Mga pampublikong pagdinig sa draft master plan. Mga pampublikong pagdinig sa draft master plan. para sa isang kondisyon na pinahihintulutan na uri ng paggamit ng lupa

Artikulo 28. Mga pampublikong pagdinig, pampublikong talakayan

1. Upang talakayin ang draft ng munisipal na batas sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na may partisipasyon ng mga residente munisipalidad Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ay maaaring magsagawa ng mga pampublikong pagdinig.

2. Mga pampublikong pagdinig ay isinasagawa sa inisyatiba ng populasyon, ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad o ang pinuno ng lokal na administrasyon, na ginagamit ang kanilang mga kapangyarihan sa batayan ng isang kontrata.

Ang mga pampublikong pagdinig na ginanap sa inisyatiba ng populasyon o ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay hinirang ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, at sa inisyatiba ng pinuno ng munisipalidad o pinuno ng lokal na administrasyon, na ginagamit ang kanyang mga kapangyarihan batay sa ng isang kontrata, ng pinuno ng munisipyo.

3. Ang mga sumusunod ay dapat isumite sa mga pampublikong pagdinig:

1) ang draft charter ng munisipal na pormasyon, pati na rin ang draft ng munisipal na regulasyong legal na batas sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa charter na ito, maliban sa mga kaso kung kailan ang mga pagbabago ay ginawa sa charter ng munisipal na pormasyon sa anyo ng isang eksaktong pagpaparami ng ang mga probisyon ng Konstitusyon Pederasyon ng Russia, mga pederal na batas, konstitusyon (charter) o mga batas ng isang constituent entity ng Russian Federation upang dalhin ang charter na ito sa pagsunod sa mga regulasyong legal na aksyon na ito;

2) isang draft ng lokal na badyet at isang ulat sa pagpapatupad nito;

2.1) draft na diskarte para sa panlipunan pag-unlad ng ekonomiya munisipalidad;

3) naging invalid. - Pederal na Batas ng Disyembre 29, 2017 N 455-FZ;

4) mga katanungan tungkol sa pagbabago ng isang munisipal na pormasyon, maliban sa mga kaso kung saan, alinsunod sa Artikulo 13 ng Pederal na Batas na ito, ang pagbabago ng isang munisipal na pormasyon ay nangangailangan ng pagkuha ng pahintulot ng populasyon ng munisipal na pormasyon, na ipinahayag sa pamamagitan ng pagboto o sa mga mamamayan ' mga pagpupulong.

4. Ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at (o) mga regulasyong ligal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at dapat magbigay ng paunang abiso ng mga residente ng munisipalidad tungkol sa oras at lugar ng publiko. mga pagdinig, maagang pamilyar sa draft na batas ng munisipyo, at iba pang mga hakbang, tinitiyak ang pakikilahok sa mga pampublikong pagdinig ng mga residente ng munisipalidad, paglalathala (pagsisiwalat) ng mga resulta ng mga pampublikong pagdinig, kabilang ang isang makatwirang katwiran para sa mga desisyong ginawa.

5. Para sa draft master plan, draft rules para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, draft territory planning, draft land surveying projects, draft rules para sa landscaping, mga proyektong kinasasangkutan ng mga pagbabago sa isa sa mga tinukoy na naaprubahang dokumento, draft ng mga desisyon sa pagbibigay ng pahintulot para sa isang kondisyon na pinahihintulutan na uri ginagamit lupain o bagay pagbuo ng kapital, draft ng mga desisyon sa pagbibigay ng pahintulot na lumihis mula sa maximum na mga parameter ng pinahihintulutang konstruksyon, muling pagtatayo ng mga proyekto sa pagtatayo ng kapital, mga isyu sa pagbabago ng isang uri ng pinahihintulutang paggamit mga lupain at mga proyektong pagtatayo ng kapital para sa isa pang uri ng naturang paggamit, kung walang inaprubahang mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, ang mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig ay gaganapin, ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa na tinutukoy ng charter ng munisipalidad at (o) ang regulasyong ligal na kilos ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng batas sa mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod .

6. Sa isang kasunduan kung saan ang mga kapangyarihan ng kinatawan ng katawan ng isang munisipalidad ay ginagamit ng isang pulong ng mga mamamayan, ang mga pampublikong pagdinig at mga pampublikong talakayan ay hindi maaaring isagawa sa mga draft na batas ng munisipyo at mga isyu kung saan ang mga desisyon ay ginawa ng isang pulong ng mga mamamayan. .

ST 28 GrK RF.

3. Ang mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig sa draft ng mga master plan ng mga settlement, master plan ng mga urban district at sa mga proyektong kinasasangkutan ng mga susog sa master plans of settlements, master plans ng mga urban district (simula dito sa artikulong ito - mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig) ay ginaganap sa bawat populated area municipality point.

4. Kapag nagsasagawa ng mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig upang mabigyan ng pantay na pagkakataon ang mga kalahok sa mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig na lumahok sa mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig, ang teritoryo kasunduan maaaring hatiin sa mga bahagi.

8. Ang panahon para sa pagdaraos ng mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig mula sa sandali ng abiso ng mga residente ng munisipyo tungkol sa kanilang hawak hanggang sa araw ng paglalathala ng konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at (o) ang regulasyong legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at hindi maaaring mas mababa sa isang buwan at higit sa tatlong buwan.

9. Ang pinuno ng lokal na administrasyon, na isinasaalang-alang ang konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig, ay gumagawa ng isang desisyon:

1) sa kasunduan sa draft master plan at ipadala ito sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad;

2) tanggihan ang draft master plan at ipadala ito para sa rebisyon.

Komentaryo sa Art. 28 ng Town Planning Code ng Russian Federation

1. Ang pagsasama ng nagkomento na artikulo sa Civil Code ng Russian Federation ay nagpapatunay sa pagtuon ng mambabatas sa pagbuo ng isang demokratikong tuntunin ng batas sa Russia, kung saan ang anumang mga aksyon at desisyon ng mga pampublikong awtoridad ay dapat na "transparent", at ang saloobin ng populasyon sa mga desisyon at dokumentong pinagtibay ng mga pampublikong awtoridad ay dapat magkaroon ng epekto sa mga nilalaman ng naturang mga dokumento. Ito mismo ang konklusyon na dapat makuha mula sa Bahagi 1 ng komentong artikulo, na malinaw na kinikilala ang dalawang layunin para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig:

a) pagtiyak ng pagsunod sa karapatang pantao sa paborableng kondisyon ng pamumuhay (i.e. pampublikong interes).

b) pagtiyak ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga legal na may hawak ng mga lupain at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital (ibig sabihin, mga pribadong interes).

Hindi tulad ng lumang Civil Code ng Russian Federation, kung saan ang isang buong kabanata ay nakatuon sa mga problema ng pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan sa isang kanais-nais na kapaligiran sa pamumuhay, ang bagong Civil Code ng Russian Federation ay walang hiwalay na artikulo tungkol dito, na halos hindi nailalarawan ang code na positibo sa mga tuntunin ng legal na teknolohiya. Ang mga nauugnay na pamantayan ay nakakalat sa buong teksto ng code, na nagpapalubha sa gawain ng mga opisyal ng pagpapatupad ng batas. Sa kabilang banda, ang kalidad at antas ng proteksyon ng karapatan sa paborableng kondisyon ng pamumuhay ay tumaas nang malaki.

Kung dati ay nakuha ng mambabatas ang karapatan ng mga mamamayan sa isang kanais-nais na kapaligiran sa pamumuhay, ngayon ang mga salita ay medyo naiiba - ang Civil Code ng Russian Federation ay naglalayong tiyakin ang karapatang pantao sa kanais-nais na mga kondisyon ng pamumuhay. Ang problema ng relasyon sa pagitan ng mga karapatang pantao at karapatang sibil ay sapat na pinag-aralan sa legal na literatura. Nang hindi man lang tinangka na muling isalaysay ang nilalaman ng mga umiiral na konsepto at talakayan sa agham, mapapansin lamang namin na ang paglalagay sa Civil Code ng Russian Federation ng karapatang pantao sa paborableng mga kondisyon ng pamumuhay ay nangangahulugang isang pambatasan na pagtuon sa internasyonal na pamantayan karapatang pantao, na dapat ituring na napakapositibo. Tungkol sa ugnayan sa pagitan ng "kapaligiran" at ng "kondisyon" ng buhay, naniniwala kami na ang pagiging bago ng code na isinasaalang-alang ay nangangahulugan ng isang paglipat sa isang mas komprehensibong pagsasaalang-alang ng mga pangangailangan sa pag-unlad ng populasyon at mga teritoryo, na sinisiguro ng pag-unlad ng mga pederal, rehiyonal at lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod, mga teknikal na regulasyon, at ang pagbuo ng dokumentasyon sa pagpaplano ng lunsod ng lahat ng antas, paglalaan ng mga pondo mula sa mga badyet ng lahat ng antas para sa pagpapatupad ng mga opsyon para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo na inilatag sa dokumentasyon ng pagpaplano ng lunsod, atbp. Isa sa mga elemento ng pagbuo ng isang demokratiko at malinaw na pamamaraan para sa pagsasaalang-alang sa mga pampublikong interes ay tiyak na mga pampublikong pagdinig.

Bukod dito, kung ang pagkamit ng kanilang pampublikong layunin ay isinasagawa sa interes ng buong populasyon na naninirahan sa kaukulang teritoryo, kung gayon ang isa pang (pribado) na layunin ay hinahabol ang pangangailangan upang matiyak ang mga interes ng mga may hawak ng karapatan ng real estate na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng ang munisipalidad (settlement o urban district). Ang pagsasaalang-alang sa mga interes ng kategoryang ito ng populasyon ay kinakailangan para sa buong pag-unlad ng ekonomiya ng teritoryo.

2. Ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy hindi lamang ng Civil Code ng Russian Federation, ang charter ng munisipal na entity at mga munisipal na legal na kilos, kundi pati na rin ng iba pang mga pederal na batas. Una sa lahat, dapat bigyang-diin ang Batas sa Lokal na Pamamahala sa Sarili. Para sa layunin ng komentong artikulo, mahalaga na ang mga pampublikong pagdinig na gaganapin sa inisyatiba ng populasyon o ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay hinirang ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, at sa inisyatiba ng pinuno ng munisipalidad - sa pamamagitan ng ang pinuno ng munisipalidad (Artikulo 28). Ayon sa talata 4 ng artikulong ito, ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at (o) mga regulasyong ligal na kilos ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at dapat magbigay para sa paunang abiso ng mga residente ng munisipalidad tungkol sa ang oras at lugar ng mga pampublikong pagdinig, pati na rin ang iba pang mga hakbang na tinitiyak ang pakikilahok sa mga pampublikong pagdinig ng mga residente ng munisipalidad.

Dapat tandaan na ang mga pampublikong pagdinig na ibinigay ng Civil Code ng Russian Federation ay kumakatawan lamang sa isa sa maraming uri at anyo ng pampublikong pakikilahok sa talakayan ng mga desisyon na ginawa. Nang hindi sinusubukang suriin ang buong umiiral na hanay ng mga pamamaraan para sa pagsasaalang-alang sa opinyon ng populasyon kapag gumagawa ng mga desisyon ng mga pampublikong awtoridad, nais kong i-highlight ang mga pamamaraan para sa pagsasaalang-alang opinyon ng publiko itinatadhana ng batas sa lupa. Kabilang dito, una, ang pamamaraan para sa mga pampublikong pagdinig kapag nagtatatag ng pampublikong easement (sugnay 2 ng Artikulo 23 ng Land Code ng Russian Federation).

