mga subsidyo ng gobyerno. Sa Brazil, Greece, Italy, Turkey, France at Japan, ang pagiging miyembro sa parliament ay idineklara na hindi tugma sa paghawak ng ilang mga posisyon sa mga pribadong kumpanya at negosyo, lalo na kung ang mga negosyong ito ay kasangkot sa mga pagpapatakbo ng deposito at pagpapautang, tumatanggap ng mga subsidyo ng gobyerno o nagsasagawa ng mga paghahatid sa utos mula sa mga awtoridad kapangyarihan ng estado. Ang mga parlyamentaryo ng Czech ay hindi maaaring magsagawa ng batas.

Karaniwang kasama sa mga isyu sa etika ang mga kinakailangan sa pananalapi at ari-arian para sa mga parliamentarian na nauugnay sa mga paghihigpit sa pagtanggap ng mga regalo, pagbabayad gastusin sa paglalakbay ang tumatanggap na partido, pagtanggap ng iba pang mga ilegal na benepisyo at pribilehiyo. Inirerekomenda ng mga alituntunin ng parliamentary ethics ang paggamit lamang ng opisyal na inilaan at personal na mga pondo upang mabayaran ang anumang gastos ng mga parliamentarian, at hindi ang mga pondo at serbisyo ng mga tagalabas. Gayunpaman, maaaring lumitaw ang ilang mga paghihirap dito. Una sa lahat, naaangkop ito sa pagtanggap ng mga regalo, na kadalasang nakikita ng mga pinunong pampulitika bilang tanda ng paggalang at isang pagpapakita ng magiliw na damdamin. Kasabay nito, naiintindihan ng lahat na ang mga regalo ay kadalasang bayad para sa mga serbisyong pampulitika. Samakatuwid, upang maprotektahan ang mga parliamentarian at ang kanilang prestihiyo, maraming bansa ang bumuo ng mga tuntunin na namamahala sa pagtanggap ng mga regalo.

Ang pinakamahigpit na paghihigpit sa pagtanggap ng mga regalo ay umiiral sa Estados Unidos. Ang mga miyembro ng Kongreso at ang kanilang mga tauhan ay ipinagbabawal na tumanggap ng anumang mga regalo na nagkakahalaga ng higit sa $50 Sa ilalim ng 1989 reform law etikal na batayan Ang mga senador ay pinagbawalan na tumanggap ng mga regalong nagkakahalaga ng higit sa $100 bawat taon mula sa mga indibidwal o organisasyong interesado sa mga panukalang batas sa Kongreso, at pinahintulutang tumanggap ng mga regalo mula sa ibang mga donor na nagkakahalaga ng hindi hihigit sa $300 bawat taon. Kasabay nito, ang mga patakaran ng Kongreso ay binibigyang kahulugan nang detalyado ang konsepto ng "regalo", kasama dito, bilang karagdagan sa isang regalo sa wastong kahulugan ng salita, iba't ibang mga donasyon, pautang, pagkakaloob ng mga serbisyo, pati na rin ang pagbabayad para sa libangan, libangan, at mga gastos sa paglalakbay ng mga mambabatas.

Ang ibang mga bansa ay may mas maluwag na mga tuntunin tungkol sa pagtanggap ng mga regalo. Marami ang nagpapahintulot sa mga parliamentarian na tumanggap ng mga regalo hangga't sila ay isiniwalat sa mga pinansiyal na deklarasyon. Kaya, ayon sa nabanggit na analytical material na inihanda ng National Democratic Institute for International Relations sa Germany, ang mga parliamentarian ay kinakailangan na magdeklara lamang ng mga regalo na nagkakahalaga ng higit sa DM 10,000, at sa Italy - nagkakahalaga ng higit sa 10 milyong lire ($5,500 noong 1999). Sa Argentina, India, Mexico at Poland ay walang mga paghihigpit sa pagtanggap ng mga regalo, maliban sa mga artikulo ng mga criminal code na nagbibigay ng mga parusa para sa mga suhol.

Ang parehong iba't ibang mga diskarte ay maaaring maobserbahan sa isyu ng mga paghihigpit sa pagbabayad ng mga gastos sa paglalakbay para sa mga parliamentarian ng host party. Sa maraming bansa, ang nasabing paglalakbay ay itinuturing na isang regalo at dapat isama ng mga parliamentarian sa seksyon ng sponsored na paglalakbay ng mga financial statement. Sa ibang mga bansa ay walang mga paghihigpit sa bagay na ito. Sa Estados Unidos, hindi lamang dapat magdeklara ang mga parliamentarian ng opisyal na paglalakbay, ngunit sumunod din sa ilang karagdagang kundisyon. Maliban sa mga kaso na hindi direktang nauugnay sa opisyal na aktibidad(negosyo, mga kampanya sa halalan), ang mga miyembro ng Kongreso ay maaaring sumang-ayon na bayaran ang kanilang mga gastos sa paglalakbay ng host party lamang kapag ang tagal ng mga paglalakbay na ito sa loob ng bansa ay hindi lalampas sa apat na araw, at ang mga paglalakbay sa ibang bansa ay hindi lalampas sa isang linggo.

Panimula

Pangkalahatang katangian ng etika ng parlyamentaryo

Deputy ethics sa Russia

Mga problema sa regulasyon ng etika ng parlyamentaryo

Konklusyon

Listahan ng ginamit na panitikan

Panimula

Ang isa sa pinakamahalagang elemento ng isang demokratikong lipunan ay isang binuo na sistema ng parliamentarism, na maaaring matiyak ang mga karaniwang interes ng mga tao. Ang batayan ng demokrasya ay ang mga prinsipyo ng demokrasya, ang paghahari ng batas at ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Sa mga prinsipyong ito ang mga aktibidad ng parlyamento ay dapat na nakabatay.

Kapag pinag-aaralan ang organisasyon ng aktibidad ng representante, ang gawain ng parlyamento, ang istraktura nito at ang pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon, mahalagang isaalang-alang hindi lamang ang pampulitika at legal na katangian, at banggitin din ang mga etikal na aspeto ng paggawa ng desisyon at pag-uugali ng mga kinatawan, na kinakailangan para sa produktibong gawain ng katawan ng representasyon ng mga tao.

Ang pagsusuri sa problema ng parliamentary ethics ay nagsasangkot ng pagsasaalang-alang sa ilang mahahalagang isyu, tulad ng mga pangkalahatang problema ng pampulitika at managerial ethics, mga tampok ng parliamentary na aktibidad sa Russia, ang kahalagahan ng mga etikal na tuntunin sa mga aktibidad ng mga parliamentary, at ang antas ng regulasyon ng mga aktibidad ng parlyamentaryo. .

SA lipunang Ruso Ang mga kumplikadong demokratiko at etikal na proseso ay nagaganap, kung kaya't ang konsepto ng parliamentaryong etika ay hindi ganap na isiniwalat at tinatanggap ng lipunan. Ang pag-unlad ng problemang ito ay nangangailangan ng pagsasaalang-alang sa mga kakaiba ng kulturang pampulitika ng Russia, mga katotohanan sa lipunan, at ang mga kakaibang katangian ng pagpapatupad ng mga aktibidad sa parlyamentaryo.

Pangkalahatang katangian ng etika ng parlyamentaryo

Una sa lahat, ang isang kinatawan ay isang kinatawan na tao, at samakatuwid ay dapat niyang tratuhin ang mga tao, lipunan at mga kilusan nang may paggalang. Kadalasan ang mga kinatawan ay hindi binibigyang pansin ang opinyon ng publiko. Ang mga aktibidad sa propaganda na lumilikha lamang ng hitsura ng interes ng isang kinatawan sa mga opinyon ng kanyang mga nasasakupan ay lubhang hindi kanais-nais. Ang isang kinatawan ay hindi dapat gumawa ng mga imposibleng pangako. Ang pagtupad sa kanyang salita at pagkamit ng ipinangakong resulta ang kanyang pangunahing layunin.

Ang deputy ethics ay isang set ng moral at moral na mga pamantayan ng intra-parliamentary na komunikasyon sa pagitan ng mga representante. Ang pagsunod sa mga pamantayang ito ay hindi lamang moral, kundi pati na rin ang legal na responsibilidad ng bawat kinatawan. Ang mga ito ay binibigyan ng paraan ng parehong panlipunan at pandisiplina na aksyon, ayon sa pagkakabanggit. Upang ilapat ang mga naturang pondo, ang mga espesyal na komisyon ay karaniwang nilikha sa mga parlyamento. Ang tiyak na pananagutan para sa paglabag sa mga alituntuning ito ng etiketa ay itinatag, bilang panuntunan, sa mga regulasyon ng parlyamento o silid nito.

Kapag tinatalakay ang mga isyu, dapat na limitahan lamang ng mga parliamentarian ang kanilang mga sarili sa isyung tinatalakay at huwag lumampas dito. Kapag binanggit ang kanyang kasamahan, hindi dapat banggitin ng isang kinatawan ang kanyang apelyido, sa halip ay gamitin ang mga pariralang "nakaraang tagapagsalita", "mahal na kasamahan", atbp.

Hindi nireresolba ng kagandahang-asal ang mga pagdududa tungkol sa mga motibo na gumagabay sa isa o ibang kalahok sa talakayan, ngunit maaaring punahin ng isa ang karakter o mga aksyon na iminungkahi niya. Sa madaling salita, maaari mong punahin ang panukala at pananaw ng kalaban, at hindi ang kanyang kalaban mismo.

Kung ang tagapangulo ay tumayo mula sa kanyang upuan upang gumawa ng isang punto ng order, magbigay ng impormasyon, atbp., ang tagapagsalita ay dapat magbigay sa kanya ng sahig.

Ang mga salitang hindi katanggap-tanggap ay dapat na itala sa pagsulat at pagkatapos ay basahin sa tagapagsalita na nagsalita sa kanila. Kung hindi niya kayang bigyang-katwiran ang mga ito, ngunit ayaw din niyang humingi ng tawad, obligado ang mga parliamentarian na gumawa ng ilang aksyon. Kung ang mga salitang ito ay likas na personal na insulto sa isa pang parliamentarian, ang manlait at ang iniinsulto ay dapat umalis sa silid ng pagpupulong (pagkatapos ng lahat, mayroong pangkalahatang tuntunin na ang isang kalahok sa talakayan ay hindi dapat dumalo sa panahon ng talakayan ng isang isyung direktang nakakaapekto sa kanya) hanggang sa malutas ang isyung ito.

Sa panahon ng mga debate at talumpati, walang sinuman ang pinapayagang bumulong, maglakad-lakad sa bulwagan, o sa pangkalahatan ay gumawa ng anumang bagay na maaaring makagambala sa mga parlyamentaryo o makagambala sa trabaho sa opisina.

Deputy ethics sa Russia

Ang proseso ng pagbuo ng sistemang parlyamentaryo ng Russia, batay hindi lamang sa pag-aaral at pang-unawa sa mayamang karanasang naipon ng mga dayuhang bansa sa lugar na ito, kundi pati na rin sa pagtukoy at pagsasaalang-alang sa mga salik na Ruso (kasaysayan, pampulitika, atbp.) na nakakaimpluwensya sa pagbuo at paggana ng mga lokal na institusyong legal ng estado, sa isang malaking lawak ay kumakatawan pa rin sa isang serye ng mga eksperimento (sa palagay ko ang salitang "reporma" ay mas angkop na ilapat sa isang naitatag na institusyon). Ang pagbabago sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council, ang malayo sa hindi mapag-aalinlanganang positibong paglipat sa isang buong proporsyonal na sistema ng pagbuo ng State Duma, ay ilan lamang (at malinaw na hindi ang huling) mga link sa kadena na ito. Ngunit ang katotohanan ng naturang eksperimento ay halos hindi maituturing na hindi malabo na negatibo - isang paghahanap ay isinasagawa para sa pinakamainam na paraan ng pag-unlad, kahit na sa pamamagitan ng pagsubok at pagkakamali.

Ang paglikha ng isang may kakayahang at epektibong gumaganang sistemang parlyamentaryo ay isang mahaba at multifaceted na proseso. Sa mga nagdaang taon, ang interes sa isa sa mga aspetong ito ay naging malinaw na maliwanag - ang pagbuo at pag-unlad ng normatibong etikal na pag-iisip sa mga parliamentarian at sa lipunan sa kabuuan bilang isang kinakailangang kondisyon (kasama ang kaukulang balangkas ng regulasyon) para sa pagbuo at paggana ng ang institusyon ng parliamentaryong etika sa Russia 1 . Makatarungang sabihin na ang trabaho sa direksyong ito ay maaaring magkaroon ng malalayong kahihinatnan na hindi limitado sa panloob na balangkas ng parlyamentaryo. Pagbuo ng higit pa o hindi gaanong malinaw na mga ideyang etikal, pagbabalangkas ng pamantayan para sa kung ano ang katanggap-tanggap at hindi katanggap-tanggap sa mga gawaing parlyamentaryo (pamantayan na hindi magpapakita ng mga moral na pananaw at kagustuhan ng mga indibidwal, kahit na mga representante, ngunit partikular na ang plataporma ng kodigo), talakayan ng mga kaganapan sa parlyamentaryo, kabilang sa wika ng moralidad at etika, sapat sa mga pamantayan ng katumpakan sa pulitika, at hindi lamang sa wika ng mga pribadong interes o inter-factional na relasyon, ay maaaring magbago ng klima sa Estado Duma, at marahil ang klimang pampulitika sa bansa. "

Sa katunayan, pinag-uusapan natin ang pagtukoy sa mga pamantayan ng pag-uugali para sa mga kinatawan sa loob at labas ng parlyamento, batay sa umiiral na sistema pampublikong mga inaasahan (at ang likas na katangian ng mga pampublikong inaasahan, ang nilalaman ng mga paghahabol laban sa mga parlyamentaryo ay dapat na sapat sa estado ng lipunan mismo), at ang kakanyahan ng kaukulang kontrol sa bahagi ng lipunan.

Sa isang anyo o iba pa, ang mga prinsipyo ng parliamentaryong etika bilang isang kinakailangang balangkas, kung saan ang pag-uugali ng isang kinatawan ay maaaring ituring na iresponsable, ay nakapaloob sa mga konstitusyon at sa mga espesyal na binuo na batas: mga code ng karangalan para sa mga kinatawan at mga code ng etika para sa serbisyo ng gobyerno

Ang interes sa pag-uugali ng mga kinatawan ay hindi isang bagong kababalaghan. Ang kabastusan sa mga kasamahan, maling pahayag at mapanghamon, hindi naaangkop na pag-uugali ng mga kinatawan ay isang pangkaraniwang balangkas ng mga programa sa telebisyon. Ang problema ay talagang seryoso at mahalaga - at hindi lamang mula sa punto ng view ng kung ano ang nangyayari sa loob ng mga pader ng Duma, sa teritoryo ng isang solong paksa ng Russian Federation, at hindi lamang sa teritoryo ng Russia. Lahat tayo ay nagtatrabaho at nakikipag-ugnayan sa mga kasamahan sa interparliamentary na mga grupo, madalas tayong naglalakbay sa ibang mga bansa, at ang mga dayuhang kasamahan ay madalas na bumisita sa atin. Ang pagpapalitan ng karanasan sa mga isyu ng pag-regulate ng pag-uugali ng mga deputies, parliamentarian, congressmen, senador sa panahon ng aming pakikipag-ugnayan sa mga kinatawan ng iba't ibang bansa, siyempre, ay kinakailangan para sa amin upang lumikha ng aming sariling code batay sa kaalaman na nakuha.

