Plano ng negosyo 

Pagtanggi sa mga aplikasyon na may presyo ng paglalaglag na 223 FZ. Paano inilalapat ang mga hakbang laban sa dumping sa pagbili ng pamahalaan. Kapag hindi inilapat ang mga anti-dumping measures

Ang mga supplier ay itinapon, itinapon,

hindi, tinapon nila ang 1

Hindi tulad ng batas sa sistema ng kontrata 2, ang batas sa public-corporate procurement 3 ay hindi nagbibigay ng anumang mga espesyal na hakbang na naglalayong protektahan ang mga interes ng mga customer at mga kalahok sa pagkuha mula sa.

Ang dumping (mula sa English na dumping - dumping) ay tumutukoy sa mga kaso kapag ang mga produkto ay inaalok sa mga presyong mas mababa sa kanilang normal na halaga (ganito ang kahulugan ng dumping sa General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), na sumasailalim sa mga aktibidad ng World Trade Organization . organisasyon ng kalakalan(WTO).

Ang mga dahilan para sa pagsasagawa ng mga hakbang sa anti-dumping ay halata: sinusubukan ng customer na protektahan ang kanyang sarili hangga't maaari mula sa mga panganib ng pagkabigo upang matupad ang mga obligasyon ng supplier 4 (sa mga tuntunin ng tiyempo at kalidad, pati na rin ang pangangailangan para sa muling pagbili ).

Siyempre, may mga sitwasyon kung saan ang ilan ay maaaring aktwal na magbigay ng isang makabuluhang pagbawas sa presyo kumpara sa karamihan ng mga kakumpitensya dahil sa mga makabagong high-tech na solusyon, labor mekanisasyon, mahusay na produksyon, pagbili ng pakyawan na dami ng mga materyales sa mga eksklusibong termino, pagkakaroon ng kanilang sariling mapagkukunan base, logistik , at ang pagkakaroon ng ganap na "katumbas" na mga produkto ng ibang kategorya ng presyo, atbp.

Ngunit, sa kasamaang-palad, ang mga ito ay sa halip ay isang pagbubukod sa panuntunan, at ang mga ganitong pagkakataon ay karaniwang nakikilala at isinasaalang-alang ng customer sa panahon ng pagkuha.

1 Pagbili ng tongue twister.
2 Pederal na Batas ng 04/05/2013 N 44-FZ "Sa sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo", pagkatapos nito ay tinutukoy bilang ang Batas sa Sistema ng Kontrata, Batas Blg 44-FZ.
3 Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 N 223-FZ "Sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ibang mga klase mga legal na entity".
4 Sa mga sumusunod, sa pamamagitan ng tagapagtustos ay ang ibig nating sabihin (depende sa paksa ng kontrata) ang tagapalabas at ang kontratista.

___________________________________________________________________

Walang usok kung walang apoy...

Dapat tandaan na ang mga kalahok ay maaaring magkaroon ng maraming dahilan para sa pagtatapon, at hindi lahat ng mga ito ay nagdudulot ng pinsala sa customer. Kabilang dito ang, halimbawa:

    ang paunang (maximum) na presyo ay makabuluhang lumampas sa kasalukuyang presyo sa merkado (isang kinahinatnan ng pagkakamali ng customer);

    bahagyang kabayaran para sa downtime ng mga mapagkukunang magagamit ng supplier (mga tauhan, makinarya, kagamitan, lugar, atbp.);

    kagyat na pangangailangan para sa Pinagkukuhanan ng salapi, ang pangangailangang makakuha ng mga pondo para mabayaran ang mga pautang ( sahod atbp.) sa kawalan ng iba pang mga order;

    pagpapatupad mga aktibidad sa marketing(“mga benta”) at nanalong “mga prestige na kontrata” (para sa karagdagang paggamit ng impormasyon tungkol sa pagganap ng kontrata ng isang katayuang customer para sa mga layunin ng marketing);

    pagbuo ng mga pormal na kwalipikasyon upang makakuha ng access sa pakikilahok sa kumpetisyon para sa mas kumikitang mga order (kapag pumipili ng isang supplier para sa pagpapatupad nito, ang mga kinakailangan sa karanasan sa trabaho ay itinatag o ang gayong karanasan ay isa sa mga pamantayan para sa pagsusuri ng mga aplikasyon);

    ang pangangailangan na alisin ang mga tira (pana-panahong mga produkto);

    ang pangangailangan na mabilis na bawasan ang mga stock ng bodega, atbp.

Gayunpaman, mas madalas kaysa sa hindi, ang mga layunin ng mga kalahok sa paglalaglag ay higit na karaniwan at mas malungkot para sa customer, kabilang ang:

    pakikibaka para sa merkado (halimbawa, pagpapatalsik sa iba pang 5 dealer);

    pagkagambala sa pamamaraan ng pagkuha (kabilang bilang isang pormal na batayan para sa paglipat ng customer sa isang hindi gaanong mapagkumpitensyang pamamaraan na ibinigay para sa ganoong kaso sa mga regulasyon sa pagkuha, halimbawa, pagkuha mula sa isang supplier batay sa mga nabigong tender 6);

    pagkakaroon ng karanasan ng staff (ang customer ay ang "guinea pig" at ang "test site");

    pagbebenta ng luma, expired na, refurbished at pekeng 7 produkto;

    pagmamanipula sa resulta ng isang mapagkumpitensyang pamamaraan, kabilang ang pagbabawas ng interes ng mga bona fide na aplikante sa karagdagang paglahok dito (halimbawa, ang "ramming" scheme para sa isang electronic auction);

    paglikha ng reserba para sa hindi mapagkumpitensyang pagtanggap ng kasunod, mas malalaking order (halimbawa, pagkapanalo ng isang order ng disenyo para isama sa dokumentasyon ng proyekto mga kinakailangan na tinitiyak ang tagumpay kapag pumipili ng isang kontratista para sa isang kinokontrol na kumpanya 8);

    rebisyon ng mga kondisyon sa panahon ng pagpapatupad ng kontrata, kabilang ang mga pagbabago sa mga presyo, mga pagtutukoy, mga deadline, kathang-isip na pagtanggap ng hindi naihatid na mga produkto 9 ;

    pagtiyak ng sobrang pagtitipid dahil sa mga paglabag sa mga legal na kinakailangan (sahod, mga obligadong pagbabayad at mga pagbabawas, kaligtasan ng produksyon, atbp.);

    mahinang pagganap ng mga obligasyon sa ilalim ng kontrata (paggamit ng mga materyales ng hindi naaangkop na kalidad, mga kwalipikasyon ng tauhan, atbp.).

Upang maiwasan ang mga katulad na kahihiyan sa hinaharap (at hindi lamang sa mga tuntunin ng dumping threshold), maaaring payuhan ang mga customer na isaad sa mga regulasyon sa pagkuha na ang mga pagkalkula ng interes ay isinasagawa nang may katumpakan ng isang porsyento (o isang fraction ng isang porsyento) , at ang rounding ay ginagawa pataas 18 .

Halimbawa: "Ang mga fractional na halaga ay ni-round sa dalawang decimal na lugar gamit ang mathematical rounding rules."

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Paano labanan ang paglalaglag o "kung gusto mo ng kapayapaan, maghanda para sa digmaan!" 19

Maraming mga customer, kapag kinokontrol ang kanilang mga aktibidad sa pagkuha, ay hindi nag-iisip tungkol sa proteksyon mula sa abnormal na pagbabawas ng presyo o nililimitahan lamang ang kanilang mga sarili sa mga anti-dumping na hakbang na itinakda ng mga patakaran ng sistema ng kontrata. Mayroon lamang tatlo sa mga ito, at ang saklaw ng paggamit ng mga naturang instrumento sa Batas ay napakalimitado:

    ang pagkakaloob ng seguridad ay nadagdagan ng isa at kalahating beses (ngunit hindi bababa sa paunang halaga na 20);

    iba't ibang kahalagahan ng pamantayan sa presyo kapag tinatasa ang mga aplikasyon ng paglalaglag;

    pagbibigay-katwiran sa iminungkahing presyo ng kontrata at ang kakayahang gawin ito sa mga nakasaad na termino.

Halimbawa, pinapayagan ng Aeroflot PJSC ang customer na gamitin ang lahat ng mga opsyong ito bilang mga anti-dumping measures, at kung kapag nagsasagawa ng trabaho (pagbibigay ng mga serbisyo) kinakailangan na magkaroon ng admission certificate na inisyu ng SRO 21, ang kalahok ay dapat ding magbigay ng konklusyon mula sa SRO sa posibilidad ng pagsasagawa ng trabaho ( pagkakaloob ng mga serbisyo) sa presyo na iminungkahi sa aplikasyon.

Gayundin, ang mga regulasyon sa pagbili ng airline ay partikular na nagsasaad na ang mga pagbabawas ng presyo sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga buwis at bayarin, kabilang ang mga buwis na ibinigay ng mga espesyal na rehimen sa buwis, sa mga badyet ng sistema ng badyet ay hindi pinapayagan. Pederasyon ng Russia.

Ang State Corporation for Space Activities "Roscosmos" 22 at ang State Corporation Rostec 23 upang labanan ang paglalaglag ay ginagamit lamang ang unang tool, na nangangailangan na kapag ang presyo ay bumaba ng 25 porsiyento o higit pa, ang procurement participant ay dapat magbigay ng isang kontrata ng seguridad sa isang halaga. lampas sa isa at kalahating beses ang halaga ng seguridad ng kontrata na itinatag sa dokumentasyon ng pagkuha. Nakapagtataka na hindi nila ito hinihiling kung ang pagbabawas ng presyo ng dumping ay nangyari sa panahon ng pre-contractual na negosasyon sa pagitan ng customer at ng procurement participant.

Sa pangkalahatan, ang arsenal para sa proteksyon laban sa paglalaglag ay mas mayaman. Kabilang sa mga naturang mekanismo ang:

    pagtanggi sa isang aplikasyon na may paglalaglag o pagkansela ng isang pagbili;

    ang obligasyon na bigyang-katwiran ang posibilidad ng pagpapatupad ng kontrata sa nakasaad na presyo (ito ay isa sa pinaka mabisang pamamaraan, ngunit nangangailangan ng makabuluhang gastos para sa pagpapatupad);

    karagdagang mga kinakailangan para sa pagpapatupad ng kontrata (para sa pagtanggap, pagsusuri, on-site na inspeksyon ng supplier, atbp.);

    kumpirmasyon ng mabuting pananampalataya (karaniwan ay sa pamamagitan ng matagumpay na pagpapatupad ng mga katulad na kontrata sa nakaraan, na, gayunpaman, ay hindi nagbibigay ng garantiya laban sa mga problema sa hinaharap);

    pagtatatag ng maximum na pinahihintulutang halaga para sa pagsusuri ("cut-off para sa paglalaglag": "kung ang isang pagbawas sa presyo ng higit sa 25% ay iminungkahi, ang aplikasyon ayon sa "presyo" na pamantayan ay itinalaga ng 100 puntos" - ibig sabihin, ang isang karagdagang pagbawas sa presyo ay hindi magdala ng mga karagdagang puntos sa kalahok sa pagkuha );

    ang paggamit ng mga agwat ng hanay upang bawasan ang kahalagahan ng criterion 24 (halimbawa, ang mga kalahok ay niraranggo habang ang inaalok na pagtaas ng presyo, at pagkatapos ay hinati, depende sa mga lugar, sa 4 na grupo, ang mga nasa una ay tumatanggap ng 100 puntos, ang pangalawa - 65, ang pangatlo - 25...);

    nadagdagan ang seguridad para sa pagganap ng kontrata (halimbawa, kung ang presyo ay nabawasan ng higit sa 20%, ang kalahok ay dapat magbigay ng seguridad para sa pagganap ng kontrata sa halagang isa at kalahating beses ng paunang bayad kapag tinatapos ang kontrata );

    iba't ibang kahalagahan ng pamantayan sa panahon ng pagsusuri (nang walang paglalaglag, ang kahalagahan ng presyo ay 80%, na may paglalaglag - 20%);

    pagwawasto (pagbaba at pagtaas) coefficients kapag sinusuri ayon sa pamantayan ng presyo.