Pangalawa, ayon sa talata 3 ng Artikulo 31 ng Land Code ng Russian Federation, mga mamamayan pampublikong organisasyon(mga asosasyon), mga organisasyong pangrelihiyon at mga katawan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili ay may karapatang lumahok sa paglutas ng mga isyu na nakakaapekto sa mga interes ng populasyon, mga organisasyong panrelihiyon at may kaugnayan sa pag-agaw, kabilang ang sa pamamagitan ng pagtubos, ng mga lupain para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo at ang pagkakaloob ng mga lupang ito para sa pagtatayo.

Ang pamamaraan para sa mga pampublikong talakayan na umiiral sa oras ng pagpasok sa puwersa ng Civil Code ng Russian Federation, na isang mahalagang bahagi ng pamamaraan para sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran, sa kurso ng karagdagang pagpapatupad ng mga probisyon ng Civil Code ng Russian Federation, pati na rin ang pamamaraan ng pagtatasa ng kapaligiran, na bahagi nito, sa turn, ay ang EIA, ay iakma.

Kaya, ang mga pampublikong pagdinig na itinatadhana ng Civil Code ng Russian Federation ay isa sa mga uri ng munisipal na pampublikong pagdinig sa pangkalahatan, kapwa sa pamamaraan at sa hanay ng mga problemang tatalakayin, na dapat isaisip kapag bumubuo ng mga batas sa munisipyo. .

3. Ang mga pampublikong pagdinig ay dapat isagawa sa bawat lokalidad ng munisipalidad, at sa ilang mga kaso ang teritoryo ng lokalidad ay maaaring hatiin sa mga bahagi. Ang pamamaraang ito ay dahil sa pangangailangang isaalang-alang ang mga interes ng populasyon ng mga katabing pamayanan sa loob ng mga hangganan ng isang munisipal na entidad (kasunduan, distrito ng lunsod), at higit pa kung ang isa pang pamayanan ay kasama sa isang pamayanan. Ang pangangailangan na hatiin ang isang kasunduan sa mga bahagi para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay dahil sa katotohanan na para sa mga lokal na pampublikong pagdinig (tingnan ang susunod na talata ng komentaryo) ay hindi na kailangang malaman ang opinyon ng populasyon ng buong munisipalidad (o pag-areglo. ), ngunit sapat na upang isaalang-alang ang mga interes ng mga may-ari ng lupa at ang populasyon sa loob ng isang microdistrict, block o territorial zone. Gayunpaman, upang maipatupad ang probisyong ito, kinakailangan na bumuo ng isang batas ng isang paksa ng Russian Federation na tumutukoy sa maximum na bilang ng mga taong naninirahan sa naturang teritoryo. Dahil dito, kailangan din ang klasipikasyon ng mga naturang teritoryo sa nasabing batas.

4. Ang pagsusuri sa mga probisyon ng Civil Code ng Russian Federation ay nagpapahintulot sa amin na malinaw na matukoy ang mga kaso ng aplikasyon ng pampublikong pamamaraan ng pagdinig, paghihiwalay ng mga isyu at mga dokumento ng isang pangkalahatang munisipyo at lokal na kalikasan kung saan ang mga naturang pagdinig ay gaganapin. Ang mga dokumento ng isang pangkalahatang munisipal na kalikasan (iyon ay, nakakaapekto sa mga interes ng populasyon ng buong munisipalidad), kung saan inilapat ang pamamaraan ng pampublikong pagdinig, ay kinabibilangan ng:

a) mga pampublikong pagdinig, na gaganapin sa yugto ng paghahanda ng draft master plan (Bahagi 3.11, Artikulo 24 ng Civil Code ng Russian Federation). Ang mga minuto ng mga pampublikong pagdinig sa draft master plan, ang konklusyon sa mga resulta ng naturang mga pampublikong pagdinig ay isang mandatoryong apendise sa draft na master plan at napapailalim sa pagsasaalang-alang kapag gumagawa ng mga desisyon sa pag-apruba o pagtanggi nito.

b) mga probisyon sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa paggamit ng lupa at mga isyu sa pagpapaunlad ay mahalaga bahagi ang pamamaraan para sa paglalapat ng mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa at pagpapakilala ng mga pagbabago sa mga tuntuning ito. Alinsunod dito, ang mismong pamamaraan para sa paglalapat ng mga patakaran ay isa sa mga integral mga bahagi ang mga patakaran ng paggamit at pag-unlad ng lupa mismo (Mga Bahagi 2, 3, Artikulo 30 ng Civil Code ng Russian Federation). Samakatuwid, ang paghahanda ng draft na mga tuntunin sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad ay isinasagawa na isinasaalang-alang ang mga resulta ng mga pampublikong pagdinig (Bahagi 3 ng Artikulo 31 ng Civil Code ng Russian Federation). Ang pinuno ng munisipyo pagkatanggap mula sa awtoridad lokal na pamahalaan ng draft na mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa ay gumagawa ng desisyon na magsagawa ng mga pampublikong pagdinig sa naturang proyekto nang hindi lalampas sa sampung araw mula sa petsa ng pagtanggap ng naturang proyekto.

Ang Civil Code ng Russian Federation ay nagbibigay din ng ilang kaso ng pagdaraos ng mga lokal na pampublikong pagdinig (iyon ay, nakakaapekto sa mga interes ng populasyon o mga may hawak ng mga karapatan sa loob ng isang teritoryal na sona o mas kaunti), kabilang ang:

a) ang mga proyekto sa pagpaplano ng teritoryo at mga proyekto sa pagsusuri ng teritoryo na inihanda bilang bahagi ng dokumentasyon ng pagpaplano ng teritoryo batay sa desisyon ng lokal na pamahalaan ng katawan ng settlement o ng lokal na pamahalaan ng katawan ng distrito ng lunsod ay napapailalim sa mandatoryong pagsasaalang-alang sa mga pampublikong pagdinig bago ang kanilang pag-apruba . Ang mga pampublikong pagdinig sa proyekto ng pagpaplano ng teritoryo at ang proyekto ng pagsusuri ng teritoryo ay ginaganap na may partisipasyon ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo na may kaugnayan kung saan inihahanda ang paghahanda ng proyekto sa pagpaplano nito at ang proyekto ng pagsusuri ng lupa nito, ang mga legal na may hawak ng mga plot ng lupa at kapital. mga proyekto sa konstruksyon na matatagpuan sa tinukoy na teritoryo, mga tao na ang mga ligal na interes ay maaaring lumabag na may kaugnayan sa pagpapatupad ng naturang mga proyekto (Mga Bahagi 5,7, Artikulo 46 ng Civil Code ng Russian Federation).

b) ang mga pampublikong pagdinig sa isyu ng pagbibigay ng pahintulot para sa isang kondisyong pinahihintulutan na uri ng paggamit ay lokal - ang mga ito ay gaganapin lamang sa partisipasyon ng mga mamamayang naninirahan sa loob ng teritoryo kung saan ang land plot o capital construction project kung saan hinihingi ang pahintulot. matatagpuan (Bahagi 3 ng Artikulo 39 GRK RF).

c) ang mga lokal na pampublikong pagdinig ay gaganapin sa mga kaso kung saan ang mga pagbabago sa paggamit ng lupa at mga tuntunin sa pagpapaunlad ay nauugnay sa paglalagay o muling pagtatayo ng isang hiwalay na pasilidad sa pagtatayo ng kapital. Pagkatapos ay ang mga pampublikong pagdinig sa mga susog sa mga patakaran ng paggamit at pag-unlad ng lupa ay gaganapin sa loob ng mga hangganan ng teritoryo na binalak para sa paglalagay o muling pagtatayo ng naturang bagay, at sa loob ng mga hangganan ng zone na itinatag para sa naturang bagay na may mga espesyal na kondisyon paggamit ng mga teritoryo (Bahagi 14, Artikulo 31 ng Civil Code ng Russian Federation).

d) ang mga lokal na pampublikong pagdinig ay gaganapin sa isyu ng pagbibigay ng pahintulot na lumihis mula sa maximum na mga parameter ng pinahihintulutang konstruksyon, muling pagtatayo ng mga proyekto sa pagtatayo ng kapital (Bahagi 4 ng Artikulo 40 ng Civil Code ng Russian Federation).

Ang mga nasa itaas na uri ng pampublikong pagdinig ay may ilang partikular na mga detalye sa teritoryo ng mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Petersburg. Sa Bahagi 3 ng Art. Ang 63 ng Civil Code ng Russian Federation ay nagsasaad na ang mga pampublikong pagdinig sa draft na master plan para sa mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Petersburg ay dapat isagawa sa bawat intra-city municipality ng mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Petersburg.

5. Ang komentong artikulo ay hindi binanggit kung sino ang direktang mag-aayos ng pamamaraan para sa mga pampublikong pagdinig. Ang isyung ito ay dapat na maipakita sa charter at iba pang regulasyong legal na aksyon ng lokal na pamahalaan. Gayunpaman, mula sa konteksto ng iba pang mga artikulo ng Civil Code ng Russian Federation, malinaw na ang komisyon para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay dapat kumilos bilang isang tagapag-ayos. Ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo nito ay hindi tinukoy, ngunit, walang alinlangan, ang pangunahing komposisyon nito ay dapat isama mga opisyal ang kaukulang executive body ng lokal na pamahalaan. Ito ay ang komisyon bilang tagapag-ayos ng mga pampublikong pagdinig na ang Bahagi 12 ng Artikulo 31, Bahagi 4 ng Artikulo 39, Bahagi 5 ng Art. 40 GrK RF. Ang komisyon ay nagpapadala ng mga mensahe tungkol sa mga pampublikong pagdinig, naghahanda ng mga rekomendasyon sa pinuno ng administrasyon batay sa kanilang mga resulta, nag-aayos ng mga eksibisyon, mga eksposisyon, atbp.

6. Ang Bahagi 8 ng komentong artikulo ay tumutukoy sa oras ng mga pampublikong pagdinig bilang hindi bababa sa isa at hindi hihigit sa tatlong buwan. Ang panahong ito ay dapat isaalang-alang bilang isang pangkalahatang panahon para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig. Nalalapat ito sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa draft master plan at sa mga proyekto para sa pagpaplano at pagsusuri ng lupa.

Kasabay nito, ang Civil Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga espesyal na deadline para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig. Ayon sa Bahagi 13 ng Artikulo 31 ng Civil Code ng Russian Federation, ang tagal ng mga pampublikong pagdinig sa draft na mga tuntunin sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad ay hindi bababa sa dalawa at hindi hihigit sa apat na buwan mula sa petsa ng paglalathala ng naturang proyekto. Alinsunod sa Bahagi 7 ng Artikulo 39 ng Civil Code ng Russian Federation, ang panahon para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa isyu ng pagbibigay ng pahintulot para sa isang kondisyon na pinahihintulutan na uri ng paggamit mula sa sandali ng abiso ng mga residente ng munisipalidad tungkol sa oras at Ang lugar ng kanilang pagdaraos hanggang sa araw ng paglalathala ng konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig ay hindi maaaring higit sa isang buwan. Sa sandaling ito ay dapat ding maipakita sa mga batas ng munisipyo sa panahon ng kanilang paghahanda.