Ngayon ang mga parliamentarian ay nagsimula nang tumuon sa kanilang agarang negosyo - paggawa ng batas. Kasabay nito, ang mga relasyon sa pagitan ng mga kinatawan, mga relasyon ng mga kinatawan sa mga botante, sa mga kinatawan ng mga ehekutibong awtoridad, pati na rin sa kanilang mga kasamahan sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nag-iiwan ng maraming nais.

Sa kasalukuyan, sa aming opinyon, walang mas mahalagang gawain kaysa sa pagpapalakas ng lipunang sibil sa Russia. Ang pagbuo ng isang sistema ng parlyamentaryo etika sa Russia ay dapat na mapabilis ang pang-unawa ng lipunan ng parlyamento ng Russia bilang ang pinakamahalagang kadahilanan sa buhay pampulitika. Ang lipunan ay malayo sa walang malasakit kung kaninong mga kamay ang kapangyarihan, at kung anong mga katangiang moral mayroon ang mga kinatawan. Ang mga tao sa iba't ibang antas ay dumating sa parlyamento: parehong mula sa mataas na paaralan at akademya. Ang mga mambabatas ng Russia na sumasalamin sa mga halaga at pamantayan ng kanilang propesyon ay nasa isang sangang-daan din. Kailangan din nilang pumili ng isa o ibang saloobin sa mga problema ng kanilang propesyonal na etika. Ang aming mga deputy corps ay kailangang magsulat ng isang hula para sa bawat isa sa mga opsyon para sa kanilang pag-unawa sa kalikasan at mga paraan ng pagbuo ng parliamentaryong etika mismo. Ang mga problema sa etika ay hindi lamang mga problema ng kultura ng komunikasyon.

Kailan pinakamaraming nilalabag ang mga pamantayan ng pag-uugali? Sa panahon ng kampanya sa halalan, dahil dito nagbanggaan ang iba't ibang pwersang pampulitika. Mahirap makamit ang magandang relasyon sa pagitan ng mga kinatawan, dahil sa yugto ng kampanya sa halalan, sa konteksto ng pagkakaroon ng iba't ibang partido, kabilang ang mga pinaka-polar, pumapasok sila sa isang pakikibaka na malayo sa etikal na kalikasan.

Ang mga pamantayang etikal ay may malaking kahalagahan kapwa sa mga tuntunin kung paano tinutugunan ng mga kinatawan ang isa't isa, at sa mga tuntunin ng pagtatasa ng kanilang mga aktibidad, at sa mga tuntunin ng, halimbawa, ang katotohanan na ang isang kinatawan ay hindi dumalo sa isang pulong. Ayon sa kodigo sa paggawa, ang pagliban sa trabaho ay isang dahilan para sa pagpapaalis, at mayroon kaming mga kinatawan na, mula sa tatlong taon ng kanilang deputy na aktibidad, ay hindi dumalo sa mga pagpupulong sa loob ng dalawang taon. Sila ay "nakalista" sa loob ng dalawang taon.

Iyon ang dahilan kung bakit ngayon dapat nating bigyang-pansin ang mga etikal na halaga at pamantayan ng aktibidad ng mga kinatawan. Dapat din tayong magbalangkas ng mga paraan upang gawing pormal ang mga ito, upang pagsamahin ang mga pamantayan sa isang holistic na etikal na code ng parliamentaryong pag-uugali. Ayon sa Komisyon sa Etika ng Duma ng Estado, ang kodigo ng etika sa hinaharap ay dapat gawin sa mga sumusunod na batayan:

Una, dapat itong isaalang-alang ang mga pambansang tradisyon ng kulturang pampulitika. Pangalawa, ang kodigo ay dapat na resulta ng moral na paggawa ng mga kinatawan mismo - yaong mga kailangang ipatupad ang mga pamantayang ito. Pangatlo, kasama ang mga obligasyon ng mga kinatawan, kinakailangang isaalang-alang ang moral na mga kinakailangan para sa mga kinatawan mula sa mga botante at lipunan sa kabuuan. Ang mga obligasyon at mga kinakailangan ay dapat pagsamahin upang sila ay kumilos bilang mga solong pamantayan. Ikaapat, ang code ay hindi dapat maging isang maingat na nakasulat na pagtuturo o isang charter ng pagdidisiplina. Ikalima, ang code ay hindi isang pagtuturo, ngunit, tila, hindi natin magagawa nang wala ang mga pamantayan, panuntunan, kinakailangan at mga sample na nakabalangkas dito. Pagkatapos ng lahat, sa kanilang tulong, kailangan nating ihinto ang mga katotohanan ng mga nakakasakit na pahayag, kabastusan, hindi pagpaparaan sa mga opinyon ng ibang tao, pagmamayabang, lobbying at katiwalian na nagaganap sa kapaligiran ng parlyamentaryo.

Kung wala ang “Code of Parliamentary Ethics for a Deputy,” ang mga parliamentarian ay pinagkaitan ng “guidance for action,” at ang mga botante ay inaalisan ng pamantayan para sa pagtatasa ng pag-uugali ng mga kumakatawan sa kanila sa parliament.

Ngayon, sa State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation mayroon ding isang espesyal na Komisyon sa Mga Mandate at Etika ang Mga Regulasyon sa Komisyon ng Duma ng Estado sa Mga Mandate at Mga Isyu ng Deputy Ethics ay naaprubahan noong 1993. Ang Komisyon na ito ay may medyo malawak; hanay ng mga kapangyarihan, kabilang ang kapangyarihan na gumawa ng pampublikong talakayan ng mga isyu ng mga paglabag ng mga kinatawan ng Estado Duma ng pangkalahatang tinatanggap na mga patakaran sa relasyon sa bawat isa, na ipinakita sa paggamit ng mga bastos, nakakasakit na pagpapahayag sa kanilang mga talumpati, na nagdudulot ng pinsala sa karangalan at dignidad ng iba pang mga kinatawan at iba pang mga tao, pati na rin ang awtoridad na isaalang-alang ang mga isyu ng paggamit ng mga kinatawan ng sadyang maling impormasyon para sa walang batayan na mga akusasyon laban sa sinuman at ang karapatang ibunyag ang mga katotohanan ng pang-aabuso ng mga kinatawan sa kanilang mga kapangyarihan at paglabag sa kaayusan ng publiko. Maaaring ipahayag ng komisyon ang mga desisyon nito sa isang pulong ng plenaryo ng State Duma, at, kung kinakailangan, i-publish sa media ang pinaka makabuluhang mga katotohanan ng paglabag ng alinman sa mga kinatawan ng mga pangunahing pamantayan at mga patakaran ng etika ng parlyamentaryo. Bilang karagdagan, ang Komisyon ay may kapangyarihan na pormal na magrekomenda na ang MP ay gumawa ng pampublikong paghingi ng tawad para sa kanyang hindi etikal na mga aksyon.

Ang mga isyu ng pagsunod sa mga pamantayang etikal ay makikita rin sa Mga Panuntunan ng Pamamaraan ng Estado Duma. Sa Art. 45 ay direktang nagtatatag ng probisyon na ang isang kinatawan, sa panahon ng kanyang talumpati, ay walang karapatan na labagin ang mga tuntunin ng parlyamentaryo etika. Kung ang isang kinatawan ay lumalabag sa mga pamantayang etikal, ang malinaw na tinukoy na mga parusa ay maaaring ilapat sa kanya. Para sa isang solong paglabag, binibigyan siya ng babala ng tagapangulo sa isang pulong ng State Duma para sa paulit-ulit na paglabag sa mga alituntunin ng deputy ethics, ang salarin ay pinagkaitan ng karapatang magsalita sa buong pulong, at para sa paulit-ulit na sinadya; paglabag sa mga pamantayang etikal ng isang kinatawan, maaari siyang bawian ng karapatang magsalita nang hanggang isang buwan. Ang desisyon na ilapat ang panukalang pandisiplina na ito ay ginawa ng Estado Duma sa pamamagitan ng isang simpleng mayorya ng mga boto mula sa kabuuang bilang ng mga kinatawan na nakikilahok sa pulong.

Kilalang dalubhasa sa konstitusyonal na batas M.A. Iminungkahi ni Krasnov na ipasok sa pagsasanay hindi lamang ang State Duma, kundi pati na rin ang mga pambatasan (kinatawan) na mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, isang buong sistema ng mga hakbang sa pagdidisiplina na inilapat sa mga kinatawan para sa paglabag sa mga pamantayan ng parlyamentaryo etika, na nagbibigay para sa ang pare-parehong aplikasyon ng mga sumusunod na parusa: 1) babala sa kinatawan tungkol sa mga salitang deprivation para sa mga hindi etikal na pahayag at, kung sakaling maulit ang mga ito, pag-alis ng talumpati ng kinatawan sa isyung tinatalakay; 2) pag-alis ng representante mula sa silid ng pagpupulong; 3) pagbawas ng isang tiyak na halaga mula sa buwanang bayad sa representante para sa mga pagpupulong na napalampas niya dahil sa aplikasyon ng isang parusang pandisiplina; 4) pampublikong pagsaway sa isang kinatawan na nahatulan ng paulit-ulit na paglabag sa mga tuntuning etikal. Sa kasamaang palad, ang sistemang ito ng mga panukala, ang pagiging epektibo nito ay walang pag-aalinlangan, ay hindi pa nakakatanggap ng malawakang aplikasyon. Kasabay nito, tulad ng ipinapakita ng pagsasagawa ng mga aktibidad ng iba't ibang pambatasan (kinatawan) na mga katawan ng gobyerno ng ilang mga nasasakupang entity ng Russian Federation, sa marami sa kanila ang isyu ng mandatoryong pagsunod ng mga kinatawan na may mga pamantayang etikal at mga patakaran ay pormal na ginawa sa mga regulasyon. ng mga katawan ng pamahalaan na ito. Dapat itong kilalanin na kung ang mga katulad na pamantayan ay malinaw na nabaybay sa mga regulasyon ng mga pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng lahat ng mga paksa ng Russian Federation, kung gayon ito ay maaaring makabuluhang mag-ambag sa pagpapalakas at pagpapabuti ng mga representante na etika, at ang problema. ng responsibilidad ng mga kinatawan para sa paglabag sa mga pamantayang etikal ay magiging epektibong mekanismo upang malutas ito. Sa kasong ito, ang mga pangunahing pamantayan ng kinatawan ng etika ay magkakaroon ng katangian ng pangkalahatang umiiral na mga pamantayan ng propesyonal na etika, ang pagsunod at pagpapatupad nito ay ipagkakaloob ng mga espesyal na regulasyong ligal na aksyon. Ito marahil ang mangyayari sa paglipas ng panahon.

MINISTRY NG EDUKASYON NG RUSSIAN FEDERATION

Chelyabinsk State University

Sanaysay

"Deputy ethics"

Chelyabinsk, 2008

Panimula. 3

Pangkalahatang mga probisyon etika ng parlyamentaryo. 4

Tatlong uri ng paghatol tungkol sa moral na dimensyon ng parliamentarianship. 8

Deputy Code: mula sa etiquette hanggang sa etika. 10

Ang kabalintunaan ng moral na pagtatasa. labing-isa

Moral na pilosopiya ng Russian parliament at ang mga alituntunin ng patas na larong pampulitika.. 15

Ang pasanin ng moral na pagpili: Pagpapahalaga sa sarili kahinhinan. 19

Ang pasanin ng moral na pagpili: ang diwa ng parliamentary corporatism. 21

Ang pasanin ng moral na pagpili: buhay at propesyonal na pagtawag. 22

Konklusyon. 25

Mga Sanggunian.. 28

Panimula

Sa pagsasalita tungkol sa mga pangkalahatang kinakailangan para sa katayuan at organisasyon ng aktibidad ng representante, kinakailangang i-highlight hindi lamang ang mga kinakailangan sa pulitika, legal at organisasyon na dapat nitong matugunan. Hindi gaanong mahalaga ang mga espesyal na pamantayan sa etika, na ang pagsunod ay lubhang kailangan para sa mga nag-aaplay para sa isang deputy na mandato at pagkatapos ay gumamit ng mga kapangyarihang parlyamentaryo. Ang hanay ng naturang mga pamantayan o panuntunan ay tinatawag na "deputy ethics" o "ethics of deputy activity."

Pangkalahatang probisyon ng parliamentaryong etika

Ang kasalukuyang batas ay hindi nagbabawal sa mga tao na dati nang nakagawa ng malubhang pagkakasala, pangunahin ang mga krimen, na maging mga kinatawan. Matapos pagsilbihan ang kanyang sentensiya, ang isang tao ay babalik sa lipunan at nagsimulang ganap na tamasahin ang kanyang mga karapatan, kabilang ang mga pulitikal. At samakatuwid, kung siya ay hinirang bilang isang kandidato para sa kinatawan, kung gayon ang tanong na "maging o hindi maging" ay lumilipat mula sa saklaw ng batas patungo sa larangan ng etika. Natural, ang isang krimen ay maaaring isang pagkakamali ng kabataan, o isang gawang matagal nang natanto at natubos bago ang lipunan. At bukod pa, nais ng isang mamamayan na magdala ng mga nasasalat na benepisyo sa iba. So anong dapat nating gawin? Ang tamang solusyon sa etika ay ang walang itago sa mga botante; at hayaan silang magpasya para sa kanilang sarili kung ang isang tao ay karapat-dapat sa isang deputy na mandato.

Sa ating magulong panahon, hindi lamang mga karapat-dapat na tao ang naghahangad sa pulitika. Mayroon ding mga may sariling interes, ambisyon, at pangunahing adbenturismo sa harapan. At dito dapat simulan ng mga nakakakilala sa tunay niyang mukha na labanan siya at tulungan ang mga botante na maiwasan ang pagkakamali.

Sa wakas, kung dati ay naging deputy ang isang tao na nakalulugod sa apparatus, ang nomenklatura, ngayon ay isa pang panganib ang nagbabadya: isang taong halatang hindi gaanong handa para sa pulitika, kabilang ang representante, ang aktibidad ay ginagamit bilang isang laruan o pain sa mga kamay. ng iba't ibang pwersang pampulitika, grupo, kilusan. Ang isang tao ay nagkakamali sa kanyang mga kakayahan at labis na pinahahalagahan ang kanyang sarili. Bilang karagdagan, maaari lamang siyang purihin batay sa makitid na interes at alam nang maaga na ang pagiging isang kinatawan dito ay hindi gaanong kapaki-pakinabang. Para sa ilan na sa wakas ay naiintindihan kung ano, ang pagkabigo ay darating; ang iba, "pinagpala" sa kanilang pananampalataya, ay nakalaan para sa isang kalunos-lunos na kapalaran.

Mayroon ding mga tao na lubos na nakakaunawa na wala silang mga kwalipikasyon para sa deputy field, wala silang kaalaman o talento sa organisasyon. Ngunit ang vanity, ang pagnanais para sa katanyagan, overpowers. Mahirap na masira nang paisa-isa. Gayunpaman, "sa harness" kasama ang malalakas na pinuno, na nagdedeklara ng kanyang sarili na isang tagasuporta ng ilang plataporma, ang isang tao ay pumapasok sa isang deputy na utos. Ang ganitong oportunista sa pulitika, na kadalasang nagtatakip sa kanyang mga pagkukulang sa pamamagitan ng "akusatoryong" demagoguery, ngunit walang magawa sa mga partikular na isyu, ay walang gaanong pakinabang sa mga botante.