___________________________________________________________________

19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Cornelius Nepos, talambuhay ng kumander ng Theban.

20 At sa kaso ng medyo maliit na mga pagbili - kumpirmasyon ng mabuting pananampalataya, sa pamamagitan ng pagpapahiwatig ng mga dati nang matagumpay na nakumpletong kontrata.

21 Ang SRO ay isang organisasyong self-regulatory.

22 Mga regulasyon sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ng korporasyon ng estado para sa mga aktibidad sa kalawakan "Roscosmos" (tulad ng sinusugan ng desisyon ng Supervisory Board ng State Corporation "Roscosmos" na may petsang Hunyo 29, 2016 No. 6-NS).

23 Pinag-isang mga regulasyon sa pagkuha ng korporasyon ng estado na "Rostec" (Inaprubahan Lupon ng Supervisory Korporasyon ng estado"Rostec" protocol na may petsang Marso 18, 2015 No. 2).

24 Ang pamamaraan na ito ay kadalasang ginagamit upang pamahalaan ang mga resulta ng isang mapagkumpitensyang pamamaraan, kapag ang nais na aplikante ay nanalo ng kaunti sa isang pamantayan, ngunit nahuhuli nang malayo sa isa pa.

___________________________________________________________________

Tingnan natin ang huling tool gamit ang isang halimbawa 25

Kapag sinusuri ang mga aplikasyon ayon sa kriterya ng "presyo" (ang kahalagahan nito ay 30%), ginagamit ang formula:

Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L

Amax – paunang (maximum) presyo ng kontrata;

Ai - panukala ng i-th na kalahok;

L - koepisyent ng paglihis ng presyo.

Koepisyent ng paglihis ng presyo (L)

Isang kalahok sa kahilingan para sa mga panukala ang nagmungkahi ng pagbabawas ng presyo mula 0% hanggang 5%

Ang isang kalahok sa kahilingan para sa mga panukala ay nagmungkahi ng pagbabawas ng presyo ng higit sa 5% hanggang 15%

Ang isang kalahok sa kahilingan para sa mga panukala ay nagmungkahi ng pagbabawas ng presyo ng higit sa 15% hanggang 25%

Ang isang kalahok sa kahilingan para sa mga panukala ay nagmungkahi ng pagbabawas ng presyo ng higit sa 25% hanggang 33%

Ang isang kalahok sa kahilingan para sa mga panukala ay nagmungkahi ng isang pagbawas sa presyo ng higit sa 33%

Kaya, sa kaso ng paggamit ng diskarte na inilarawan sa itaas, ang parehong hindi sapat na pagbawas sa presyo at ang underestimation nito ay isinasaalang-alang:

Pangungusap 1

Pangungusap 2

Pangungusap 3

walang L

Tulad ng para sa posibilidad ng pagtanggi sa isang aplikasyon na may paglalaglag, ang gayong desisyon ay hindi karaniwan sa pagsasanay, ngunit ito ay nangyayari. Halimbawa, ayon sa Procurement Regulation 26, ang customer ay may karapatan na tanggihan ang isang aplikasyon kung ang presyo na iminungkahi dito, kasama ng iba pang impormasyon na tinukoy sa application, ay abnormal na mababa (sa pamamagitan ng 25% 27 o higit pa mula sa unang maximum na kontrata presyo) at may mga makatwirang pagdududa tungkol sa kakayahan ng kalahok na tuparin ang kontrata sa mga iminungkahing tuntunin.

Gayunpaman, ang paggamit ng naturang solusyon sa dalisay na anyo nito ay hindi inirerekomenda, dahil mayroon itong mga palatandaan ng paglilimita sa kumpetisyon. Samakatuwid, mas tama na tanggihan ang naturang aplikasyon lamang kung ang kalahok sa pagkuha ay hindi maaaring bigyang-katwiran ang presyo. O, bilang isang uri ng "stop tap", sa mga ganitong sitwasyon, kanselahin ang pagbili (ngunit sa kasong ito, ang ibang mga kalahok ay maaaring wastong isaalang-alang na ang kanilang mga karapatan ay nilabag).

Siyempre, ang paggamit ng lahat ng inilarawan sa itaas na mga tool sa proteksyon laban sa paglalaglag sa pagsasanay ay bumubuo ng maraming para sa parehong customer at kalahok sa pagkuha.

___________________________________________________________________

25 AU Resolution Hilagang-kanlurang distrito na may petsang Pebrero 12, 2016 sa kaso No. A56-28921/2015.
26 Mga regulasyon sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ng JSC RTKomm.RU (naaprubahan ng desisyon ng Lupon ng mga Direktor ng JSC RTKomm.RU, minuto na may petsang Disyembre 22, 2014 No. 237. Katulad nito - sa Mga Regulasyon sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ng PJSC Bashinformsvyaz" (bersyon 2) (naaprubahan ng desisyon ng Lupon ng mga Direktor ng PJSC Bashinformsvyaz, minuto na may petsang Setyembre 21, 2015 No. 10.
27 O ibang porsyento na itinatag sa dokumentasyon ng pagkuha.

___________________________________________________________________

Masamang payo sa isang kalahok sa pagkuha o kung paano hindi bigyang-katwiran ang pagbabawas ng presyo

Ang pagbibigay-katwiran para sa pagbabawas ng presyo ng alok ay kadalasang nakakalito sa kalahok sa pagkuha. Isaalang-alang natin ang isang tulad na halimbawa 28, kung saan ang nanalo sa isang elektronikong auction ay nagpadala sa customer ng nilagdaang draft na kontrata na may dalawang katwiran para sa pagbabawas ng dumping 29.

Ang unang opsyon ay isang pagtatantya na pinagsama-sama batay sa pagtatantya at balangkas ng regulasyon na OSNBZH-2001 para sa paunang (maximum) na presyo at isang talahanayan kung saan sinundan nito na ang pagbawas ng presyo ay makukuha sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga item sa pagtatantya bilang "mga gastos sa overhead" at "tinantyang kita "(sa pamamagitan ng paglalapat ng mga kadahilanan ng pagbabawas). Kasabay nito, walang mga partikular na paliwanag ang ibinigay kung saan ang mga hakbang o mapagkukunan ay makakabawas sa mga gastos para sa mga item na ito.

Ang pagsusuri na isinagawa ng customer ay malinaw na nagpakita na ang praktikal na pagpapatupad ng naturang pagbawas sa mga paraan na hindi sumasalungat batas ng Russia(halimbawa, bilang pagsunod sa mga kinakailangan para sa pinakamababang bayad paggawa sa lahat ng mga obligado) ay hindi posible.

Ang pangalawang opsyon ay bahagyang nadoble ang una - isang pagtatantya ay ipinakita, na iginuhit sa batayan ng pagtatantya at regulasyon na balangkas OSNBZH-2001 para sa paunang (maximum) na presyo, na nagpapahiwatig na ang isang kadahilanan ng pagbabawas ay dapat ilapat sa panghuling halaga.

Ang mga dahilan para sa paggamit nito ay ibinigay bilang mga sumusunod:

    Payroll (mga gastos sa paggawa) - sa pamamagitan ng paggamit ng mga bagong teknolohiya sa paggawa ng trabaho at pag-akit ng mas maraming kwalipikadong manggagawa sa paggawa ng trabaho;

    materyales - sa pamamagitan ng pagbili ng mga materyales sa pakyawan na presyo sa mga kalapit na pamayanan;

    EMM (mga gastos sa pagpapatakbo ng mga makina at mekanismo) - dahil sa makatwirang pagrenta ng mga mekanismo.

Kasabay nito, tulad ng sa unang bersyon, ang anumang mga detalye ay nawawala. Alinman sa kung anong uri ng "mga bagong teknolohiya" ang gagamitin, o ang mga uri ng trabaho at ang listahan ng mga propesyon kung saan binalak ng kalahok na gumamit ng mga manggagawa ng mas mataas na kwalipikasyon ay tinukoy.

Sa parehong oras, ito ay lubos na tama na nabanggit na ang pag-akit ng mga manggagawa na may mas mataas na sahod, ang iba pang mga bagay na pantay, sa kabaligtaran, ay dapat magpataas ng mga gastos, dahil ang kanilang paggawa ay binabayaran sa mas mataas na mga rate ng taripa. Dito maaari mong maalala ang isang aphorism mula sa katatawanan ng hukbo: ang isang kumpanya ng mga sundalo na may mga pala ay maaaring palitan ang isang excavator. Ngunit kung magpasya kang sabihin ang kabaligtaran, dapat mong malinaw na sabihin ito sa katwiran.

Tulad ng para sa mga materyales, gayundin, ang isang simpleng deklarasyon ay hindi sapat. Isang listahan ng mga presyo para sa mga materyales, isang iminungkahing listahan ng mga organisasyon at mga pamayanan, kung saan ang mga materyales ay bibilhin sa "mga presyong pakyawan", mga listahan ng presyo mula sa mga prospective na supplier at ang kanilang paghahambing sa mga average na presyo sa merkado para sa hanay ng mga materyales na ginamit.

Ang isang katulad na puwang ay naobserbahan sa mga tuntunin ng mga gastos ng mga operating machine at mekanismo - ang konsepto ng "nakapangangatwiran na pag-upa ng mga mekanismo" ay hindi natukoy. Kinakailangan na magbigay ng isang listahan ng mga mekanismo na ginamit (mga makina, kagamitan) at ang inaasahang dami ng paggamit nito, mga gastos sa pag-upa, mga iminungkahing nagpapaupa ng mga mekanismo at ang kanilang mga listahan ng presyo.

Ang kawalan ng naturang katwiran ay humantong sa pagtatapos ng korte (at mas maaga - ang kostumer at ang komisyon ng FAS Russia) na ang "rationalization" ng pagrenta ng makinarya, na nauugnay sa isang pagbawas sa oras o dami ng paggamit ng mekanisasyon sa panahon ng trabaho , ceteris paribus, ay dapat tumaas ang paggamit ng paggawa, pagtaas ng mga gastos sa paggawa at, dahil dito, ang mga gastos sa paggawa.

At ang konklusyon ng korte ay mukhang isang "control shot sa ulo" na ang pagkakaloob ng dalawang mga pagpipilian para sa pagbibigay-katwiran sa pagbawas sa presyo ng kontrata nang sabay-sabay ay maaaring iligaw ang customer dahil sa ang katunayan na mula sa impormasyong ipinakita ay imposibleng makagawa ng malinaw na konklusyon tungkol sa kung anong pamantayan at tagapagpahiwatig ang gagamiting presyo ng kontrata ay nabawasan.

___________________________________________________________________

28 Desisyon ng Court of Justice ng Novosibirsk Region na may petsang Disyembre 19, 2016 sa kaso No. A45-11853/2016.
29 As in the joke from forensic humor, “May alibi ka ba? - oo, kasing dami ng tatlo!