7. Isa sa kritikal na isyu organisasyon ng mga pampublikong pagdinig ay ang tanong ng kanilang legal na kahalagahan. Ang mga resulta ng mga pampublikong pagdinig ay naitala sa mga minuto ng mga pampublikong pagdinig, at ang konklusyon tungkol sa kanilang mga resulta ay napapailalim sa publikasyon at maaaring mai-post sa Internet. Gayunpaman, sa kabila ng detalyadong regulasyon ng pamamaraan para sa pagtalakay sa iba't ibang isyu (halimbawa, sa pagpapakilala ng mga panukala at komento sa protocol ng mga pampublikong pagdinig o ang ipinag-uutos na pagkakalakip nito sa dokumentasyon ng proyekto), dapat itong kilalanin na ang pagsasaalang-alang sa kanilang mga resulta ay hindi sapilitan para sa mga awtoridad. Sa katunayan, maaaring isaalang-alang ng isang lokal na pamahalaan ang mga ito at magpadala ng isang dokumento para sa rebisyon (halimbawa, isang draft na master plan), ngunit maaari nitong balewalain ang opinyon ng populasyon at mga may hawak ng mga karapatan sa ari-arian nang walang parusa. Bukod dito, ang katotohanan ng pagbabalewala ay hindi maaaring iapela sa korte.

Ang pagpapatibay ng isang pamantayan na katulad ng Civil Code ng Russian Federation sa mga batas ng mga demokratikong bansa na may nabuong civil society ay hindi magtataas ng mga pagtutol dahil sa mga siglo-lumang tradisyon na umiiral doon ng paggalang ng mga awtoridad para sa opinyon ng populasyon at pagkilala sa kanilang "intrinsic value". Sa modernong Russia, ang isang bilang ng mga labi ng totalitarianism ay nananatili, na ipinakita, lalo na, sa malawakang pagwawalang-bahala ng mga awtoridad sa lahat ng antas ng mga interes at pangangailangan ng populasyon. Samakatuwid, ang edisyong ito ng mga pamantayan ng Civil Code ng Russian Federation, na hindi nagbubuklod sa mga pampublikong awtoridad sa anumang bagay, ay maaari lamang maging karapat-dapat sa isang negatibong pagtatasa.

8. Ang isang hiwalay na isyu, na hindi kinokontrol sa anumang paraan ng artikulo sa ilalim ng komento, ay ang isyu ng mga gastos sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig. Batay sa pagsusuri ng mga probisyon ng Civil Code ng Russian Federation, depende sa uri ng mga pampublikong pagdinig, ang pagpopondo para sa kanilang pag-uugali ay tinutukoy.

a) kapag nagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa isang draft na master plan, draft sa paggamit ng lupa at mga tuntunin sa pagpapaunlad, pati na rin ang pagpaplano at mga proyekto sa pagsusuri ng lupa (pati na rin ang mga susog sa mga ito), ang pagpopondo ng mga pampublikong pagdinig ay isinasagawa mula sa lokal na badyet.

b) mga gastos na nauugnay sa pag-aayos at pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa isyu ng pagbibigay ng pahintulot para sa isang kondisyon na pinahihintulutan na uri ng paggamit, pati na rin ang mga gastos na nauugnay sa pag-aayos at pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa isyu ng pagbibigay ng pahintulot na lumihis mula sa maximum na mga parameter ng pinahihintulutang konstruksiyon , muling pagtatayo ng mga proyekto sa pagtatayo ng kapital, ay pinapasan ng mga interesadong indibidwal o legal na entity (bahagi 10 ng artikulo 39 at bahagi 4 ng artikulo 40 ng Civil Code ng Russian Federation).

4. Kapag nagsasagawa ng mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig, upang mabigyan ng pantay na pagkakataon ang mga kalahok sa mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig na lumahok sa mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig, ang teritoryo ng isang populated na lugar ay maaaring hatiin sa mga bahagi.

9. Ang pinuno ng lokal na administrasyon, na isinasaalang-alang ang konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig, ay gumagawa ng isang desisyon:

1) sa kasunduan sa draft master plan at ipadala ito sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad;

2) tanggihan ang draft master plan at ipadala ito para sa rebisyon.

Komentaryo sa Art. 28 GrK RF

Upang maipatupad ang mga kinakailangan para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig, ang mga katawan ng lokal na pamahalaan, alinsunod sa talata 2 ng komentong artikulo, ay dapat magpatibay ng isang normatibong batas na nagtatatag ng pamamaraan para sa pagdaraos ng mga pagdinig.

Ang legal na kahalagahan ng mga resulta ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng talata 9 ng nagkomento na artikulo, ayon sa kung saan ang pinuno ng munisipalidad ay isinasaalang-alang ang mga opinyon ng mga kalahok sa mga pampublikong pagdinig kapag gumagawa ng isang desisyon.

Ang mga batayan ng legal na nilalaman ng mga pampublikong pagdinig ay itinatag ng Federal Law "Sa pangkalahatang mga prinsipyo organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation".

Ayon sa Batas na ito, ang mga pampublikong pagdinig ay ginaganap upang talakayin ang mga draft na batas ng munisipyo sa mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang mga pampublikong pagdinig ay ginaganap sa inisyatiba ng populasyon, ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad o ang pinuno ng munisipalidad.

Ang mga pampublikong pagdinig na gaganapin sa inisyatiba ng populasyon o ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay hinirang ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, at sa inisyatiba ng pinuno ng munisipalidad - ng pinuno ng munisipalidad.

Sa kasong ito, ang mga sumusunod ay dapat isumite sa mga pampublikong pagdinig:

— ang draft na charter ng munisipyo, pati na rin ang draft ng munisipal na legal na batas sa pagpapakilala ng mga susog at mga karagdagan sa charter na ito;

— draft ng lokal na badyet at ulat sa pagpapatupad nito;

— draft ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad, draft sa paggamit ng lupa at mga panuntunan sa pagpapaunlad, draft ng pagpaplano ng teritoryo at mga proyekto sa pagsusuri ng lupa, pati na rin ang mga isyu ng pag-isyu ng mga permit para sa isang kondisyon na pinahihintulutan na uri ng paggamit ng mga land plot at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital, mga isyu ng paglihis mula sa pinakamataas na mga parameter ng pinahihintulutang konstruksyon, muling pagtatayo ng mga pasilidad sa pagtatayo ng kapital, mga isyu ng pagpapalit ng isang uri ng pinahihintulutang paggamit ng mga plots ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital sa ibang uri ng naturang paggamit sa kawalan ng naaprubahang mga tuntunin sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad;

— mga tanong tungkol sa pagbabago ng munisipyo.

Ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at (o) mga regulasyong ligal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at dapat magbigay para sa paunang abiso ng mga residente ng munisipalidad tungkol sa oras at lugar ng mga pampublikong pagdinig, advance familiarization sa draft municipal legal act, at iba pang mga hakbang upang matiyak ang pakikilahok sa mga pampublikong pagdinig ng mga residente ng munisipyo, paglalathala (pagsisiwalat) ng mga resulta ng mga pampublikong pagdinig.

Halimbawa, sa pamamagitan ng desisyon ng Konseho ng mga Deputies ng lungsod ng Yubileiny, Rehiyon ng Moscow na may petsang Mayo 26, 2005 N 153, ang Regulasyon na "Sa pamamaraan para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Yubileiny" ay naaprubahan.

Ito normative act Ang mga sumusunod na pangunahing konsepto ay itinatag.

Ang mga pampublikong pagdinig ay isang anyo ng pakikilahok ng mga residente ng lungsod sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili sa pamamagitan ng pagpapahayag ng kanilang opinyon (saloobin) tungo sa paglutas ng mga isyung makabuluhang panlipunan na may lokal na kahalagahan.

Isang miyembro ng publiko - isang indibidwal o nilalang, gayundin ang kanilang mga asosasyon, organisasyon, grupo o iba pang asosasyon, maliban sa mga gumagawa ng mga desisyon sa isyung ito dahil sa mga opisyal na tungkulin, ay kumakatawan sa mga lokal na pamahalaan at mga katawan ng estado o lumahok sa kanilang mga aktibidad batay sa isang kasunduan sa pagbabayad.

Ang komisyon ay isang collegial body na nabuo batay sa pagkakapantay-pantay mula sa mga opisyal ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga kinatawan ng publiko, na nagsasagawa ng mga aksyong pang-organisasyon para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig.

Ang isang dalubhasa sa mga pampublikong pagdinig ay isang taong nagpahayag ng nakasulat na opinyon sa mga isyung inilabas para sa mga pampublikong pagdinig at nakikibahagi sa debate upang makipagtalo para sa kanila.

Bilang karagdagan, ang Mga Regulasyon sa Mga Pampublikong Pagdinig ay nagtatatag na ang mga pampublikong pagdinig ay gaganapin sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang kanilang mga desisyon ay likas na nagpapayo para sa mga lokal na pamahalaan.

Ang mga sumusunod ay isinumite sa mga pampublikong pagdinig para sa talakayan:

1) ang draft na Charter ng lungsod ng Yubileiny, pati na rin ang draft ng munisipal na legal na batas sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa Charter ng lungsod ng Yubileiny;

2) ang draft na badyet ng lungsod at isang ulat sa pagpapatupad nito;

3) draft ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng lungsod ng Yubileiny;

4) mga tanong tungkol sa pagbabago ng lungsod ng Yubileiny;

5) draft master plan at mga susog dito, na isinasaalang-alang ang mga tampok na ibinigay ng Civil Code ng Russian Federation.

Ang iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan na itinatadhana ng kasalukuyang batas at nangangailangan ng pagsasaalang-alang sa mga interes ng mga residente ng lungsod ay maaaring iharap para sa mga pampublikong pagdinig.

Ang mga sumusunod ay may karapatang magpasimula ng mga pampublikong pagdinig:

1) mga grupo ng inisyatiba ng mga mamamayan ng lungsod ng Yubileiny na may bilang na hindi bababa sa 50 katao;

2) mga pampublikong asosasyon at organisasyong nakarehistro sa iniresetang paraan;

3) mga katawan ng territorial public self-government;

4) ang pinuno ng lungsod ng Yubileiny;

5) Konseho ng mga Deputies ng lungsod ng Yubileiny;

6) mga organo kapangyarihan ng estado Rehiyon ng Moscow.

Isang petisyon sa ngalan ng populasyon, na nilagdaan ng isang tiyak na bilang ng mga mamamayan, o minuto ng isang pulong ng mga kinatawan pampublikong asosasyon, mga organisasyon, mga katawan ng territorial public self-government tungkol sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay ipinapadala sa Konseho ng mga Deputies o pinuno ng lungsod.

Ang isang kahilingan para sa isang pampublikong pagdinig ay dapat kasama ang:

1) ang paksa ng mga pampublikong pagdinig;

2) pagbibigay-katwiran sa pangangailangang magsagawa ng mga pampublikong pagdinig;

3) impormasyon at analytical na materyales na nauugnay sa paksa ng mga pampublikong pagdinig;

4) isang listahan ng mga kandidato para isama sa komisyon.

Hindi lalampas sa tatlong linggo mula sa petsa ng pagpaparehistro sa Konseho ng mga Deputies ng aplikasyon para sa mga pampublikong pagdinig:

1) kung ang inisyatiba na magdaos ng mga pampublikong pagdinig ay tinanggihan, ang mga nagpasimula nito ay may karapatang muling magsumite ng panukalang magsagawa ng mga pampublikong pagdinig sa parehong isyu na may higit sa 200 pirma ng mga residente ng lungsod ng Yubileiny na nakalakip;

2) kung higit sa 200 residente ng lungsod ang sumusuporta sa pagtatalaga ng mga pampublikong pagdinig, ang mga pampublikong pagdinig sa tinukoy na paksa ay naka-iskedyul ng Konseho ng mga Deputies nang walang pagkabigo.