Kaya, ang pinakamahalagang kinakailangan ng parliamentaryong etika ay ang maging iyong sarili, hindi ang kumilos bilang tagapagsalita ng ibang tao at lalo na bilang isang bulag na instrumento. “Ang isang kinatawan ay dapat magkaroon at, higit pa rito, taglayin ang kanyang karangalan at dignidad nang mataas, magkaroon ng awtoridad at prestihiyo sa bansa, rehiyon, distrito. mahusay na trabaho", huwag palitan ito ng walang kabuluhan at ang hitsura ng pagsisikap, maging may prinsipyo at pare-pareho hanggang sa wakas."

Ang deputy ethics, nang buo, tulad ng para sa sinumang mamamayan, ay naglalagay ng mga kahilingan sa bawat kinatawan na sundin ang batas, moralidad, at konsensya. Kasabay nito, ang mga kinakailangang ito ay maaaring ituring na tumaas na may kaugnayan sa representante, dahil siya, tulad ng nabanggit na natin, ay dapat magsikap para sa ideal ng isang mamamayan at makabayan ng bansa.

Ang isang kinatawan ay dapat asahan na magkaroon ng isang magalang na saloobin sa mga tao, sa kanyang mga nasasakupan, mga pampublikong organisasyon at mga kilusan. Mahirap intindihin ang mga taong, sa yugto ng paghahanda para sa halalan, ay nangangako ng marami, ngunit nakatanggap ng mandato, tinatrato ang mga botante nang may paghamak, isinasantabi ang kanilang mga apela at utos. Sa pamamagitan ng paraan, madalas, tulad ng makikita na mula sa aming parliamentary practice, ito ay tiyak na mga deputy na may posibilidad na maging mapagkunwari, sa kanilang mga talumpati ay tumutukoy sa "opinyon ng mga botante", na hindi nila natiyak, sa katotohanan na sila magsalita "sa mga tagubilin mula sa mga botante," atbp. Ipinapalagay ng etika ng mga kinatawan ang pagtanggi na mag-isip tungkol sa paksang ito at upang gumana lamang sa tunay na natukoy na opinyon ng publiko. Ang anumang uri ng propaganda hype na lumilikha ng hitsura ng pagmamalasakit ng isang kinatawan para sa mga interes ng mga botante, labor collective, at pampublikong organisasyon ay hindi kanais-nais.

Ang isang kinatawan ay dapat na isang tao ng salita at gawa. Tila, walang saysay na ipangako ang imposible, at ang mga tao ay higit na nakakaunawa sa isang kinatawan na pinigilan sa kanyang mga pangako kaysa sa isa na nagbibigay ng mga ito sa kaliwa at kanan. Ang pagtupad sa iyong salita, ang pagkamit ng iyong ipinangako ay, marahil, mas mahalaga para sa isang kinatawan kaysa sa sinuman. Pagkatapos ng lahat, ito ay magpapalakas ng pananampalataya ng mamamayan hindi lamang sa kinatawan na ito, kundi sa pamahalaang Sobyet sa kabuuan.

Dapat nating pahalagahan ang tiwala kung saan ang mga tao ay pumupunta sa kinatawan. At kung ang isang representante ay nalaman ang ilang mga katotohanan, personal na impormasyon tungkol sa isang tao, dapat silang hawakan nang maingat upang hindi sinasadyang magdulot ng trauma sa pag-iisip sa taong nagpahayag ng kanyang sarili sa kinatawan, i.e. Ito ay nagkakahalaga ng pagsasaalang-alang kung gagamitin ito sa isang pampublikong talumpati o kung gagawin itong pampubliko.

Sa pamamagitan ng paraan, ang etika sa bagay na ito ay kailangan din na may kaugnayan sa mga kalaban, mga opisyal ng aparato, na, marahil, ang kanilang mga sarili ay hindi itinapon sa kinatawan. Ang maharlika ng kalikasan ay isang katangian na kailangang protektahan ng isang kinatawan;

Sa kasamaang palad, sa medyo maikling panahon ng trabaho ng mga bagong halal na awtoridad, naobserbahan namin pareho sa live na telebisyon at sa mga pahina ng mga peryodiko ang kakulangan ng pulitikal at pangkalahatang kultura sa maraming mga kinatawan. Inaatake nila ang isa't isa, mga empleyado ng estado at pampublikong mga katawan, nang walang mga mincing na salita, inaakusahan sila ng halos koneksyon sa mga mafia clans, atbp.

Napansin din namin na ang gayong hindi nababagong tuntunin ng aktibidad ng parlyamentaryo bilang pagpapaubaya sa iba't ibang opinyon ay hindi nag-uugat sa lahat ng dako. Maraming mga kinatawan sa bago, demokratikong alon ang handang makinig nang may kagalakan sa mga nagsisikap na daigin ang isa't isa sa pagpuna sa sistema. Ang mga nakakakita ng pag-asam ng perestroika ay matiyagang nakikinig, ngunit walang kagalakan. Walang nagmumungkahi na bawiin ang mga naturang deputies o maglunsad ng imbestigasyon laban sa kanila. Gayunpaman, may iba pang malinaw: sa sandaling ang isang kinatawan, na hindi tumatanggap ng lahat sa bagong kurso, ay pinupuna ito o gumawa ng mga pag-angkin laban sa pinuno ng bansa, ang republika, ang isang kampanya ay nagsimula para sa kanyang pagtanggal sa opisina, pagbabalik-tanaw.

Malinaw na sa ating bansa kailangan nating lutasin ang isang bilang ng mga etikal na problema ng mga kinatawan tungkol sa kanilang relasyon sa mga organisasyon, kilusan, negosyo, pundasyon, atbp. Halimbawa, dapat itong isulat na ang mga kinatawan ay hindi makakatanggap ng mga regalo o cash na subsidyo mula sa anumang mga mapagkukunan - ito ay naitatag na sa maraming mga bansa. Ang mga kinatawan ay malamang na hindi magagamit ang transportasyon ng sinuman nang libre, maliban sa isang opisyal na ibinigay, mga sentro ng libangan sa negosyo, mga dacha, atbp. At kahit na posible na gamitin ang mga ito para sa isang bayad, kung minsan dapat mong isipin kung ito ay nagkakahalaga ginagawa.

Dapat ding itatag na ang isang kinatawan ay hindi makakatanggap ng pera mula sa isang negosyo, mga kooperatiba, atbp. para sa "mga serbisyo", "mga konsultasyon", maliban kung ito ay may partikular na panlabas na expression. Sa madaling salita, ang isang kinatawan ay hindi makakatanggap ng pera na hindi naman talaga kinikita sa ilalim ng makatwirang dahilan. Bilang karagdagan, hindi siya dapat magbigay ng dahilan upang sisihin ang kanyang sarili sa hindi pagkumpleto ng gawain nang buo, para sa paglikha ng mga espesyal na kondisyon para sa kanya, atbp.

Ang representante, tila, ay hindi magagamit ang kanyang posisyon para sa direkta o hindi direktang advertising sa Konseho o ang press organ ng mga negosyo at mga kalakal - hindi libre, o lalo na sa personal na interes. Sa partikular, hindi niya magagamit sa anumang paraan ang mga kumpanya o organisasyong nauugnay sa kanya o umaasa sa kanya para sa pag-promote ng sarili - halimbawa, ayusin ang pagtatanghal ng mga regalo sa kanila, mga kaganapan sa kawanggawa at iba pa.

Sa wakas, kasama sa parliamentary ethics ang pangangailangan na ang kinatawan ay regular na mag-ulat sa mga botante tungkol sa kanyang mga aktibidad, huwag iwasan ito, at huwag magpakita ng kawalang-galang sa kanila sa bagay na ito. Sa kanyang mga pagpupulong sa mga botante, dapat itanim sa kanila ng isang kinatawan ang paggalang sa batas at sa kapangyarihang Sobyet. Hindi etikal na bigyang-diin lamang ang mga merito ng iyong sariling Konseho at magsalita nang masama tungkol sa ibang mga katawan ng gobyerno.

Tatlong uri ng paghatol tungkol sa moral na dimensyon ng parliamentarianship

Ang mga paghuhusga tungkol sa mga masalimuot na bagay bilang kapangyarihang kinatawan sa moral na dimensyon nito ay maaaring maging halata, hindi masyadong halata, at hindi talaga malinaw at hindi malalampasan para sa kamalayan ng masa.

Ito ay malinaw na kinatawan kapangyarihan bilang isang tiyak institusyong panlipunan kasama ang mga layunin at layunin nito, ay hindi makakakilos sa anumang mabisang paraan kung hindi ito nilagyan ng isang hanay ng mga tuntunin, pamantayan, at regulasyon para sa mga aksyon (tulad ng ibang sangay ng gobyerno ay hindi maaaring gumana nang walang naaangkop na mga regulator).

Ang ganitong mga pamamaraan, pamantayan, mga patakaran ay nakatakda na sa "paglalatag" ng pundasyon ng pagbuo ng kapangyarihan ng kinatawan - sa Batayang Batas ng bansa, na siyang pangunahing, bagaman hindi lamang ang mapagkukunan para sa kanila. Pagkatapos ang mga pamantayan, pamamaraan, patakaran na ito ay itinutuwid at pupunan ng katawan ng pambatasan kung kinakailangan. Sa paggawa nito, isinasaalang-alang ng parlamento ang mga kaugalian, mga pambansang tradisyon sa kulturang pampulitika ng bansa, at mga hudisyal na precedent. Ito ay kung paano tinutukoy ang mandato ng isang kinatawan, iyon ay, ang saklaw ng kanyang mga kapangyarihan, obligasyon, kanyang mga karapatan, pribilehiyo at kaligtasan.

Pinag-uusapan natin ngayon ang tungkol sa legal, administratibo at maging mga teknikal at organisasyonal na regulasyon. Ang mga ito ay pinag-aaralan sa loob ng balangkas ng parlyamentaryo at administratibong batas, pati na rin ang pampulitikang pamamahala. Ngunit hindi gaanong halata na ang gayong mga institusyon ay nakikipag-ugnayan at kumonekta sa hindi nakasulat at hindi pormal na mga pamantayang moral. Sa maliit na panganib, maaari silang tawaging "invisible hand" ng political market. Ngunit sa kondisyon na binago nila ang kanilang anyo, komposisyon, pagsasaayos sa isang paunang natukoy na paraan (kusa at sinasadya), na inilalapat sa isang saklaw ng aktibidad ng tao at mga relasyon bilang pulitika, na puno ng pagka-orihinal.

At hindi na rin halata kung anong mga moral na phenomena ang nakatago sa likod ng gayong mga pamantayan - mula sa mga konsepto ng pangkalahatang halaga hanggang sa pagkakaiba-iba ng mga mithiin sa moral. Ang ganitong mga phenomena ng moral na pananaw sa mundo ay bumubuo ng kredo ng parlyamento ng Russia.

Sa pagnanais na makahanap ng matatag na lupa sa ilalim ng kanyang mga paa, ang kinatawan ng gobyerno ay dapat munang linawin ang kakanyahan ng mga pamantayang moral, i-profile ang mga ito na isinasaalang-alang ang mga detalye ng aktibidad ng parlyamentaryo, hindi bababa sa bahagyang gawing pormal ang mga ito at, kung maaari, pagsamahin ang mga ito sa mga integral na etikal na code ng pag-uugali ng parlyamentaryo. Tila ang gayong mga pagtatangka ay lubos na nauugnay para sa parlyamento ng Russia. Ang mga code, tulad ng nasabi na natin sa ikalabintatlong kabanata, ay nilayon upang ayusin ang mga aktibidad ng mga kinatawan, na hindi maaaring kontrolin batay sa legal at administratibong responsibilidad. Ang ganitong mga pamantayan ay dapat na tumutugma sa isang kilalang pamantayan (modelo, modelo, paradigm) ng pagiging disente, etikal na parlyamentaryo at extra-parliamentary na pag-uugali hindi ng mga ordinaryong mamamayan, ngunit ng mga inihalal na kinatawan ng mga taong namuhunan na may espesyal na pagtitiwala, mga taong may kapangyarihan ng awtoridad, sa kung saan nakasalalay ang kapalaran ng mga ordinaryong mamamayan sa isang paraan o iba pa.

May karapatan ba ang mga ordinaryong mamamayan na husgahan ang lahat ng ito? Matagal na ang nakalipas, matalinong binanggit ni Pericles na "hindi marami ang may kakayahang maging mga pulitiko, ngunit lahat ay maaaring suriin ang kanilang mga aksyon," at tiyak dahil ang mga gawain at kapalaran ng mga tao ay makabuluhang nakasalalay sa mga desisyon at aksyon ng mga pulitiko. Gayunpaman, bilang isang awtoridad na direktang kumokontrol sa pagsunod sa mga realidad ng pag-uugali ng mga kinatawan sa nakasulat at hindi nakasulat na mga kinakailangan ng code, ang mga kinakailangan ng pamantayan, ang mga kamara ay karaniwang gumagawa ng mga espesyal na etikal na komite o komisyon na nagsisilbing natatanging tagapagsalita ng grupo at opinyon ng publiko. . Sila, siyempre, ay maaaring tawaging naiiba, ngunit hindi nito binabago ang kakanyahan ng bagay. Ang mga komite o ang kamara sa kabuuan, ang tagapagsalita ng kamara o ang namumunong katawan nito, sa pagsulat o pasalita, ay maaaring magtatag (ayon sa batas o mas madalas ayon sa kaugalian) na pananagutan sa pagdidisiplina para sa mga paglabag sa mandatory o rekomendasyong mga pamantayan ng kodigo at matukoy ang mga naaangkop na parusa (tulad ng mga call to order, komento, pagpuna , pagsaway, pag-alis ng pagsasalita, pagbabawas ng suweldo, pansamantalang pagbubukod sa silid ng pagpupulong, atbp.).

Deputy Code: mula sa etiquette hanggang sa etika

Bumaling sa mga katangian ng nilalaman mga etikal na code mga deputies (at pangunahin nating pinag-uusapan ang tungkol sa pederal, ngunit bahagyang tungkol din sa mga rehiyonal na katawan ng kapangyarihan ng kinatawan), una, bigyang-pansin natin ang isang napakahalagang pangyayari: ang ordinaryong kamalayan sa naturang mga code ay nagpapakita ng pangunahing interes nito hindi gaanong sa etikal mismo, ngunit sa etiquette (mula sa French - "minor ethics") mga panuntunan - mga patakaran para sa komunikasyon ng mga kinatawan sa bawat isa, kasama ang mga nangungunang figure ng kamara at sa lahat ng iba pang mga kalahok sa prosesong pampulitika (mga empleyado ng executive apparatus ng gobyerno, mga kinatawan ng press, mga eksperto, mga tagalobi, mga opisyal ng partido, mga opisyal ng parlyamentaryo, mga tauhan ng serbisyo at, siyempre, ng mga botante).

Ito ang mga alituntunin ng bonton, decency, decency, correctness, kung gusto mo - kahit courtesy, delicacy, kaya mahalaga para sa mga na ang karera ay higit na nakasalalay sa mga boto ng mga botante. Ang mga alituntuning ito ay medyo liberal at malamang na hindi maiisip ng sinuman na tawagin silang isang parlyamentaryo na "paggawa ng bahay". Gayunpaman, ang mga tuntunin sa etiketa ay hindi neutral sa etika. Pinapadali nila ang komunikasyong pampulitika, nagtataguyod ng pag-unawa sa isa't isa, at pinoprotektahan ang dignidad ng mga tao. Ang mga impulses ng sangkatauhan at mga motibo ng kabaitan ay tumitibok sa loob nila. Ang mga ito ay naglalayon na sugpuin ang kabastusan, kawalan ng pagpipigil, kawalang-galang, at pagmamayabang sa parliamentaryong pang-araw-araw na buhay, at ito ay sensitibong napapansin ng masa, at pagkatapos ay isinasalin ang gayong mga ideya sa mga etikal na rasyonalisasyon, kung saan sila ay "distilled" at tumatanggap ng katwiran.