___________________________________________________________________

Don’t ask anyone for anything... Sila mismo ang mag-aalok?! tatlumpu

Kung ang customer ay gumagamit ng isang tool upang bigyang-katwiran ang isang panukala para sa paglalaglag, mahalagang malinaw na tukuyin ang obligasyon para sa kalahok na magbigay ng may-katuturang impormasyon at mga dokumento, ang kanilang komposisyon at iba pang mga kinakailangan.

Minsan ang customer ay naglalayong tiyakin ang kakayahang umangkop sa trabaho, halimbawa, sa pamamagitan ng pagtatakda na ang mga dokumento ay maaaring hilingin ng komisyon. Na kadalasang lumilikha ng mga problema para sa mga kalahok at para sa mismong customer.

Halimbawa, 31, sa mga regulasyon sa pagkuha nito, itinatag ng customer na ang isang dumping application ay tinanggihan kung ang presyo ng kontrata (mga kontrata) na iminungkahi dito, kasama ang iba pang impormasyon na tinukoy sa application, ay abnormal na mababa at ang customer ay may makatwirang pagdududa tungkol sa kakayahan ng kalahok na tuparin ang kontrata sa mga iminungkahing kondisyon.

Sa kasong ito, ang komisyon sa pagkuha ay may karapatang humiling mula sa kalahok ng istraktura ng presyo ng kontrata na inaalok niya at ang katwiran para sa naturang presyo ng kontrata. At ang kalahok na nagsumite ng naturang aplikasyon ay obligadong ibigay ang istruktura ng iminungkahing presyo ng kontrata at ang katwiran para sa naturang presyo ng kontrata.

Ang ganitong mga salita sa mga regulasyon at dokumentasyon sa pagkuha ay maaaring humantong sa disorientasyon ng kalahok sa pagkuha: kinakailangan bang proactive na magbigay ng mga dokumento (sa mga aplikasyon o kapag pumirma ng kontrata) o maghintay para sa isang kahilingan mula sa komisyon ng customer?

Sa halimbawang isinaalang-alang, ang aplikasyon ng kalahok na kinilala bilang nagwagi sa kompetisyon ay naglalaman ng presyo ng paglalaglag. Gayunpaman, hindi hiniling ng komisyon ang istraktura ng iminungkahing presyo at bigyang-katwiran ito.

Bilang resulta, ang mga korte ay dumating sa konklusyon na ang mga regulasyon sa pagkuha at dokumentasyon ng pagkuha ay hindi naglalaman ng anumang indikasyon ng ipinag-uutos na pagsusumite ng kalahok ng isang aplikasyon na naglalaman ng isang presyo ng paglalaglag, ang istraktura ng presyo ng kontrata na inaalok niya at ang katwiran para sa tulad ng isang presyo ng kontrata, at hindi rin sila naglalaman ng anumang indikasyon ng ipinag-uutos na pagtanggi ng isang aplikasyon na may presyo ng paglalaglag kung ang impormasyon na hiniling ng komisyon sa pagkuha ay hindi ibinigay.

"Ang mga ito ay nanlilinlang sa mga kalahok sa pagkuha tungkol sa komposisyon at nilalaman ng isang aplikasyon para sa pakikilahok sa isang elektronikong auction at maaaring humantong sa paglikha ng mga pakinabang para sa isa sa mga kalahok sa pagkuha, na salungat sa mga prinsipyo ng pagkakapantay-pantay, pagiging patas, walang diskriminasyon at hindi makatwiran. mga paghihigpit sa kumpetisyon na may kaugnayan sa mga kalahok sa pagkuha, na itinatag ng sugnay 2 oras 1 tbsp. 3 ng Pederal na Batas Blg. 223-FZ at Bahagi 1 ng Art. 17 ng Federal Law No. 135-FZ,” sabi ng korte.

Ang sitwasyong ito ay maiiwasan sa pamamagitan ng malinaw na pagtukoy sa mga regulasyon sa pagkuha at, nang naaayon, ang dokumentasyon ng pagkuha: alinman ang pagbibigay-katwiran sa presyo ay kinakailangang kasama sa aplikasyon (o ipinadala sa inireseta na paraan, halimbawa, kasama ang pinirmahang kontrata ng proyekto), o ay ibinigay lamang sa kahilingan ng komisyon ng customer.

___________________________________________________________________

30 Libreng interpretasyon ng walang kamatayang sipi mula sa "The Master and Margarita" ni M. Bulgakov: "Huwag humingi ng anuman. Hindi kailanman at wala, at lalo na sa mga mas malakas kaysa sa iyo. Sila mismo ang mag-aalay at magbibigay ng lahat!"

31 Resolution ng Arbitration Court ng Ural District na may petsang Disyembre 24, 2016 sa kaso No. A60-27171/2015.

___________________________________________________________________

Isa-isahin natin

Ang mga halimbawang inilarawan sa itaas ay nagpapakita na ito ay may problema para sa customer na ganap na alisin ang mga panganib na lumitaw kapag nagsusumite ng hindi normal na murang mga panukala at nakikipagtulungan sa isang supplier sa mga kondisyon ng paglalaglag. Gayunpaman, ang pagliit sa mga ito sa pamamagitan ng mahusay na pag-finalize ng mga regulasyon sa pagkuha at dokumentasyon ng pagkuha ay lubos na posible.

Upang matukoy ang threshold ng paglalaglag, tila angkop na isaalang-alang ang paglihis mula sa average (kinakalkula nang hindi isinasaalang-alang ang mga abnormal na paglihis) mga presyo ng mga kalahok sa pagkuha, at bilang pangunahing tool - ang obligasyon na bigyang-katwiran ang kakayahang tuparin ang mga obligasyon sa nakasaad na mga tuntunin ng ang kalahok sa dumping procurement (istraktura ng presyo, mapagkukunan, atbp.) kasama ang kumpirmasyon ng kanyang positibong karanasan sa trabaho katulad na mga kasunduan at mas maingat na kontrol sa bawat yugto ng pagpapatupad ng kontrata.

Ang pagkakaroon ng napiling kinakailangang "mga sandata" mula sa magagamit na arsenal, mahalaga na maingat na matukoy ang pamamaraan para sa kanilang paggamit sa mga regulasyon sa pagkuha, hindi nalilimutan na mapabuti ang mga ito habang nabuo ang pagsasanay sa pagpapatupad ng batas. Samakatuwid, ang proseso ng pagpapabuti ng mga patakaran ng mga aktibidad sa pagkuha mula sa customer ay dapat na maganap nang regular, dahil hindi nililimitahan ng batas ang bilang at dalas ng mga pagbabago sa mga regulasyon sa pagkuha.

Mga webinar ng gurong ito:

Ang mga hakbang laban sa dumping ay isa sa mga espesyal na pamantayan, na ibinibigay ng 44-FZ, na naglalayong protektahan ang mga customer at supplier mula sa hindi patas na kompetisyon. Kinakailangan ng mga customer na maglapat ng mga hakbang laban sa paglalaglag sa mga bidder kung nalampasan nila ang isang makatwirang limitasyon ng pagbabawas ng presyo sa auction. Isaalang-alang natin kung kailan at paano inilalapat ang mga ito ayon sa 44-FZ at 223-FZ.

Ano ang mga anti-dumping measures

Ang mga hakbang laban sa paglalaglag ay inilalapat kapag bumibili sa pamamagitan ng mapagkumpitensyang paraan. Ang kanilang layunin ay upang maiwasan ang paglalaglag, ibig sabihin, artipisyal na pagbabawas ng panghuling presyo ng kontrata ng 25% o higit pa. Ang ganitong mga diskwento ay puno ng paghihigpit ng kumpetisyon ng mga walang prinsipyong kalahok at ang panganib para sa mga customer na makatanggap ng isang mababang kalidad na produkto o serbisyo.

May mga kaso kapag ang mga matapat na supplier ay nagbabawas ng presyo kahit na mas mababa sa gastos, halimbawa, para sa kapakanan ng pagpasok sa merkado. Hindi sila umaasa sa mga pangakong trabaho. Ngunit, tulad ng ipinapakita ng kasanayan, mas madalas ang mga naturang scheme ay naglalayong alisin ang mga kakumpitensya.

Bilang pag-iingat, ang nanalong bidder ay magbibigay ng pinahusay na seguridad sa pagganap ng kontrata o patunay ng mabuting pananampalataya. Sa ilang mga kaso, kakailanganin niyang bigyang-katwiran ang huling halaga.

Mga pagkakaiba sa 44-FZ at 223-FZ

Kung ang paglalaglag ay nangyari sa panahon ng auction, ang nanalo ay dapat kumpirmahin ang kanyang matapat na intensyon sa pamamagitan ng mga dokumento, na ilakip ang mga ito sa pinirmahang kontrata. Kung hindi, mapupunta ito sa rehistro ng mga walang prinsipyong supplier.

Kung pipiliin ang mas mataas na seguridad, ang kalahok ay kinakailangang ipakita ito bago tapusin ang kontrata.

Ang mga hakbang laban sa paglalaglag sa ilalim ng 223-FZ ay inilapat nang medyo naiiba. Ang teksto ng batas ay hindi binanggit ang mga ito. Ngunit ang bahagi 2 ng Art. 2 223-FZ ay nagbibigay sa Procurement Regulations ng karapatang pangalagaan ang lahat ng mga aktibidad sa pagkuha ng customer, kabilang ang mga yugto ng paghahanda. Ang customer ay may karapatan na ipakilala ang kanyang sariling mga patakaran sa paglaban sa paglalaglag. Pareho sila sa batas ng sistema ng kontrata o magkaiba.

Paano gamitin

Kapag inilapat ang mga panukalang anti-dumping 44-FZ, tataas ang pagpapatupad ng kontrata ng 1.5 beses kumpara sa tinukoy sa dokumentasyon, kung ang NMTsK ay higit sa 15 milyong rubles.

Mula 01/01/2019, nilinaw ang mga patakaran para sa paglalapat ng mga anti-dumping na hakbang na may paunang pinakamataas na presyo ng kontrata na hanggang 15 milyong rubles. Interpretasyon ng Art. 37 44-FZ ay hindi na malabo. Simula sa taong ito, ang mga hakbang laban sa dumping ay inilalapat sa ganitong paraan: ito ay alinman sa pagtiyak sa pagpapatupad ng isang kontrata sa isa at kalahating beses ng halaga, o pagtiyak sa pagpapatupad nito sa isang "karaniwan" na isang beses na halaga kasama ang impormasyon tungkol sa mabuti pananampalataya.

Imposibleng magbigay ng "magandang loob" nang walang pera o garantiya sa bangko bilang seguridad para sa pagpapatupad ng isang kontrata ng gobyerno.

Mahalagang tandaan na kapag bumibili ng gawaing pang-agham, disenyo o teknolohikal sa pamamagitan ng isang kumpetisyon, ang customer ay may karapatang suriin ang mga aplikasyon na may normal na pagbawas (hanggang sa 25%) ayon sa ilang pamantayan, at may paglalaglag - ayon sa iba (Mga Bahagi 7 at 8 ng Artikulo 37).

Kung bibilhin ang pagkain, panggatong, mga gamit pang-emergency Medikal na pangangalaga, kung gayon ang kalahok na may panukala sa paglalaglag ay obligado na magbigay sa customer ng katwiran para sa presyo. Para sa mga layuning ito gamitin ang:

  • sulat ng garantiya mula sa tagagawa ng produkto;
  • dokumentaryo na katibayan ng pagkakaroon ng mga kalakal;
  • iba pang mga dokumento na nagpapatunay sa posibilidad ng paghahatid.

