أنواع تخطيط الموظفين في السلطات الجمركية. عرض تقديمي حول موضوع "التخطيط والرقابة في السلطات الجمركية". خطة عمل مصلحة الجمارك
التخطيط المالي مراقبة الجمارك
مقدمة
الفصل الأول. مميزات الأنشطة المالية للسلطات الجمركية
1 تخطيط النفقات والمصادر التكاليف المالية. النماذج الأساسية للتخطيط المالي
2 الدعم التنظيمي للتخطيط والرقابة المالية في سلطات الجمارك
الباب الثاني. الاتجاهات الحديثة في التخطيط المالي والرقابة المالية في الهيئات الجمركية
1 المشاكل المرتبطة باستلام دخل السلطات الجمركية من بيع البضائع المصادرة وغيرها من الأساليب. المصادر الرئيسية لتشكيل واستخدام FRTS RF
2 الاتجاهات الحديثة للتخطيط المالي والرقابة المالية في الهيئات الجمركية
خاتمة
الأدب
مقدمة
أحد الاتجاهات الرئيسية السياسة الماليةالدولة اليوم هي الاستخدام الرشيد لأموال الميزانية وزيادة كفاءة نفقات الميزانية. وفي هذا الاتجاه، تم تنفيذ العديد من التدابير في روسيا في السنوات الأخيرة والتي كان لها تأثير إيجابي. نتيجة لإصلاحات الميزانية التي تم تنفيذها في بلادنا منذ دخول قانون الميزانية حيز التنفيذ الاتحاد الروسي(2000)، كان تشكيل نظام حديث للإدارة المالية العامة (الحكومية والبلدية) في روسيا، وعناصره الأساسية هي التخطيط المالي والرقابة المالية.
ومع ذلك، في مجال إدارة المالية العامة لا يزال هناك عدد من أوجه القصور والمشاكل التي لم يتم حلها، والتي ترجع في المقام الأول إلى انخفاض مستوى تنظيم التخطيط والرقابة المالية.
ولا يمكن حل هذه المشاكل والقضاء على أوجه القصور إلا من خلال اتباع نهج منظم لتنظيم أنشطة السلطات التنفيذية نفسها، والتي هي، إلى جانب المشاركين الآخرين، عملية الميزانيةوالمديرين الرئيسيين والإداريين والمستفيدين من أموال الميزانية. يعتمد مستوى كفاءة نفقات الميزانية عمومًا على مدى فعالية الوفاء بالتزامات الميزانية المقبولة على حساب الميزانية المقابلة. علاوة على ذلك، يمكننا القول وبدرجة عالية من الثقة أن كفاءة نفقات الموازنة وكفاءة أنشطة السلطات التنفيذية مفهومان مترابطان. وبالتالي فإن حل مشاكل التخطيط والرقابة المالية يساعد على رفع مستوى كفاءة أنشطة السلطات التنفيذية.
دائرة الجمارك الفيدرالية هي إحدى السلطات التنفيذية الفيدرالية. يعتمد الكثير على مستوى كفاءة سلطات الجمارك الروسية، بما في ذلك الأمن الاقتصادي والسياسي والصحي للبلاد. كل هذا يحدد مدى أهمية موضوع عمل الدورة.
الغرض من الدراسة هو توصيف تنظيم التخطيط والرقابة المالية في السلطات الجمركية في روسيا.
أهداف البحث:
¾تحديد جوهر ومحتوى التخطيط والرقابة المالية في السلطات الجمركية؛
¾النظر في قضايا الدعم التنظيمي للتخطيط والرقابة المالية في السلطات الجمركية؛
¾ لتقييم تنظيم التخطيط المالي والرقابة في السلطات الجمركية في روسيا باستخدام مثال إدارة جمارك شمال القوقاز.
يتم تقديم هيكل مشروع الدورة على النحو التالي: المقدمة، الجزء الرئيسي (فصلين)، الخاتمة، قائمة المراجع.
الفصل الأول. مميزات الأنشطة المالية للسلطات الجمركية
.1 تخطيط النفقات ومصادر التكاليف المالية. النماذج الأساسية للتخطيط المالي
على المرحلة الأوليةأثناء تشكيل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي، أصبح الاكتفاء الذاتي والتمويل الذاتي المبادئ الأساسية للتمويل. من أجل تحسين الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي، تعزيز المواد القاعدة التقنيةوتطوير المجال الاجتماعي وصيانة السلطات الجمركية، وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 فبراير 1994 رقم 173 على صندوق تطوير النظام الجمركي للاتحاد الروسي (FRTS).