Ang mga pampublikong pagdinig na ginanap sa inisyatiba ng alkalde ng lungsod sa mga isyu sa loob ng kanyang kakayahan ay hinirang ng isang resolusyon ng alkalde nang hindi lalampas sa tatlong linggo mula sa petsa ng pagpaparehistro sa pangangasiwa ng kahilingan para sa mga pampublikong pagdinig, o ng alkalde ng ang lungsod ay nagsumite ng isang inisyatiba upang magsagawa ng mga pampublikong pagdinig sa Konseho ng mga Deputies. Ang desisyon (resolution) sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay magsasaad ng:

1) paksa ng mga pampublikong pagdinig;

2) petsa, lugar, oras ng mga pampublikong pagdinig;

3) nagpasimula ng mga pampublikong pagdinig;

4) ang komposisyon ng komisyon para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig;

5) ang pamamaraan para sa pamilyar at pagtanggap ng mga dokumento na iminungkahi para sa pagsasaalang-alang sa mga pampublikong pagdinig;

6) pinagmumulan ng financing para sa mga aktibidad na nauugnay sa mga pampublikong pagdinig.

Ang desisyon (resolution) sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay inilalathala (ginawa sa publiko) nang hindi bababa sa 15 araw bago ang mga ito ay gaganapin. Ang mga pampublikong pagdinig ay naka-iskedyul nang hindi lalampas sa dalawang buwan mula sa petsa ng pagpaparehistro ng kahilingan para sa mga pampublikong pagdinig sa Konseho ng mga Deputies o ng administrasyon ng lungsod. Ang Komisyon ay nagsasagawa ng mga aksyong pang-organisasyon upang maghanda at magsagawa ng mga pampublikong pagdinig. Ang komisyon ay may karapatang isangkot ang mga eksperto sa mga isyung iniharap para sa mga pampublikong pagdinig.

Ang mga kalahok sa mga pampublikong pagdinig na may karapatang magsalita ay ang alkalde ng lungsod, mga kinatawan ng Konseho ng mga Deputies, isang awtorisadong kinatawan pangkat ng inisyatiba, mga eksperto, at iba pang mga tao na gumawa ng mga nakasulat na rekomendasyon sa mga isyu ng pampublikong pagdinig nang hindi lalampas sa limang araw bago ang petsa ng pampublikong pagdinig.

Ang mga pampublikong pagdinig ay ginaganap sa anyo ng mga talumpati ng mga kalahok. Ang oras ng pagsasalita, ang pagkakasunud-sunod ng mga talumpati, ang bilang ng mga tagapagsalita, ang tagal ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng komisyon.

Batay sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig, ang isang pangwakas na dokumento ay iginuhit - isang konklusyon. Ang mga resulta ng mga pampublikong pagdinig ay naitala sa mga minuto, na nilagdaan ng mga miyembro ng komisyon. Ang mga resulta ng mga pampublikong pagdinig sa bawat isyu ay napapailalim sa mandatoryong pagsasaalang-alang ng lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng pagpapatibay ng isang naaangkop na desisyon. Ang pagtatapos ng komisyon at ang desisyon ng katawan ng lokal na pamahalaan ay inilalathala (ginawa sa publiko) sa media mass media hindi lalampas sa 15 araw mula sa petsa ng pampublikong pagdinig. Kung ang desisyon ng katawan ng lokal na pamahalaan ay hindi tumutugma sa pagtatapos ng komisyon, ang mga paulit-ulit na pampublikong pagdinig ay gaganapin o isang kasunduan sa pagkakasundo. grupong nagtatrabaho katawan ng lokal na pamahalaan at ang komisyon para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig.

Pangalawang komentaryo sa Artikulo 28 ng Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan

1. Ang mga probisyon ng komentong artikulo ay batay sa pamantayan ng konstitusyon ng Bahagi 2 ng Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na direktang nagtatatag ng karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng mga referendum, halalan at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban. Kabilang sa mga “ibang anyo” na ito ang institusyon ng mga pampublikong pagdinig. Ang pormulasyon "ang karapatan sa kanais-nais na mga kondisyon ng pamumuhay" ay wala sa Batayang Batas, ngunit ayon sa Art. 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang enumeration ng mga pangunahing karapatan at kalayaan dito ay hindi dapat bigyang-kahulugan bilang isang pagtanggi o pagbabawas ng iba pang pangkalahatang kinikilalang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Ang Artikulo 28 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay bubuo ng mga pamantayan sa konstitusyon sa itaas, tulad ng buong Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa ang Russian Federation" ay pinagtibay bilang isang pag-unlad ng Kabanata 8 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa lokal na sariling pamahalaan. Ayon sa Bahagi 1 ng Art. 28 Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation", ang mga pampublikong pagdinig ay maaaring isagawa upang talakayin ang mga draft na batas ng munisipyo sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na may partisipasyon ng mga residente ng munisipalidad ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad.

Ang Bahagi 1 ng nagkomento na artikulo ay kinakailangang nagtatatag ng prinsipyo ng ipinag-uutos na mga pampublikong pagdinig sa draft ng mga master plan, na nag-uugnay sa mandatoryong katangian ng mga pagdinig sa layunin ng:

— paggalang sa mga karapatang pantao sa paborableng kalagayan ng pamumuhay;

— pagsunod sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga legal na may hawak ng mga plot ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital.

Dito makikita natin ang pagtatangka ng mambabatas na makamit ang balanse sa pagitan ng proteksyon ng pangkalahatang panlipunang interes ng buong populasyon ng kaukulang munisipalidad at ang proteksyon ng pang-ekonomiyang interes ng mga may-ari ng lupa (ito ay nagpapahiwatig hindi lamang ng mga karapatan sa pag-aari, kundi pati na rin ang iba pang tunay na karapatan para sa mga lupain).

Ang prinsipyo ng ipinag-uutos na pampublikong pagdinig ay tumutugma sa mga pamantayan ng sugnay 3, bahagi 3, art. 28 Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Self-Government sa Russian Federation", ayon sa kung saan ang draft ng mga plano at programa para sa pagbuo ng mga munisipal na pormasyon, draft ng paggamit ng lupa at mga panuntunan sa pag-unlad, draft ng pagpaplano ng teritoryo at mga proyekto sa pagsusuri ng lupa. dapat isumite sa mga pampublikong pagdinig nang walang kabiguan, maliban sa mga kaso na ibinigay para sa Civil Code ng Russian Federation, mga draft na panuntunan para sa mga teritoryo ng landscaping, pati na rin ang mga isyu ng pagbibigay ng mga permit para sa isang kondisyon na pinahihintulutan na uri ng paggamit ng mga plot ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital. , mga isyu ng paglihis mula sa maximum na mga parameter ng pinahihintulutang konstruksyon, muling pagtatayo ng mga proyekto sa pagtatayo ng kapital, mga isyu ng pagpapalit ng isang uri ng pinahihintulutang paggamit ng mga plots ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital para sa isa pang uri ng naturang paggamit sa kawalan ng naaprubahang mga tuntunin sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad.

Alalahanin natin na ang terminong "kasunduan" ay nauunawaan dito sa kahulugan ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" bilang isang rural o urban settlement. Ayon kay Art. 2 ng Batas na ito, ang isang munisipal na entity ay nangangahulugang isang lungsod o pamayanan sa kanayunan, munisipal na distrito, urban na distrito, urban na distrito na may intracity division, intracity district o intracity teritoryo ng isang lungsod na may kahalagahang pederal:

— ang rural settlement ay isa o higit pang rural settlements na pinag-isa ng isang common na teritoryo (mga bayan, nayon, nayon, nayon, nayon, kishlaks, auls at iba pang rural na pamayanan), kung saan ang lokal na sariling pamahalaan ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o ) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na pamahalaan;

— urban settlement ay isang lungsod o bayan kung saan ang lokal na sariling pamahalaan ay isinasagawa ng populasyon nang direkta at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga lokal na katawan ng pamahalaan;

— ang munisipal na distrito ay ilang mga pamayanan o mga pamayanan at mga inter-settlement na teritoryo, na pinag-isa ng isang karaniwang teritoryo, sa loob ng mga hangganan kung saan ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng kalikasan ng inter-settlement;

— ang isang urban na distrito ay tinukoy bilang isang urban settlement na hindi bahagi ng isang munisipal na distrito;

- urban district na may intra-city division - isang distrito ng lungsod kung saan, alinsunod sa batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, ang mga intra-city district ay nabuo bilang intra-city municipalities;

- intracity district - isang intracity municipal formation sa bahagi ng teritoryo ng isang city district na may intracity division, sa loob ng mga hangganan kung saan ang lokal na self-government ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang lokal na katawan ng pamahalaan;

— intracity territory (intracity municipal formation) ng isang lungsod na may kahalagahang pederal — bahagi ng teritoryo ng isang lungsod na may kahalagahang pederal, sa loob ng mga hangganan kung saan ang lokal na self-government ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng inihalal at iba pang lokal. mga katawan ng pamahalaan.

2. Ang Bahagi 2 ay naglalaman ng isang malawak na tuntunin na tumutukoy sa lugar ng mga isyu ng pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig sa mga charter ng mga munisipalidad at (o) mga regulasyong ligal na aksyon ng mga kinatawan na katawan ng mga munisipalidad. Sa kasong ito, ang isang sugnay ay itinatag sa obligasyon na isaalang-alang ang mga probisyon ng nagkomento na artikulo sa tinukoy na mga regulasyong ligal na aksyon. Dahil dito, ang mga isyung ito ay maaaring regulahin alinman sa pamamagitan ng charter, o ng isang espesyal na pinagtibay na munisipal na normative legal act, o bahagyang sa pamamagitan ng charter, at bahagyang sa pamamagitan ng isang espesyal na normative legal act ng kinatawan na katawan. Ang pamamaraang ito ng mambabatas ay tila makatwiran na isinasaalang-alang ang medyo napakaraming listahan ng mga isyu na dapat i-regulate ng charter ng munisipyo. Karamihan sa mga charter ng mga munisipalidad ay naglalaman, bilang panuntunan, ng isang artikulo, na kumokontrol lamang sa mga pangunahing isyu ng pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig. Bilang isang tuntunin, ang mga artikulong ito ay karaniwang nadoble ang pamantayan sa itaas ng sugnay 3, bahagi 3, sining. 28 Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation."

Halimbawa, clause 4, part 3, art. 16 ng Charter ng munisipal na pormasyon na "Lungsod ng Saratov", na pinagtibay ng desisyon ng Saratov City Duma noong Disyembre 18, 2005 N 67-649 "Sa Charter ng Lungsod ng Saratov", halos kinokopya ang pamantayan sa itaas ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation". Ang mga katulad na tuntunin ay nakapaloob, sa partikular, sa sugnay 3, bahagi 3, art. 24 ng Charter ng lungsod ng Irkutsk, pinagtibay ng desisyon ng Irkutsk City Duma noong Mayo 20, 2004 N 003-20-430537/4. Kahit sa istruktura, legal at teknikal, inuulit ng mga binanggit na artikulo ang Art. 28 Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation." Artikulo 10 ng Charter ng munisipal na pormasyon na "Lungsod ng Balakovo" (rehiyon ng Saratov), na pinagtibay ng desisyon ng Konseho ng munisipal na pagbuo ng lungsod ng Balakovo na may petsang Disyembre 12, 2005 N 14, ay naiiba sa istruktura mula sa mga nakalistang artikulo , ngunit sa mga tuntunin ng pamantayan sa ipinag-uutos na pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay sumasabay din sa kanila ( sugnay 3, bahagi 2, artikulo 10 ng nasabing Charter).