Ang Bahagi 13 ng Art. 37 44-FZ. Inoobliga nito ang customer na isama sa kontrata ng gobyerno ang isang kondisyon na nagbabawal sa paglipat ng paunang bayad kung ang naturang kontrata ay nilagdaan sa isang kalahok sa pagkuha na nag-alok ng presyong 25 porsiyento o higit pa sa ibaba ng NMCC. Binabawasan nito ang mga kaso ng artipisyal at hindi makatwirang pagbabawas ng presyo ng mga walang prinsipyong kalahok sa pagkuha na hindi nagplanong tuparin ang mga obligasyon upang maiwasan ang mga naturang kalahok na makatanggap ng advance.

Mga tampok ng aplikasyon sa pagkuha para sa NSR at SONKO

Kung ang pagkuha ay isinasagawa nang may mga paghihigpit para sa SMP at SONPO, ang kalahok ay hindi kasama sa pagbibigay ng seguridad para sa pagpapatupad ng kontrata, na isinasaalang-alang ang mga hakbang sa anti-dumping, kung, bago tapusin ang kontrata, nagbibigay siya ng impormasyon mula sa rehistro ng mga kontrata sa pagpapatupad ng hindi bababa sa 3 kontrata (hindi kasama ang succession) sa loob ng 3 taon bago ang petsa ng pag-file ng aplikasyon . Ang mga kontratang ito ay dapat isagawa nang walang aplikasyon ng mga parusa, at ang kabuuan ng kanilang mga presyo ay hindi bababa sa NMCP (ang pinakamataas na halaga ng presyo ng kontrata). Kung ang impormasyong ito ay hindi magagamit, ang kalahok ay magbibigay ng seguridad para sa pagganap ng kontrata, na isinasaalang-alang ang mga anti-dumping na hakbang sa karaniwang paraan. Ngunit ang seguridad ay kinakalkula mula sa presyo ng kontrata, at hindi mula sa NMCC, at hindi maaaring mas mababa sa paunang bayad. Ito ay ipinahiwatig sa Bahagi 6, 8.1 ng Art. 96 44-FZ.

Pananagutan

Para sa kakulangan ng impormasyon tungkol sa mga hakbang sa anti-dumping, ikaw ay pagmumultahin sa ilalim ng Bahagi 4.2 ng Art. 7.30 Code of Administrative Offences, para sa 3000 rubles. Tagapagpaganap ay parurusahan para sa pag-apruba ng dokumentasyon ng malambot, dokumentasyon tungkol sa isang auction, tungkol sa pagsasagawa ng isang kahilingan para sa mga panukala, para sa pagtukoy ng nilalaman ng isang paunawa tungkol sa pagsasagawa ng isang kahilingan para sa panipi na lumalabag sa mga kinakailangan na ibinigay para sa batas sa sistema ng kontrata.

Kapag hindi inilapat ang mga anti-dumping measures

Mayroong ilang mga sitwasyon na mga eksepsiyon sa panuntunan sa paglalapat ng mga hakbang laban sa paglalaglag. Huwag gumawa ng mga naturang hakbang sa mga sumusunod na kaso:

  • sa isang elektronikong auction, na ginaganap sa presyo ng isang yunit ng mga kalakal, trabaho o serbisyo;
  • kung hindi sila nagbigay ng seguridad para sa pagpapatupad ng kontrata sa ilalim ng Bahagi 8 ng Art. 96 44-FZ;
  • kung pumasok ka sa isang kontrata sa serbisyo ng enerhiya;
  • kung ikaw ay bibili ng mga gamot mula sa listahan ng Mga Mahahalagang Gamot at Mahahalagang Gamot at ang presyo ng lahat ng mga gamot ay nabawasan ng hindi hihigit sa 25 porsiyento kaugnay ng kanilang nakarehistrong pinakamataas na presyo ng pagbebenta (Bahagi 12, Artikulo 37 ng 44-FZ).

I-download ang liham ng Ministri ng Pananalapi na may petsang Oktubre 13, 2017 Blg. 24-02-08/67122

I-download ang liham ng Ministry of Economic Development na may petsang Enero 13, 2017 No. D28i-289

I-download ang liham ng Ministry of Economic Development na may petsang Agosto 17, 2016 No. D28i-287

Artikulo 37. Mga hakbang laban sa paglalaglag sa panahon ng tender at auction

1. Kung, sa panahon ng isang kompetisyon o auction, ang paunang (maximum) na presyo ng kontrata ay higit sa labinlimang milyong rubles at ang kalahok sa pagkuha kung kanino natapos ang kontrata ay nag-aalok ng presyo ng kontrata na dalawampu't limang porsyento o higit na mas mababa kaysa sa inisyal ( maximum) presyo ng kontrata, o nag-aalok ng kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng mga kalakal, trabaho, serbisyo, na dalawampu't limang porsyento o higit na mas mababa kaysa sa paunang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit na ito, ang kontrata ay natapos lamang pagkatapos na ang naturang kalahok ay magbigay ng seguridad para sa ang pagganap ng kontrata sa halagang higit sa isa at kalahating beses ang halaga ng seguridad para sa pagganap ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon para sa kumpetisyon ng kontrata o auction, ngunit hindi bababa sa halaga ng advance (kung ang kontrata ay nagbibigay para sa pagbabayad ng advance).

2. Kung, sa panahon ng kumpetisyon o auction, ang paunang (maximum) na presyo ng kontrata ay labinlimang milyong rubles o mas mababa at ang kalahok sa pagkuha kung kanino natapos ang kontrata ay nag-aalok ng presyo ng kontrata na dalawampu't limang porsyento o higit na mas mababa kaysa sa inisyal ( maximum) presyo ng kontrata, o nag-aalok ng kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng mga kalakal, trabaho, serbisyo, na dalawampu't limang porsyento o higit na mas mababa kaysa sa paunang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit na ito, ang kontrata ay natapos lamang pagkatapos na ang naturang kalahok ay magbigay ng seguridad para sa ang pagganap ng kontrata sa halagang tinukoy sa bahagi 1 ng artikulong ito, o impormasyon na nagpapatunay sa mabuting loob ng naturang kalahok alinsunod sa Bahagi 3 ng artikulong ito, kasama ang sabay-sabay na probisyon ng naturang kalahok ng seguridad sa pagganap ng kontrata sa halaga ng kontrata seguridad sa pagganap na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha.

3. Ang impormasyon na nagpapatunay sa integridad ng isang kalahok sa pagkuha ay kinabibilangan ng impormasyon na nakapaloob sa rehistro ng mga kontrata na tinapos ng mga customer at pagkumpirma sa pagpapatupad ng naturang kalahok sa loob ng tatlong taon bago ang petsa ng pag-file ng aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ng tatlong kontrata (isinasaalang-alang succession) na naisakatuparan nang hindi nag-aaplay sa naturang kalahok ay sasailalim sa mga parusa (multa, parusa). Sa kasong ito, ang presyo ng isa sa mga naturang kontrata ay dapat na hindi bababa sa dalawampung porsyento ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata na tinukoy sa paunawa ng pagkuha at dokumentasyon ng pagkuha.

4. Sa kaso ng bukas na kompetisyon, kumpetisyon na may limitadong paglahok, kumpetisyon sa dalawang yugto, saradong kumpetisyon, saradong kumpetisyon na may limitadong paglahok, saradong kumpetisyon sa dalawang yugto, ang impormasyong ibinigay para sa Bahagi 3 ng artikulong ito ay ibinigay ng kalahok sa pagkuha bilang bahagi ng isang aplikasyon para sa pakikilahok sa isang bukas na kumpetisyon, kumpetisyon na may limitadong paglahok, dalawang yugto na kumpetisyon, saradong kumpetisyon, saradong kumpetisyon na may limitadong paglahok, saradong dalawang yugto na kumpetisyon. Tinatanggihan ng procurement commission ang naturang aplikasyon kung ang impormasyong ito ay napatunayang hindi mapagkakatiwalaan. Ang desisyon na tanggihan ang naturang aplikasyon ay naitala sa protocol para sa pagtukoy ng supplier (kontratista, tagapalabas), na nagpapahiwatig ng mga dahilan para sa pagtanggi ng naturang aplikasyon, at dinadala sa atensyon ng kalahok sa pagkuha na nagpadala ng aplikasyon nang hindi lalampas sa ang araw ng trabaho kasunod ng araw ng pagpirma sa tinukoy na protocol. Kung ang kalahok sa pagkuha, sa kaso na ibinigay para sa Bahagi 2 ng artikulong ito, ay hindi nagbibigay ng impormasyon na nagpapatunay sa kanyang mabuting pananampalataya alinsunod sa bahagi 3 ng artikulong ito, ang isang kontrata sa kalahok na ito ay natapos pagkatapos niyang magbigay ng seguridad sa pagganap ng kontrata sa isang halaga ng isa at kalahating beses na mas malaki kaysa sa halaga ng seguridad sa pagganap ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha.

5. Kung sakaling magkaroon ng bukas na kompetisyon sa elektronikong anyo, isang tender na may limitadong partisipasyon sa electronic form, isang two-stage tender sa electronic form, isang auction, ang impormasyong ibinigay para sa Part 3 ng artikulong ito ay ibinibigay ng kalahok sa pagkuha kapag nagpapadala ng nilagdaang draft na kontrata sa customer. Kung ang naturang kalahok, na kinikilala bilang nanalo sa kompetisyon o auction, ay hindi sumunod, pangangailangang ito o kinikilala ng komisyon sa pagkuha ang impormasyong ibinigay para sa Bahagi 3 ng artikulong ito bilang hindi mapagkakatiwalaan, ang kontrata ay hindi natapos sa naturang kalahok at siya ay kinikilala bilang umiwas sa pagtatapos ng isang kontrata. Sa kasong ito, ang desisyon ng komisyon sa pagkuha ay pormal sa isang protocol, na nai-post ng customer sa isang solong sistema ng impormasyon hindi lalampas sa araw ng trabaho kasunod ng araw ng pagpirma sa tinukoy na protocol.

6. Ang seguridad na tinukoy sa bahagi 1 at 2 ng artikulong ito ay ibinibigay ng kalahok sa pagkuha kung kanino natapos ang kontrata bago ang pagtatapos nito. Ang isang kalahok sa pagkuha na nabigong sumunod sa kinakailangang ito ay itinuring na umiwas sa pagtatapos ng kontrata. Sa kasong ito, ang pag-iwas ng kalahok sa pagkuha mula sa pagtatapos ng isang kontrata ay nakadokumento sa isang protocol, na naka-post sa isang pinag-isang sistema ng impormasyon at dinadala sa atensyon ng lahat ng mga kalahok sa pagkuha nang hindi lalampas sa araw ng negosyo kasunod ng araw ng pagpirma sa tinukoy na protocol.

7. Kapag nagdaraos ng mga kumpetisyon para sa layunin ng pagtatapos ng mga kontrata para sa pananaliksik, pagpapaunlad o teknolohikal na gawain, na nagbibigay ng mga serbisyo sa pagkonsulta Ang customer ay may karapatang magtatag sa dokumentasyon ng tender ng iba't ibang mga halaga ng kahalagahan ng pamantayan sa pagsusuri ng aplikasyon para sa mga kaso kung saan ang isang kalahok sa malambot ay nagsumite ng isang aplikasyon na naglalaman ng isang panukala para sa isang presyo ng kontrata na:

  • hanggang dalawampu't limang porsyento na mas mababa sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata;
  • dalawampu't limang porsyento o higit pa sa ibaba ng inisyal (maximum) na presyo ng kontrata.