تم تشكيل صندوق من خارج الميزانية لتطوير النظام الجمركي بشكل رئيسي على حساب الرسوم الجمركية التخليص الجمركيتخزين البضائع والمركبات، وكذلك المرافقة الجمركية للبضائع؛ الأموال الواردة من بيع البضائع والمركبات وغيرها من العناصر المحولة إلى ممتلكات اتحادية وفقًا للإجراءات المعمول بها؛ العقوبات التي تفرضها السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي على انتهاك القواعد الجمركية.
وتم استخدام أموال الصندوق لتوفير مجموعة من المهام الموكلة إلى دائرة الجمارك، بما في ذلك أنشطة إنفاذ القانون، وحماية المصالح الاقتصادية لروسيا، والمساعدة في تطوير النشاط الاقتصادي الأجنبي، وتعزيز القاعدة المادية والفنية للسلطات الجمركية.
حتى عام 1994، لم يتم أخذ أموال FRTS في الاعتبار في الميزانية الفيدرالية. وابتداء من عام 1995، كان من المتصور توحيد جميع الأموال من خارج الميزانية. وبناء على ذلك، تم إدراج الدخل المحول لهذا الصندوق في الموازنة الاتحادية مع الحفاظ على توجهه المستهدف. وفي الوقت نفسه، أعيد توزيع جزء من هذه الأموال لتمويل احتياجات حكومية أخرى، ولا سيما لتوفير الدعم المالي لقوات الحدود. وهكذا للفترة من 1991 إلى 1995. بفضل صندوق تطوير النظام الجمركي في الاتحاد الروسي، إلى حد كبير، في أصعب الظروف المتمثلة في ارتفاع التضخم وانخفاض الإنتاج، تمكنت السلطات الجمركية ليس فقط من الحفاظ على المستوى المحقق من الدعم المادي والاجتماعي والاقتصادي، ولكن أيضًا من توجيه قدر كبير من الدعم الموارد المالية اللازمة لتنميتها. وفي الوقت نفسه، تسبب العدد الكبير والسمات المميزة للمصادر الرئيسية لتشكيل الصندوق في صعوبات في التخطيط والتنبؤ بأحجامه السنوية، وبالتالي دخل السلطات الجمركية.
منذ عام 2000، تم تحديد آلية مختلفة جذريا لتوزيع الموارد المالية. تم إلغاء جميع الصناديق الاقتصادية المستهدفة في الميزانية، بما في ذلك دائرة التعريفة الفيدرالية. وبدأت المدفوعات الجمركية تتدفق بالكامل إلى الميزانية الاتحادية، وتوقف توزيعها بين مستويات النظام الجمركي، كما كان الحال في السنوات السابقة. نتجت تصفية FRTS عن ظروف موضوعية تتعلق ببعض النجاحات في ترتيب الحدود الجمركية للاتحاد الروسي. بفضل عمل دائرة الجمارك الفيدرالية، كان من الممكن إنشاء نظام جمركي يعمل بكفاءة في فترة زمنية قصيرة نسبيًا. ومع ذلك، كانت هناك أيضًا عيوب كبيرة، مثل تعقيد تخطيط الإيرادات وإدارة أموال الصندوق. وبحلول عام 2000، كانت إمكانية استخدام هذه الأداة لتمويل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي قد استنفدت نفسها بالكامل.
واليوم، يتم تمويل السلطات الجمركية حصريًا من الميزانية الفيدرالية. حصلت دائرة الجمارك الفيدرالية على حالة المستفيد من أموال الميزانية مع تنظيم صارم للحقوق والالتزامات. يتم تمويل الخدمة الجمركية بطريقة مركزية، بناءً على الحاجة الإقليمية والاقتصادية للحفاظ على السلطات الجمركية وتطويرها، فضلاً عن التأثير الاقتصاديونوعية عمل السلطات الجمركية.