Ang mga espesyal na regulasyong legal na aksyon ng mga kinatawan ng katawan ng pamahalaan ng mga munisipalidad ay dapat maglaman ng mas detalyado at tiyak na regulasyon ng mga pampublikong pagdinig, na iangkop ito sa mga detalye lokal na kondisyon ang kaukulang pagbuo ng munisipyo (sa kasong isinasaalang-alang - rural, urban settlements at urban districts). Ang batas ay nagpapahintulot sa mga kinatawan na katawan ng mga munisipalidad na magpatibay ng isang espesyal na komprehensibong regulasyong legal na batas na may kaugnayan sa pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig, o upang magpatibay ng isang regulasyong legal na batas na kumokontrol nang eksakto sa uri ng pampublikong pagdinig na pinag-uusapan, ngunit sa pagsasagawa ang pangalawang diskarte ay halos hindi kailanman naranasan. . Bilang isang tuntunin, ang tinatayang istruktura ng karamihan sa mga naturang regulasyong legal na aksyon ay kinabibilangan ng mga sumusunod na bahagi:

— pangkalahatang probisyon. Dito itinatag ang katayuan, kahalagahan ng pamamaraan ng pampublikong pagdinig at ang legal na balangkas nito;

— isang listahan ng mga isyu na isusumite sa mga pampublikong pagdinig. Ang bahaging ito ay nagtatatag ng parehong mandatoryo at opsyonal na mga isyu na isasaalang-alang sa mga pampublikong pagdinig. Ang isang eksklusibong listahan ng mga ipinag-uutos na tanong ay maaaring maitatag, tulad ng, halimbawa, sa seksyon II ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Saratov, naaprubahan. sa pamamagitan ng desisyon ng Saratov City Duma noong Nobyembre 16, 2005 (mula rito ay tinutukoy bilang Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa Saratov). Ayon sa sugnay 3 ng nasabing Mga Regulasyon, ang draft na Pangkalahatang Plano ng pagbuo ng munisipyo na "Lungsod ng Saratov", pati na rin ang mga proyekto upang baguhin ito, ay sapilitan para sa mga pampublikong pagdinig - isang panuntunan batay sa komentong artikulo ng Civil Code ng Pederasyon ng Russia;

— mga nagpasimula ng mga pampublikong pagdinig. Ang mga paksa na may karapatang magpasimula ng mga pampublikong pagdinig ay nakalista dito. Halimbawa, alinsunod sa Art. 3.1 Mga regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Saratov, ang mga paksa ng inisyatiba upang magsagawa ng mga pampublikong pagdinig ay kinabibilangan ng: isang grupo ng mga residente ng lungsod ng Saratov na hindi bababa sa 50 katao; pinuno ng munisipalidad; Lungsod Duma;

— mga kalahok sa mga pampublikong pagdinig. Maaaring hindi lamang ito naglalaman ng mga listahan ng mga kalahok, ngunit binabalangkas din ang kanilang mga pangunahing karapatan sa panahon ng mga pagdinig;

— ang pamamaraan para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig (o ang pamamaraan para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pagdinig). Dito, ang mga aksyon ng lahat ng kalahok sa mga pagdinig (kabilang, una sa lahat, mga lokal na katawan ng pamahalaan) sa lahat ng mga yugto ng mga pagdinig ay kinokontrol nang detalyado, bawat yugto, mga isyu sa pamamaraan ay kinokontrol nang detalyado;

— ang isang hiwalay na seksyon ay maaaring maglaan para sa isang seksyon tulad ng pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig sa draft master plan, bilang, halimbawa, ito ay itinatag ng seksyon VI.1 ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Saratov;

— mga resulta ng mga pampublikong pagdinig. Itinatag nito ang pamamaraan para sa pag-aampon at pagpapatupad ng panghuling dokumento (konklusyon) ng mga pagdinig, gayundin ang pamamaraan para sa mga aksyon ng mga kalahok sa mga pagdinig sa kanilang huling yugto;

- mga aplikasyon. Maaaring hindi lumitaw ang seksyong ito, ngunit kung naroroon ito, kadalasang naglalaman ito ng mga sample ng mga nauugnay na dokumento ng pagdinig - kadalasan ito ang panghuling dokumento, isang listahan (listahan) ng pangkat ng inisyatiba, mga sample na protocol form, atbp.;

— sa kaso ng pagbuo ng isang dalubhasang katawan ng lokal na pamahalaan upang ihanda at tiyakin ang pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig, ang isang dalubhasang regulasyong legal na aksyon ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan ay maaaring magsama ng isang bahagi na nagtatatag ng katayuan at pamamaraan para sa mga aktibidad ng naturang isang katawan (tingnan ang seksyon IV ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa Saratov).

Ang tinatayang istrukturang ito ay maaaring mapalawak o ma-compress nang malaki - depende ito sa mga detalye ng nauugnay na munisipalidad at sa mga detalye ng balangkas ng regulasyon nito.

3. Ang imperative rule ng part 3 ng commented article, na ang mga pampublikong pagdinig ay gaganapin sa bawat lokalidad ng munisipyo, ay naglalayong tiyakin ang buong partisipasyon ng populasyon sa mga pampublikong pagdinig.

Napapailalim sa parehong layunin ang panuntunan ayon sa kung saan, kung sakaling magkaroon ng mga pagbabago sa master plan na may kaugnayan sa bahagi ng teritoryo ng isang pag-areglo o distrito ng lunsod, ang mga pagdinig ay dapat isagawa kasama ang pakikilahok ng mga may hawak ng mga karapatan ng mga plot ng lupa at (o) mga proyekto sa pagtatayo ng kapital na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng pamayanan o distrito ng lunsod, na may kaugnayan sa kung saan inihanda ang mga pagbabagong ito. Ang isang proyekto sa pagtatayo ng kapital ay nauunawaan dito sa kahulugan ng kahulugan nito na itinatag ng sugnay 10 ng Art. 1 ng Civil Code ng Russian Federation (tingnan ang komentaryo sa Artikulo 1).

4. Upang matiyak na ang lahat ng mga interesadong partido ay binibigyan ng pantay na pagkakataon na ipahayag ang kanilang mga opinyon sa paksa ng mga pagdinig, gayundin upang matiyak na mas kumpletong isinasaalang-alang ang mga opinyon ng populasyon, itinatag ng mambabatas ang posibilidad na hatiin. sa mga bahagi ng teritoryo ng lokalidad kung saan ginaganap ang mga pagdinig. Para sa parehong layunin, binigyan ng mambabatas ang mga kinatawan ng awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ng awtoridad na magtatag ng isang maximum na bilang ng mga taong naninirahan o nakarehistro sa naturang teritoryo.

Ang pagsasanay sa paggawa ng panuntunan sa rehiyon sa lugar na ito ay sumusunod sa dalawang pangunahing direksyon: alinman sa pagsasama ng isang kaukulang pamantayan sa pangunahing batas ng isang constituent entity ng Russian Federation sa regulasyon ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod, o ang pag-ampon ng isang hiwalay na dalubhasang batas. Sa partikular, ayon sa Art. 20 ng Batas ng Rehiyon ng Saratov noong Oktubre 9, 2006 N 96-ZSO "Sa regulasyon ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod sa Rehiyon ng Saratov" ang maximum na bilang ng mga taong naninirahan o nakarehistro sa isang bahagi ng isang settlement, sa panahon ng mga pampublikong pagdinig sa draft master plan para sa mga settlements at urban districts, ay hindi dapat lumampas sa 300 libong mga tao. Sa ilang mga constituent entity ng Russian Federation, mayroon ding kasanayan sa pag-ampon ng hiwalay na mga dalubhasang batas na nagtatatag ng naturang numero. Halimbawa, ang Batas Rehiyon ng Sverdlovsk napetsahan noong Disyembre 25, 2006 N 102-FZ "Sa pinakamataas na bilang ng mga taong nakarehistro sa bahagi ng teritoryo ng isang kasunduan kung saan ang mga pampublikong pagdinig ay gaganapin sa draft master plan ng isang settlement o ang master plan ng isang urban district, sa kaganapan ng paghahati sa teritoryo nito sa mga bahagi" maximum na bilang ng mga tao na nakarehistro sa bahagi ng teritoryo ng isang kasunduan kung saan ang mga pampublikong pagdinig ay gaganapin sa isang draft master plan para sa isang settlement o isang master plan para sa isang urban district, sa kaso ng dibisyon. ng teritoryo nito, ay itinatag bilang isang porsyento depende sa populasyon ng naturang kasunduan: 30% ng bilang ng mga tao na nakarehistro sa buong teritoryo ng isang populated na lugar - sa mga populated na lugar na may populasyon na 1,000,000 mga tao o higit pa; 40% - sa mga pamayanan na may populasyon mula 300,000 hanggang 999,999 katao kasama at 50% - sa mga pamayanan na may populasyon na mas mababa sa 300,000 katao.

5. Ang Rule part 5 ng commented article ay itinatag upang matiyak ang partisipasyon ng populasyon sa mga pampublikong pagdinig at upang ipaalam sa populasyon ang tungkol sa mga pagdinig. Ibinibigay nito na upang maihatid ang impormasyon sa populasyon tungkol sa nilalaman ng draft master plan, ang lokal na katawan ng pamahalaan na awtorisadong magsagawa ng mga pampublikong pagdinig ay dapat mag-organisa ng mga eksibisyon, mga paglalahad ng mga materyal na demonstrasyon ng draft na master plan, mga talumpati ng mga kinatawan ng mga lokal na pamahalaan, mga developer ng draft master plan sa mga pagpupulong ng mga residente, sa print media, radyo at telebisyon. Ang panuntunang ito ay tumutugma sa pamantayan ng Bahagi 4 ng Art. 28 Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation", ayon sa kung saan ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay dapat magbigay para sa paunang abiso ng mga residente ng munisipalidad tungkol sa oras at lugar ng mga pagdinig, isulong pamilyar sa draft na munisipal na legal na batas, at iba pang mga hakbang upang matiyak ang pakikilahok sa mga pampublikong pagdinig ng mga residente ng munisipalidad, paglalathala (pagsisiwalat) ng mga resulta ng mga pampublikong pagdinig, kabilang ang isang makatwirang katwiran para sa mga desisyon na ginawa.

Ang katawan ng lokal na pamahalaan na awtorisadong magsagawa ng mga pagdinig ay obligadong tiyakin na ang populasyon ay bibigyan ng kumpletong impormasyon tungkol sa paksa ng mga pagdinig—ang draft na master plan. Ang pag-aayos ng mga eksibisyon, eksposisyon, demonstrasyon at visual na materyales ng proyekto, pag-oorganisa ng mga talumpati ng mga developer ng proyekto at mga lokal na pamahalaan sa media ay hindi buong listahan mga anyo at paraan ng paghahatid ng naturang impormasyon sa populasyon. Kaugnay nito, kinakailangang bigyang-diin ang kahalagahan ng agarang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng kinatawan ng katawan ng kaukulang munisipalidad at ng lokal na media. Ang kahirapan sa praktikal na pagpapatupad ng responsibilidad na ito ng responsableng katawan ay ang organisasyon ng mga pampublikong pagdinig ay pinondohan mula sa mga pondo ng lokal na badyet, na maaaring madalas ay hindi sapat para sa layuning ito. Mayroong kasanayan sa pagbuo, para sa panahon ng paghahanda ng mga pagdinig, isang dalubhasang katawan ng lokal na pamahalaan, na ang tungkulin ay magsagawa ng mga paghahanda para sa mga pampublikong pagdinig (halimbawa, ang seksyon IV ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Saratov ay nagbibigay para sa ang paglikha ng isang Organizing Committee para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig, isang Komisyon sa paggamit ng lupa at edukasyon sa pagpapaunlad ng munisipyo "City of Saratov"). Tila angkop na bigyan ng mga kapangyarihan ang naturang mga dalubhasang katawan na tiyakin ang katuparan ng tungkuling pinag-uusapan, ngunit may ipinag-uutos na paglahok para dito, kung kinakailangan, ng mga mapagkukunan ng pamamahala at kakayahan ng kinatawan at mga ehekutibong katawan mga awtoridad ng munisipyo.