Ang pagsunod sa mga alituntunin ng bonton ay isang mahalagang bahagi ng etikal na pamantayan ng pampulitikang pag-uugali ng isang kinatawan, ito ay bumubuo, wika nga, isang minimum na pangkultura at moral, o sa halip ay isang "minimum na minimum". Hindi nagkataon na sa lahat ng mga wikang European ang ginamit na parirala ay "mga hindi parlyamentaryong ekspresyon". Minsan pinag-uusapan nila ang etika ng pagsasalita sa publiko ng mga kinatawan. Ang mga tuntunin sa kagandahang-asal ay hindi limitado sa panlabas na pagkislap lamang, makinis na asal, at mapanlinlang na maling ritwalismo (bagaman kung minsan ay maaari nilang itago ang pagkukunwari o kawalang-interes sa mga taong nakikipag-usap sila sa likod ng pagiging magalang at makinis na asal).

Talagang hindi namin nais na mahulog sa didaktisismo, isang daang beses na binibigkas ang moral na pagtuturo. Karamihan sa parliamentary etiquette ay nakikita sa sarili para sa isang may kultura, ngunit ang mga kinatawan sa lalong madaling panahon, sa isang banda, ay natuklasan sa kanilang gitna ang marami na nagdurusa mula sa isang "kakulangan sa immune" ng moralidad, at sa kabilang banda, sila ay nagbubunyag din ng maraming mga subtleties. (ang parliamentary etiquette ay malaki ang pagkakaiba sa etiquette ng palasyo, theatrical, church, festive feasts, atbp.) at maging ang mga kontradiksyon, na nangangailangan ng espesyal na talakayan sa mga pagpupulong ng mga etikal na komite. Gayunpaman, wala silang karapatang kumilos bilang "mga hukom" ng mga nagkasalang kinatawan sa labas ng mga hangganan ng mga tuntunin sa pamamaraan at kagandahang-asal, o makialam sa kanilang hudisyal na papel sa mga bagay na may mahigpit na moral na kalikasan. Sa gayon ba ay pinagkaitan sila ng karapatan sa moral na pagtatasa?

Ang Kabalintunaan ng Moral Assessment

Papayag ba tayo? Ang tanong na ito ay hindi pangkaraniwang mahirap para sa kamalayan ng masa. Ang pinaka-sopistikadong etikal na mga rasyonalisasyon ay hindi laging nagagawang lutasin ito: ito ay nasa loob ng kakayahan ng etika bilang isang siyentipikong teorya.

Nabatid na ang moralidad sa papel ng evaluative consciousness ang hindi malabo na nag-oobliga sa atin na maging lubhang maingat sa pagtatasa ng mga kilos ng ibang tao, lalo na sa pagtatasa sa kanila bilang mabuti o masamang tao. Ang isang indibidwal, isang grupo, isang parliamentary ethics committee ba ay binibigyan ng karapatang magsalita sa ngalan ng Moralidad at hatulan ang sinuman maliban sa kanilang sarili? Kung tutuusin, sinasabing: “Huwag kayong humatol, baka kayo ay mahatulan.” Ang kinatawan ay dapat na maging responsable para sa kanyang mga aksyon bilang isang legal na matalinong tao. At bilang isang paksang moral na may pananagutan sa kanyang budhi ng tao at pampulitika-propesyonal?

Ang kabalintunaan ng pagsasagawa ng moral na mga pagtatasa, ayon sa patas na paghatol ng isang kilalang pilosopo ng Russia, ay ang isang taong maaaring gumawa ng moral na mga pagtatasa ng iba ay hindi gagawa nito, alam ang kanyang sariling mga di-kasakdalan, at isang taong handang gumawa ng moral. Ang "mga pangungusap" sa iba ay hindi dapat magtiwala sa kanya (tiyak na handa siyang gawin ito, na nagpapakita ng kasiyahan at sa gayon ay hindi karapat-dapat sa tungkulin ng isang hukom).

Hindi ba tinatakpan ng kabalintunaang ito ang mismong ideya ng etikal, at hindi lamang mga komite ng "etiketa"? Hindi ba ito nangangahulugan ng moratorium sa evaluation practice ng mga komite? Ang kamalayan ng masa ay tila hilig na tanggapin ang naturang pagbabawal.

Ngunit kami, bilang pagsuway sa pagbabawal na ito, ay magbibigay-pansin sa kilalang tradisyonalidad o inertialidad ng paggamit ng pang-uri na "etikal" kapag inilapat sa kodigo ng pampulitikang pag-uugali ng mga kinatawan, sa mga pangalan ng mga kaugnay na komite. Pagkatapos ng lahat, ang code, tulad ng nabanggit namin nang higit sa isang beses, ay nag-aayos lamang ng isang minimum na mga kinakailangan sa moral at mga kinakailangan sa etiketa, at kahit na pagkatapos ay hindi sa dalisay na anyo nito, ngunit may kaugnayan lamang sa mga ligal at administratibong pamantayan.

Huwag nating kalimutan ang katotohanan na sa modernong Russia, sa mga bulwagan at lobby ng mga parliyamento nito (sa mga dumas, konseho, pagpupulong, atbp.), Ang isang tao ay madalas na nakatagpo ng hindi mapigilan na pagnanais ng mga pulitiko na moral na ikompromiso ang kanilang mga kalaban, pagtatangka sa direkta o hindi direktang moral. pagpapalaki sa sarili. Malinaw, kabilang sa mga motibo para sa gayong pag-uugali, ang pag-akit ng atensyon at pakikiramay ng kamalayan ng masa ay hindi pinakamahalaga.

Ang kasaysayan ng mga parliyamento sa buong mundo ay puno ng mga nakakainis na kaganapan ang pag-uugali ng mga kinatawan ay hindi palaging pinigilan at alinsunod sa mga tuntunin ng mabuting asal (may mga madalas na halimbawa ng paggamit ng kabastusan, pag-atake, bastos; hitsura at iba pa.). Sa Russia, ang moralidad ng parlyamentaryo ay naapektuhan din ng mga nagising na pampulitika o malapit na pulitikal na mga hilig ng masa ng populasyon. Ang gayong mga pagnanasa ay naglalabas ng lakas ng pagkabulok, pagiging impulsiveness, pagkamaramdamin sa lahat ng uri ng tsismis, poot, paghihiganti, at malisya. Ang kontrobersya ay madalas, tulad ng sinasabi nila, kalahating nakabukas, dinadala sa antas ng panatikong moral na hindi pagpaparaan, kapag ang mga kalaban ay ipinakita sa publiko hindi kahit na bilang mga taong nakagawa ng hindi masyadong karapat-dapat na mga gawa, ngunit halos bilang mga maydala ng "mga prinsipyo ni Satanas."

Sa ganitong evaluative self-will, nagiging antipode nito ang moralidad sa halip na isang paraan ng pagtiyak ng kooperasyon at kasunduan sa pagitan ng mga tao at organisasyon. At pagkatapos ay ang larong pampulitika sa loob ng mga dingding ng parlyamento ng Russia ay nilalaro nang walang mga panuntunan. Hindi mga makatwirang interes ang nagsisimulang magkasalungat, ngunit hindi maganda ang pagkalkula ng hindi makatwiran na mga hilig. Ang mga aksyong pampulitika ay lumalabas na naglalayon (o maaaring itutok nang walang labis na kahirapan) sa pagkatalo at pagkasira ng mga kalabang kalahok sa prosesong pampulitika. Ang hindi pagpaparaan at pathological na poot sa iba, ang hindi maintindihan, ang dayuhan ay bumangon. Ang ganitong uri ng laro ay nabighani sa mga naaagaw ng kati ng politikal na ekstremismo, kahit na ang mga manlalaro ay magpapakita ng disenteng pananamit at maginoong asal.

Tandaan natin na ang mga pamantayan ng etika sa politika ay tiyak na naglalayong pigilan ang tunggalian at tunggalian na maging poot at kapaitan. Kung gayon ang pakinabang ng ilan sa kurso ng tinatawag na malambot na kompetisyon ay maaaring mangahulugan ng pagkawala ng iba, ngunit sa sa kasong ito ang pagkawala ay hindi humahantong sa ganap na paglabag sa mga interes ng mga natalo. Ang pagkilos ayon sa mga alituntunin ng patas na paglalaro ay nagpapatibay sa mga pundasyon ng kaayusang pampulitika sa kabuuan, nagbibigay ng mga bagong pagkakataon para sa kasunod na mga tagumpay, naghahayag ng mga karagdagang pagkakataon para sa produktibong pag-uusap, at nagbubukas ng mga bago, kung minsan ay hindi inaasahang mga prospect.

Ang pagpapalagay ng patas na paglalaro ay ang mga sumusunod: tinatanggap ng mga kinatawan ang mga pamantayan at halaga ng etikang pampulitika ng tagumpay bilang parehong mga insentibo para sa aktibidad at mga hadlang nito; upang talikuran ang paggamit ng mga alituntunin ng kapakinabangan sa pulitika. Ang mga hindi tumatanggap ng mga pamantayan at halaga na ito ay itinulak sa paligid ng buhay parlyamentaryo at bawal sa moral.

Bumalik tayo sa kabalintunaan na sitwasyon na humahamon sa sentido komun, kung saan umaasa ang mga etikal na rasyonalisasyon sa kanilang deontic logic: ano ang gagawin sa saklaw ng aktwal na moral na kakayahan ng mga komiteng etikal, sa kanilang pag-angkin sa wastong moral na pagtatasa?

Gaya ng nalalaman, kung ang mga moral na unibersal, ang mga moral na absolute ay nagmumungkahi ng "huwag manghusga", ipagbawal ang pagpapanggap bilang isang "moral na hukom", sa lahat ng posibleng paraan na sumusuporta sa hindi mapagpanggap na kahinhinan, pagkatapos ay partikular na. mga alituntuning moral, iba't ibang sangay ng inilapat na etika (mga propesyonal na kodigo, moralidad sa politika, etika sa negosyo, etika sa pamamahala, etika sa edukasyon, atbp.), na pagtagumpayan ang kabalintunaan na katangian ng moralidad, ay hindi na naglalaman ng gayong mga pagpipigil sa sarili. Ang lahat ng mga ito, na nagsisimulang ipangaral ang pagtanggi sa mga pagsusuri, ay agad na nawala ang kanilang layunin - upang maging moral na paraan ng pagtiyak ng kahusayan at tagumpay ng dalubhasang aktibidad ng tao.

Ang regulasyon ng normatibo at halaga batay sa mga code na ito, kahit na sa mga ito ang mabuti at masama ay hindi malinaw na pinaghihiwalay sa isa't isa, nang walang mga halftones (tulad ng gusto ng maydala ng mass consciousness), ay may likas na mapagkunwari. Sa madaling salita, ipinapalagay nito ang obligasyon, obligasyon, hindi lamang itinuro ng paksa sa kanyang sarili, ngunit may kaugnayan din sa iba. Sa pag-aari na ito, ito ay nauugnay sa batas, nang hindi nawawala, gayunpaman, ang pagtitiyak ng aktwal na regulasyong moral at oryentasyon ng pag-uugali. Sa bagay na ito, tila angkop na igiit ang pagkakaroon sa larangan ng pampulitikang aktibidad ng isang etikal at legal na condominium sa mga aksyon ng mga pulitiko, na nalalapat din sa institusyon ng parliyamento ng Russia.

Ang mga komite sa etika ng mga parlyamento ay maaari at hindi lamang dapat makisali sa pag-iwas sa mga paglihis, ngunit magpahayag din ng mga paghatol sa halaga tungkol sa ilang mga aksyon (mali) ng mga kinatawan. Maaari at dapat nilang samahan ang mga pagtatasa na ginawa hindi lamang sa mga parusa tulad ng hindi pag-apruba o pagpuna, o paghihigpit sa mga komunikasyon, ngunit, tulad ng nabanggit na, na may institusyonal, pormal, paunang natukoy at hindi sa lahat ng kusang mga parusa.

Moral na pilosopiya ng Russian parliament at ang mga patakaran ng patas na paglalaro sa pulitika.

Subukan nating balangkasin ang mga pangunahing tema ng moral na pilosopiya ng parliamentarianism na pinagbabatayan ng kredo nito. Hindi namin isinasaalang-alang dito ang mga etikal na coordinate ng mga aktibidad ng parlyamento ng Russia sa kabuuan at hindi sinusuri ang mga pampulitikang pananaw ng mga representante, mga programa ng mga paksyon ng parlyamentaryo, mga desisyon na pinagtibay ng mga kamara, mga deklarasyon, mga batas, atbp. mula sa punto ng view ng kanilang moral na kahalagahan.

Ang ganitong gawain ay hindi maiiwasang magdadala sa atin sa paksa ng pulitika at moralidad, na naglalaman ng mga evaluative template at clichés ng kaukulang mga paghatol para sa mass consciousness. Ito ay kinakailangan upang matukoy ang moral na "presyo" ng isang partikular na patakaran na namamayani sa parlyamento kung ito ay pinangungunahan ng isang nagkakaisang mayorya, at ang "presyo" ng pinagkasunduan kung wala itong dominanteng mayorya. Ito ay kinakailangan upang matukoy ang moral na lehitimo ng parehong pampulitikang kurso at ang pinagkasunduan, upang maitaguyod ang kakayahan ng pampublikong moralidad (pangunahin na ipinakita sa anyo ng mga ipinahiwatig na mga template ng evaluative at clichés) upang kontrolin ang mga pampulitikang aktibidad ng katawan ng kapangyarihan ng kinatawan. . Ang lahat ng ito sa kanyang sarili ay lubhang mahalaga, lalo na dahil imposibleng ganap na ilayo ang ating sarili mula sa pampulitikang kasanayan sa kaugnayan nito sa moralidad kapag ang code at kredo ng pampulitikang pag-uugali ng mga kinatawan ay tinalakay.

Ang etikang pampulitika ay bumubuo at nagtatanggol sa mga tuntunin ng patas na paglalaro sa pulitika. Ang mga ito ay napaka-katangi-tanging nauugnay sa mga patakaran ng kapakinabangan sa pulitika at sining ng pulitika, habang ang parehong mga patakaran ay may likas na deontiko. Ang isang politiko ay dapat na isang matagumpay na pigura, na nakatuon sa pagkamit ng kanyang mga layunin ayon sa prinsipyo ng "pinakamataas na mga resulta na may kaunting pagsisikap." Tungkulin ng isang kinatawan na ipagtanggol ang ganitong saloobin. Kung hindi, ang kanyang buong lehislatura ay nagiging walang kabuluhan.

Gayunpaman, ang pagtuon sa pagkamit ng mga layunin at layunin ng programa, ang pagkamit ng tagumpay sa pulitika (hindi kinakailangang malakas) ay makatwiran lamang sa moral kapag ang isa pa, walang gaanong makabuluhang obligasyon ay hindi nilabag - ang pangangailangan na sumunod sa mga patakaran ng isang patas na larong pampulitika (hindi dapat isang mapagkunwari, hindi upang linlangin, tuparin ang iyong salita, tuparin ang mga obligasyong ginagawa, atbp.), hindi alintana kung ito ay kumikita o hindi kumikita na gawin ito sa bawat tiyak na kaso. Ito ay malinaw na ang laro ay nagiging mas kumplikado kaagad. Hindi madaling pagsamahin ang pamantayan ng tagumpay sa pamantayan ng katapatan, dalawa lamang sa huli na pinagsamang mga estratehiya ng pag-uugali. Ngunit hindi maiiwasan ng isa ang alinman sa mga ito - ang pagkamit ng tagumpay hindi sa pulitika sa pangkalahatan, ngunit sa isang patas na larong pampulitika ay ang direktang responsibilidad ng isang politiko, bahagi ng kanyang espirituwal na pagsasapanlipunan.

