Artykuł 14 pkt 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Sąd Okręgowy w Uljanowsku - akt sądowy. Nieprzestrzeganie ograniczeń i łamanie zakazów w zakresie obrotu wyrobami tytoniowymi i wyrobami tytoniowymi

1. Wdrożenie działalność przedsiębiorcza bez rejestracji państwowej jako indywidualny przedsiębiorca lub bez rejestracji państwowej jako osoba prawna, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w części 2 niniejszego Kodeksu -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej w wysokości od pięciuset do dwóch tysięcy rubli.

2. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwóch tysięcy do dwóch tysięcy pięćset rubli z konfiskatą wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców lub bez niej; dla urzędników - od czterech do pięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców; NA osoby prawne- od czterdziestu tysięcy do pięćdziesięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców.

3. Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

4. Prowadzenie działalności gospodarczej z rażącym naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na osoby prowadzące działalność gospodarczą bez tworzenia osobowości prawnej w wysokości od czterech do ośmiu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla urzędników - od pięciu tysięcy do dziesięciu tysięcy rubli; dla osób prawnych - od stu tysięcy do dwustu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni.

Notatka. Stracona moc. - Ustawa federalna z dnia 08.06.2015 N 140-FZ.

Uwagi:

1. Pojęcie rażącego naruszenia zostało ustalone przez Rząd Federacja Rosyjska w związku z konkretnym licencjonowanym rodzajem działalności.

2. Osoba jest zwolniona z odpowiedzialności administracyjnej, jeżeli zostanie ujawnione, że dopuściła się działań (bierności) zawierających elementy przestępstwa administracyjnego przewidzianych w niniejszym artykule lub artykułach, - , niniejszego Kodeksu, pod warunkiem, że osoba ta jest zgłaszającym lub osoba, której dane znajdują się w specjalnym oświadczeniu złożonym zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ „W sprawie dobrowolnego zgłoszenia osoby aktywów i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej”, a jeżeli takie działania (bierność) są związane z nabyciem (tworzeniem źródeł nabycia), użytkowaniem lub zbyciem majątku i (lub) kontrolowane firmy zagraniczne i (lub) z realizacją transakcji walutowych i (lub) kredytowaniem Pieniądze na rachunki (depozyty), o których informacja zawarta jest w specjalnym oświadczeniu.

3. Uwaga 2 dotyczy także osoby będącej zgłaszającym lub osoby, której informacje zawarte są w specjalnym oświadczeniu złożonym w trzecim etapie składania zgłoszenia zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ „W sprawie dobrowolnego zgłoszenia majątku osób fizycznych i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej.”

Postanowienia art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej stosuje się w następujących artykułach:

Sędziowie

ST 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako przedsiębiorca indywidualny lub bez rejestracji państwowej jako osoba prawna, z wyjątkiem przypadków przewidzianych, -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej w wysokości od pięciuset do dwóch tysięcy rubli.

2. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwóch tysięcy do dwóch tysięcy pięćset rubli z konfiskatą wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców lub bez niej; dla urzędników - od czterech do pięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców; dla osób prawnych - od czterdziestu tysięcy do pięćdziesięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców.

3. Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

4. Prowadzenie działalności gospodarczej z rażącym naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

Notatka. Stracona moc.

Notatki:

1. Pojęcie rażącego naruszenia ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do określonego licencjonowanego rodzaju działalności.

2. Osoba jest zwolniona z odpowiedzialności administracyjnej, jeżeli zostanie ujawnione, że dopuściła się działań (bierności) zawierających elementy przestępstwa administracyjnego przewidzianego w tym artykule lub artykułach - pod warunkiem, że osoba ta jest zgłaszającym lub osobą, której informacje są zawarte w specjalnym oświadczeniu złożonym zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ „W sprawie dobrowolnego zgłaszania przez osoby fizyczne aktywów i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej”, oraz jeżeli takie działania (bierność) związane są z nabyciem (tworzeniem źródeł nabycia), użytkowaniem lub zbyciem majątku i (lub) kontrolowanych spółek zagranicznych i (lub) przeprowadzaniem transakcji walutowych i (lub) zapisywaniem środków na rachunkach (depozytami) , o którym informacja zawarta jest w specjalnym oświadczeniu.

Komentarz do art. 14.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Przedmiotem przestępstwa są public relations w dziedzinie przedsiębiorczości.