6. Ang tuntunin ng Bahagi 6 ng komentong artikulo ay ang pagbuo at espesipikasyon ng konstitusyonal at legal na garantiya ng agarang, direktang pagpapahayag ng kalooban bilang isa sa mga anyo ng lokal na sariling pamahalaan (Bahagi 2 ng Artikulo 130 ng Konstitusyon ng Pederasyon ng Russia). Sinuman sa mga kalahok sa mga pagdinig ay may karapatang magpadala ng kanilang mga panukala at komento tungkol sa draft master plan sa lokal na pamahalaan ng katawan ng settlement o sa lokal na pamahalaan ng katawan ng distrito ng lungsod na awtorisadong magsagawa ng mga pagdinig. Ang mga komento at panukalang ito ay napapailalim sa pagtatala (pagsasama) sa mga minuto ng mga pampublikong pagdinig. Ang anyo ng protocol ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng isang espesyal na legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Karaniwan, kasama ang istraktura ng protocol susunod na mga bloke impormasyon: lugar at oras ng mga pagdinig; paksa ng pagdinig; mga kalahok sa pagdinig; tagapangulo at kalihim ng mga pagdinig; paraan ng pagpapaalam sa publiko; ang batayan para sa pagdinig; agenda (mga isyu na tatalakayin); pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga pagdinig; komento at mungkahi. Ang lahat ng mga panukala at komento tungkol sa paksa ng mga pagdinig ay dapat isumite at itala sa pinakamaraming detalye hangga't maaari (sa sa kasong ito- draft ng master plan). Sa kawalan ng mga panukala at komento, ang isang entry tungkol dito ay dapat ding gawin sa protocol. Kung ang mga pagdinig ay gaganapin sa ilang mga lokalidad, kung gayon ang lokalidad na ang kinatawan ay gumawa ng mga kaugnay na panukala at (o) mga komento ay dapat ipahiwatig. Ang mga minuto ay nilagdaan ng tagapangulo at kalihim ng pampublikong pagdinig; sa kawalan ng isa sa mga lagdang ito, walang legal na protocol. Kung ang teritoryo ng isang munisipalidad ay nahahati sa mga bahagi, ang mga minuto ng bawat pagpupulong ay iginuhit at nilagdaan nang naaayon. Ang panahon sa loob ng kung saan ang protocol ay dapat na iguguhit sa kanyang pangwakas na anyo ay itinatag sa pamamagitan ng isang regulasyong legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government. Halimbawa, ayon sa sugnay 6.1.1.8 ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa Saratov - hindi lalampas sa 7 araw mula sa petsa ng bawat pagpupulong ng mga pampublikong pagdinig.

7. Ang Bahagi 7 ng artikulong nagkomento ay nagtatatag ng isang kinakailangan na pamantayan sa paglalathala ng impormasyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig: ang konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig ay napapailalim sa paglalathala sa paraang itinatag para sa opisyal na paglalathala ng mga batas sa munisipyo, iba pa opisyal na impormasyon at nai-post sa opisyal na website ng pag-areglo, ang opisyal na website ng distrito ng lungsod sa mga network ng Internet.

Ayon sa bahagi 2 at 3 ng Art. 47 Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang mga batas sa regulasyon ng munisipyo na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at responsibilidad ng tao at mamamayan ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation). Ang pamamaraan para sa paglalathala (promulgation) ng mga munisipal na legal na kilos ay itinatag ng charter ng may-katuturang entidad ng munisipyo. Ang Bahagi 3 ay naglalaman din ng isang kinakailangang kinakailangan, ayon sa kung saan ang pamamaraan ng paglalathala ay dapat tiyakin ang pagkakataon para sa mga mamamayan na maging pamilyar sa kanilang mga sarili sa mga ligal na kilos, maliban sa mga legal na aksyon ng munisipyo o kanilang mga indibidwal na probisyon na naglalaman ng impormasyon, ang pagpapakalat nito ay limitado ng pederal na batas. .

Ayon sa talata 4 ng Art. 8 Pederal na Batas "Sa impormasyon, teknolohiya ng impormasyon at sa proteksyon ng impormasyon" ang paghihigpit sa pag-access ay ipinagbabawal:

- sa mga normatibong legal na aksyon na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng tao at mamamayan, pati na rin ang pagtatatag legal na katayuan mga organisasyon at kapangyarihan mga ahensya ng gobyerno, mga lokal na pamahalaan;

- impormasyon tungkol sa estado ng kapaligiran;

— impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan, gayundin sa paggamit mga pondo sa badyet(maliban sa impormasyong bumubuo ng estado o opisyal na mga lihim);

- sa impormasyong naipon sa bukas na pondo mga aklatan, museo at archive, gayundin sa estado, munisipyo at iba pang mga sistema ng impormasyon na nilikha o nilayon upang magbigay ng mga mamamayan ( mga indibidwal) at mga organisasyong may ganoong impormasyon.

Ang ligal na rehimen ng impormasyon tungkol sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig ay ang legal na rehimen ng impormasyong magagamit sa publiko, iyon ay, pangkalahatang kilalang impormasyon at iba pang impormasyon kung saan ang pag-access ay hindi limitado (Artikulo 7 ng Pederal na Batas "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Impormasyon Proteksyon”). Tandaan natin iyon sa loob suporta sa impormasyon ang mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod ay nagpapatakbo ng FSIS TP - pederal na estado Sistema ng impormasyon pagpaplano ng teritoryo, at ang mga lokal na pamahalaan ay dapat magbigay ng access sa draft ng mga master plan at materyales para sa kanilang pagbibigay-katwiran sa FSIS TP gamit ang Internet site (kasalukuyang fgis.economy.gov.ru) nang hindi bababa sa 3 buwan bago ang kanilang pag-apruba ( Para sa higit pang mga detalye, tingnan ang komentaryo sa Artikulo 57.1).

Ang ligal na rehimen ng mga uri ng impormasyon kung saan ang naaangkop na mga paghihigpit ay ligal na itinatag ay tinutukoy ng mga dalubhasang pederal na batas, halimbawa, ang ligal na rehimen ng mga lihim ng estado - Batas ng Russian Federation ng Hulyo 21, 1993 N 5485-1 "Sa Mga Lihim ng Estado”. Ang pangangailangan para sa naturang paghihigpit ay maaaring idikta, sa partikular, ng mga detalye ng legal na katayuan ng pagbuo ng munisipyo - ZATO (halimbawa, ang nayon ng Svetly sa rehiyon ng Saratov).

Ang mga regulasyong ligal na kilos ng mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay tumutukoy at bumuo ng mga pamantayan ng Bahagi 7 ng komentong artikulo. Sa partikular, ayon sa sugnay 7.5 ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Saratov, ang konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig ay nai-publish sa pahayagan na "Saratov Panorama" o nai-post sa opisyal na website ng City Duma (saratovduma.ru ) o sa opisyal na website ng pangangasiwa ng munisipal na pormasyon na "City of Saratov" (saratovmer.ru).

8. Ang Bahagi 8 ng komentong artikulo ay nagtatatag ng pinakamababa at pinakamataas na tagal ng panahon kung kailan dapat isagawa ang mga pampublikong pagdinig - mula isa hanggang tatlong buwan. Kung sa ilang kadahilanan ang mga pampublikong pagdinig ay gaganapin sa mas mababa sa isang buwan, kung gayon, batay sa literal na interpretasyon ng nagkomento na pamantayan, dapat silang ituring na hindi wasto. Ang batas ay hindi nagtatatag ng posibilidad na pahabain ang tatlong buwang panahon. Ang charter ng kaugnay na pagbuo ng munisipyo at (o) mga regulasyong ligal ng katawan ng kinatawan ng pagbuo ng munisipyo ay maaaring magtatag ng iba pang mga deadline, ngunit sa anumang kaso ay hindi sila dapat lumampas sa 3 buwan o mas mababa sa 1 buwan.

Kaya, ayon sa sugnay 6.1.1.4 ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Saratov, ang panahon para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa draft na Pangkalahatang Plano ng pagbuo ng munisipyo na "City of Saratov" o isang proyekto sa mga susog sa Pangkalahatang Plano ng ang lungsod ay dalawang buwan at hindi maaaring lumampas sa tatlong buwan mula sa petsa ng pag-abiso sa mga residente ng munisipalidad tungkol sa oras at lugar ng kanilang pagdaraos bago ang araw ng paglalathala ng konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig.

Alinsunod sa sugnay 7.1 ng Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa larangan ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod sa lungsod ng Irkutsk, naaprubahan. sa pamamagitan ng desisyon ng Duma ng Irkutsk na may petsang Agosto 31, 2005 N 004-20-160180/5, ang panahon para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa draft ng pangkalahatang plano ng lungsod, ang draft na pagpaplano ng teritoryo at ang land surveying project ay mula sa sandali ng paglalathala ng mensahe hanggang sa araw ng paglalathala ng konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig - hindi maaaring mas mababa sa isang buwan at higit sa tatlong buwan.

Ang simula ng panahon ay ang petsa kasunod ng araw ng abiso ng mga residente ng munisipalidad, at ang pagtatapos ng panahon ay ang petsa ng paglalathala ng konklusyon sa mga resulta ng mga pagdinig, iyon ay, ang petsang ito ay hinihigop ng panahon ng mga pampublikong pagdinig.

9. Ang Bahagi 9 ay nagtatatag ng isang kumpletong listahan ng mga uri ng mga desisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon, na isinasaalang-alang ang konklusyon sa mga resulta ng mga pagdinig. Ito, nang naaayon, ay alinman sa isang desisyon na sumang-ayon sa draft master plan at ipadala ito sa isang kinatawan ng katawan, o isang desisyon na tanggihan ang proyekto at ipadala ito para sa rebisyon. Ang tinukoy na mga kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon ay tinutukoy ng kanya legal na katayuan bilang pinuno ng lokal na administrasyon sa mga prinsipyo ng pagkakaisa ng utos - Bahagi 1 ng Art. 37 Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation."

Para sa impormasyon sa pamamaraan para sa paghahanda, pag-apruba at pag-coordinate ng master plan, tingnan ang mga komento sa Art. Art. 23 - 25.

Mag-post ng nabigasyon

Ang pakikilahok ng populasyon sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay posible nang direkta at sa pamamagitan ng mga kinatawan. Ang isa sa mga medyo bagong anyo ng direktang partisipasyon ng populasyon sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay ang institusyon ng mga pampublikong pagdinig.

Artikulo 28 ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation" (mula dito ay tinutukoy bilang Federal Law No. 131-FZ) Ito ay itinatag na upang talakayin ang draft ng munisipal na batas sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na may partisipasyon ng mga residente ng munisipalidad, ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ay maaaring magsagawa ng mga pampublikong pagdinig. Mayroong ilang mga tampok na nagpapakilala sa mga pampublikong pagdinig:

talakayan ng lahat ng interesadong partido sa isyung inilabas para sa mga pampublikong pagdinig;
Ang mga layunin ng mga pagdinig ay draft ng mga regulasyong legal na aksyon at iba pang mga isyu. Ang listahan ng mga isyu na isusumite sa mga pampublikong pagdinig ay itinatag ng Art. 28 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ, ang Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang RF Civil Code) at Pederal na Batas na may petsang Disyembre 29, 2004 Blg. 191-FZ "Sa pagpapatupad ng Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ng Russian Federation” (mula rito ay tinutukoy bilang Federal Law No. 191-FZ);
ang bilog ng mga paksa ng mga pampublikong pagdinig ay ang mga kalahok ng mga pampublikong pagdinig at ang kanilang mga tagapag-ayos. Ang mga kalahok ay maaaring lahat ng residente ng munisipyo na interesado sa resulta ng mga pampublikong pagdinig. Ang mga organizer ay ang kinatawan ng katawan ng munisipyo, ang pinuno ng munisipalidad. Ang nagpasimula ng mga pampublikong pagdinig ay maaaring ang populasyon ng mismong munisipalidad.