Ang pinakamadaling paraan ay ipahayag ang deonticism ng pangangailangang pampulitika, na diumano'y nagbibigay sa kinatawan ng indulhensiya para sa moral na apostasiya at nananawagan lamang na bawasan ang pagtanggi sa mga pagpapahalagang moral hangga't maaari. Ang pampulitikang kasanayan ay puno ng mga halimbawa ng ganitong uri. Ito ay pinaniniwalaan na kahit saan, at lalo na sa pulitika, nang walang ganitong oportunismo imposibleng makamit ang pagsasakatuparan ng mga marangal na layunin ("gusto nila ang pinakamahusay"). Ang ganitong mga pagkukunwari ay minsan ay paborableng nakikita - direkta man o sa pamamagitan ng angkop na mga rasyonalisasyon - ng kamalayan ng masa, lalo na kung ang mga pretext na ito ay ginagamit upang bigyang-katwiran ang pagnanais na gawing masaya ang halos buong bansa, estado, isang hiwalay na grupo ng populasyon, atbp. Sa ganoong lupa, ang kababalaghan ng pandaraya sa pulitika, pagkukunwari at pangungutya ay madaling tumaas, na sa lalong madaling panahon ay tumigil sila sa kahihiyan at kung minsan ay ipinagmamalaki sila, na iginagalang bilang kagitingan kapag nakikipagkumpitensya sila sa kasanayan sa lugar na ito sa diwa ng sinaunang Romanong augurismo.

Sa kabilang banda, hindi dapat malito ang katapatan sa brutal na prangka, inflexibility, at kawalang-muwang, na kontraindikado para sa isang politiko. Sa pamamagitan ng isang partikular na anyo ng etikal na rasyonalisasyon na madaling basahin at iginagalang ang mga talambuhay ng mga namumukod-tanging pulitiko (C. de Gaulle, J. Nehru, F. Roosevelt, F. Mitterrand, atbp.), ang kamalayan ng masa ay nakikita ang etikal-praxeological na katotohanang ito. Ang pagmamaniobra, kompromiso, kakayahang magsama-sama, maghanap ng matalinong mga galaw - ito ay ganap na kinakailangan para sa isang kinatawan, ngunit hindi ito nangangahulugan ng pag-apruba sa kawalan ng prinsipyo, kawalan ng prinsipyo sa moral, kawalan ng katapatan, panlilinlang, demagoguery, o pagtanggi na kumilos nang "malinis na mga kamay. .” Kung paanong ang isang tao ay maaaring manalo sa isang perpektong patas na kabalyerong laban o isang marangal na tunggalian na may napakataas na pusta habang natatalo, gayon din sa pulitika ang isa ay maaaring maglaro ng patas at makamit pa rin ang tagumpay.

Pansinin natin na ang kinatawan ay kinakailangang maging tapat hindi lamang kaugnay sa mga pangakong ibinigay sa mga botante, hindi lamang kaugnay ng “kaniyang sarili” (mga miyembro ng paksyon, mga kasosyo sa koalisyon, mga miyembro ng partido o kilusan), kundi pati na rin kaugnay ng "mga tagalabas" - mga kalaban sa pulitika at maging ang mga kalaban.

Bilang tugon sa moral na apostasiya, ang isang pagmamadali na "demand" ay lumitaw para sa katapatan sa pulitika, na, sa pamamagitan ng paraan, ay ibang-iba sa mga kahihinatnan nito mula sa pang-araw-araw na katapatan. Hindi pa katagal, sinabi ng isa sa ating mga kilalang pulitikal na pigura sa telebisyon: hindi ito usapin ng mga bagong ideya o programa, ngunit ang pamahalaan sa tuktok nito ay dapat maging tapat, hindi nagsisinungaling at hindi nagnanakaw! Posibleng maunawaan siya. At ang kinakailangang ito ay umaapela sa kamalayan ng masa. Ngunit nakalimutan na ang kapangyarihan, kabilang ang kapangyarihang kinatawan, ay dapat na mabisa, napatunayan ng lipunan, responsable at propesyonal na naisakatuparan Kapag may kakulangan sa katapatan, kung gayon ito ang nagiging pinakatanyag na kalakal sa pamilihang pampulitika at paksa ng mapanganib na populist na haka-haka. Ito ay sinamahan ng papuri sa sarili ng mga parliamentaryong "nagsisisigaw", kaya't, gaya ng sinabi nila noon, ang kaputian ng kanilang mga kasuotan ay nagbubulag sa mata ng nagmamasid. Ang populismo ay nauugnay din sa isang mapanlinlang na paglalaro sa kawalan ng kakayahan ng ordinaryong botante - ang paksa ng kamalayan ng masa - na maunawaan ang mga salimuot ng pulitika, ang mga propesyonal na "lihim" nito.

Ang pagnanais na ipagkasundo ang mga layunin para sa tagumpay ng kanilang mga aktibidad na may katapatan sa pulitika ay kadalasang naglalagay ng mga kinatawan bago ang pinakamahirap na pagpili sa moral, kapag kailangan nilang isakripisyo ang isang moral na halaga para sa pagsasakatuparan ng isa pa - kung minsan ay walang ibang karapat-dapat na landas kung walang ganoong sakripisyo. Ang mga kinatawan, nang hindi tumitingin sa mga "santo" ng code, ay kailangang gumawa ng tamang pagpili sa kanilang sarili, iyon ay, ihambing ang mga magkasalungat na halaga sa isang tiyak na sitwasyon at kumuha ng buong responsibilidad para sa pagpili, para sa agaran at pangmatagalang mga kahihinatnan nito ( pagkatapos ng lahat, ang etika sa pulitika ay higit na mahalaga, at hindi lamang ang motivational system).

Kung ang isang kinatawan ay hindi isang passive, demonstrative figure sa pulitika, na, hindi alam kung paano, napunta sa parliamentary benches at sa isang kalahating tulog na estado na naglilingkod sa kanyang mga tungkulin ng kinatawan (sa mga ito ay isang representante na "silent majority" ay nabuo, na mas nasasabik ng maingay na mga aksyong pampulitika kaysa sa maingat at "nakababagot" na gawain sa loob ng mga hangganan ng lehislatibo na "mahirap na paggawa" na may mahinang ipinahayag na prinsipyo ng paglalaro), kung gayon hindi niya maiiwasan ang kumilos sa mga sitwasyong hangganan ng moral na pagpili. Walang mga tunay na pulitiko na ililigtas ng kapalaran mula sa masakit na pangangailangan na gumawa ng moral na pagpili sa pagitan ng mga halaga at pasanin ang buong responsibilidad para dito. At nangangahulugan ito ng panganib sa pulitika (kampanya sa halalan, karera, imahe, mabuting pangalan, kapalaran), at ang pagpili ay nahuhulog nang husto sa budhi pampulitika ng kinatawan (ang pasanin ng pagkakasala sa harap ng iba at - sabihin nating medyo magarbo - bago ang bansa at kasaysayan , pagkondena sa sarili, metanoia na may pagbabago sa sariling "Ako").

Ang pasanin ng moral na pagpili: kahinhinan ng pagpapahalaga sa sarili

Ang pagharap sa pasanin ng moral na pagpili at, sa esensya, na may mastering sa kredo ng deputyry at ang panlipunang misyon nito ay nagpapahintulot, una, ang sistematikong pagtagumpayan ng mga kinatawan ng hindi sapat na labis na pagpapahalaga sa sarili at mga ideya tungkol sa kanilang sariling pagiging eksklusibo, na, kapag hiniling, ay naglalabas ng isang "liham ng ligtas na pag-uugali" sa napili, kapag ito ay naging mas maginhawa para sa kanya na umiwas sa moral na pananagutan para sa kanilang nagawa. Bagama't ang mga parliamentarian ay walang labis na personal na kapangyarihan, na kahit isang menor de edad na opisyal mula sa aparato ay may kapangyarihang tagapagpaganap, siya ay may pakiramdam ng kahalagahan kapwa sa kanyang sariling pagkatao, na may sobrang prestihiyo ng kanyang mga aktibidad sa parlyamentaryo, at sa kung ano ang nangyayari sa mga silid ng pagpupulong at sa mga silid ng pagtatrabaho ng mga komisyon sa parlyamentaryo. Tila ang anumang mga isyu (hindi mahigpit na tinukoy ng Konstitusyon) ay maaaring malutas sa mga lugar na ito, at ang kasaysayan ay halos ginawa doon.

"Ang etika sa politika ay nangangailangan na ang isang kinatawan ay hindi ituring ang kanyang sarili na isang kalunus-lunos na papet ng mga pinuno ng paksyon at sangay ng ehekutibo." Ngunit sa parehong oras, matino niyang iminumungkahi na suriin ang mga karapatan at pagkakataon ng mga kinatawan, pinipigilan ang kasalanan ng sariling pagmamataas, lumampas sa balangkas ng pangkalahatang nagbubuklod na mga pamantayang moral, pabigla-bigla o sadyang pag-iwas sa pagpili ng moral na may soberanya ng mga desisyon at pagtatasa na hindi inireseta. ng "mga awtoridad." Ang pangangailangang ito ng etikang pampulitika ay nagpapadali sa pagkamit ng mga kompromiso na lubhang kailangan para gumana ang parlyamento bilang isang magkakaugnay na mekanismo, gayundin upang maiwasan ang pagsunod sa landas ng mga walang prinsipyong kompromiso.

Samantala, sa domestic mentality ay mayroon pa ring napakalakas na pagkiling laban sa mga kompromiso, kabilang ang moral na makatwiran at, lalo na, ang mga karapat-dapat na solusyon sa mga sitwasyon ng salungatan. Naimpluwensyahan ng sitwasyong ito ang aspeto ng halaga ng kamalayan ng masa, pati na rin ang isang makabuluhang bahagi ng mga etikal na rasyonalisasyon na nilikha kasama ang paglahok nito. Hindi kataka-taka na sa isipan ng ilang mga kinatawan ang isang uri ng dayapragm ay hindi pa nawawasak, na nagpapaantala sa lahat na maaaring humantong sa pagpapagaan ng pampulitika (at personal) na mga salungatan sa loob at labas ng parlyamentaryo na buhay, na magpapadali sa paghahanap ng intermediate. mga posisyon kung saan maaaring isagawa ang mga negosasyon, at hindi papayagan ang aplikasyon ng all-or-nothing rule. At mabibigyang-katwiran pa nga nito ang mga kompromiso sa pamamagitan ng kriterya ng pagpili ng "mas mababang kasamaan."

Kasabay nito, sa parehong kaisipan kung saan ang mga kompromiso ay binansagan bilang "pagkakanulo sa mga prinsipyo", "kagalingan ng kamay", "pagsasama", sa bokabularyo ng dalawang-kulay na mundo ng Manichaean, isang oryentasyon patungo sa walang katapusang pagmamaniobra sa mabagyong tubig ng ang dagat pampulitika, kapag ang diskarte ay tila sumingaw, mahimalang magkakasamang nabubuhay , sumingaw sa mga taktika ng mga alalahanin sa kompromiso o ang kahandaang palitan ang mga kompromiso ng paglihis, pagsasabwatan, na ginagawang ganap na kasamaan ang "mas mababang kasamaan."

Ang pasanin ng moral na pagpili: ang diwa ng parliamentary corporatism

Ang asimilasyon ng mga halaga at panlipunang misyon ng parlyamento bilang isang kondisyon para sa paglutas ng mga problema ng moral na pagpili ay pinadali, pangalawa, sa pamamagitan ng diwa ng corporatism bilang sangkap moral na paniniwala. Ang mga silid ng parliyamento ng Russia ay umaangkop sa karaniwang kahulugan ng isang korporasyon bilang isang medyo saradong asosasyon na nagpapahayag ng mga interes ng mga miyembro nito at nagpoprotekta sa kanila. Ang pangyayaring ito ay napagtanto na ng mga kinatawan, sa kabila ng interfactional confrontation, ang kakulangan ng isang "symphonic community" (sa mga tuntunin ng Eurasianism) at ang pag-asa sa mga extra-parliamentary na kadahilanan na naghahati sa mga deputy corps (ang impluwensya ng ang mga interes ng mga botante na kumakatawan sa lahat ng uri ng pressure group, lobbying teams, ang impluwensya ng disiplina ng mga party organization at iba pa).

Gayunpaman, maraming mga dahilan upang isipin na ang corporate identity ng ating mga parliamentarians ay hindi pa nakabatay sa isang tunay na "expri de cor", ang diwa ng malayang pagsasamahan at panlipunang dangal. Sa mas malawak na lawak, hinihikayat tayo nitong alalahanin ang "groupism", na nakahiwalay sa pre-civil society, na may pagnanais na protektahan ang sarili mula sa pagsubok ng panganib, na may pagnanais na makatanggap ng higit pang iba't ibang mga benepisyo, nang hindi nababahala sa isang oryentasyon patungo sa ang mga nagawa ng sistemang pampulitika at ang malayang pag-unlad ng mga miyembro mismo ng korporasyon. Bagaman sa loob ng parlyamento, tila, ang mga halaga ng paternalismo at vassalage ng ranggo at file na may kaugnayan sa mga elite ng mga kamara ay hindi kailanman naitatag, gayunpaman, ang mga damdamin ng egoism at pagkakaisa ng grupo, na walang pagpipigil sa sarili, ay nabuo. Ito ay napakalinaw na ipinakita kapag niresolba ang mga isyu ng parliamentary immunity. Sa puntong ito, ang "tinidor" ay ipinadama ang sarili sa mga pananaw ng mga kinatawan at mga ideya tungkol sa kanilang katayuan sa kamalayan ng masa, sa mga pahayag ng "tao sa kalye."

Ang pasanin ng moral na pagpili: buhay at propesyonal na pagtawag

Pangatlo, at ito ang pinakamahalagang bagay, ang moral na kredo ng parliyamento ng Russia ay naglalaman ng mga halaga ng pagtawag sa buhay ng isang tao. Ang pormula nito ay nagsasaad: ang panlipunang misyon ng kapangyarihang kinatawan ay responsableng paglingkuran ang Dahilan ng pagpapahayag at pagprotekta sa kabutihang pampubliko sa mga istruktura ng kapangyarihan, na pumipigil sa awtoritaryan na pag-alis ng kapangyarihan mula sa isang hindi gumagalaw at nahahati na lipunan, binabalewala ang mga interes at sentimyento nito, pinaliit ang panlipunang base ng kapangyarihan, marginalizing lipunan at indibidwal na may kaugnayan sa kapangyarihan istruktura. Kasabay nito, ang paglilingkod sa kapakanan ng publiko ay dapat na kaakibat ng hindi pa malinaw na korporasyon, partido at interes sa teritoryo, at hindi malinaw na lobbying. Ngunit, sa isang paraan o iba pa, ito ay paglilingkod sa kabutihan ng publiko na pinagbabatayan ng moral na pagpili at ang pamantayan para sa pagpili sa mga sitwasyon ng salungatan ng mga halaga.