Działalność przedsiębiorcza to samodzielna działalność prowadzona na własne ryzyko, mająca na celu systematyczne osiąganie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowane w tym charakterze w sposób określony przez prawo.

pociąga za sobą nałożenie administracyjnej kary pieniężnej w wysokości od pięciu do dwudziestu minimalne rozmiary wynagrodzenie.
2. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -
pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwudziestu do dwudziestu pięciukrotności płacy minimalnej, z konfiskatą lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcji i surowców; dla urzędników - od czterdziestu do pięćdziesięciu krotności płacy minimalnej z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcji i surowców; dla osób prawnych - od czterystu do pięciuset płac minimalnych z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców.
3. Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (koncesją) -
pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od piętnastu do dwudziestu płacy minimalnej; dla urzędników - od trzydziestu do czterdziestu płac minimalnych; dla osób prawnych - od trzystu do czterystu płac minimalnych.
Komentarz do artykułu 14.1
1. Przedsiębiorczość, będąc społecznie użyteczną formą działalności społecznej, jest legalna tylko pod warunkiem przestrzegania określonych zasad, których naruszenie stanowi podstawę pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności prawnej. Artykuł 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej zawiera trzy niezależne elementy wykroczeń administracyjnych, których jedynym przedmiotem jest przedmiot przestępstwa - stosunki społeczne w zakresie działalności przedsiębiorczej. Te stosunki prawne powstają pomiędzy jednostkami administracji publicznej a osobami prowadzącymi działalność gospodarczą. Jednocześnie dla wyjaśnienia tego związku dopuszczalne jest posłużenie się definicją zawartą w art. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym działalność przedsiębiorcza to samodzielna działalność prowadzona na własne ryzyko, mająca na celu systematyczne osiąganie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowany w tym charakterze w sposób określony przez prawo.
Jest to realizacja działań w przypadku braku ostatniego z powyższych znaków - rejestracji państwowej jako indywidualny przedsiębiorca lub osoba prawna - czyli naruszenie, za które odpowiedzialność administracyjną przewidziana jest w części 1 art. 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
2. Sankcja tej normy nie przesądza zakresu podmiotów, które mogą zostać pociągnięte do odpowiedzialności administracyjnej. Aby rozwiązać ten problem, należy wyjść od ogólnych przepisów prawa. Zdolność do ponoszenia odpowiedzialności prawnej za swoje czyny (w tym także zdolność deliktowa administracyjna) powstaje w osobie prawnej jednocześnie ze zdolnością do czynności prawnych, tj. w momencie jego utworzenia (część 3 art. 49 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W takim przypadku osobę prawną uważa się za utworzoną od dnia dokonania odpowiedniego wpisu w Jednolitym Państwowym Rejestrze Podmiotów Prawnych, co stanowi ostatni etap rejestracji państwowej. Zatem bez rejestracji państwowej jako osoby prawnej nie można mówić o jej odpowiedzialności. Podmiotami odpowiedzialności administracyjnej w rozpatrywanej sprawie będą założyciele (uczestnicy) tej osoby prawnej, tj. Mogą to być zarówno obywatele, jak i osoby prawne. Podobny schemat należy zastosować w odniesieniu do przedsiębiorców indywidualnych, którzy nie zdali egzaminu rejestracja państwowa, ponieważ przepis stanowi część 4 art. 23 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ma zastosowanie wyłącznie do czynności cywilnych, a nie do kwestii pociągania do odpowiedzialności. W konsekwencji, jako podmiot odpowiedzialności administracyjnej na podstawie części 1 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej będzie osobą fizyczną.
Jednym z podmiotów przestępstw z art. 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, - obywatele - osoby, które ukończyły 16 lat. Należy jednak zaznaczyć, że w większości przypadków będą to obywatele, którzy ukończyli 18. rok życia, gdyż z chwilą osiągnięcia tego wieku nabywa się pełną zdolność do czynności prawnych. Choć w szczególnie przewidzianych przypadkach ustawodawstwo cywilne dopuszcza możliwość podejmowania działalności gospodarczej przez osoby, które ukończyły 16 rok życia.