Alinsunod sa Federal Law No. 131-FZ, ang mga sumusunod ay dapat isumite sa mga pampublikong pagdinig:

isang draft na charter ng isang munisipal na pormasyon, pati na rin ang isang draft na munisipal na legal na batas sa pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa charter na ito, maliban sa mga kaso kapag ang mga pagbabago sa charter ay ginawa lamang para sa layuning dalhin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan na nakasaad sa charter at ang mga kapangyarihang lutasin ang mga ito alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas;
draft ng lokal na badyet at ulat sa pagpapatupad nito;
draft ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng mga munisipalidad, draft ng paggamit ng lupa at mga panuntunan sa pagpapaunlad, draft ng pagpaplano ng teritoryo at mga proyekto sa pagsusuri ng lupa, pati na rin ang mga isyu ng pagbibigay ng mga permit para sa isang kondisyon na pinahihintulutan na uri ng paggamit ng mga plot ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital, mga isyu ng paglihis mula sa maximum na mga parameter ng pinahihintulutang konstruksyon, muling pagtatayo ng mga pasilidad ng kapital na pagtatayo, mga isyu sa pagpapalit ng isang uri ng pinahihintulutang paggamit ng mga plots ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital sa ibang uri ng naturang paggamit sa kawalan ng naaprubahang mga tuntunin sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad;
mga tanong tungkol sa pagbabago ng munisipyo.

Ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay itinatag ng mga charter ng mga munisipalidad at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan. Ang mga ito ay pinagtibay sa maraming munisipalidad.

Halimbawa

Mga regulasyon sa pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig sa teritoryo ng pagbuo ng munisipyo na "City of Kaluga" sa larangan ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod, na inaprubahan ng resolusyon ng City Duma ng urban district na "City of Kaluga" na may petsang Abril 28 , 2006 No. 57, o Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Tver, na inaprubahan ng desisyon ng Tver City Duma na may petsang Setyembre 14, 2006 No. 182, o ang Pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ng munisipalidad ng Petrozavodsk, na inaprubahan ng desisyon ng Konseho ng Lungsod ng Petrozavodsk na may petsang Disyembre 21, 2005 No. XXV/XXIV-250, atbp.

Ang mga ipinag-uutos na kondisyon para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig alinsunod sa Pederal na Batas Blg. 131-FZ ay ang maagang pagpapaalam sa mga residente tungkol sa paparating na mga pampublikong pagdinig (paglalathala sa pinagmulan ng opisyal na paglalathala ng mga regulasyong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan na nagsasaad ng oras at lugar ng mga pampublikong pagdinig o pag-post impormasyon sa opisyal na website sa Internet Internet), na nagbibigay sa mga residente ng pagkakataong maging pamilyar sa draft ng munisipal na legal na batas at makilahok sa mga pagdinig, pati na rin ang pag-publish ng kanilang mga resulta at isinasaalang-alang ang opinyon ng populasyon kapag gumagamit ng isang tiyak. regulasyong legal na aksyon o paglutas ng isa pang isyu.

Bilang karagdagan, ang mga regulasyong legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring mag-regulate ng mga isyung pamamaraan na hindi itinatadhana ng pederal na batas, tulad ng:

pagpaparehistro ng mga kalahok sa mga pampublikong pagdinig;
tagal ng mga pagdinig;
mga tuntunin ng pagsasagawa ng mga pagdinig;
pamamaraan para sa pagbubuo at pagpirma sa mga minuto ng pagdinig.

Halimbawa

Ang pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig, na inaprubahan ng Legislative Assembly ng Republic of Karelia na may petsang Pebrero 22, 2008 No. 801-IV ZS, ay nagtatakda na ang pagpaparehistro ng mga kalahok ay dapat isagawa sa lugar ng pagdinig at magsimula ng isang oras bago magsimula ang pagdinig. Kapag nagrerehistro ng mga indibidwal, ang apelyido, unang pangalan, at patronymic ng kalahok sa pagdinig ay ipinahiwatig. Kapag nagrerehistro ng mga kinatawan ng mga organisasyon - ang pangalan ng kinakatawan na organisasyon, apelyido, unang pangalan, patronymic at posisyon ng kinatawan.

Ang Mga Regulasyon sa mga pampublikong pagdinig sa lungsod ng Tver, na inaprubahan ng desisyon ng Tver City Duma na may petsang Setyembre 14, 2006 No. 182, ay nagtatakda na ang legal na pagkilos sa paghirang ng mga pampublikong pagdinig, na naglalaman ng impormasyon tungkol sa paksa, petsa, oras , lokasyon at tagapag-ayos ng mga pagdinig, ay napapailalim sa paglalathala sa media, pati na rin ang pag-post sa opisyal na website sa Internet. Ang mga pampublikong pagdinig ay dapat isagawa nang hindi lalampas sa 30 araw mula sa petsa ng paglalathala ng legal na batas na nag-iiskedyul ng mga pagdinig. Ang mga aplikasyon para sa mga talumpati ng mga kalahok sa mga pampublikong pagdinig ay isinumite nang maaga sa tagapag-ayos ng mga pagdinig. Ang kabuuang tagal ng mga pagdinig ay hindi dapat lumagpas sa 3 oras, ang bilang ng mga minuto para sa pagsasalita, paglahok sa mga debate, atbp. ay mahigpit na kinokontrol. Ang mga minuto ay nilagdaan ng moderator ng pampublikong pagdinig at ng kalihim.

Mga uri ng pampublikong pagdinig

Mga pampublikong pagdinig sa draft ng master plan.

Ang Civil Code ng Russian Federation ay nagsasaad na ang mga pampublikong pagdinig sa draft master plan para sa mga settlement at urban district ay gaganapin sa bawat lokalidad ng munisipalidad. Kapag gumagawa ng mga pagbabago sa mga master plan, ang mga pampublikong pagdinig ay gaganapin sa mga settlement na may kinalaman sa kung kaninong teritoryo ang iminungkahi na gumawa ng mga pagbabago sa mga master plan, gayundin sa mga settlement na may isang karaniwang hangganan sa mga tinukoy na settlements.

Bilang karagdagan, upang ipaalam sa populasyon ang tungkol sa draft na master plan ng RF Civil Code, ang mga probisyon ay ginawa sapilitan mga eksibisyon, pagpapakita ng mga materyal na demonstrasyon ng mga proyekto ng master plan, mga talumpati ng mga kinatawan ng mga lokal na pamahalaan at mga developer ng master plan sa media (radio, telebisyon, Internet), organisasyon ng mga pagpupulong sa populasyon, atbp.

Ang mga pampublikong pagdinig sa draft na master plan ng mga settlement at urban district ay dapat isagawa sa loob ng hindi bababa sa isa at hindi hihigit sa tatlong buwan mula sa sandaling ang mga residente ay maabisuhan tungkol sa mga pampublikong pagdinig (paglalathala ng impormasyon tungkol sa lugar at oras ng mga pampublikong pagdinig sa draft ng mga master plan).

Mga pampublikong pagdinig sa draft na mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa

Kapag nagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa draft na mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, lumilitaw ang isang espesyal na entity na lumalahok sa mga pampublikong pagdinig - ang Komisyon para sa Paghahanda ng Draft na Mga Panuntunan sa Paggamit at Pagpapaunlad ng Lupa (mula rito ay tinutukoy bilang Komisyon). Ang komposisyon at pamamaraan para sa mga aktibidad ng Komisyon ay inaprubahan ng pinuno ng lokal na administrasyon, na nagsisiguro sa paglalathala ng isang mensahe sa paghahanda ng draft ng paggamit ng lupa at mga tuntunin sa pagpapaunlad at ang pagpapakalat nito sa telebisyon at radyo. Ang mensahe ay nagpapahiwatig din ng komposisyon at pamamaraan para sa mga aktibidad ng Komisyon, ang pamamaraan para sa pagpapadala ng mga panukala sa proyekto sa Komisyon, atbp.

Susunod, ipinaalam ng Komisyon sa mga kalahok (ibig sabihin, ang mga kalahok kung kanino ipinadala ang abiso, halimbawa, ang mga may karaniwang hangganan sa plot ng lupa kung saan ang proyektong pagtatayo ng kapital ay binalak na matatagpuan) tungkol sa mga pagdinig, ay nagpapanatili ng isang talaan. ng mga panukala at komento, at kasama ang mga ito sa protocol ng mga pampublikong pagdinig. Sa kasong ito, ang mga pampublikong pagdinig sa draft na mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa ay dapat isagawa sa loob ng hindi bababa sa dalawa at hindi hihigit sa apat na buwan mula sa petsa ng paglalathala ng naturang proyekto. Matapos i-finalize ang draft na mga tuntunin sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad, na isinasaalang-alang ang mga panukalang natanggap, isinumite ng Komisyon ang draft sa pinuno ng lokal na administrasyon na may kalakip na minuto ng mga pampublikong pagdinig. Ang pinuno ng lokal na administrasyon, sa loob ng 10 araw, ay gumagawa ng desisyon sa pagsusumite ng tinukoy na proyekto sa kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaang sarili o sa pagtanggi sa proyekto, ipinapadala ito para sa rebisyon, na nagpapahiwatig ng oras ng kasunod na pagsusumite nito. Ang mga tuntunin ng paggamit at pagpapaunlad ng lupa ay inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan. Ang isang mandatoryong apendiks sa proyekto ay ang mga minuto ng mga pampublikong pagdinig at isang konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig.

Mga pampublikong pagdinig sa pagbibigay ng pahintulot para sa isang kondisyong pinahihintulutan na uri ng paggamit ng isang land plot o capital construction project. Ang mga pampublikong pagdinig sa isyung ito ay dapat isagawa sa loob ng wala pang isang buwan mula sa sandaling ipaalam sa mga residente ng munisipalidad ang lugar at oras ng mga pagdinig. Ang pamamaraan para sa pagdaraos ng mga pagdinig ay tinutukoy ng charter ng munisipyo at mga regulasyong legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan. Upang igalang ang mga karapatan ng mga mamamayan sa kanais-nais na mga kondisyon ng pamumuhay, ang mga pagdinig ay ginaganap na may partisipasyon ng mga mamamayang naninirahan sa loob ng teritoryal na sona sa loob ng mga hangganan kung saan matatagpuan ang land plot o capital construction project kung saan ang mga pampublikong pagdinig ay ginaganap. Kung ang iminungkahing uri ng pinahihintulutang paggamit ay maaaring magkaroon ng negatibong epekto sa kapaligiran, ang mga pagdinig ay gaganapin kasama ang partisipasyon ng mga may hawak ng mga karapatan ng mga lupain at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital na nasa panganib ng negatibong epekto kaugnay ng mga pagbabagong ito. Ang mga pampublikong pagdinig sa probisyon ng mga kasunduang ito ay isinasagawa ng isang komisyon na nilikha para sa mga layuning ito.