وفي الوقت نفسه، لا يعني التوزيع المركزي للأموال أن الكتلة المالية للسلطات الجمركية لا تواجه مشكلة تطوير أساليب وخوارزميات لتوزيع الموارد المالية في مجالات وأهداف التمويل. بل على العكس من ذلك، يتم عرض مشكلة توزيع الموارد المالية في السلطات الجمركية بشكل كلاسيكي - كمشكلة مقارنة التكاليف والنتائج.
حاليا، هناك عملية لإصلاح عملية الميزانية، بما في ذلك. وفي السلطات الجمركية كمتلقين للميزانية، في المجالات التالية:
) الانتقال من تكوين الميزانية المقدرة إلى تكوين الميزانية المستهدفة - من فهرسة التكاليف الحالية إلى تحديدها وفقًا لمخطط "الأهداف - الأهداف - مؤشرات تحقيق الأهداف وحل المشكلات - تكاليف تنفيذ البرنامج - نفقات الأقسام" ؛
) إدخال تخطيط الميزانية على المدى المتوسط لمدة ثلاث سنوات.
في إطار مفهوم "إدارة النتائج"، يتحول تركيز عملية الموازنة من إدارة موارد الموازنة (التكاليف) إلى إدارة النتائج من خلال زيادة المسؤولية وتوسيع استقلالية المشاركين في عملية الموازنة ومديري أموال الموازنة في في سياق المبادئ التوجيهية الواضحة على المدى المتوسط. بمعنى آخر، هناك إعادة توجيه لأنشطة السلطات الجمركية من «تطوير» المخصصات المخصصة لها إلى تحقيق نتائج نهائية ذات أهمية اجتماعية وقابلة للقياس.
يتضمن الانتقال من تكوين الميزانية المقدرة إلى تكوين الميزانية المستهدفة هيكلة أنشطة السلطات الجمركية وفقًا لبرامج تهدف إلى حل المشكلات التكتيكية. يتم تنفيذ الهدف الاستراتيجي والمهام التكتيكية التي تواجه السلطات الجمركية في إطار البرامج المستهدفة الفيدرالية والإدارية.
تفترض الأنشطة البرنامجية لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا تقسيمًا واضحًا ومزيجًا مثاليًا من البرامج المستهدفة الفيدرالية كأداة للسياسة الاقتصادية للدولة والبرامج المستهدفة على مستوى الإدارات كأداة لتخطيط الميزانية.
يتم توزيع أموال الميزانية من خلال تجميع بنود التصنيف الوظيفي للنفقات وربطها بتحقيق برامج محددة. تؤخذ القيمة الأولية عند تحديد مبلغ التمويل المطلوب لتنفيذ كل برنامج على أنها المستوى الحالي لتمويل بنود الميزانية، والذي على أساسه يتم تشكيل الميزانية البرنامجية. ولكل برنامج يتم تحديد حجم التكاليف الجارية والرأسمالية المرتبطة بتنفيذ البرنامج.
يتم حساب الحجم الحالي بناءً على الرقم المسؤولينالسلطات الجمركية المشاركة في تنفيذ كل منها
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
مؤسسة تعليمية حكومية
التعليم المهني العالي
"أكاديمية الجمارك الروسية"
إدارة الشؤون الإدارية
عمل الدورة
في تخصص "إدارة الجمارك"
حول موضوع "التخطيط في السلطات الجمركية"
مقدمة
الفصل الأول. عملية التخطيط في السلطات الجمركية
1.3 استراتيجية دائرة الجمارك الفيدرالية
الفصل الثاني. مفهوم التخطيط التشغيلي الاستراتيجي في المنظمة
الفصل 3. الرقابة في إدارة الأنشطة الجمركية
خاتمة
قائمة المصادر المستخدمة
مقدمة
"الحكمة هي القدرة على توقع عواقب الإجراءات المتخذة، والاستعداد للتضحية بالمنافع المباشرة من أجل فوائد أكبر في المستقبل.