8. Sa mga kaso na ibinigay para sa talata 2 ng bahagi 7 ng artikulong ito, ang halaga ng kahalagahan ng naturang pamantayan bilang ang presyo ng kontrata ay itinakda na katumbas ng sampung porsyento ng kabuuan ng mga halaga ng kahalagahan ng lahat ng pamantayan para sa pagsusuri mga aplikasyon.

9. Kung ang paksa ng kontrata, para sa pagtatapos kung saan gaganapin ang isang kumpetisyon o auction, ay ang supply ng mga kalakal na kailangan para sa normal na suporta sa buhay (pagkain, paraan para sa pagbibigay ng emerhensiya, kabilang ang espesyal na emerhensiya, emergency o emerhensiyang pangangalagang medikal, mga gamot , gasolina), ang kalahok sa pagkuha na nagmungkahi ng presyo ng kontrata, ang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng mga kalakal ay dalawampu't lima o higit pang porsyentong mas mababa kaysa sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata, ang paunang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng mga kalakal, kasama ang ang mga kinakailangan na ibinigay para sa artikulong ito, ay obligadong magbigay sa customer ng isang katwiran para sa mga iminungkahing presyo ng kontrata, ang kabuuan ng mga presyo ng mga kalakal ng mga yunit, na maaaring magsama ng isang sulat ng garantiya mula sa tagagawa na nagpapahiwatig ng presyo at dami ng mga kalakal na ibinibigay. (maliban kung hindi matukoy ang dami ng ibinibigay na kalakal), mga dokumentong nagpapatunay sa pagkakaroon ng mga kalakal mula sa kalahok sa pagkuha, iba pang mga dokumento at mga kalkulasyon na nagpapatunay sa kakayahan ng kalahok sa pagkuha na magsagawa ng supply ng mga kalakal sa iminungkahing presyo, ang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng kalakal.

10. Ang katwiran na tinukoy sa bahagi 9 ng artikulong ito ay ibinigay:

  • kalahok sa pagkuha na nagmungkahi ng presyo ng kontrata, ang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng kalakal ay dalawampu't limang porsyento o higit na mas mababa kaysa sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata, ang paunang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng kalakal, bilang bahagi ng isang aplikasyon para sa pakikilahok sa isang open tender, isang tender na may limitadong partisipasyon, isang two-stage tender, a closed tender , closed competition with limited participation, closed two-stage competition. Kung ang naturang kalahok ay nabigong sumunod sa iniaatas na ito o kinikilala ng komisyon sa pagkuha ang iminungkahing presyo ng kontrata o ang kabuuan ng mga presyo ng yunit ng mga kalakal bilang hindi makatwiran, ang aplikasyon ng naturang kalahok ay tatanggihan. Ang tinukoy na desisyon ng komisyon sa pagkuha ay naitala sa protocol ng pagsasaalang-alang at pagsusuri ng mga aplikasyon para sa pakikilahok sa kumpetisyon o pagsasaalang-alang ng isang solong aplikasyon para sa pakikilahok sa kompetisyon;
  • isang kalahok sa pagkuha kung kanino natapos ang isang kontrata, kapag nagpapadala ng nilagdaang draft na kontrata sa customer sa panahon ng isang bukas na tender sa electronic form, isang tender na may limitadong partisipasyon sa electronic form, isang two-stage tender sa electronic form, o isang auction. Kung ang naturang kalahok ay hindi sumunod sa kinakailangang ito, siya ay kinikilala na umiwas sa pagtatapos ng kontrata. Kung kinikilala ng komisyon sa pagkuha ang iminungkahing presyo ng kontrata, ang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng mga kalakal bilang hindi makatwiran, ang kontrata ay hindi natapos sa naturang kalahok at ang karapatang magtapos ng isang kontrata ay ipinapasa sa kalahok sa pagkuha na nag-aalok ng parehong presyo ng kontrata, ang kabuuan ng mga presyo ng mga yunit ng mga kalakal bilang nagwagi sa kompetisyon o auction na ito o isang panukala sa presyo ng kontrata na naglalaman ng pinakamahusay na mga kondisyon para sa presyo ng kontrata, kasunod ng mga kundisyong iminungkahi ng nanalo sa kompetisyon o auction na ito. Sa mga kasong ito, ang desisyon ng komisyon sa pagkuha ay pormal sa isang protocol, na naka-post sa isang pinag-isang sistema ng impormasyon at dinadala sa atensyon ng lahat ng mga kalahok sa pagkuha nang hindi lalampas sa araw ng trabaho kasunod ng araw ng pagpirma sa tinukoy na protocol.

11. Kung ang nanalo sa isang tender o auction ay kinikilala na umiwas sa pagtatapos ng isang kontrata, ang kalahok sa pagkuha kung kanino, alinsunod sa mga probisyon ng Pederal na Batas na ito, ang isang kontrata ay natapos, ay napapailalim sa mga kinakailangan ng artikulong ito nang buo. .

12. Ang mga probisyon ng artikulong ito ay hindi nalalapat kung, kapag bumibili ng mga gamot na kasama sa listahan ng mga mahahalagang at mahahalagang gamot na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang kalahok sa pagkuha kung kanino natapos ang kontrata ay nag-aalok ng presyo ng lahat ng binili. mga gamot, na nabawasan ng hindi hihigit sa dalawampu't limang porsyento na may kaugnayan sa kanilang nakarehistro, alinsunod sa batas sa sirkulasyon mga gamot, pinakamataas na presyo ng pagbebenta.

13. Ang pagbabayad ng isang paunang bayad para sa pagpapatupad ng isang kontrata na natapos sa isang kalahok sa pagkuha na tinukoy sa mga bahagi 1 o 2 ng artikulong ito ay hindi pinapayagan.

Ang pamamaraan para sa pagsusuri ng mga aplikasyon upang maiwasan ang hindi makatwirang mga pagbawas sa presyo sa panahon ng pagkuha

Ngayon ay pag-uusapan natin kung paano, sa loob ng balangkas ng mga mapagkumpitensyang pamamaraan sa ilalim ng 223-FZ, kinakailangang limitahan ang impluwensya ng presyo ng kontrata (kriterya sa presyo ng kontrata) sa resulta ng pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon. Bakit kailangan ito? Sa karamihan ng mga kaso, ang customer ay hindi nangangailangan ng isang pagbawas sa presyo, salungat sa opinyon ng FAS at iba pang mga awtoridad, ang mga may-akda ng mga reporma sa pagkuha. Ang lohika ay simple: dahil sa pagbawas sa presyo, bumababa ang kalidad ng mga kalakal/trabaho/serbisyong ibinibigay. Iyon ang dahilan kung bakit, bilang bahagi ng pagkuha, ang mga customer ay nahaharap sa konsepto ng paglalaglag.

Dumping (mula sa English dumping - “dumping”): pagbebenta ng mga kalakal at serbisyo sa artipisyal na mababang presyo. Ang mga presyo ng paglalaglag ay makabuluhang mas mababa mga presyo sa pamilihan, at kung minsan ay mas mababa pa kaysa sa halaga ng produkto o serbisyo.

Bakit at kailan ginagamit ng mga kalahok sa pagkuha ang pagtatambak?

  1. Sa kaso ng matinding at kagyat na pangangailangan para sa Pera oh, kapag kailangan mong makakuha ng isang order sa anumang halaga na may inaasahan na "sa pagkakataon". Pagkatapos ng lahat, kailangan mong i-maintain ang kumpanya, magbayad ng suweldo sa mga empleyado at kahit papaano ay masakop ang iyong mga gastos.
  2. Upang makakuha ng contact sa customer.
  3. Para sa layunin ng "pagbagsak" ng pagkuha at pangingikil ng mga pondo mula sa nanalo sa pamamaraan ng pagkuha at sa customer.

Iyon ang dahilan kung bakit kinakailangang gumamit ng "mga hakbang na anti-dumping", na hindi inireseta sa 223-FZ, ngunit maaari silang palaging maitatag sa Mga Regulasyon sa Pagkuha. Ayon sa 44-FZ, ang mga hakbang na ito ay ipinahayag sa mas mataas na seguridad ng kontrata (isa at kalahating beses ang laki): kung ang kalahok ay nagbawas ng presyo ng higit sa 25%, kung gayon ang customer ay obligadong humiling ng mas mataas na seguridad sa kontrata.

Maraming mga customer sa Procurement Regulations ang nagbibigay ng mga hakbang upang maprotektahan ang kanilang mga interes mula sa hindi makatwirang pagbabawas sa presyo sa panahon ng pagbili. Ang mga sumusunod na tool ay umiiral:

  • Tulad ng sa 44-FZ: sa pamamagitan ng pagtatatag sobrang laki tinitiyak ang pagpapatupad ng kontrata (1) at/o ang pangangailangan para sa kalahok na magbigay ng dokumentaryong ebidensya ng bisa ng presyo ng kontrata na inaalok niya (2). Kinukuha ng mga developer ang Artikulo 37 ng Batas "Sa Sistema ng Kontrata" bilang batayan at isama ito sa Mga Regulasyon.

    • Halimbawa 1. kung, sa panahon ng pagbili, ang isang kalahok sa pagkuha kung kanino natapos ang isang kontrata ay nag-aalok ng presyo ng kontrata na dalawampu't lima o higit pa (?) na porsyentong mas mababa kaysa sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata, ang kontrata ay tinatapos lamang pagkatapos ng naturang Ang kalahok ay nagbibigay ng seguridad para sa pagganap ng kontrata sa halagang higit sa isa at kalahating beses (?) ang halaga ng seguridad para sa pagpapatupad ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha, ngunit hindi bababa sa halaga ng advance (kung ang kontrata nagbibigay para sa pagbabayad ng isang advance).

    Gaano kabisa ang panukalang ito? Mula sa pananaw ng tagapagsalita, hindi ito masyadong epektibo, dahil hindi nito pinapawi ang customer mula sa mga kalahok na gustong lumabag sa pamamaraan ng pagkuha at tumanggap ng anumang kontrata sa pamamagitan ng pag-aalok mababa ang presyo. din sa sa kasong ito ang customer ay hindi protektado mula sa mga nagsampa ng mga reklamo at kumita ng pera mula sa "demolition" ng mga pamamaraan sa pagkuha. Kaya, ito ay nagkakahalaga ng paglutas ng problema bago ito lumitaw.

    Halimbawa 2. Kung, sa panahon ng pagkuha, ang isang kalahok sa pagkuha ay nag-aalok ng presyo ng kontrata na binawasan ng 25 porsiyento o higit pa (?) kaugnay ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha, kinikilala ng kalahok sa pagkuha bilang ang nanalo sa pamamaraan ng pagkuha o ang tanging kalahok, ang application na tumutugma sa dokumentasyon ng pagkuha, ay obligadong magbigay sa Customer ng isang nakasulat na katwiran para sa iminungkahing presyo ng kontrata, na maaaring magsama ng isang sulat ng garantiya mula sa tagagawa na nagpapahiwatig ng presyo at dami ng mga kalakal na ibinigay, mga dokumento pagkumpirma ng pagkakaroon ng mga kalakal mula sa kalahok sa pagkuha, isang pagtatantya para sa trabaho, iba pang mga dokumento at mga kalkulasyon , pagkumpirma sa kakayahan ng kalahok sa pagkuha na magbigay ng mga kalakal, magsagawa ng trabaho, magbigay ng mga serbisyo sa iminungkahing presyo.

    Ang panukalang ito ay lumitaw na sa yugto ng pagtatapos ng isang kontrata, kaya maaari rin itong ituring na hindi epektibo. Ang paglalaglag ay labag sa batas, kaya maaari mong labanan ito: iguhit ang dokumentasyon sa paraang walang sinumang kalahok ang makakaunawa kung paano ito pupunan nang tama.