3. Obiektywna strona kwestionowanej ustawy polega na tym, że osoba prowadząca działalność gospodarczą nie dopełnia przez długi czas prawnego obowiązku dokonywania czynności przewidzianych przez praworządność. W szczególności obowiązek ten ustanawia ustawa federalna z dnia 8 sierpnia 2001 r. „O państwowej rejestracji osób prawnych”, która jest obecnie podstawowym regulacyjnym aktem prawnym regulującym tę kwestię. Czyn ten wyraża się zatem w bezprawnym zaniechaniu i ma charakter przestępstwa ciągłego. W tym zakresie na podstawie art. 4.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przedawnienie pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej rozpoczyna się od daty wykrycia czynu niedozwolonego. Przestępstwo to należy uznać za zakończone z chwilą popełnienia jednego z czynów w ogólnym łańcuchu podobnych zachowań. Rozpatrywany rodzaj nielegalnej działalności należy odróżnić np. od jednorazowej sprzedaży jednego (lub nawet kilku) przedmiotów, gdyż w w tym przypadku nie ma systematycznego, powtarzalnego procesu mającego na celu osiągnięcie zysku.
Dopiero po zakończeniu procedury rejestracyjnej przedsiębiorstwo (przedsiębiorca indywidualny) uważa się za zarejestrowane. Wszelka działalność gospodarcza prowadzona przed tym momentem jest zatem nielegalna. Należy również zauważyć, że działalność gospodarcza prowadzona w okresie zaskarżenia decyzji o odmowie rejestracji państwowej, a także kontynuacja działalności gospodarczej wbrew decyzji sądu lub sądu polubownego o unieważnieniu rejestracji państwowej przedsiębiorstwa (przedsiębiorca indywidualny) są również nielegalne.
4. Wydaje się, że w rozpatrywanej sprawie podmiotowa strona przestępstwa może wyrażać się zarówno w postaci umyślnego działania, jak i niedbalstwa.
Za prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako indywidualny przedsiębiorca lub osoba prawna przewiduje się karę administracyjną w wysokości od 5 do 20 minimalnych wynagrodzeń, niezróżnicowanych w zależności od przedmiotu przestępstwa.
5. Części 2 i 3 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej stosuje się tylko pod warunkiem, że działanie (bierność) nie stanowi specjalnego elementu innego przestępstwa administracyjnego (na przykład zawarte w art. 7.3, 7.6, 7.11 Kodeksu administracyjnego Przestępstwa Federacji Rosyjskiej).
Część 2 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej ma na celu zapewnienie ochrony społeczeństwa przed nieprofesjonalnymi, niekwalifikowanymi działaniami podmiotów gospodarczych podczas wykonywania określonych rodzajów działalności wymagających specjalnego zezwolenia.
Paragraf 2 ust. 1 art. 49 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że organizacje komercyjne mogą mieć prawa obywatelskie i ponosić obowiązki niezbędne do prowadzenia jakiejkolwiek działalności, która nie jest zabroniona przez prawo. Osoba prawna może prowadzić określone rodzaje działalności, których wykaz określa prawo, wyłącznie na podstawie specjalnego zezwolenia (licencji). Tym samym prawo rozróżnia czynności zabronione przez prawo od czynności dokonywanych poza zdolnością prawną danej osoby (np. bez licencji).
Państwo ma prawo ograniczać swobodę przedsiębiorczości jedynie dla osiągnięcia celów określonych w Konstytucji. Zgodnie z art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ograniczenia praw obywateli dopuszcza jedynie ustawa federalna. Wydawanie zezwoleń na prowadzenie określonej działalności gospodarczej ogranicza wolność gospodarczą. W tym zakresie art. 49 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że wykaz działalności podlegającej licencjonowaniu ustala wyłącznie ustawa. Pomimo akceptacji Prawo federalne z dnia 8 sierpnia 2001 r. „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności”, bezpośrednie lub pośrednie zakazy wykonywania określonych prac zawarte są w wielu aktach prawnych. Ustawa ta nie ma zastosowania w szczególności do działalności instytucji kredytowych, profesjonalnych uczestników rynku papierów wartościowych, działalności giełdowej, edukacyjnej itp.
Pojęcie licencji zostało zapisane w art. 2 ww. ustawy federalnej, zgodnie z którym licencja to specjalne zezwolenie na prowadzenie określonego rodzaju działalności pod warunkiem obowiązkowego przestrzegania wymogów i warunków licencyjnych, wydawane przez organ wydający zezwolenia osobie prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnemu. Należy wziąć pod uwagę, że pojęcie zezwolenia jest szersze niż pojęcie prawa jazdy i obejmuje w szczególności świadectwo kwalifikacji, prawo jazdy itp.
Tryb zezwoleń różni się od rozpatrywanego wcześniej reżimu rejestracyjnego tym, że wprowadza nowy stan prawny, który umożliwia prowadzenie określonego rodzaju działalności. Cecha ta pozwala na odróżnienie zezwoleń wydawanych w ramach systemu zezwoleń od zezwoleń powiązanych (np. zezwoleń na czynności jednorazowe).