التخطيط هو سلاح الحكماء، ولكن التخطيط هو من أصعب أنواع العمل المتاحة للإنسان” (ر. أركوف)
أظهر تحليل تجربة الإصلاحات الاقتصادية أن كفاءة المؤسسة تعتمد إلى حد كبير على حالة التخطيط داخل الشركة. تعتمد المنهجية ومنهجية التخطيط التي تطورت في المؤسسات على مفهوم التخطيط الاقتصادي الوطني المركزي، الذي تم إنشاؤه فيما يتعلق بظروف المجمع الاقتصادي السابق للاتحاد السوفيتي، ولا يتوافق تمامًا مع آلية السوق الاقتصادية. العيوب الرئيسية لنظام التخطيط الحالي هي كما يلي. رفضت الشركات بشكل غير معقول التخطيط للمستقبلنقلا عن عدم اليقين بشأن ظروف العمل وديناميكية البيئة الخارجية. على الرغم من أن التجربة تظهر أن المنظمات التي تخطط لأنشطتها تعمل بنجاح أكبر من المنظمات التي لا تخطط لأنشطتها. في المنظمة التي تستخدم التخطيط، هناك زيادة في نسبة الربح إلى حجم المبيعات، وتوسيع نطاق النشاط، وزيادة في درجة الرضا الوظيفي للمتخصصين والعاملين. لكن في الوقت الحالي، في المنظمات القائمة، تغطي قرارات التخطيط فترة لا تزيد عن عام. بشكل أساسي، يتم تطوير الخطط للربع مع تقسيم المهام حسب الشهر. الخطط الموضوعة مجزأة بطبيعتها ولا تحتوي على الأقسام والمؤشرات اللازمة، مما لا يساهم في سلامة وتعقيد التخطيط ويقلل من تأثير استخدامه في الإنتاج. النشاط الاقتصادي. يتم تطوير أقسام مختلفة من الخطط الحالية على أسس معلومات أولية مختلفة، مما يؤدي إلى عدم اتساق أهداف الخطة لمختلف مجالات الإنتاج والنشاط الاقتصادي والأقسام الهيكلية للمؤسسة. الخطط الموضوعة، كونها توجيهية من حيث الشكل، لا تحتوي على آلية للتعديل في عملية تنفيذها، ولا يتم تنفيذها، مما يؤدي إلى بعض الفوضى في عمل الأقسام الهيكلية للمؤسسة ويقوض ثقة فناني الأداء في قدرات أدوات وأساليب التخطيط تقلل من الانضباط التنفيذي والمالي والمسؤولية عن النتائج النهائية لأنشطة المؤسسة.
من المستحيل إنشاء آلية تنظيمية واقتصادية لإدارة مؤسسة ما في اقتصاد السوق دون تطوير نظام واضح للتخطيط داخل الشركة يزيل هذه العيوب. ومع ذلك، فإن بناء مثل هذا النظام هو عملية معقدة إلى حد ما تتطلب الموارد والمهارات والقدرات المناسبة من موظفي المؤسسة، وخاصة المديرين، الذين يتعين عليهم حل عدد من المشاكل المنهجية والتنظيمية والتقنية المعقدة المرتبطة بإعادة الهيكلة الجذرية لجميع عناصر الشركة. - تخطيط المنزل .
أود أيضًا أن أشير إلى أن التخطيط داخل الشركة يركز دائمًا على البيانات السابقة، ولكنه يسعى جاهداً لتحديد ومراقبة تطور المؤسسة في المستقبل. ولذلك فإن موثوقية التخطيط تعتمد أيضًا على دقة المؤشرات السابقة الفعلية.
الغرض من الدورة هو دراسة التخطيط في السلطات الجمركية.
وفقًا للهدف ، فإن أهداف عمل الدورة هي:
وصف عملية التخطيط في السلطات الجمركية والمهام والوظائف الرئيسية؛
إجراء تحليل للمفهوم التشغيلي تخطيط استراتيجيفي المنظمة.
الهدف من دراسة الدورة هو السلطات الجمركية.
موضوع البحث هو الاتجاهات الحالية في تطوير التشريعات المتعلقة بالسلطات الجمركية.
الفصل الأول. عملية التخطيط في السلطات الجمركية
1.1 مفاهيم التخطيط والتخطيط في إدارة الأنشطة الجمركية
يحتل التنبؤ مكانة رائدة بين وظائف الإدارة. التخطيط هو مهمة من حيث إظهار ما يجب تحقيقه، وبأي أدوات، بما يتوافق مع الزمان والمكان.