  • Sa pamamagitan ng pagtatatag ng pamamaraan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon, na ginagawang walang kabuluhan at hindi epektibo ang paggamit ng paglalaglag para sa kalahok sa pagkuha.

    • Pag-aaral ng kaso: noong 2011 nagkaroon ng serye ng 10 auction, 200 na aplikasyon ang isinumite. 190 ang tinanggihan, naiwan lamang ang 10. Ang mga aplikasyon ay legal na tinanggihan, ngunit isang iskandalo ang lumitaw. Upang hindi lumikha ng hindi kinakailangang ingay, mas epektibo at mas mainam mula sa punto ng view ng mga interes ng customer na alisin ang paglalaglag gamit ang pamamaraan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon sa dokumentasyon ng pagkuha.

Paano ito gagawin? Ilapat ang mga sumusunod na hakbang:

  1. Ang bigat (kahalagahan) ng pamantayan sa presyo ng kontrata, kabilang ang "lumulutang" (nababago) na timbang (kahalagahan) ng mga pamantayan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon para sa pakikilahok sa pamamaraan ng pagkuha kapag ang presyo ay nabawasan ng mga kalahok sa pagkuha sa ibaba ng ilang mga halaga (kaugnay ng NMCC). Sa loob ng balangkas ng 223-FZ, ang customer, kapag nagtatatag ng timbang (kahalagahan) ng pamantayan sa presyo ng kontrata, ay nakasalalay lamang sa kanyang Mga Regulasyon sa Pagkuha, iyon ay, maaari siyang magtatag ng anumang timbang (kahalagahan) ng pamantayan ng "presyo ng kontrata". (anumang porsyento, gaya ng nakasaad sa Mga Regulasyon). Posible para sa customer na gumamit ng "lumulutang" (nababago) na timbang (kahalagahan) ng mga pamantayan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon. Kung maglalagay ka ng 10% sa presyo at ang natitira sa pamantayan sa pagsusuri na walang gastos, ang presyo ay halos walang epekto sa mga resulta ng pamamaraan. Ano ang "lumulutang" na bigat ng pamantayan?

    2. Halimbawa. Kapag isinasagawa ang pamamaraan ng pagkuha, ang customer ay may karapatang magtatag ng iba't ibang mga halaga ng kahalagahan ng pamantayan sa pagsusuri ng bid para sa mga kaso kung saan ang isang kalahok sa pagkuha ay nagsumite ng isang aplikasyon para sa pakikilahok sa pamamaraan ng pagkuha na naglalaman ng isang panukala para sa isang presyo ng kontrata na : 1) hanggang dalawampu't limang porsyento (?) na mas mababa kaysa sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata; 2) dalawampu't lima o higit pa (?) porsyento na mas mababa sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata. Sa kaso ng paghahain ng aplikasyon para sa pakikilahok sa isang procurement procedure na naglalaman ng panukala para sa presyo ng kontrata na dalawampu't lima o higit pa (?) na porsyentong mas mababa kaysa sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata, ang halaga ng kahalagahan ng naturang criterion dahil ang presyo ng kontrata ay itinakda na katumbas ng sampung porsyento ng kabuuan ng mga halaga ng kahalagahan ng lahat ng pagsusuri ng pamantayan ng mga aplikasyon.

    Ang malaking bentahe ng 223-FZ: ang pamantayan ay maaaring tukuyin sa Procurement Regulations nang independyente. Ang presyo ng kontrata ay hindi magiging isang mapagpasyang kadahilanan.

    Ang paggamit ng customer ng "lumulutang" (nababagong) timbang (kahalagahan) kapag sinusuri at inihambing ang mga aplikasyon ay ginagawang walang kabuluhan ang paggamit ng paglalaglag ng mga kalahok sa pagkuha.

  2. Paglalapat ng pormula ng pagsusuri batay sa pamantayan ng "presyo ng kontrata", kung saan ang mga panukala mula sa mga kalahok sa pagkuha ay sinusuri hindi kaugnay sa pinakamababang presyo na inaalok, ngunit kaugnay sa paunang (maximum) na presyo ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha.
  3. Ang paggamit ng isang espesyal na koepisyent (indicator) para sa pagbabawas ng presyo ng kontrata kapag sinusuri at inihahambing ang mga aplikasyon kapag ang mga kalahok sa pagkuha ay nagbabawas ng presyo sa ibaba ng isang tiyak na balangkas (kaugnay ng NMCC).

Mayroon ding mga pagbabago sa pagkuha: mga tagapagpahiwatig ng koepisyent ng pagbabawas ng presyo ng kontrata, iyon ay, isang pamantayan para sa paglihis ng presyo ng kontrata. Natuklasan ang utos na ito nang ihambing ang kasanayang panghukuman.

Legal na posisyon: legal ang paggamit ng customer ng criterion ng paglihis ng presyo upang maibukod ang hindi makatwirang pagbabawas sa presyo ng kontrata ng mga kalahok sa pagkuha.

Resolusyon Hukuman ng Arbitrasyon Northwestern District ng Pebrero 12, 2016 sa kaso No. A56-28921/2015

Pag-aaral ng kaso: Isang kumpanya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ang bumili ng mga serbisyo sa pagkukumpuni at pagpapanatili para sa mga elevator sa St. Petersburg. Itinakda ng dokumentasyon ng tender ang sumusunod na punto: ang rating na iginawad sa aplikasyon ng kalahok ayon sa tinukoy na pamantayan ay tinutukoy ng isang formula na kinabibilangan ng koepisyent ng paglihis ng presyo. Ang halaga ng koepisyent ng paglihis ng presyo ay itinakda ng customer depende sa pagbabawas ng presyo ng kontrata na iminungkahi ng kalahok sa malambot: kung ang kalahok sa tender ay nagmumungkahi ng pagbawas ng presyo mula 0% hanggang 5%, kung gayon ang halaga ng pamantayan sa paglihis ng presyo ay "1 ”, mula 5% hanggang 15% - “1.5” ", mula 15% hanggang 25% - "2", mula 25% hanggang 33% - "1.5", higit sa 33% - "1".

Alam ang kasanayan ng iyong rehiyon, maaari mong hulaan ang mga desisyon. Hindi maaaring balewalain ng territorial body ng FAS ang posisyon ng Arbitration Court ng rehiyon nito. Nabigyang-katwiran ng kostumer ang kanyang mga aksyon sa representasyon ng tanggapan ng tagausig ng distrito ng St. mga pondo sa badyet. Ibig sabihin, binigyang-katwiran ng customer kung bakit niya ito kailangan. Gamit ang diskarteng ito, maaari kang "gumuhit" ng anumang resulta ng paghahambing ng bid at yugto ng pagsusuri. Kung magkakasama, ang lahat ng mga hakbang ay nagbibigay ng nais na resulta ng pagtatasa. Magagamit ito hindi lamang para sa mga klasikong layunin ng "anti-dumping", kundi pati na rin kapag lumitaw ang problema ng VAT accounting kapag tinatasa at inihahambing ang mga aplikasyon.

Ang problema sa accounting para sa VAT kapag tinatasa at inihambing ang mga aplikasyon at ang solusyon nito gamit ang mga hakbang na "anti-dumping"

Maraming tao ang naniniwala na imposibleng malutas ang problema sa VAT sa pamamaraan para sa pagtatasa at paghahambing ng mga aplikasyon. Ngunit hindi iyon totoo. Ang ilang mga customer ay kailangang mag-refund ng VAT, kaya hindi kumikita para sa kanila na makipagtulungan sa isang supplier na gumagamit ng pinasimpleng pamamaraan ng pagbubuwis.

Ang isang batayan para sa paghahambing ng mga alok sa presyo ay itinatag. Ang 18% na ito ay kinukuha mula sa kalahok na nag-aaplay ng VAT, at ang mga alok sa presyo ay tinatasa sa tunay na halaga.

Sa katunayan, ang presyo ay maaaring hindi magbago o bumaba, ngunit ang supplier ay bibigyan ng kalamangan sa yugto ng pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon.

Legal na posisyon: sa pamamaraan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon, hindi maitatag na ang mga alok sa presyo ng mga kalahok sa pagkuha na may VAT ay sinusuri nang walang VAT, dahil ang pamamaraan ng pagsusuri ay nalalapat sa lahat ng mga kalahok sa pagkuha, kabilang ang mga nag-aaplay ng ibang rehimen ng buwis.

Resolusyon ng Arbitration Court ng Far Eastern District na may petsang Hulyo 29, 2015 sa kaso No. A73-14973/2014

Ano ang lohika ng korte at ng FAS? Ang katotohanan ay ang paggamit, kapag sinusuri ang mga aplikasyon, ng pagbabawas ng VAT mula sa mga alok sa presyo ng mga kalahok sa pagkuha na nagbabayad ng buwis na ito, na hindi tinanggihan ng aplikante, ay maaaring humantong sa paglikha ng mga kagustuhang kundisyon para sa mga kalahok na ito kumpara sa mga kalahok na gumagamit. isang pinasimpleng sistema ng pagbubuwis. Iyon ay, humantong sa paglikha ng hindi pantay na mga kondisyon at, nang naaayon, paghihigpit ng kumpetisyon, na sumasalungat sa talata 2 ng bahagi 1 ng artikulo 3 ng Procurement Law.

Habang wastong natukoy ng lupon ng apela, ang pamamaraan sa pagkuha na itinatag ng kumpanya sa dokumentasyon ng tender ay nagbibigay-daan para sa pagbawas sa alok ng presyo ng isang kalahok na isang nagbabayad ng VAT sa halaga ng naitala na VAT, habang ang mga alok ng presyo ng mga kalahok na nag-aaplay ng isang nananatiling hindi nagbabago ang iba't ibang rehimen ng buwis.

Halimbawa ng ilegal na pagkalkula:

Halimbawa ng legal na pagkalkula ng mga puntos: paunang (maximum) na presyo ng kontrata: 100 rubles 2 aplikasyon: Kalahok No. 1: presyo 95 rubles, kasama ang VAT 14.49 rubles Kalahok No. 2: presyo 84 rubles (16% drop) Price deviation coefficient kapag bumabagsak hanggang 15% - 2, higit sa 15% - 1. Bilang ng mga puntos para sa kalahok Blg. 1: (100-95): 100 x 100 = 5 puntos Ang pagpaparami sa koepisyent ng paglihis 2 ay makakakuha tayo ng 10 puntos Bilang ng mga puntos para sa kalahok No. 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 puntos Ang pag-multiply sa price deviation coefficient 1 makakakuha tayo ng 16 puntos Ang pagkakaiba sa mga puntos para sa pamantayan ng presyo ng kontrata sa pagitan ng kalahok No. 1 at No. 2 = 6 na puntos Kung mababa ang itinakda natin kahalagahan (timbang) para sa pamantayan ng presyo ng kontrata (halimbawa, 10%), ang kalahok No. 1 ay magkakaroon ng: 5 puntos x 0.1 = 0.5 puntos ang kalahok No. 2 ay magkakaroon ng: 16 puntos x 0.1 = 1.6 puntos;

Kaya, sa tulong ng mga hakbang na anti-dumping, maaari mong makamit ang ninanais na resulta at malaman ang 100% ang mga resulta ng auction. Ginagawa ito hindi sa pamamagitan ng isang pamantayan para sa pagsusuri at paghahambing ng mga aplikasyon, ngunit sa pamamagitan ng pinamamahalaang pamantayang walang gastos. Maaari kang magreseta ng ilang mga pamantayan kung saan maaari mong malaman ang mga huling marka: deadline para sa pagkumpleto ng trabaho, oras ng paghahatid ng mga kalakal, panahon ng warranty, pagkakaroon o kawalan ng isang paunang bayad, at iba pa.