Ang ganitong serbisyo ay maaaring mangailangan ng walang pag-iimbot na pag-uugali mula sa mga kinatawan sa ilang mga kaso, na kung saan ay pinakamahusay na pinadali ng ascetic na pagganyak ng aktibidad sa pulitika at ang kaukulang moral na ideal. Ngunit ang pagiging walang pag-iimbot ay hindi maaaring maging isang prinsipyo ng pampulitikang pag-uugali sa pang-araw-araw na gawain ng mga parlyamentaryo. Hindi ito dapat na mahigpit na salungat sa personal na interes ng kinatawan, na ang pagsusumikap ay mahusay na binabayaran at nauugnay sa ilang mga materyal na benepisyo Ang representante ay hindi isang "santo" o isang "ermitanyo," at samakatuwid ang pagbabayad para sa kanyang trabaho ay nangangahulugang ". matapat na pagkain” para sa isang propesyonal at naging isa sa mga pinagmumulan ng kalayaan ng kanyang pampulitikang pag-uugali.

Mas masahol pa kung ang ganoong interes ay hindi sinamahan ng isang taos-pusong interes sa bagay mismo, hindi naudyok ng mga motibo ng paglilingkod dito, ngunit sa pamamagitan lamang ng dekorasyon ng naturang serbisyo: ang publisidad ng mga aktibidad ng mga parlyamentaryo ay nagtutulak sa kanila na patuloy na ipakita ang kanilang hindi mauubos na pag-aalala para sa estado ng kabutihan ng publiko at magpanggap na ang kanilang sariling materyal, karera, prestihiyoso, gutom sa kapangyarihan na mga pagsasaalang-alang ay hindi nakakaabala kahit kaunti. Ang isa pang tanong ay kung sila ay nagpapakita ng gayong pagmamalasakit sa tunay na kasiningan o ginagawa ang parehong bagay nang karaniwan at kahiya-hiyang, nanliligaw sa kultural na atrasadong bahagi ng mga botante, na ang mga kagustuhan at inaasahan ay kasama sa kamalayan ng masa (tandaan na ang buhay parlyamentaryo ay hindi maiiwasang maging madulang, nagiging sa sarili nitong paraan isang kaakit-akit na panoorin at walang kasalanan doon, maliban kung ang aesthetic measure ay nawala).

Ang etika ay hindi interesado sa mapagmataas na responsibilidad para sa pagganap ng mga tungkulin ng isang tao, hindi sa mga paraan ng paglilipat ng responsibilidad mula sa mga indibidwal sa buong parliamentaryong korporasyon o, sabihin nating, sa isang paksyon, ngunit sa tunay na diwa ng bokasyon, isang espiritu na organikong nag-uugnay sa isang buhay Ang bokasyon na may bokasyon sa negosyo, ay sumasailalim sa propesyonalismo ng isang kinatawan bilang isang politiko at bilang isang mambabatas, na hindi pinapayagan ang propesyonal na sining ng pulitika na lapastanganin, na ginagawa itong quackery, sa mga magaspang na pamamaraan ng populismo at pagmamanipula ng kamalayan ng masa. Hindi lamang ito nakakatulong upang pagaanin ang mga kahihinatnan ng "nerbiyos na gawain" ng representante, upang masanay sa mga prosaic na aspeto nito, ngunit lumilikha din ng isang hadlang laban sa hindi tapat at kawalan ng kakayahan sa gawaing ito, ay hindi pinapayagan ang representante na masayang humiga sa parlyamentaryo " kalan", nag-iipon ng enerhiya para sa isang post-parliamentary career: siya ay nakatakdang sayangin ito lalo na sa loob ng mga pader ng parlyamento para sa buong termino kung saan siya inihalal.

Ang espiritung ito ay katibayan ng kahihinatnan ng buhay sa diwa na "ang isa ay hindi naging isang politiko, ngunit ang isa ay ipinanganak," na ang paglilingkod sa isang layunin ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga katangian ng isip at pagkatao, na, siyempre, ay maaaring paunlarin. , ngunit para dito kailangan mo munang magkaroon ng mga ito. Samakatuwid, ang mga kinatawan ay naiiba hindi lamang sa kanilang mga oryentasyong pampulitika, kundi pati na rin sa antas ng pag-unawa sa mga problemang kinakaharap ng parlyamento, ang antas ng propesyonalismo at ang mga moral na pundasyon ng responsibilidad na kanilang inaakala.

Ang paglilingkod sa layunin sa kabuuan ay nagtataguyod ng pagpapakumbaba sa halip na isang pakiramdam ng personal na pagiging eksklusibo. Ang isang dedikadong tao ay may malinaw na ipinahayag na pagnanais para sa malalim na balanse ng kaisipan at kasiyahan sa kanyang mga aktibidad. Ito ay tipikal para sa sinumang malikhaing tao, ngunit ang gayong balanse sa larangan ng parlyamentaryo, sa kasamaang-palad, ay nakakamit nang may malaking kahirapan.

Konklusyon

"Ang mga paglabag sa etiketa at maging ang mga paglihis mula sa etikal na pamantayan ng pag-uugali ay higit na halata sa kamalayan ng masa." Hindi sila nagpapakita ng anumang espesyal na paghihirap sa pagtatasa. Ngunit sa likod ng pamantayan ay makikita ng isang tao ang mga salungatan sa moral ng tumaas na pagiging kumplikado, mga aksyon na nagtatago ng isang gusot ng mga motibo, mga pangyayari at mga kahihinatnan, mga desisyon na puno ng drama, kapag ang ordinaryong positibo at negatibong mga pagtatasa, na napakadaling pinamamahalaan ng kamalayan ng masa, ay nagiging walang gaanong pakinabang sa pagsakop sa mga salungatan sa moral na mga partikular na aktibidad gaya ng gawaing parlyamentaryo. Ang mga banggaan na ito ay nauugnay sa mga kontradiksyon sa pulitikal at moral na kultura ng lipunan (ang parlyamento ay parehong walang ulap at baluktot na salamin ng mga ito). Ang mga ito ay may kinalaman sa mahihirap na moral na paghahanap, nakakondisyon pambansang katangian ang sikolohiya ng mga parlyamentaryo, ang mga detalye ng pagbuo ng parlyamentarismo ng Russia, ang mga katangian ng napakamalay na kamalayan na nakikita ang mga aktibidad ng ating parlyamento, moral na sinusuri ito.

Hindi tulad ng parliamentarism ng mga bansa sa Silangang Europa at ilang estado na bumangon sa teritoryo ng dating USSR, hindi pa rin matukoy ng parliamentarism ng Russia ang pambansang pagkakakilanlan nito. Ang kredo ng parliyamento ng Russia ay nananatiling hindi nakatutok, lubhang malabo, at hindi nilinaw kapwa para sa kanyang sarili at para sa lipunan. Ito ay tungkol hindi tungkol sa moral na mga merito o pagkukulang ng mga kinatawan (bagaman ito ay napakahalaga) at hindi tungkol sa imahe na kusang-loob nilang ipinapakita sa opinyon ng publiko, at kung saan sa tingin nila ay mayroon sila, ngunit tungkol sa mga kontradiksyon sa pulitikal at moral na kultura ng lipunan, makikita sa etika ang parliamentarism ng Russia.

Sa larangang pampulitika, ang lahat ng sosyo-kultural na paghahati, ang lahat ng pagbabaligtad ng kilusan, ang likas na katangian ng pendulum ay nadarama sa mas malaking lawak kaysa sa ibang mga bahagi ng pampublikong buhay. Hindi nakakagulat na ang bansa opinyon ng publiko(hanggang sa nagawa nitong magkaroon ng hugis), ang kamalayan ng masa ay medyo walang sakit na tinanggap ang halos lahat ng mga anyo at pormula, istruktura at mekanismo ng modernong parliamentarismo, ngunit walang panahon upang makabisado ang alinman sa kaukulang lohika ng pulitika, o ang wika ng halaga ng pulitika, o ang kaukulang etika.

Sabi nila modernong Russia nagmamadaling tinanggap ang mga lumang anyo ng kapitalismo - tulad ng pagtanggap nito sa Kristiyanismo sa panahon nito - ngunit sa kanilang materyal at sosyo-ekonomikong anyo lamang, nang hindi ginagawa ang parehong kaugnay sa kanilang pangunahing tagapagpakilos, ang "espiritu" ng kapitalismo. Ang ideyang ito ay maaaring ganap na mailapat sa lugar demokrasyang pampulitika. Ang aming mga kasanayan sa pagnenegosyo, bagama't sila ay nasa paddock, ay lumabas na hindi masusukat kaysa sa mga demokratikong tradisyon sa pampublikong administrasyon; sa pinakakaunti, mayroong mga embryo ng parehong etika sa pagnenegosyo at moralidad sa trabaho. Ang parehong ay hindi maaaring sabihin tungkol sa etika ng parliamentarism. Ang mga institusyong parlyamentaryo ay inilipat halos sa isang beses na operasyon, habang ang espiritu na bumuo at bumuo sa kanila ay naging hindi inaangkin,

Sa mahigpit na pagsasalita, ang diwa ng parliamentarism, ang etika nito ay hindi maaaring "pinagkadalubhasaan" sa anyo ng isang kaakit-akit at mahusay na naka-pack na serial na produkto ng espirituwal na import, kahit na sa pamamagitan ng pagsasama ng mga ito sa mga popular na etikal na rasyonalisasyon - fiction, journalistic, pop cultural, atbp. Posible at kinakailangan na gamitin ang karanasan sa mundo ng parliamentarism, ngunit hindi ito maipapataw: ang epekto ng pagtanggi ay susunod nang walang pagkaantala o hindi magtatagal na mangyari. Ang karanasan ay dapat mahulog sa well-loosened at abundantly fertilized lupa upang sumibol, at hindi sa naturang lupa kung saan parliamentary tradisyon ay alinman ay hindi "ginugol ng gabi" sa lahat, o ang kanilang mga buto ay maingat na natanggal sa isang pagkakataon. Ang etikang ito ay dapat na produkto ng isang makabagong kilos upang organikong umangkop sa ating kultura, at hindi ipataw dito sa paraan ng mga pagtitipon ni Pedro. Ang etika ng parlyamentaryo ay dapat lumitaw sa konteksto ng hindi mundo, ngunit demokrasya ng Russia. Malamang, ang gayong pagkilos ay naaantala pa rin o nagpapatuloy nang labis na tamad.

Ang ganitong pahayag ay higit na totoo kung pinag-uusapan natin hindi lamang ang tungkol sa code ng parliamentary conduct, na medyo madaling tanggapin at kahit na ipatupad, ngunit tungkol sa kredo, tungkol sa moral na pilosopiya ng parliamentarism ng Russia bilang pangunahing nerve ng parliamentary ethics. . Bagaman ang ilang mga palatandaan ay nagmumungkahi na ang zero cycle ng paglikha nito, ang yugto ng pagpapapisa ng itlog ng paghahanap para sa pambansang pagkakakilanlan ng parliamentarism ay lumipas na. Marahil, para sa pag-iingat, mas mahusay na sabihin na ang isang bilang ng mga kinakailangan para sa naturang paglikha ay lumitaw. Una sa lahat, sa anyo ng mga kontribusyon sa pondo ng mga pangkalahatang demokratikong tradisyon, na nagmumula sa kultural na globo, mula sa "grassroots" na demokrasya at "maliit" na mga parlyamento: ang pederal na parliyamento ay hindi nilaga sa sarili nitong katas, sumisipsip ng mga demokratikong impulses na nagmumula sa sa labas.

Bibliograpiya

1. Konstitusyon ng Russian Federation.

2. Avakyan S.A. Deputy: katayuan at mga aktibidad. M., 2000.

3. Alkhimenko V.V. Batas sa konstitusyon. M., 2006.

4. Bakshatanovsky V.I., Sogomonov Yu.V., Churilov V.A. Ang etika ng tagumpay sa pulitika. Tyumen - M., 2005.

5. Kubitsky S.I. Ang Russia ay nasa landas ng reporma. Chelyabinsk, 2008.

6. Pangkalahatang teorya ng estado at batas. M., 2004.

7. Parliamentarism sa Russia: karanasan at mga prospect 2002. M., 2002.

8. Agham pampulitika. Textbook para sa mga unibersidad. M., 2006.

9. Rybakov A.V. Batas ng elektoral at sistema ng elektoral // Social at political magazine. – 2006. – No. 5.

10. Diksyunaryo ng mga terminong pilosopikal. M., 2001.

11. Federal Assembly ng Russia: karanasan sa unang halalan. M., 2002.

12. Legal na ensiklopedya. M., 2007.

ETIKA NG KAUGNAYAN NG MGA KATUNGKULAN SA MGA GAWAING PARLIAMENTARYO

I.A. KIBAK,

Associate Professor ng Department of Psychology and Pedagogy ng Academy of the Ministry of Internal Affairs ng Belarus, Kandidato ng Psychological Sciences, Associate Professor, Police Colonel 09.00.05 - etika; 13.00.01 - pangkalahatang pedagogy, kasaysayan ng pedagogy at edukasyon

Anotasyon. Ang etika ng mga relasyon sa pagitan ng mga kinatawan sa parlyamentaryo (legislative) na mga aktibidad ay isinasaalang-alang. Ang isang maikling makasaysayang pangkalahatang-ideya ng mga pangunahing direksyon ng mga problemang isinasaalang-alang, na pinag-aralan sa mga gawa ng mga domestic legal na iskolar at psychologist, ay ibinigay. Ang problema ng etika ng aktibidad ng parlyamentaryo ay tinalakay, ang pinakamahalagang bahagi (mga kadahilanan) ng aktibidad ng parlyamentaryo ay ipinahayag, i.e. etikal at legal na regulasyon nito. Ang kahulugan ng "parliamentaryong etika" ay ibinigay; ang mga alituntunin ng parliamentaryong etika sa legislative body ay ibinigay; isang pangkalahatang impormal na kodigo ng pag-uugali para sa mga parlyamentaryo ay iminungkahi. Ang mga problema sa pagbuo ng isang code ng parliamentary ethics para sa isang kinatawan ay nabanggit; Binibigyang-diin na ang code ay dapat magkaroon ng ilang partikular na katangian: naglalaman ng mga probisyon na walang kamali-mali na nabalangkas, kinokontrol ang aktibidad ng representante, at maging isang paraan ng paglilingkod sa sarili para sa representante na propesyon.

Mga keyword: parlyamentaryo etika, parlyamentaryo (legislative) aktibidad, code, mga tuntunin, representante.

ANG ETIKA NG INTER-DEPUTY RELATIONSHIP SA PARLIAMENTARY PROCEDURE

docent ng departamento ng sikolohiya at pedagogics ng MIA Academy of the Republic of Belarus,

kandidato ng agham, docent, ang Koronel ng pulisya

Ang buod. Ang artikulong ito ay tumatalakay sa etika ng inter-deputy na relasyon sa parliamentaryong pamamaraan. Mayroong maikling pagsusuri sa mga pangunahing sangay ng mga ibinigay na isyu na inimbestigahan ng mga katutubo at dayuhang abogado at psychologist. Ang paksang isasaalang-alang ay ang problema ng etika sa parliamentaryong pamamaraan. Ang mga pangunahing salik ng parliamentaryong pamamaraan (i.e. ang etikal at legal na kontrol nito) ay inilalarawan. Ang etika ng parlyamentaryo ay tinukoy. May mga halimbawa ng mga tuntunin ng parliamentaryong etika sa legislative body. Iminumungkahi ang isang pangkalahatang hindi opisyal na codex ng pag-uugali ng representante. Binabanggit ang mga problema sa pagbuo ng code ng parliamentary ethics. Binibigyang-diin na ang kodigo ay dapat magkaroon ng mga obligadong katangian: dapat itong magkaroon ng maayos na mga regulasyon, dapat itong i-regulate ang pag-uugali ng representante at ito ay dapat na paraan ng deputy's self-service.