يحدد التخطيط آفاق التطوير والحالة المستقبلية للنظام، سواء كان موضوع الإدارة أو موضوعها، مجتمعين. كونها عملية إدارة نشطة للتأثير على النظام، فإنها تزيد من وتيرة تطور إنتاجه، وتساهم في فتح احتياطيات ومصادر مادية إضافية، وتتطلب استخدام أساليب وأشكال متقدمة من التأثير على كائنه بأكمله. من أجل تقليل مخاطر اتخاذ القرار الخاطئ بسبب معلومات خاطئة أو غير موثوقة، تتخذ الإدارة قرارات تخطيطية مستنيرة ومنهجية. التخطيط طويل المدى يساعد على خلق الوحدة هدف مشتركداخل المنظمة.
بالمعنى الأوسع للكلمة، التخطيط هو نشاط تطوير واتخاذ القرارات الإدارية. تنص الخطة كنظام من القرارات المترابطة التي تهدف إلى تحقيق النتيجة المرجوة على ما يلي:
أهداف و غايات
· الطرق والوسائل. تحقيق الأهداف المحددة، والتي تتمثل في اختيار الأساليب لمجموعة من الإجراءات المترابطة.
· الموارد اللازمة لإنجاز المهام المعينة. ويجب أن تكون الأهداف والغايات المحددة في الخطة مرتبطة بالموارد المادية والمالية والبشرية.
· النسب. إن الحفاظ على التناسب بين العناصر الفردية للنظام الجمركي هو أهم شرط لفعاليته.
· تنظيم تنفيذ الخطة ومراقبتها.
هناك ثلاث طرق للتخطيط: من المستوى المحقق والأمثل والتكيف.
أبسطها يعتمد على المستوى الذي تم تحقيقه. إنه لا يوجه الفريق لإيجاد احتياطيات لزيادة كفاءة الإنتاج. تتجلى المحافظة في حقيقة أن تنفيذ القرارات المتخذة لا يتطلب جهودًا خاصة ومعرفة. مع طريقة التخطيط هذه، لا يتم إيلاء الاهتمام الواجب للتقدم العلمي والتكنولوجي.
الطريقة الأكثر تقدمية هي التخطيط الأمثل. يعتمد على نظام من المعايير العلمية والأساليب الاقتصادية والرياضية والنظر المشترك في خطط الأشياء المترابطة. هدفها هو تحقيق أعلى النتائج النهائية. غالبًا ما يرتبط هذا التخطيط بالتغيرات النوعية الأساسية في النظام وتركيز الموارد والقوى والوسائل. ومن عيوبه أن فرص تعديل المهام التي تنشأ أثناء الإنتاج في الموقع لا تؤخذ دائمًا في الاعتبار.
يتم تنفيذ التخطيط التكيفي على نطاق واسع - وهذا هو التخطيط الذي يسمح لك بالاستجابة بمرونة للتغيرات في البيئة الخارجية، أي أخذها في الاعتبار في الخطة والتكيف معها بشكل فعال. وينتقل مركز الثقل هنا إلى العوامل والحوافز التي تضمن تنفيذ القرارات المتخذة. وفي الوقت نفسه، يتم استخدام المبادرات والاحتياطيات المحلية، ويتم البحث عن طرق لزيادة تحسين كفاءة الأنشطة. يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لعملية وضع الخطة وارتباطها بالمجالات ذات الصلة.
يستخدم النظام الجمركي في الاتحاد الروسي التخطيط التكيفي لإدارة العمليات الجمركية التي تهدف إلى النقل الإجراءات الجمركيةإلى مستوى نوعي جديد يلبي الظروف الحديثة للنمو الاقتصادي. وفي نهاية العام الماضي، وافقت الحكومة الروسية على مفهوم تطوير الخدمة الجمركية للفترة حتى عام 2010 والسنوات اللاحقة. أصبح هذا الحدث نقطة تحول في حياة سلطات الجمارك الروسية.
الهدف الرئيسي للمفهوم هو إنشاء خدمة جمركية تنافسية في روسيا تكون فعالة للدولة و"شفافة" للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي.
وينبغي أن تكون نتيجة تنفيذ التدابير المنصوص عليها في هذا المفهوم هي إدارة الجمارك، التي تفترض كفاءتها العالية مع البساطة الخارجية وسرعة تخليص البضائع، وبعبارة أخرى، "الرقابة كخدمة".