Mga pampublikong pagdinig sa proyekto sa pagpaplano ng teritoryo at proyekto sa pagsusuri ng teritoryo. Ang tagal ng kanilang paghawak ay hindi maaaring mas mababa sa isa at higit sa tatlong buwan mula sa sandali ng pag-abiso ng mga residente ng munisipyo tungkol sa paparating na mga pagdinig ay dapat bigyan ng pantay na pagkakataon ang lahat ng mga interesadong partido na ipahayag ang kanilang mga opinyon. Ang mga proyekto sa pagpaplano ng teritoryo at mga proyekto sa pagsusuri ng teritoryo ay inaprubahan ng lokal na pamahalaan ng katawan ng pamayanan o distrito ng lungsod. Batay sa naaprubahang dokumentasyon sa pagpaplano ng teritoryo, ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay may karapatan na gumawa ng mga pagbabago sa mga patakaran ng paggamit at pag-unlad ng lupa sa mga tuntunin ng paglilinaw ng maximum na mga parameter na itinatag ng mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod para sa pinahihintulutang konstruksyon at muling pagtatayo ng mga proyekto sa pagtatayo ng kapital. Ang paghahanda ng dokumentasyon para sa pagpaplano ng mga inter-settlement na teritoryo batay sa mga alituntunin ng paggamit ng lupa at pagpapaunlad ng mga inter-settlement na teritoryo ay isinasagawa batay sa isang desisyon ng lokal na pamahalaan ng katawan ng munisipal na distrito alinsunod sa mga kinakailangan na itinatag ng Art. 46 Civil Code ng Russian Federation.

Ang mga regulasyong ligal na aksyon ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay maaaring magtatag ng mga karagdagang kinakailangan sa mga itinatag ng Civil Code ng Russian Federation para sa pamamaraan para sa pagsasagawa at pag-aayos ng mga pampublikong pagdinig.

Halimbawa

Ang Batas ng St. Petersburg na may petsang Hulyo 20, 2006 No. 400-61 "Sa pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig at pagpapaalam sa populasyon kapag nagsasagawa ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod sa St. Petersburg" ay nagtatakda na ang mensahe ng impormasyon tungkol sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig kasama sa dokumentasyon ang pangalan ng dokumentasyong napapailalim sa pampublikong talakayan, impormasyon tungkol sa oras at lugar ng eksibisyon ng dokumentasyon at talakayan ng dokumentasyon. Bilang karagdagan, ang katawan na awtorisadong mag-organisa at magsagawa ng mga pampublikong pagdinig ay nagsasagawa ng isang naka-target na pamamahagi ng impormasyon tungkol sa pagdaraos ng mga pagdinig sa mga kinatawan ng Legislative Assembly ng St. Petersburg at mga pinuno ng mga munisipalidad ng intra-city na munisipyo ng St. sa teritoryo (kabilang ang teritoryo ng mga distritong elektoral) kung saan nabuo ang dokumentasyon. Gayundin, kung kinakailangan, ang isang mensahe ng impormasyon ay ipinapadala sa mga may hawak ng copyright ng mga plot ng lupa at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital na may mga karaniwang hangganan sa plot ng lupa na may kaugnayan sa kung saan ang dokumentasyon ay binuo. Detalyadong kinokontrol ng batas na ito ang mga isyu ng pag-oorganisa at pagsasagawa ng eksposisyon (ano ang dapat iharap sa eksposisyon, kung paano nagaganap ang talakayan, pagbubuo ng protocol ng talakayan, atbp.). Napakahalaga na isabatas na ang pamahalaan ng St. Petersburg ay gumagawa ng desisyon na aprubahan o tanggihan ang dokumentasyon, na isinasaalang-alang ang protocol at konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong pagdinig (ang protocol ay sumasalamin sa lahat ng mga komento at mungkahi ng populasyon nang mas ganap kaysa sa konklusyon).

Bilang karagdagan, ang mga hiwalay na pederal na batas ay maaaring magtatag ng ibang pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig, naiiba sa itinatag ng Federal Law No. 131-FZ o ng Civil Code ng Russian Federation.

Halimbawa

Ang Civil Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng isang espesyal na pamamaraan para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa draft master plan para sa mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Petersburg. Ang mga pampublikong pagdinig sa draft na master plan ng mga lungsod na ito ay dapat isagawa sa bawat intra-city municipality. Ang pag-apruba ng mga master plan para sa mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Petersburg ay isinasagawa ng kanilang mga pambatasan (kinatawan) na mga katawan ng kapangyarihan ng estado. Ang koordinasyon ng mga draft na master plan ng mga lungsod na ito sa mga lokal na pamahalaan ng intra-city municipalities ay hindi ibinigay. Ang isang espesyal na pamamaraan para sa pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay itinatadhana ng Federal Law No. 191-FZ kapag ang isang land plot ay kasama sa loob ng mga hangganan ng isang populated na lugar. Ayon kay batas na ito Ang katawan ng lokal na pamahalaan, sa loob ng 45 araw mula sa pagtanggap ng isang makatwirang aplikasyon para sa pagsasama o pagbubukod ng isang land plot sa loob ng mga hangganan ng isang populated na lugar, ay nagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig sa isyung ito. Ang mga pampublikong pagdinig ay hindi gaganapin lamang kapag ang isang land plot ay kasama sa loob ng mga hangganan ng isang populated na lugar para sa layunin ng pagtatayo ng pabahay, kabilang ang sa panahon ng pinagsamang pagpapaunlad ng mga land plot para sa layunin ng pagtatayo ng pabahay o paggamit ng libangan.

Sa ilang mga kaso, ang mga pederal na batas ay nangangailangan ng pag-apruba ng dokumentasyon nang hindi nagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig.

Halimbawa

Pederal na Batas No. 330-FZ na may petsang Disyembre 1, 2007 "Sa organisasyon at pagdaraos ng XXII Olympic Winter Games at ang XI Paralympic Winter Games ng 2014 sa lungsod ng Sochi, ang pag-unlad ng lungsod ng Sochi bilang isang mountain climatic resort at mga pag-amyenda sa ilang mga pambatasan ng Russian Federation” na itinatag na ang dokumentasyon sa pagpaplano ng teritoryo para sa paglalagay ng mga pasilidad ng Olympic ay naaprubahan nang walang mga pampublikong pagdinig.

Ang mga pampublikong pagdinig ay ginaganap ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng mga urban o rural na pamayanan. Kung may kasunduan sa paglilipat ng mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng isang kasunduan sa mga lokal na pamahalaan ng isang munisipal na distrito, ang mga pampublikong pagdinig ay maaaring isagawa ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng munisipal na distrito. Ang pagtatapos ng naturang mga kasunduan ay isinasagawa, lalo na, sa Leninsky, Stupinsky at iba pang mga munisipal na distrito ng rehiyon ng Moscow na may iba't ibang mga pamayanan sa kanayunan at lunsod.

Kapag nagdaraos ng mga pampublikong pagdinig sa isyu ng pagsasama ng isang lupain sa loob ng mga hangganan ng isang pag-areglo bago ang pag-apruba ng pangkalahatang plano, ang panahon para sa pagdaraos ng mga ito mula sa petsa ng paglalathala ng paunawa ng pagdinig hanggang sa araw ng paglalathala ng konklusyon sa mga resulta ng pagdinig ay itinatag ng charter ng munisipalidad at (o) ang regulasyong legal na aksyon ng lokal na pamahalaan at hindi maaaring higit sa isang buwan.

kaya, Ang mga pamantayan ng batas ng Russian Federation ay hindi pare-pareho sa bawat isa. Bilang karagdagan, ang batas ay hindi pare-parehong mga kinakailangan sa pamamaraan at tiyempo ng mga pampublikong pagdinig. Sa partikular, sa antas ng pederal, maraming mga isyu ang nanatiling hindi nalutas, halimbawa: kung gaano karaming mga residente ng isang munisipalidad ang dapat makilahok sa mga pampublikong pagdinig upang sila ay kilalanin bilang wasto, at kung sino ang higit na susubaybay sa katuparan ng mga kundisyon na iniharap ng mga residente sa panahon ng mga pampublikong pagdinig, at marami pang iba.

Sa konklusyon, nais kong tandaan na kahit na ang pamamaraan para sa pag-oorganisa at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad o mga legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government, ang ilang mga isyu lamang ng pag-aayos at pagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig ay maaaring kinokontrol ng mga batas ng munisipyo.

Ang mga puwang sa pederal na batas sa lugar na ito ay hindi maaaring alisin sa pamamagitan ng mga batas sa munisipyo. Ang hindi pagkakapare-pareho at hindi sapat na elaborasyon ng mga pamantayan ng pederal na batas sa paglipas ng panahon ay maaaring humantong sa pagbalewala sa opinyon ng populasyon kapag gumagawa ng mga kaugnay na desisyon.

Sa ganitong mga kundisyon, maaari lamang naming irekomenda na ang mga kinatawan na katawan ng lokal na self-government, kapag nagpapatibay ng mga munisipal na aksyon sa mga isyu ng pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig, ay pangasiwaan nang malinaw at detalyado hangga't maaari ang mga isyung nasa loob ng kakayahan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan.

Yu.A. Gulina, Deputy Head ng Kagawaran ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Moscow.

Ikalawang yugto: pagdaraos ng pulong upang pag-usapan ang proyekto.

Mga pampublikong pagdinig sa draft na dokumentasyon sa pagpaplano ng lungsod

Ikatlong yugto: pagkolekta ng mga panukala at komento para sa proyekto pagkatapos ng pulong.

(gaya ng sinusugan ng Pederal na Batas na may petsang Disyembre 29, 2017 N 455-FZ)

1 - 2. Nawalan ng lakas. - Pederal na Batas ng Disyembre 29, 2017 N 455-FZ.

(na-edit) Pederal na batas napetsahan noong Marso 20, 2011 N 41-FZ, napetsahan noong Disyembre 29, 2017 N 455-FZ)

(Bahagi 4 na binago ng Pederal na Batas na may petsang Disyembre 29, 2017 N 455-FZ)

5 - 7. Nawalan ng kapangyarihan. - Pederal na Batas ng Disyembre 29, 2017 N 455-FZ.

(Bahagi 8 na binago ng Pederal na Batas na may petsang Disyembre 29, 2017 N 455-FZ)

9. Ang pinuno ng lokal na administrasyon, na isinasaalang-alang ang konklusyon sa mga resulta ng mga pampublikong talakayan o pampublikong pagdinig, ay gumagawa ng isang desisyon:

(tulad ng binago ng Mga Pederal na Batas na may petsang Disyembre 25, 2008 N 281-FZ, may petsang Disyembre 29, 2017 N 455-FZ)

1) sa kasunduan sa draft master plan at ipadala ito sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad;

2) tanggihan ang draft master plan at ipadala ito para sa rebisyon.

Town Planning Code (GrK) ng Russian Federation dalubhasa sa pagsasaayos ng mga aktibidad sa pagpaplano ng lunsod na naglalayong bumuo ng mga urban na lugar, iba't ibang mga pamayanan at indibidwal (na may kaugnayan sa mga gawaing ito, mga serbisyo) na relasyon. Tumutulong sa pagtiyak masusuportahang pagpapaunlad mga teritoryo batay sa pagpaplano ng teritoryo at urban zoning. Kinokontrol ang balanse ng pagsasaalang-alang sa pang-ekonomiya, kapaligiran, panlipunan, atbp. na mga kadahilanan kapag nagsasagawa ng gawaing pagpaplano ng lunsod. Ipinapahayag ang pagkakaloob ng mga taong may kapansanan na may naaangkop na mga kondisyon para sa kanilang walang hadlang na pag-access sa mga bagay para sa iba't ibang layunin. Nagtataas ng mga isyu tulad ng pakikilahok ng mga tao at kanilang mga asosasyon sa pagpapatupad ng pagpaplano ng lunsod, tinitiyak ang kalayaan ng naturang pakikilahok, ang responsibilidad ng mga katawan ng pamahalaan ng ating bansa, mga ahensya ng gobyerno ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan para sa pagtiyak ng disente kondisyon ng pamumuhay para sa mga tao, atbp.