Mga pangunahing salita: parliamentary ethics, parliamentary procedure, code, rules, deputy.

Sa paglipas ng mga siglo ng parliamentaryong kasaysayan ng sangkatauhan, marami mga paaralang pang-agham sa mga problema ng moralidad, moralidad ng mga mambabatas, mga pamantayang etikal ng parliamentarism. Ang lugar ng isyung ito ay napakalawak na ang pansin ay binabayaran lamang sa mga aktibidad ng mga parlyamentaryo na nasa bingit ng batas.

Ang propesyunal na aktibidad ng parlyamentaryo ay nagpapataw ng mga espesyal na obligasyon sa mga kinatawan ng deputy corps upang matiyak ang moral na katangian ng mga relasyon na umuunlad na may kaugnayan sa pagpapatupad nito. Malinaw na ang isang representante, kapag nagsasagawa ng kanyang mga aktibidad sa parlyamentaryo, ay obligadong sumunod sa mga pamantayan ng propesyonal na etika at hindi payagan ang mga nakakasakit na pag-atake laban sa kanyang mga kasamahan. Ngunit sa katotohanan, ang isang kinatawan ay madalas na napipilitang salungatin ang kanyang sarili sa koponan, na huwag pansinin ang mga interes

karamihan ng parliamentary corps. Ang mga dahilan para sa pag-uugali na ito ay sari-sari.

Ang sikolohikal at moral na kultura ng aktibidad ng parlyamentaryo ay ipinahayag sa kahandaan ng mga kinatawan at iba pang mga paksa ng batas na magabayan ng isang moral na prinsipyo sa pagpili ng mga layunin at paraan ng aktibidad, sa kakayahan para sa sapat na emosyonal na pakikipag-ugnay, isang naaangkop na kultura ng pag-uugali. at pagsunod sa mga prinsipyong moral at mga paghihigpit nang direkta sa proseso ng aktibidad ng parlyamentaryo. Ang etika ng parlyamentaryo ay sinusuportahan hindi lamang ng personal na paniniwala at mga sukat ng moral at sikolohikal na impluwensya sa bahagi ng iba pang mga kinatawan ng mga representante ng corps, ngunit sa isang bilang ng mga posisyon sa pamamagitan ng mga pamantayan ng mga regulasyon ng mga kamara ng parlyamento. Pagsunod sa mga pamantayang etikal ng isang kinatawan ng Kapulungan ng mga Kinatawan ng Pambansang Asamblea ng Republika

Ang kasaysayan ng Belarusian legal ethics ay nagsisimula kay Kirill Turovsky. Walang gaanong makabuluhang personalidad sa moral na buhay ng Belarus ay si Euphrosyne (Predslava) ng Polotsk. Bilang karagdagan, si Francisk Skorina ay may mahalagang papel sa pagbuo ng hindi lamang moralidad, kundi pati na rin ang batas. Nakibahagi siya sa paghahanda ng batas ng Grand Duchy ng Lithuania noong 1529 at siya ang unang siyentipikong Belarusian na nagsimulang bumuo ng mga prinsipyo sa moral. mga legal na kaugalian. Naniniwala siya na ang batas sa pangkalahatan at bawat batas nang hiwalay ay dapat na kagalang-galang, patas, makapangyarihan, kapaki-pakinabang, na inilabas alinsunod sa mga kaugalian ng lupain, sa diwa ng panahon, walang malabo na kahulugan at naglalayong makamit ang karaniwan. mabuti, at hindi para sa kita ng mga indibidwal. Ang mga ideyang makatao ni Skorina ay dinagdagan at binuo ng mga progresibong figure tulad nina Nikolai Gusovsky at Symon Budny.

Ang mga abogado ng Belarus na sina Mikhail Litvinov at Lev Sapega ay nag-iwan ng isang makabuluhang marka sa legal na etika. Ang isang halimbawa ng parliamentary speech sa Sejm ay ang talumpati ni Sapieha bilang pagtatanggol sa batas ng Grand Duchy ng Lithuania noong 1588. Sa ilalim ng kanyang pamumuno, ang ikatlong edisyon ng batas ay inihanda, na nagpapahayag ng mga moral na prinsipyo ng katarungan. Ang mga batas ng 1566 at 1588, kasama ng iba pang mga probisyon, ay bumalangkas ng mga tuntunin ng etika ng abogado.

Ang problema ng etika ng aktibidad ng parlyamentaryo ay hindi pa nakakatanggap ng sapat na saklaw sa siyentipikong panitikan, gayunpaman, mayroong isang bilang ng mga malalim na pag-aaral sa ilang mga lugar ng paksang ito. Ang mga awtoritatibong mananaliksik ng Russia ng mga isyung etikal na R.G. Apresyan, V.I. Bakshtanovsky, Yu.V. Itinuturing ni So-gomonov ang parliamentaryong etika bilang isang kumplikadong kababalaghan na nangangailangan ng paggamit ng isang pilosopiko, legal, at diskarte sa agham pampulitika. Itinuturing ni Apresyan ang parliamentary ethics bilang isang "synthetic normative-value phenomenon", na bumubuo ng mga bahagi tulad ng propesyonal na etika, corporate ethics at etika ng mga aktibidad na partikular sa paksa. Sina Bakshtanovsky at Sogomonov ay nakakakuha ng pansin sa pagiging kumplikado ng mga moral na phenomena na nakatago sa likod ng mga pamantayang etikal ng isang kinatawan. Tinutukoy ng mga siyentipiko ang dalawa sa pinakamahahalagang problema ng etika ng parlyamentaryo, na nasa mga sitwasyon ng pagpili sa moral na patuloy na lumilitaw sa kurso ng mga aktibidad ng parlyamentaryo, at ang kabalintunaan ng mga pagtatasa sa moral.

Sa Great Britain, ang mga makapangyarihang siyentipiko na sina W. Guy, M. Rush, P. Leopold, A. Doig, P. Richards, D. Glaze ay nakikibahagi sa pag-aaral ng parliamentaryong etika.

ner. Ang mga espesyalista na ito ay pinagsama ng isang legal na diskarte sa pagsasaalang-alang ng parlyamentaryo etika, na binubuo sa pagsisiwalat ng legal na batayan para sa pag-regulate ng mga aktibidad ng parlyamentaryo, isinasaalang-alang ang mga pangunahing bahagi ng code of ethics, at mga indibidwal na precedent na may kaugnayan sa mga paglabag sa mga pamantayan ng parliamentary ethics. Ang pamamaraang ito ay higit na ipinaliwanag ng mga siglong gulang na gumagana sa British Parliament ng isang sistema ng self-regulation ng mga aktibidad ng parlyamentaryo, na batay sa panloob na mga pamantayan ng batas ng parlyamentaryo. Ang ilang aspeto ng etikal at legal na regulasyon ng mga aktibidad ng parlyamentaryo sa British Parliament ay maaaring magsilbing isang karapat-dapat na huwaran, dahil sila ay nag-aambag sa isang mas magalang na saloobin ng mga parlyamentaryo sa isa't isa, mapabuti ang kakayahan ng mga parlyamentaryo na igalang at makinig sa mga posisyon ng iba. , at tulungan din ang mga parlyamentaryo na mas mahusay at malinaw na ipahayag ang kanilang posisyon .

Sa lipunang Belarusian mayroong isang kumplikadong proseso ng lehitimo sa institusyon ng parliamentarism at pagbuo ng ilang mga kinakailangan, sa partikular na etikal na mga kinakailangan, para sa mga parlyamentaryo. Ang mga kinakailangan na ito ay (kabilang sa iba pang mga kadahilanan) isang salamin ng pangkalahatang kalakaran patungo sa pagtaas ng papel para sa mga pamantayang etikal ng demokrasya. Ang pagiging lehitimo ng sikolohikal ay isang mahalagang kadahilanan sa parlyamentaryo (legislative) na sikolohiya, dahil sa batayan na ito nabubuo ang saloobin ng mga mamamayan sa mga institusyon ng kapangyarihan.

Tinutukoy ang proseso ng modernong demokratikong pag-unlad, tinukoy ito ng ilang siyentipiko bilang isang "etnisidad ng demokrasya." Kaugnay nito, ang interes ng mga psychologist at siyentipikong pampulitika (kabilang ang mga domestic) sa mga isyu ng etika sa politika ay tumaas nang husto, at ang pagkilala sa mga tampok ng pagbuo ng isang sistema ng etikal at ligal na regulasyon ng mga aktibidad sa parlyamentaryo ay naging isa sa mga kasalukuyang mga problema agham pampulitika at kasanayang pampulitika.

Ang isa sa pinakamahalagang bahagi ng aktibidad ng parlyamentaryo ay ang etikal at legal na regulasyon nito, dahil:

# ang mga aktibidad ng isang parliamentarian ay nakakaapekto sa iba't ibang paraan interes ng publiko at ipinapalagay ang presensya mataas na lebel moral na responsibilidad sa mga botante;

Ang # parliamentary activity ay isang proseso ng patuloy na pakikipag-ugnayan at komunikasyon sa mga kasamahan, mga kalahok sa proseso ng pambatasan, mga botante, mga kinatawan ng mga dayuhang delegasyon, mga opisyal, mga pondo impormasyon ng masa atbp. Ipinapalagay ng prosesong ito ang pagkakaroon ng sikolohikal na kultura ng komunikasyon, pagsasalita sa publiko, mga debate sa parlyamentaryo, at pagsunod sa etiketa ng parlyamentaryo;

b ang propesyonal na etika ng parlyamentaryo ay sinusuportahan hindi lamang ng personal na paniniwala at mga sukat ng moral at sikolohikal na impluwensya sa bahagi ng iba pang mga kinatawan ng mga representante ng corps, kundi pati na rin sa ilang mga posisyon sa pamamagitan ng mga alituntunin ng mga regulasyon ng mga kamara ng parliyamento;

b Ang kakaibang aktibidad ng kinatawan, at sa pangkalahatan ang aktibidad ng pinakamataas na antas ng kapangyarihan ng estado, ay ang pangangailangang baguhin ang mga adhikaing pampulitika sa pambatasan at iba pa. mga legal na anyo. Ngunit kung ang pampulitikang aktibidad ay mahalagang panlipunan, higit sa lahat ay pampubliko, mga rally, kung gayon ang paggawa ng batas ay nangangailangan ng mataas na kultura, propesyonalismo, kakayahan at tiyaga;

Ang antas ng mga pamantayang etikal ay higit na nakakaimpluwensya sa antas ng pagiging epektibo ng mga gawaing parlyamentaryo, dahil ipinapahiwatig nito kung gaano kalinaw na nauunawaan ng mga parlyamentaryo ang kanilang mga tungkulin, kapangyarihan, papel sa pagtukoy ng pampulitikang kurso ng estado, at ang responsibilidad ng kanilang posisyon at aksyon sa mga botante.

Ang multilateral na katangian ng aktibidad ng parlyamentaryo ay hindi maiiwasang nagdudulot ng multivariate at kung minsan ay magkasalungat na pampulitikang pag-uugali ng Belarusian parliamentarians. Ang isa sa mga paraan upang mapataas ang kahusayan at mapabuti ang organisasyon ng mga gawaing parlyamentaryo ay ang pagkakaroon ng isang sistema ng mga tuntuning etikal, pamantayan, at regulasyon ng pagkilos na nagiging batayan ng etika ng parlyamentaryo.

Ang kakulangan ng sikolohikal at pangkalahatang kultura, ang kamangmangan ng mga kinatawan sa mga pamantayang etikal ay hindi maiiwasang humahantong sa mababang kahusayan ng aktibidad ng pambatasan, na lahat tayo, sa kasamaang-palad, ay nasaksihan sa pagtatapos ng ika-20 at simula ng ika-21 siglo.

Ngunit ano ang parliamentaryong etika? Ang etika sa pangkalahatan (Greek Ethos - ugali, kaugalian) ay isa sa mga pinakalumang teoretikal na disiplina, gumaganap bilang isang pilosopikal na agham, ang object ng pag-aaral kung saan ay moralidad, moralidad bilang isang anyo ng panlipunang kamalayan, bilang isa sa pinakamahalagang aspeto ng buhay ng tao, isang tiyak na kababalaghan ng buhay panlipunan. Nililinaw ng etika ang lugar ng moralidad sa sistema ng mga ugnayang panlipunan, sinusuri ang kalikasan at panloob na istruktura nito, pinag-aaralan ang pinagmulan at makasaysayang pag-unlad ng moralidad, at theoretically nagpapatunay ng isa o isa pa sa mga sistema nito. Ang etika, moralidad, moralidad ay nangangahulugang parehong bagay; Sa madaling salita, ang etika ay ang doktrina ng mabuti at masama, ng pag-uugali na nagsisilbing mabuti at hindi nagdudulot ng pinsala sa iba.

Ang mga tuntunin ng parliamentaryong etika sa Kapulungan ng mga Kinatawan ay ibinubuod sa Sect. IX Mga Tuntunin ng Pamamaraan ng Kapulungan ng mga Kinatawan ng Abril 6, 1999. Ang mga tuntunin ng parliamentaryong etika ay kadalasang binibigyang-kahulugan ng mga kinatawan ayon sa

sa iba't ibang paraan, minsan bilang isang mahigpit na regulasyon ng bawat hakbang, minsan bilang isang koleksyon ng mga kapaki-pakinabang na tip. Sa kasalukuyan, mayroong higit sa 400 mga patakaran sa pamumuno at sa mga kinatawan ng Kapulungan ng mga Kinatawan. Sakop ng mga nakatayong panuntunan ang lahat ng aspeto ng aktibidad ng parlyamentaryo: ritwal, mga debate, pagboto, mga paraan ng pagtugon sa isa't isa ng mga miyembro ng parliyamento, mga limitasyon sa oras sa mga talumpati sa sesyon ng plenaryo, atbp.

Dapat kasama sa parliamentaryong etika ng isang kinatawan, una sa lahat, ang isang magalang na saloobin sa opinyon ng kalaban at isang medyo kritikal na saloobin sa sariling pananaw, na isinasaisip. potensyal na pagkakataon ang kanilang synthesis, na nangangailangan ng hindi nagkakamali na kagandahang-asal at kawastuhan sa pagtrato, upang ang mga hinaing at poot ay hindi maging ang tanging dahilan para sa hindi pagkakatugma ng mga opinyon.

Ayon kay L. Pearce, “Maaaring maging ulo ng balita ang matinding at hindi katamtamang mga panukala, ngunit kadalasang hindi pinapansin... Ang taong sobra-sobra, maging sa mga panukalang pambatas, talumpati o personal na gawi, ay nahihirapan sa paglikha ng pinagkasunduan at hindi maiiwasang mahulog sa paghihiwalay " Ang isang parliamentarian ay dapat na pigilin at katamtaman sa kanyang mga pahayag kung nais niyang makamit hindi rally popularity, ngunit tagumpay sa kanyang mga pagsusumikap. Dapat din siyang maging matiyaga at hindi masyadong maramdamin, upang ang pagkairita sa mga bagay na walang kabuluhan ay hindi makagambala sa kanyang trabaho. Bilang karagdagan, dapat siyang matutong umupo sa mahabang oras ng walang katapusang mga debate sa mga komisyon, makinig sa hindi palaging maalalahanin at tapat na subjective na mga opinyon, hindi banggitin ang matagal na mga talumpati ng kanyang mga kasamahan, na kung minsan ay inilaan lamang para sa mga botante o kahit na dahil sa pagnanais. para makinig sa sarili niya. Bilang karagdagan, ang isang kinatawan, siyempre, ay dapat na magalang, masipag, matapat, tapat, maaaring makipagkompromiso kung kinakailangan, atbp. .