Mga tanong mula sa mga kalahok

Bakit ang Central Office ng FAS Russia ay hindi nakikipaglaban sa pagtatambak? Sa katunayan, sa ilang mga uri ng pagkuha, halimbawa, sa pagtatayo, posibleng limitahan ang alok na bawasan ang presyo ng hindi hihigit sa 10%.

Mayroong bahagi ng katiwalian sa mga tuntunin ng pagpapataw ng sistema mga elektronikong auction. Ito ay isang katotohanan na sa panahon ng reporma sa pagkuha ng gobyerno ang mga interes ng malalaking bangko ng Russia ay lobbied. Ito ay daan-daang bilyong rubles ng mga pondo na ginugol sa kanila. Iyon ang dahilan kung bakit ang pangunahing paraan ng pagkuha ay isang elektronikong auction.

Ang pamamaraan ba ng pagbabayad ay isang mahalagang kondisyon?

Depende sa uri ng kontrata. Kung tinawag ng mga partido na mahalaga ang mga kundisyong ito at itinakda ito sa kontrata.

Kontrata hanggang sa 100,000 rubles. Ang presyo ng kontrata ay hindi dapat lumampas sa 84,000 rubles hindi kasama ang VAT?

Ang presyo ng kontrata ay maaaring 100,000 rubles, ang VAT ay binabayaran nang buo.

Nag-alok ang isang kalahok ng presyong hindi kasama ang VAT. Paano makalkula ang criterion ng presyo?

Gaya ng nakasulat sa Pamamaraan para sa Pagsusuri at Paghahambing ng mga Aplikasyon. Ito ay itinatag sa Procurement Regulations.

Kung mayroon sila, oo. Karaniwan teknikal na gawain at detalye ay bahagi ng kontrata.

Ang Procurement Regulations ng isang autonomous na institusyon ay naglalaman ng mga panuntunan sa paglalapat ng mga anti-dumping na hakbang sa lahat ng mga kalahok sa pagkuha nang walang eksepsiyon. Ito ay tungkol tungkol sa mga kaso kung saan, bilang resulta ng pagkuha, ang presyo ng kontrata ay nabawasan kaugnay sa inisyal (maximum) ng 25% o higit pa (presyo ng paglalaglag). Ang isa sa mga hakbang sa anti-dumping ay ang probisyon ng kalahok sa pagkuha kung kanino ang kontrata ay natapos sa isang dumping na presyo ng isang pagtaas ng halaga ng seguridad para sa pagpapatupad ng kontrata.
Dapat bang ilapat ang panuntunang ito sa mga kalahok sa pagkuha - maliit at katamtamang laki ng mga negosyo, na isinasaalang-alang ang mga paghihigpit na itinatag sa sugnay 25 ng Mga Regulasyon sa mga detalye ng paglahok ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa pagkuha, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Disyembre 11, 2014 N 1352 (mula Enero 1 2018, nalalapat din ba ang probisyong ito sa autonomous na institusyong ito)?

Matapos isaalang-alang ang isyu, dumating kami sa sumusunod na konklusyon:
Ang customer ay hindi maaaring magtatag ng isang kinakailangan para sa halaga ng seguridad para sa pagpapatupad ng isang kontrata na natapos sa isang dumping na presyo sa isang halaga na lumampas sa 5% ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata o ang halaga ng advance, kung ang kontrata ay nagbibigay para sa ang pagbabayad ng isang advance, kung ang naturang pagbili ay isinasagawa lamang sa mga maliliit at katamtamang entrepreneurship.

Rationale para sa konklusyon:
Una, tandaan namin na ayon sa Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2011 N 223-FZ "Sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo ng ilang uri ng mga legal na entity" (mula dito ay tinutukoy bilang Batas N 223-FZ), ang mga layunin Kasama sa pagsasaayos ng mga pagbiling ito ang pagpapalawak ng mga pagkakataon para sa pakikilahok ng mga legal at mga indibidwal sa pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo para sa mga pangangailangan ng mga customer at pagpapasigla ng naturang pakikilahok; pagbuo ng patas na kumpetisyon, tinitiyak ang publisidad at transparency ng pagkuha; pag-iwas sa katiwalian at iba pang pang-aabuso. At kabilang sa mga prinsipyo na dapat gabayan ng mga customer kapag bumibili ay, sa partikular, ang mga prinsipyo ng pagkakapantay-pantay, pagiging patas, walang diskriminasyon at hindi makatwirang mga paghihigpit sa kompetisyon kaugnay ng mga kalahok sa pagkuha (Law N 223-FZ).
Sa bisa ng Batas N 223-FZ, hindi pinapayagan na magpakita ng mga kinakailangan sa mga kalahok sa pagkuha, sa mga biniling kalakal, trabaho, serbisyo, gayundin sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng kontrata at upang suriin at ihambing ang mga aplikasyon para sa pakikilahok sa pagkuha ayon sa pamantayan at sa paraang hindi tinukoy sa dokumentasyon tungkol sa pagbili. Ang mga nauugnay na kinakailangan ay dapat na mailapat nang pantay-pantay sa lahat ng kalahok sa pagkuha, sa mga kalakal, trabaho, serbisyong inaalok nila, at sa mga tuntunin ng kontrata. Alinsunod sa Batas N 223-FZ, ang dokumentasyon ng pagkuha ay dapat maglaman ng impormasyong tinukoy ng mga regulasyon sa pagkuha, kabilang ang mga kinakailangan para sa mga kalahok sa pagkuha at isang listahan ng mga dokumentong isinumite ng mga kalahok sa pagkuha upang kumpirmahin ang kanilang pagsunod sa mga itinatag na kinakailangan.
Ang Russian Federation, kung saan ang mga customer ay ginagabayan ng (Batas N 223-FZ), o ang N 223-FZ mismo ay naglalaman ng isang saradong listahan ng mga kinakailangan na maaaring iharap sa mga kalahok sa pagkuha, o isang direktang pagbabawal sa aplikasyon ng anumang kinakailangan, at samakatuwid ang pagtatatag ng customer sa Ang mga probisyon sa pagkuha ng mga anti-dumping na hakbang ay hindi lumalabag sa mga kinakailangan ng N 223-FZ. Sa Central District AS na may petsang Nobyembre 2, 2016 N F10-3708/16, nabanggit na ang pagtatatag ng mga anti-dumping na hakbang sa mga regulasyon sa pagkuha ay nakakatulong upang matugunan ang mga pangangailangan ng customer para sa mga kalakal na may mga kinakailangang tagapagpahiwatig ng presyo, kalidad at pagiging maaasahan , at nag-aambag din sa pinakamabisang paggamit ng mga pondo kapag bumibili ng mga kalakal Mataas na Kalidad.
Kasabay nito, tulad ng tama mong nabanggit, sa talata 25 ng Mga Regulasyon na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Disyembre 11, 2014 N 1352 "Sa mga detalye ng pakikilahok ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa pagkuha ng mga kalakal , mga gawa, at mga serbisyo ng ilang uri ng legal na entity” (mula rito ay tinutukoy bilang ang Mga Regulasyon), ang mga paghihigpit ay itinatag kaugnay ng mga pagbili na isinasagawa sa mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo: kung ang dokumentasyon para sa naturang pagbili ay nagtatatag ng isang kinakailangan para sa seguridad para sa pagpapatupad ng kontrata, ang halaga ng naturang seguridad: a) ay hindi maaaring lumampas sa 5% ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata (presyo ng lot), kung ang kontrata ay hindi nagbibigay ng pagbabayad ng advance; b) ay itinatag sa halaga ng advance, kung ang kasunduan ay nagbibigay para sa pagbabayad ng isang advance.
Alinsunod dito, kung ang kostumer ay kabilang sa kategorya ng mga taong napapailalim sa Mga Regulasyon (sugnay 2 ng Mga Regulasyon), at kasabay nito, ang mga anti-dumping na hakbang ng mga regulasyon sa pagkuha ng customer na ito ay nangangailangan ng isang tiyak na halaga ng seguridad para sa ang pagpapatupad ng kontrata, ang halagang ito ay hindi maaaring isang halagang higit sa 5% ng paunang (maximum) na presyo ng kontrata o ang halaga ng advance, kung ang kontrata ay nagbibigay para sa pagbabayad ng isang advance, sa mga kaso ng pagtatapos ng isang kontrata sa alinsunod sa mga talata. "b" sugnay 4 ng Mga Regulasyon (batay sa mga resulta ng mga pagbili na isinasagawa lamang sa mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo).

Inihanda na sagot:
Eksperto ng Legal Consulting Service GARANT
Chashina Tatyana

Kontrol sa kalidad ng tugon:
Tagasuri ng Legal Consulting Service GARANT
Barseghyan Artem

Ang materyal ay inihanda batay sa indibidwal na nakasulat na konsultasyon na ibinigay bilang bahagi ng serbisyo ng Legal Consulting.

Kumusta, mahal na kasamahan! Tatalakayin ng artikulo ngayon ang tungkol sa mga hakbang laban sa paglalaglag, pati na rin ang pagiging epektibo ng kanilang aplikasyon. Ang mga hakbang na ito ay naglalayong bawasan ang mga panganib ng mga Customer kaugnay ng artipisyal na pagpapababa ng mga presyo sa panahon ng mga kumpetisyon at auction. Sa 44-FZ, ang mga hakbang sa anti-dumping ay kinokontrol ng Artikulo 37, at kapag bumili sa ilalim ng 223-FZ, maaari silang itatag ng mga Customer sa Procurement Regulations. Pag-uusapan natin ang lahat ng mga nuances ng paggamit ng mga hakbang na ito sa ibaba sa artikulong ito. ( Tandaan: Na-update ang artikulong ito noong Abril 25, 2019).

1. Mga hakbang laban sa paglalaglag sa ilalim ng 44-FZ

1.1 Konsepto ng paglalaglag


Paglalaglag(mula sa English dumping - dumping) - pagbebenta ng mga kalakal (gawa, serbisyo) sa artipisyal na mababang presyo.

Hindi lihim na ang mga kontrata na may artipisyal na mababang presyo ay halos mapanlinlang. Ang kalahok sa dumping procurement ay tumatanggap ng paunang bayad (kung mayroon man), ngunit ang trabaho ay nananatiling hindi natutupad. Bilang karagdagan, ang paglalaglag ay nag-aambag sa isang pangkalahatang pagbaba sa antas ng trabaho (mga serbisyong ibinigay) at ang kalidad ng mga ibinibigay na produkto.

Gayunpaman, tulad ng ipinakita ng kasanayan, ang paglalaglag ay ginagamit hindi lamang ng mga scammer o fly-by-night na kumpanya, kundi pati na rin ng ganap na disenteng mga organisasyon. At ang dahilan para sa mga naturang aksyon ay halata - ang kakulangan ng tamang karanasan at mga kwalipikasyon para sa malusog na kumpetisyon.

1.2 "Taran" dumping scheme

Medyo mahirap para sa mga batang organisasyon, pati na rin ang mga bagong tatag na indibidwal na negosyante na walang karanasan sa trabaho, na lumahok sa pagkuha ng gobyerno. Samakatuwid, ang paglalaglag para sa mga "newbies" ay at malamang na ang tanging gumaganang tool sa industriya sa mahabang panahon. kompetisyon. Ang dating epektibong 94-FZ ay hindi nagbigay ng mga hakbang laban sa paglalaglag, kaya ang mga kaso ng malubhang pagbawas sa panahon ng pangangalakal ay madalas na nangyari. Ang paboritong pamamaraan sa mga walang ingat na supplier ay ang tinatawag na "Bram" scheme.