6. Przedmiotem stosunków licencyjnych są organy licencyjne (właściwe organy władza wykonawcza licencjodawcy) i licencjobiorcy. Jednocześnie ustawa federalna „O licencjonowaniu” poszczególne gatunki działalność” obejmuje osoby prawne jako licencjobiorców i indywidualni przedsiębiorcy. Należy jednak wziąć pod uwagę, że szereg innych przepisów nakłada obowiązek uzyskania odpowiednich zezwoleń podziały strukturalne osoby prawne. Na przykład klauzula 7 Regulaminu licencjonowania działalności edukacyjnej, zatwierdzona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 października 2000 r. N 796, stanowi, że oddziały instytucji edukacyjnych są licencjonowane w sposób określony w tym rozporządzeniu, wraz z otrzymaniem osobnej licencji. Tym samym krąg licencjobiorców różni się od kręgu podmiotów podlegających odpowiedzialności administracyjnej zgodnie z częścią 2 art. 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (obywatele, urzędnicy, osoby prawne). W tym przypadku należy także uwzględnić przepisy art. 2.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że osoby prowadzące działalność gospodarczą bez tworzenia osobowości prawnej ponoszą odpowiedzialność administracyjną zgodnie z art. urzędnicy, chyba że prawo stanowi inaczej.
7. Obiektywna strona tego przestępstwa wyraża się także w postaci bezczynności – zaniechania przewidzianych prawem czynności w celu uzyskania odpowiedniego zezwolenia. W tym przypadku, podobnie jak w przypadku omówionym powyżej, występuje element „aktywny”: osoba musi prowadzić działalność gospodarczą (co samo w sobie nie jest oczywiście nielegalne).
Bezczynność, tj. niedopełnienie obowiązków związanych z uzyskaniem zezwolenia specjalnego ma miejsce wtedy, gdy zgodnie z obowiązującymi przepisami osoba jest zobowiązana wystąpić do uprawnionego organu z wnioskiem o wydanie zezwolenia specjalnego (licencji) albo jego odnowienia lub zmiany, lecz tego nie robi Zrób tak. W rozumieniu art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej uznaje się, że dana osoba nie dopełniła tego obowiązku po rozpoczęciu działalności gospodarczej wymagającej zezwolenia.
Działalność gospodarczą rozpoczętą przed uzyskaniem koncesji, jak również kontynuowaną po jej cofnięciu należy uznać za nielegalną. W tym drugim przypadku organ wydający zezwolenia musi w ciągu trzech dni przesłać licencjobiorcy zawiadomienie o cofnięciu licencji. Jeżeli z jakiegokolwiek powodu takie zawiadomienie nie zostanie otrzymane, kontynuowanie działalności gospodarczej nie może być uznane za karalne administracyjnie.
Jeżeli spełniony zostanie szereg warunków, uprawnione organy mają prawo zawiesić licencję do czasu usunięcia wykrytych naruszeń i jej późniejszego odnowienia. Wydaje się, że w tym przypadku kontynuowanie działalności gospodarczej należy uznać za nielegalne. Za wykroczenie należy uznać także działalność prowadzoną na podstawie wygasłego zezwolenia (podobnie jak działalność bez zezwolenia).
8. Nie sposób zgodzić się z dotychczasowym poglądem, że nielegalna działalność gospodarcza i bankowa jest prowadzona wyłącznie w zamiarze bezpośrednim: podmiot jest świadomy, że wykonuje powyższe rodzaje działalności bez rejestracji lub bez licencji lub z naruszeniem warunków licencji i chce podjąć lub kontynuować rozpoczęte działania. Wydaje się, że w składach przewidzianych w art. 14.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej subiektywną stronę przestępstwa można wyrazić zarówno w postaci umyślności, jak i zaniedbania. Pogląd ten potwierdza praktyka sądowa. Na przykład instancja kasacyjna Federalnego Sądu Arbitrażowego Uralskiego Okręgu Federalnego w postanowieniu w sprawie nr F09-1703/2001-AK zauważyła: „Sąd arbitrażowy, częściowo zaspokajając roszczenia, wziął pod uwagę okoliczności przestępstwa : sytuacja finansowa, błąd sumienia powoda, który uważał, że na sprzedaż Ginu z Tonikiem nie jest potrzebne zezwolenie...”
Należy mieć na uwadze, że akty prawne ustanawiają liczne środki zapobiegawcze dla tego typu przestępstw. Wśród nich najczęstsze to: zawieszenie licencji, upomnienie, nakaz usunięcia naruszeń itp. Środki te poprzedzają zastosowanie sankcji określonej w części 2 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, - kara administracyjna. Ten rodzaj kary jest najważniejszy. Wysokość grzywny ustalana jest w zależności od kategorii przestępcy: dla obywateli - od 20 do 25 płac minimalnych, dla urzędników - od 40 do 50 płac minimalnych, dla osób prawnych - od 400 do 500 płac minimalnych. Jako karę dodatkową może zostać zastosowana konfiskata wytworzonych wyrobów, narzędzi produkcyjnych i surowców.
9. Część 3 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje trzecią formę nielegalnej przedsiębiorczości - prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją). To naruszenie prawa ma cechy podobne do poprzedniego. Zwróćmy uwagę tylko na niektóre cechy elementów tego przestępstwa.