Pinahahalagahan ng mga mambabatas ang kanilang kakayahang tuparin ang kanilang salita. Nangako ka sa iyong kasamahan na susuportahan ang kanyang panukala, gawin mo ito. Kung nakikita mong hindi mo kaya, sabihin sa kanya ang tungkol dito nang matagal bago bumoto.

Ang tuntunin ng pagiging magalang ay nangangailangan na ang mga parlyamentaryo ay hindi hamakin ang kanilang mga kasamahan, kahit na ang huli, sa kanilang opinyon, ay malalim na nagkakamali. Sa buong mundo at dito, ang magalang na anyo ng address at pagbanggit ay opisyal na tinatanggap: "mahal na representante", "mahal na tagapangulo", atbp. mayroon man o walang pagdaragdag ng apelyido. Walang maiinit na talakayan o pagkakaiba sa pulitika ang makapagbibigay-katwiran sa isang paglihis sa posisyong ito, isang pagtanggi na tratuhin ang sinumang kinatawan bilang isang kasamahan. Ngunit, sa kasamaang-palad, nangyayari na ang mga kinatawan ay nawawalan ng pagpigil at gumagamit ng mga mapang-uyam na address, inaakusahan ang mga kasamahan ng hindi tapat, o kahit na direktang mga insulto. Ang mga katulad na phenomena ay nangyayari sa lahat ng mga bansa, ngunit

sa karamihan sa kanila ay nakakatugon sila ng pagtanggi mula sa mga kinatawan at nauuri bilang mga malalaking paglabag sa parliamentaryong etika, na sinusundan ng hindi maiiwasang parusa.

Kapag nagsasalita sa isang talakayan, dapat mong limitahan ang iyong sarili sa saklaw ng isyung tinatalakay at huwag hawakan ang indibidwal.

Hindi ang tao ang dapat punahin, kundi ang kanyang mga panukala at pananaw, ang siyang bumubuo sa esensya ng talakayan.

Ang pinakamahalagang pag-aari ng isang mambabatas ay ang pagiging maaasahan ng kanyang salita. Ito ay kinakailangan upang mapanatili ang isang opisyal o lihim ng ibang tao na naging accessible sa representante.

Sa trabaho ng isang kinatawan, ipinapayong gamitin ang mga patakarang "hindi", hindi gamitin ang katayuan ng isang kinatawan para sa pansariling layunin. Ang pagkakaroon ng karapatan sa pag-access sa alinman mga ahensya ng gobyerno at sa anumang impormasyon, dapat itong gamitin ng mga kinatawan ng eksklusibo para sa mga opisyal na layunin, at hindi para sa personal na pakinabang o layunin ng propaganda.

Ang isang kinatawan ay hindi dapat basta-basta magpalaki ng katayuan ng isang kinatawan at ang mga pakinabang nito kahit na sa loob ng balangkas ng kanyang mga opisyal na aktibidad, makialam sa gawain ng hudikatura at magbigay ng pampublikong pagtatasa bago ang desisyon ay pumasok sa ligal na puwersa, lumahok sa mga paglilitis sa kriminal alinman bilang isang pampublikong tagapagtanggol o bilang isang tagausig, dahil ito ay maaaring makaapekto sa kawalang-kinikilingan ng mga hukom at mga laykong hukom. Ang mga tagalikha ng mga batas ay hindi dapat tumawag ng ilegal at marahas na aksyon sa kanilang mga talumpati o bigyang-katwiran ang mga ito.

Bumaling tayo sa karanasan ng aktibidad ng parlyamentaryo ng Amerika. Ang mga pamantayan ng pag-uugali ng mga mambabatas sa Amerika ay pangunahing tinutukoy ng tatlong pinagmumulan ng batas: ang Konstitusyon ng US, ang Kodigo sa Kriminal at ang mga tuntunin ng mga kamara. Ang mga pangunahing probisyon ng Konstitusyon ng US ay kinabibilangan ng:

® ang karapatan ng mga kamara na gumawa ng mga desisyon sa pagkondena, pagpuna at pagpapatalsik sa isang kinatawan; ® mga garantiya ng proteksyon ng isang kinatawan mula sa pag-aresto sa panahon ng isang sesyon sa lahat ng kaso, maliban sa mataas na pagtataksil at malubhang krimen;

® pagbabawal sa mambabatas na humawak ng anumang ibang pampublikong katungkulan.

Ayon sa Criminal Code, ipinagbabawal ang pagbili ng mga boto na may mga pangako ng isang upuan, pangingikil ng mga kontribusyon sa pananalapi mula sa mga pederal na empleyado, o pagbabanta na sibakin ang isang mambabatas na hindi nakikilahok sa kampanya sa halalan, at ang pagtanggap ng kontribusyon sa pananalapi para sa isang pangakong makakatulong na makakuha ng isang ang trabaho ay may parusang multa na $1,000. USA o pagkakulong hanggang isang taon.

Ayon sa mga alituntunin ng kamara, ang isang deputy ay hindi nakikilahok sa pagboto kapag ang isang isyu na personal na may kinalaman sa kanya ay iniharap. Ang mga mambabatas ay kinakailangang gumawa ng pampublikong impormasyon tungkol sa kanilang kita, mga regalong natanggap, mga utang, at mga transaksyon sa real estate. Bawal tanggapin

mga regalo na nagkakahalaga ng higit sa $100. mula sa mga tagalobi at dayuhan, gumamit ng mga pondo sa halalan para sa mga personal na pangangailangan; ang pinakamataas na antas ng bayad para sa mga lektura at publikasyon ay naitatag.

Ang isa sa mga pangkalahatang hindi opisyal na code ng pag-uugali para sa mga parlyamentaryo ng estado ay maaari ding ilapat sa mga parlyamentaryo ng Belarus, at mukhang sa sumusunod na paraan:

igalang ang mga karapatan ng ibang mambabatas; hindi kailanman naghagis ng mga asperasyon sa motibo ng ibang mambabatas;

hindi kailanman magbanta na gumamit ng pamimilit; huwag kailanman hilingin sa mga kasamahan na kumilos nang salungat sa mga interes ng kanilang mga nasasakupan;

huwag gumamit ng mga personal na argumento sa mga debate; Tukuyin ang iyong mga layunin nang hayagan at malinaw; huwag magsalita laban sa mga tagapangulo ng komite o mga pinuno ng partido nang hindi muna nagpapaalam sa kanila;

huwag kailanman mangampanya laban sa isang kasamahan sa kanyang (o kanyang) distrito;

hindi kailanman nakikialam sa mga personal na gawain ng ibang mambabatas.

Sa ngayon, ang modernong lipunan ay nagiging isang lipunan ng mga eksperto, mga espesyalista na may espesyal na kaalaman at kasanayan. Ang pagkahilig na ito ng lipunan patungo sa pagdadalubhasa ay nagbubunga ng walang uliran na kalayaan o, gaya ng sinasabi din nila, ang awtonomiya ng mga propesyonal na grupo, na, naman, ay nagdudulot ng maraming problema sa etika. Ang isa sa mga ito ay nauugnay sa pagkakaroon ng mga propesyonal na code ng etika. Mga propesyonal na code tulad ng mga aktibidad mismo ng deputy, kailangan nila ng kontrol mula sa publiko.

Ang isa pang problema ay nauugnay sa pagkakaroon ng isang espesyal na responsibilidad ng propesyon sa lipunan. Dapat pangalagaan ng mga kinatawan ang seguridad at katatagan ng mga relasyon sa pagitan ng mga tao kahit na hindi sila lubos na nasisiyahan sa umiiral na kaayusan.

Ang deputy profession ay karaniwang tinatawag na libre. Ayon sa kaugalian, ang lipunan ay nagbibigay ng mga libreng propesyon ng higit na awtonomiya kaysa, halimbawa, mga crafts o negosyo. Ito ay ipinahayag sa katotohanan na ang lipunan ay nagpapahina sa kontrol nito sa mga aktibidad ng mga kinatawan mga liberal na propesyon, humihingi ng kapalit na serbisyo para sa kapakinabangan ng lipunan, ang pagpapatupad ng panloob na kontrol ng propesyonal, ang pagtatatag ng mas mahigpit at mas mataas na pamantayan sa moral at mga tuntunin ng pag-uugali kumpara sa iba pang lipunan. Ang pagpapahina ng pampublikong kontrol ay ipinahayag sa katotohanan na ang propesyon ay maaaring magtatag ng sarili nitong mga patakaran, mga pamantayan sa pagdidisiplina at mga pamantayan ng kakayahan at propesyonalismo, ayusin ang pag-access ng mga bagong miyembro sa mga ranggo nito, bumalangkas ng mga gawain nito, atbp.

Ano ang ibig sabihin na may kaugnayan sa propesyon ng isang kinatawan na magtatag ng mas mataas na moral

norms at rules of conduct? Ang mga MP ay inaasahang magtatrabaho hangga't kinakailangan nila mga propesyonal na responsibilidad, gayundin ang pagpapanatili ng matataas na pamantayan sa larangan ng personal at propesyonal na pag-uugali: maging mas disiplinado, umiwas sa hindi karapat-dapat na mga aksyon at maging mga modelo ng etikal na pag-uugali, huwag isaalang-alang ang parliamentaryong propesyon bilang negosyo gaya ng dati nauugnay sa pagkuha ng mataas na kita at kita.

Ang isa sa mga aspeto ng etikal na problema ng propesyonal na awtonomiya ay nauugnay sa katotohanan na, sa pagkakaroon ng espesyal na kaalaman at eksklusibong pag-access sa kaalamang ito, ang mga kinatawan ay maaaring matukso na gamitin ito para sa personal na pakinabang sa gastos ng populasyon. Dito, ang panloob na kontrol sa mga gawaing parlyamentaryo ng mga kinatawan at panlabas na kontrol ay kinakailangan para sa kumpiyansa ng publiko na ang propesyon ay nagsasagawa ng sariling pamahalaan nang maayos at nakakatulong sa kapakanan ng publiko.

Ang susunod na problema ay tungkol sa pagbuo ng isang code ng parliamentary ethics para sa isang representante. Ang Kodigo ay dapat magbigay ng patnubay para sa mga gawaing parlyamentaryo ng mga kinatawan, na tumutukoy sa mga partikular na pagbabawal, pamamaraan, mithiin at isinasaalang-alang ang mga pangunahing problemang etikal na kinakaharap nila. Ang mga probisyon ng kodigo ay dapat na kritikal na masuri at rebisahin paminsan-minsan. Sa ating bansa, ang proseso ng pagbuo at pagpapatibay ng mga code ng propesyonal na etika, kabilang ang etika ng legal na propesyon, ay nagsisimula pa lamang. Ang ilang mga code ay hindi tumpak na sumasalamin sa mga tunay na problema at pamantayan ng pag-uugali ng mga tao sa isang partikular na propesyon, ay hindi partikular, at hindi naglalaman ng mga probisyon na may kaugnayan sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga kinakailangan at prinsipyo na itinakda sa kanila.

Upang magsilbing batayan para sa propesyon ng representante, ang code:

dapat pangasiwaan ang mga gawaing parlyamentaryo. Ang ilang mga code ay isang deklarasyon lamang ng mga mithiin kung saan dapat silang maging disiplina;

hindi dapat maging isang paraan ng paglilingkod sa sarili para sa propesyon, ngunit upang protektahan ang mga interes ng indibidwal, lipunan at estado.

Ang etikal na aspeto ng buhay ng mga parliamentarian ay isang maselan at kumplikadong bagay. Sa kabila ng mga opisyal na alituntunin at alituntunin, ang mga mambabatas ay hindi, hindi, at pinatutunayan nila na walang tao ang alien sa kanila. Ang mga pagkakaiba-iba ay mula sa maliit na bagay hanggang sa makalumang luho. Sa parliamentary practice lahat

ang mga hakbang sa pag-uulat ay nagiging mas mahigpit (pagbubunyag ng estado ng mga usapin sa pananalapi ng mga kinatawan, pagsasapubliko ng mga pinagmumulan ng pondo para sa kampanya sa halalan), at ang pagkalat ng mga bukas na pampublikong pagpupulong ng mga nakatayong komite, bagaman ang mga repormang ito ay hindi palaging nagsisilbing hadlang sa mga paglabag.

Ang kahalagahan ng mga problemang etikal para sa parlyamento ay natutukoy ng hindi pag-unlad ng mga tradisyon sa lugar na ito at ang mababang antas ng kulturang pampulitika at sikolohikal, ang pagiging kumplikado at magkasalungat na katangian ng mga gawaing kinakaharap ng republika, ang pangangailangan na mabilis na makabisado ang dayuhang karanasan at isama ang bansa. kabilang sa bilang ng mga sibilisadong estado.

Ang pagsusuri sa mga problema ng etika ng aktibidad ng parlyamentaryo ay nagmumungkahi na para sa modernong kasanayan ng parliamentarism ng Belarus, ang mga epektibong hakbang na nagtataguyod ng kawalang-kinikilingan ng mga etikal na pagtatasa ay, una sa lahat, ang paglikha ng isang komisyon ng etika sa Kapulungan ng mga Kinatawan, at ang pag-iwas. ng pamamayani ng mga kinatawan ng isang parlyamentaryong grupo at partidong pampulitika. Ang pangunahing gawain na dapat itakda ng komisyon para sa sarili nito ay ang bumuo ng isang code ng parliamentary ethics at magkaroon ng panlabas na kontrol sa pagsunod ng mga parlyamentaryo sa mga pamantayang etikal.

Panitikan

1. Romanenko O.K. Legal na etika: paraan ng edukasyon. kumplikado. Mn, 2004. pp. 28-29.

2. Apresyan R.G. Mga tampok ng parlyamentaryo etika at posibleng paraan ng pagbuo nito // Parliamentary ethics sa Russia: koleksyon. Mat-in ang Komisyon ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation sa Etika. M., 2002.

3. Bakshtanovsky V.I. Ang etika ng tagumpay sa pulitika. M., 1995.

4. Bakshtanovsky V.I., Sogomonov Yu.V. Karanasan ng isang diksyunaryo ng inilapat na etika para sa isang representante // Parliamentary ethics sa Russia: koleksyon. Mat-in ang Komisyon ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation sa Etika. M., 2002.

5. Krasnikova E.A. Etika at sikolohiya ng propesyonal na aktibidad: aklat-aralin. M., 2003.

6. Gleizner D. Etika ng pampublikong patakaran. M., 2001.

7. Gau Oonah L.P. Pag-uugali na hindi nararapat. Ang Regulasyon ng Parliamentaryong Pag-uugali. L, 2004.

8. Doig A. Korapsyon at Maling Pag-uugali sa Kontemporaryong British Politics. Harmondsworth, 1984.

9. Livshits R.Z. Sa pagiging lehitimo ng batas // Teorya ng batas: mga bagong ideya. Vol. 4. M., 1995. P. 18-24.

10. Savelyev V.A. USA. Etika sa Kongreso. Institute ng USA at Canada. M., 1989. P. 22.

11. Tagirov E.R. Pagsasanay sa parlyamentaryo. Kazan, 1993. pp. 127-133.

12. Alekseev S.S. Batas sa threshold ng bagong milenyo. M., 2000. P. 38.