Hayaan akong sa madaling sabi ay alalahanin ang kahulugan ng diagram na ito. Karaniwan, tatlong organisasyon ang kasangkot sa pagsasabwatan. Ang unang kalahok, na dapat manalo sa auction, ay gumawa ng unang hakbang na may bahagyang pagbaba sa presyo (0.5-1% ng NMCC). Pagkatapos ay dalawang iba pang kalahok ang pumasok sa laro, na pinatumba ang NMCC ng kontrata sa lalong madaling panahon hanggang sa ang pagsusumite ng mga panukala sa presyo ng ibang mga kalahok ay magiging walang kabuluhan. Pagkatapos, kapag isinasaalang-alang ang pangalawang bahagi ng mga aplikasyon, ang mga aplikasyon ng mga kalahok na ito ay tinanggihan, dahil sadyang nakakabit sila ng mga maling dokumento. At ang nagwagi ay ang kalahok na nagawang gumawa ng isang alok sa presyo na may pinakamababang hakbang.

1.3 Anong mga hakbang sa anti-dumping ang ibinigay sa 44-FZ?

Sa pagdating ng 44-FZ, nagbago ang sitwasyon mas magandang panig, ngunit, sa aking opinyon, napaka hindi gaanong mahalaga. Kaya, anong mga hakbang sa anti-dumping ang lumitaw sa 44-FZ?

Ayon sa Bahagi 1 ng Artikulo 37 ng 44-FZ, kung sa panahon ng kumpetisyon o auction Ang NMCC ay higit sa 15 milyong rubles , ang kontrata ay tinatapos lamang pagkatapos magbigay ang naturang kalahok sa halaga higit sa 1.5 beses ang halaga ng seguridad sa pagganap ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon para sa tender o auction, ngunit hindi bababa sa halaga ng advance (kung ang kontrata ay nagbibigay para sa pagbabayad ng isang advance).

Iyon ay, kung ang NMCC ay higit sa 15 milyong rubles, ang kalahok sa pagkuha, kapag pumirma sa kontrata, ay obligadong magbigay ng isa at kalahating beses ng seguridad para sa pagpapatupad ng kontrata.

Ayon sa Bahagi 2 ng Artikulo 37 ng 44-FZ, kung sa panahon ng kumpetisyon o auction Ang NMCC ay 15 milyong rubles o mas kaunti at ang kalahok sa pagkuha kung kanino natapos ang kontrata ay inaalok presyo ng kontrata, na 25% o mas mababa kaysa sa NMCC , ang kontrata ay natapos lamang pagkatapos na ang naturang kalahok ay magbigay ng seguridad para sa pagganap ng kontrata sa halaga higit sa 1.5 beses ang halaga ng seguridad sa pagganap ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon para sa tender o auction, o impormasyong nagpapatunay ng mabuting pananampalataya naturang kalahok sa petsa ng paghahain ng aplikasyon, kasama ang sabay-sabay na probisyon ng naturang kalahok ng seguridad sa pagganap ng kontrata sa halaga ng seguridad sa pagganap ng kontrata na tinukoy sa dokumentasyon ng pagkuha.

Iyon ay, kung ang NMCC ay hanggang sa 15 milyong rubles, ang kalahok sa pagkuha, kapag pumirma sa kontrata, ay maaaring magbigay ng isang pagpipilian ng:

— o isa at kalahating beses na pagpapatupad ng kontrata;

— o mga dokumentong nagpapatunay sa mabuting loob ng naturang kalahok + seguridad para sa pagpapatupad ng kontrata na itinatag sa dokumentasyon.

1.4 Para sa aling mga pagbili inilalapat ang mga hakbang laban sa dumping?

Maraming mga kalahok sa pagkuha ang nagkakamali na naniniwala na ang mga hakbang sa anti-dumping ay nalalapat sa ganap na lahat mga pamamaraan sa pagkuha, kasama sa at . Ayon sa Artikulo 37 ng 44-FZ, inilalapat ang mga anti-dumping measures LAMANG sa at .

1.5 Pagkumpirma ng integridad ng kalahok sa pagkuha

Maaaring kumpirmahin ng isang kalahok sa pagkuha ang kanyang integridad sa pamamagitan ng pagbibigay ng impormasyon tungkol sa mga nakumpletong kontrata para sa isang tiyak na tagal ng panahon bago ang petsa ng paghahain ng aplikasyon para sa pakikilahok sa isang kompetisyon o auction:

Kapag nagsasagawa bukas na kompetisyon , kumpetisyon na may limitadong partisipasyon , dalawang yugto ng kompetisyon , saradong kompetisyon , saradong kompetisyon na may limitadong partisipasyon , saradong dalawang yugto na kumpetisyon ang tinukoy na impormasyon ay dapat iharap bilang bahagi ng aplikasyon (Bahagi 4 ng Artikulo 37 ng 44-FZ).

At kapag isinasagawa bukas na kumpetisyon sa elektronikong anyo , kumpetisyon na may limitadong partisipasyon sa electronic form , dalawang yugto na kumpetisyon sa elektronikong anyo , subasta isang dokumentong nagkukumpirma ng magandang loob ay dapat ibigay sa Customer kasama ng pinirmahang kontrata (Bahagi 5 ng Artikulo 37 ng 44-FZ).

Mahalaga! Ang pagbubunyag ng hindi pagiging maaasahan ng impormasyong ibinigay sa kaso ng mga tender na "papel" ay humahantong sa pagtanggi sa aplikasyon, at sa kaso ng elektronikong pagkuha ay humahantong sa pagkilala sa kalahok bilang umiwas sa pagpirma sa kontrata.

1.6 Ano ang dapat mong gawin kung ang impormasyon ng iyong kontrata ay wala sa rehistro?

Kung ang isang kontrata sa Customer ay natapos na, ngunit walang impormasyon tungkol sa kontrata sa rehistro, kailangan mo munang makipag-ugnayan sa Customer upang malaman ang dahilan ng kawalan ng isang entry sa rehistro. Para sa kabiguang magbigay o hindi napapanahong pagkakaloob ng impormasyon tungkol sa pagtatapos ng kontrata at pagpapatupad nito, ang Customer ay napapailalim sa administratibong pananagutan.

1.7 Mga espesyal na kaso ng paggamit ng mga hakbang laban sa paglalaglag sa ilalim ng 44-FZ

1. Kung ang isang kumpetisyon ay gaganapin upang magsagawa ng pananaliksik, pag-unlad o teknolohikal na gawain, ang Customer ay maaaring magtakda ng iba't ibang mga halaga para sa mga pamantayan para sa pagsusuri ng mga aplikasyon na may isang pagbawas sa presyo ng hanggang sa 25% at higit sa 25% ng NMTsK (Bahagi 7 ng Artikulo 37 ng 44-FZ);

2. Kung ang mga kalakal ay binili para sa normal na suporta sa buhay ng populasyon (pagkain, mga pang-emergency na suplay, gamot, gasolina, atbp.), bilang karagdagan sa karaniwang mga hakbang laban sa paglalaglag (isa at kalahating beses ang pagganap ng kontrata o kumpirmasyon ng mabuting loob ng kalahok sa pagkuha), dapat ding bigyang-katwiran ng kalahok ang pagbabawas ng presyo sa pamamagitan ng pagbibigay sa customer (Bahagi 9, Artikulo 37 44-FZ):

  • liham ng garantiya mula sa tagagawa na nagpapahiwatig ng presyo at dami ng mga kalakal na ibinibigay (sa libreng anyo);
  • mga dokumento na nagpapatunay sa pagkakaroon ng mga kalakal mula sa kalahok sa pagkuha (bill of lading, mga resibo);
  • iba pang mga dokumento at kalkulasyon na nagpapatunay sa kakayahan ng kalahok sa pagkuha na magbigay ng mga kalakal sa iminungkahing presyo

3. Ayon sa Bahagi 12 ng Artikulo 37 ng 44-FZ, ang mga hakbang sa anti-dumping ay hindi inilalapat kung, kapag bumibili ng mga produktong panggamot na kasama sa listahan ng mga mahahalagang at mahahalagang produktong panggamot na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang pagkuha Ang kalahok kung saan natapos ang kontrata ay nag-aalok ng presyo ng lahat ng biniling gamot, na nabawasan ng hindi hihigit sa 25% na may kaugnayan sa kanilang pinakamataas na presyo ng pagbebenta na nakarehistro alinsunod sa batas sa sirkulasyon ng mga gamot.

Tulad ng nakikita mo, sa pagdating ng Pederal na Batas 44, ang mga kinakailangan para sa mga kalahok sa pagkuha ng dumping ay naging mas mahigpit. Gayunpaman, mahirap sabihin na ito ay radikal na nagbago ng sitwasyon para sa mas mahusay.

Una, patuloy din itong ginagamit ng mga kalahok na gumamit ng paglalaglag bago ang 44-FZ. Siyempre, ang "kasiyahan" na ito ay naging mas mahal, ngunit hindi gaanong kailangan nating isuko ito nang lubusan.

Pangalawa, ang mga kalahok na, tulad ng dati, ay may sapat na antas ng mga kwalipikasyon at karanasan ay malabong subukang manalo ng isang order batay lamang sa presyo.

Ang kumbinasyon lamang ng mga salik, tulad ng seguridad sa aplikasyon, mga hakbang laban sa paglalaglag, pagpapatupad ng kontrata, mga multa at mga parusa, pati na rin ang kakulangan ng paunang bayad, ang pumutol sa mga pabaya na supplier mula sa pagkuha. Iyon ay, ang mga anti-dumping tool ay epektibo lamang sa kumbinasyon ng mga hakbang sa itaas, at hindi nagbibigay ng nais na epekto kapag ginamit nang hiwalay.

2. Mga hakbang laban sa paglalaglag sa ilalim ng 223-FZ

Ang mga kumpanyang nasa ilalim ng 223-FZ ay nagsasagawa ng kanilang mga pagbili alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, Civil Code ng Russian Federation, 223-FZ, 135-FZ, at iba pa mga pederal na batas at mga regulasyong legal na aksyon ng Russian Federation, pati na rin ang Procurement Regulations na naaprubahan at nai-post sa Unified Information System (UIS).

Ayon sa Bahagi 2 ng Artikulo 2 ng 223-FZ, ang Procurement Regulations ay isang dokumento na kumokontrol sa lahat ng mga aktibidad sa pagkuha ng Customer at dapat maglaman ng mga kinakailangan sa pagkuha, kabilang ang pamamaraan para sa paghahanda at pagsasagawa ng mga pamamaraan sa pagkuha (kabilang ang mga pamamaraan ng pagkuha) at ang mga kondisyon para sa kanilang aplikasyon, ang pamamaraan para sa pagtatapos at pagpapatupad ng mga kontrata, pati na rin ang iba pang mga probisyon na may kaugnayan sa pagkuha.

Nangangahulugan ito na ang bawat Customer ay nakapag-iisa na bumuo ng sarili nitong Mga Regulasyon sa Pagkuha, na nagrereseta ng mga paraan ng pagkuha, ang pamamaraan para sa kanilang paghahanda at pagpapatupad, kasama. at naglapat ng mga anti-dumping measures. Ang mga hakbang na ito ay maaaring magkaiba sa mga itinatadhana sa Artikulo 37 ng 44-FZ.

Ito ang nagtatapos sa aking artikulo. Kung mayroon ka pa ring mga katanungan, tanungin sila sa ibaba sa mga komento sa artikulong ito.