Wymagania i warunki licencji oznaczają zbiór wymagań i warunków ustanowionych w regulacyjnych aktach prawnych, których spełnienie przez licencjobiorcę jest obowiązkowe w przypadku prowadzenia licencjonowanej działalności. Oprócz ustawy federalnej „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności” listę dodatkowych wymagań i warunków licencyjnych mogą określać przepisy dotyczące licencjonowania określonego rodzaju działalności. Jednocześnie należy zwrócić uwagę na wadę tego artykułu: nie zawiera on żadnej wskazówki dotyczącej naruszenia wymogów licencyjnych zawartych w wyżej wymienionej ustawie federalnej. Przepisy szczególne określają organizację kontroli przestrzegania przez licencjobiorców wymagań i warunków licencyjnych. Na przykład rozporządzenie Gosstroy Rosji z dnia 19 czerwca 2002 r. N 107 zatwierdziło Regulamin organizacji kontroli przestrzegania przez licencjobiorców wymogów licencyjnych i warunków dotyczących rodzajów działalności, których licencjonowanie leży w gestii Gosstroya Rosja. Zgodnie z ust. 3 ww. Regulaminu, przedmiotowa kontrola przeprowadzana jest co najmniej raz w okresie ważności licencji lub w miarę potrzeby, z uwzględnieniem wyników kontroli właściwych organów kontrolujących i nadzorczych.
Działaniami stanowiącymi naruszenie warunków licencji może być np. niezgodność pomieszczeń produkcyjnych, urządzeń technologicznych i innych standardy techniczne i wymagania; licencjobiorca nie posiada specjalistów posiadających odpowiednie kwalifikacje do pracy z używanym sprzętem itp. Kontrolę nad przestrzeganiem przez licencjobiorcę wymagań i warunków licencyjnych sprawują organy licencyjne w zakresie swoich kompetencji.
10. Przedmiotem przestępstwa są te same osoby, które zostały wskazane w komentarzu do ust. 2 art. 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. W zależności od kategorii podmiotów ustala się następującą wysokość kary administracyjnej: dla obywateli - od 15 do 20, dla urzędników - od 30 do 40, dla osób prawnych - od 300 do 400 płacy minimalnej.
11. Zgodnie z art. 23.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej rozpatrywanie spraw wykroczenia administracyjne, przewidziany w art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej należy do właściwości sądu. Przy rozstrzyganiu kwestii jurysdykcji należy wziąć pod uwagę, że jeżeli przestępcą jest osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca, sprawy tej kategorii rozpatrywane są przez sędziów sądów arbitrażowych. W pozostałych przypadkach sprawy te należą do kompetencji sędziów pokoju.
12. Część 1 art. 28 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej ustanawia ogólną zasadę, zgodnie z którą protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych sporządzają urzędnicy organów uprawnionych do rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne zgodnie z rozdziałem. 23 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w zakresie kompetencji odpowiedniego organu. Ponadto protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych, za których popełnienie odpowiedzialność przewidziana jest w art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, mają prawo mianować urzędników następujących organów: organy spraw wewnętrznych (policja), federalne organy policji podatkowej, federalny organ antymonopolowy, państwowe organy kontroli handlu, jakości towarów i konsumentów ochrona. Należy również zauważyć, że zgodnie z częścią 1 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej protokoły mają prawo sporządzać urzędnicy organów dokonujących rejestracji państwowej indywidualnych przedsiębiorców i osób prawnych, a zgodnie z częściami 2 i 3 tego artykułu - urzędnicy organów organów państwowy nadzór górniczy i przemysłowy; urzędnicy federalnych władz wykonawczych, ich instytucji, jednostek strukturalnych i organów terytorialnych, a także inni agencje rządowe prowadzących licencjonowanie określonych rodzajów działalności i kontrolę przestrzegania warunków koncesji, w zakresie kompetencji właściwego organu.
Stosując art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej należy również kierować się normą art. 28 ust. 4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że w ramach ogólnego nadzoru prokurator ma prawo wszczynać sprawy dotyczące rozpatrywanych przestępstw. W takim przypadku nie sporządza się protokołu w sprawie przestępstwa administracyjnego, ale wydaje się odpowiednią uchwałę.
Należy zauważyć, że stosując art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej należy wziąć pod uwagę istnienie odpowiedzialności karnej za nielegalny biznes ustanowionej w art. 171 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej. Nie wnikając szczegółowo w rozróżnienie między tymi elementami, zauważymy jedynie, że przestępstwo karne wiąże się co najmniej z wyrządzeniem dużych szkód obywatelom, organizacjom lub państwu lub z czerpaniem dochodów na dużą skalę (dochody na dużą skalę są dochód, którego wysokość przekracza 200 płacy minimalnej).

1. Prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako przedsiębiorca indywidualny lub bez rejestracji państwowej jako osoba prawna -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej w wysokości od pięciuset do dwóch tysięcy rubli.

2. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwóch tysięcy do dwóch tysięcy pięćset rubli z konfiskatą wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców lub bez niej; dla urzędników - od czterech do pięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców; dla osób prawnych - od czterdziestu tysięcy do pięćdziesięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców.

3. Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -
(zmieniona ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2015 r. N 408-FZ)
pociąga za sobą ostrzeżenie lub nałożenie kary administracyjnej na obywateli w wysokości od tysiąca pięciuset do dwóch tysięcy rubli; dla urzędników - od trzech tysięcy do czterech tysięcy rubli; dla osób prawnych - od trzydziestu tysięcy do czterdziestu tysięcy rubli.

(zmienione ustawą federalną z dnia 22 czerwca 2007 r. N 116-FZ, z dnia 27 lipca 2010 r. N 239-FZ)

4. Prowadzenie działalności gospodarczej z rażącym naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) pociąga za sobą nałożenie administracyjnej kary pieniężnej na osoby prowadzące działalność gospodarczą bez tworzenia osobowości prawnej w wysokości od czterech tysięcy do ośmiu tysiąc rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla urzędników - od pięciu tysięcy do dziesięciu tysięcy rubli; dla osób prawnych - od stu tysięcy do dwustu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni (Część 4 zmieniona ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2015 r. N 408-FZ) Uwaga. Stracona moc. - Ustawa federalna z dnia 08.06.2015 N 140-FZ.

Uwagi:

1. Pojęcie rażącego naruszenia ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do określonego licencjonowanego rodzaju działalności.

2. Osoba jest zwolniona z odpowiedzialności administracyjnej, jeżeli zostanie ujawnione, że dopuściła się działań (bierności) zawierających elementy przestępstwa administracyjnego przewidzianego w niniejszym artykule lub artykułach 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 niniejszego Kodeksu, pod warunkiem że to osoba to zgłaszający lub osoba, o której informacje zawarte są w specjalnym oświadczeniu złożonym zgodnie z ustawą federalną „W sprawie dobrowolnego zgłaszania przez osoby fizyczne aktywów i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej ”, oraz jeżeli takie działania (bierność) związane są z nabywaniem (tworzeniem źródeł nabycia), użytkowaniem lub zbywaniem majątku i (lub) kontrolowanych spółek zagranicznych i (lub) przeprowadzaniem transakcji walutowych i (lub) zaliczaniem środków na rachunki ( depozyty), o których informacja zawarta jest w specjalnym oświadczeniu.

Komentarz do art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Przedmiotem przestępstwa regulowanego w tym artykule są public relations w zakresie działalności gospodarczej oraz stosunki w zakresie polityki rynkowej państwa.

Strona obiektywna obejmuje zarówno działania, jak i zaniechania osoby winnej. Część bierna strony obiektywnej, wyrażająca się poprzez bierność, polega na niepodjęciu przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą niezbędnych i wystarczających środków w celu terminowej rejestracji państwowej jako indywidualnego przedsiębiorcy lub rejestracji utworzonej przez nią osoby prawnej. Bezczynność może także wyrażać się w odmowie podjęcia działań niezbędnych do uzyskania specjalnego zezwolenia na prowadzenie określonego rodzaju działalności. Tradycyjnie przyjmuje się, że takie zezwolenie należy rozumieć jako licencję. Jednakże obecnie należy wziąć pod uwagę, że w odniesieniu do niektórych rodzajów działalności licencjonowanie zostało zastąpione inną formą kontroli – członkostwem w organizacja samoregulacyjna. Ponadto członkostwo takie jest obowiązkowe i w przypadku jego braku nie pozwala na prowadzenie odpowiedniego rodzaju działalności, na przykład szeregu prac budowlano-wykończeniowych, działalności audytorskiej itp. W związku z tym uzyskanie specjalnego zezwolenia należy rozumieć nie tylko jako fakt uzyskania (nieotrzymania) licencji, ale także jako przyłączenie się do odpowiedniej organizacji samoregulacyjnej.

Aktywną częścią obiektywnej strony tego przestępstwa jest prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem warunków specjalnego zezwolenia. Należy zauważyć, że cechą kwalifikującą tego czynu jest waga popełnionego naruszenia, która jest ustalana przez rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do niektórych licencjonowanych rodzajów działalności. Na przykład dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 marca 2012 r. N 255 „W sprawie wydawania koncesji na unieszkodliwianie i unieszkodliwianie odpadów klas zagrożenia I-IV” rażące naruszenie wymogów licencyjnych uznaje się za niewykonanie koncesjonariusza do spełnienia wymagań w zakresie dostępności nieruchomości, wyposażenia niezbędnego do prowadzenia tego rodzaju działalności, a także braku pracowników, którzy będą prowadzić dany rodzaj działalności, jeżeli okoliczności te powodują zagrożenie wyrządzenia szkody życie, zdrowie obywateli, szkody dla zwierząt, roślin, środowisko, miejsca dziedzictwa kulturowego, a także ofiary w ludziach i szereg innych konsekwencji.

2. Przedmioty rozpatrywanych aktów określa się także ze względu na cechy strony przedmiotowej każdego pojedynczego aktu. Zatem prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej wskazuje, że podmiotem tego naruszenia może być jedynie obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 16 lat. W większości przypadków mówimy o o podmiocie, który osiągnął pełnoletność, gdyż rejestracja jako przedsiębiorca indywidualny przed osiągnięciem określonego wieku wymaga zachowania szczególnej procedury. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia wiąże się z odpowiedzialnością osoby wykonującej określoną działalność, tj. Podmiotami tej ustawy mogą być w pełni obywatele, co do zasady, indywidualni przedsiębiorcy, a także osoby prawne i ich kierownicy, których w tym przypadku uważa się za urzędników, którzy nie zapewnili zgodności z wymogami obowiązującego prawodawstwa.

Strona subiektywna może wyrażać się zarówno w umyślnym popełnieniu strony obiektywnej rozpatrywanych czynów, jak i poprzez zaniedbanie.

Pełny tekst art. 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej z komentarzami. Nowe, aktualne wydanie z dodatkami na rok 2019. Konsultacje prawne w zakresie art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

1. Prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako przedsiębiorca indywidualny lub bez rejestracji państwowej jako osoba prawna -
pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej w wysokości od pięciuset do dwóch tysięcy rubli (ust. ze zmianami, który wszedł w życie 8 lipca 2007 r. ustawą federalną z dnia 22 czerwca 2007 r. N 116-FZ.

2. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -
pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwóch tysięcy do dwóch tysięcy pięćset rubli z konfiskatą wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców lub bez niej; dla urzędników - od czterech do pięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców; dla osób prawnych - od czterdziestu tysięcy do pięćdziesięciu tysięcy rubli z konfiskatą wytwarzanych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców lub bez (paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 8 lipca 2007 r. ustawą federalną z dnia 22 czerwca 2007 r. N 116-FZ.

3. Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -
(Paragraf zmieniony ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2015 r. N 408-FZ.

pociąga za sobą ostrzeżenie lub nałożenie kary administracyjnej na obywateli w wysokości od tysiąca pięciuset do dwóch tysięcy rubli; dla urzędników - od trzech tysięcy do czterech tysięcy rubli; dla osób prawnych - od trzydziestu tysięcy do czterdziestu tysięcy rubli (paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 8 lipca 2007 r. ustawą federalną z dnia 22 czerwca 2007 r. N 116-FZ; uzupełniony 13 sierpnia 2010 r. ustawą federalną z dnia 27 lipca, 2010 N 239-FZ.

4. Prowadzenie działalności gospodarczej z rażącym naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -
pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na osoby prowadzące działalność gospodarczą bez tworzenia osobowości prawnej w wysokości od czterech do ośmiu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla urzędników - od pięciu tysięcy do dziesięciu tysięcy rubli; dla osób prawnych - od stu tysięcy do dwustu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni.

(Część dodatkowo uwzględniona 17 lipca 2005 r. ustawą federalną z dnia 2 lipca 2005 r. N 80-FZ; zmienioną ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2015 r. N 408-FZ.

Notatka została dodatkowo uwzględniona z dnia 17 lipca 2005 r. Ustawą federalną z dnia 2 lipca 2005 r. N 80-FZ; już nie obowiązuje – ustawa federalna z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ.

Uwagi:
1. Pojęcie rażącego naruszenia ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do określonego licencjonowanego rodzaju działalności.

2. Osoba jest zwolniona z odpowiedzialności administracyjnej, jeżeli okaże się, że dopuściła się działań (bierności) zawierających elementy przestępstwa administracyjnego przewidzianego w niniejszym artykule lub artykułach 15.1, 15.3-15.6, 15.11, 15.25 niniejszego Kodeksu, pod warunkiem że to osoba to zgłaszający lub osoba, o której informacje zawarte są w specjalnym oświadczeniu złożonym zgodnie z ustawą federalną „W sprawie dobrowolnego zgłaszania przez osoby fizyczne aktywów i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej ”, oraz jeżeli takie działania (bierność) związane są z nabywaniem (tworzeniem źródeł nabycia), użytkowaniem lub zbywaniem majątku i (lub) kontrolowanych spółek zagranicznych i (lub) przeprowadzaniem transakcji walutowych i (lub) zaliczaniem środków na rachunki ( depozyty), o których informacja zawarta jest w specjalnym oświadczeniu.

Komentarz do art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Celem tego artykułu jest zapewnienie stworzenia normalne warunki dla rozwoju przedsiębiorczości, funkcjonowania rynków towarowych oraz ochrony praw zarówno podmiotów gospodarczych, jak i konsumentów towarów, robót i usług.

2. Przez działalność przedsiębiorczą rozumiemy działalność, której głównym celem jest zysk. Prawo do prowadzenia działalności gospodarczej mają zarówno osoby prawne, jak i obywatele – indywidualni przedsiębiorcy. Jednak takie prawo powstaje dopiero po ich rejestracji państwowej jako osoby prawnej lub indywidualnego przedsiębiorcy.

3. Zgodnie z art. 2 ustawy federalnej z dnia 8 sierpnia 2001 r. N 129-FZ „O państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” (ze zmianami i uzupełnieniami) stanowa rejestracja osób prawnych prowadzona jest przez upoważniony federalny organ wykonawczy. Funkcja rejestracji państwowej osób prawnych będących organizacjami komercyjnymi i indywidualnymi przedsiębiorcami na mocy dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 maja 2002 r. N 319 jest przypisana Organy podatkowe. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 czerwca 2002 r. N 438 zatwierdził Zasady prowadzenia Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych i udostępniania informacji w nim zawartych. Prowadzenie tego rejestru powierzono Ministerstwu Podatków i Podatków Rosji oraz jego organom terytorialnym (obecnie Federalnej Służbie Podatkowej i jej organom).

Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził formularze dokumentów do państwowej rejestracji osób prawnych, określił wymagania dotyczące ich wypełnienia, tryb i terminy przekazywania spraw rejestracyjnych organom podatkowym.

Zarejestrowana organizacja komercyjna ma prawo prowadzić wszelkiego rodzaju działalność gospodarczą, która nie jest zabroniona przez prawo, chyba że jej dokumenty założycielskie zawierają wyczerpujący wykaz rodzajów działalności, które ma ona prawo prowadzić. Wyjątkiem są inne organizacje, którym ustawa przyznaje szczególną zdolność prawną (banki, organizacje ubezpieczeniowe, państwowe i miejskie przedsiębiorstwa jednolite itd.).

7. Od strony podmiotowej przestępstwa przewidziane w tym artykule mogą zostać popełnione umyślnie lub w wyniku zaniedbania.

8. Podmiotami odpowiedzialności z części 1 mogą być wyłącznie obywatele; z części 2 i 3 – wraz z obywatelami, przedsiębiorcami indywidualnymi, pracownikami wykonującymi działalność gospodarczą organizacje komercyjne funkcje organizacyjne, administracyjno-gospodarcze oraz osoby prawne.

W Uchwale Plenum Sąd Najwyższy RF z dnia 24 października 2006 r. nr 18 (ze zmianami i uzupełnieniami) podkreśla się potrzebę sprawdzenia, w odniesieniu do składu części 1 tego artykułu, czy działania osoby pociąganej do odpowiedzialności zawierają znamiona działalności przedsiębiorczej wymienionej w art. . 2 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. W paragrafie 14 wspomnianej uchwały rozpatrzono kwestie związane z ustalaniem podmiotów przestępstw na podstawie rozdziału 14 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Patrz także paragrafy 15 – 18 ww. Uchwały Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej.

9. Sprawy tej kategorii rozpatrywane są przez sędziów (część 1 i 3 art. 23 ust. 1).

Protokoły w sprawie wykroczeń administracyjnych we wszystkich częściach artykułu są upoważnione do sporządzania funkcjonariuszy organów spraw wewnętrznych (policji) (ust. 1 część 2, art. 28 ust. 3), organów sprawujących funkcje kontrolne i nadzorcze w zakresie ochrony praw konsumentów i rynek konsumencki (klauzula 63 część 2 artykułu 28.3); w części 1 - organy dokonujące rejestracji państwowej osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych (klauzula 8 część 2 art. 28 ust. 3); zgodnie z Częścią 2, 3 i 4 – organy wdrażające kontrola państwowa i nadzór w zakresie bezpiecznego prowadzenia prac związanych z użytkowaniem podłoża, bezpieczeństwa przemysłowego i bezpieczeństwa konstrukcji hydraulicznych (klauzula 39 ust. 2 art. 28 ust. 3) oraz urzędników Korporacja Państwowa dla energii atomowej „Rosatom” (klauzula 11 część 5 art. 28 ust. 3), a także urzędnicy federalnych organów wykonawczych, ich oddziałów strukturalnych oraz organów terytorialnych i innych organów rządowych, które udzielają licencji na określone rodzaje działalności i monitorują przestrzeganie warunków licencji , w ramach swoich kompetencji (art. 28 ust. 3 część 3). Zgodnie z częściami 3 i 4 tego artykułu protokoły mają prawo być sporządzane przez urzędników autoryzowane przez podmioty Organy Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do rodzajów działalności, których licencjonowanie jest prowadzone przez władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 28 ust. 3 część 6).

Konsultacje i uwagi prawników dotyczące art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

Jeśli nadal masz pytania dotyczące art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej i chcesz mieć pewność co do aktualności podanych informacji, możesz skonsultować się z prawnikami naszej strony internetowej.

Zapytanie można zadać telefonicznie lub na stronie internetowej. Wstępne konsultacje odbywają się bezpłatnie od 9:00 do 21:00 codziennie czasu moskiewskiego. Pytania otrzymane pomiędzy godziną 21:00 a 9:00 będą rozpatrywane następnego dnia.