على المرحلة الحديثة النمو الإقتصادييجب أن يكون التخطيط شاملاً. أولاً، يتم إجراء تحليل لحالة الاقتصاد والجوانب المختلفة لأنشطته، ثم تؤخذ في الاعتبار عوامل مثل الحاجة الاجتماعية والعمالة المتاحة والموارد المادية والمالية. كما يراعى الإطار التنظيمي وتوازن الخطط على أساس التوازنات الطبيعية وتوازنات التكاليف وتوازنات الطاقة الإنتاجية والعمالة.
تعتمد أنواع التخطيط على تركيز وطبيعة المنظمة: استراتيجي أو طويل المدى؛ تكتيكية أو حالية متوسطة المدى. ويتعلق المفهوم المذكور أعلاه بالتخطيط الاستراتيجي للأنشطة الجمركية. الغرض من التخطيط الاستراتيجي هو مجموعة من المشاكل التي قد تواجهها المنظمة في المستقبل.
تغطي الخطط متوسطة الأجل عادة فترة خمس سنوات. وهي تعكس مؤشرات كمية، بما في ذلك المؤشرات المتعلقة بتوزيع الموارد، والمعلومات المتعلقة بمصادر التمويل. ويغطي التخطيط الحالي التطوير التفصيلي (لمدة عام واحد عادة) للخطط التشغيلية للمنظمة الجمركية ككل ووحداتها الفردية.
تعتمد منهجية التخطيط على الاستخدام الواسع النطاق لنهج أهداف البرنامج. ويتطلب صياغة دقيقة لأهداف المنظمة وارتباطها بالموارد. يتم تحديد الأهداف على المدى الطويل وتعكس الاتجاهات الرئيسية لبرنامج تطوير المنظمة، والتي يتم بموجبها صياغة المهام المحددة لكل قسم.
بفضل التخطيط الاستراتيجي والحالي، يتم تشكيل مهام الأنشطة المالية والاقتصادية لفترة معينة وطرق محددة لأنشطتها. وتوفر الخطط الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذ المهام وطرق استخدامها بفعالية. تتضمن منهجية التخطيط ربط الأهداف بالموارد وتحديد تسلسل ووسائل وأساليب تحقيق الأهداف.
في السلطات الجمركية، يتم التخطيط من الأعلى إلى الأسفل. يتم التخطيط على أعلى مستوى من الإدارة ويكون بمثابة توجيه للمستويات الأدنى من الإدارة. يحدد أعلى مستوى من الإدارة الأهداف والاتجاهات الرئيسية والمهام الاقتصادية الرئيسية لتطوير المنظمة. ويتم تحديدها في كل مستوى أدنى من الإدارة مع الأخذ بعين الاعتبار قدرات كل قسم.
1.2 الإستراتيجية - المفاهيم والتعاريف. تصنيف الاستراتيجيات
الإستراتيجية هي نموذج متكامل من الإجراءات المصممة لتحقيق أهداف المؤسسة. محتوى الإستراتيجية هو مجموعة من قواعد اتخاذ القرار المستخدمة لتحديد الاتجاهات الرئيسية للنشاط.
في الأدبيات، هناك وجهتا نظر متعارضتان حول فهم الإستراتيجية. في الحالة الأولى، الإستراتيجية هي خطة محددة طويلة المدى لتحقيق هدف ما، وتطوير الإستراتيجية هو عملية العثور على هدف ما ووضع خطة طويلة المدى. يعتمد هذا النهج على حقيقة أن جميع التغييرات الناشئة يمكن التنبؤ بها، وأن العمليات التي تحدث في البيئة حتمية بطبيعتها ويمكن التحكم فيها وإدارتها بشكل كامل.
في الحالة الثانية، تُفهم الإستراتيجية على أنها اتجاه طويل المدى ومحدد نوعيًا لتطوير المؤسسة، فيما يتعلق بنطاق ووسائل وشكل أنشطتها، ونظام العلاقات الإنتاجية الداخلية، فضلاً عن موقف الشركة. المؤسسة في البيئة. ومن خلال هذا الفهم، يمكن وصف الإستراتيجية بأنها الاتجاه المختار للنشاط، والذي يجب أن يقود المنظمة إلى تحقيق أهدافها.
في الحياة التجارية، تشير الإستراتيجية إلى المفهوم العام لكيفية تحقيق أهداف المنظمة، وحل المشكلات التي تواجهها، وتخصيص الموارد المحدودة اللازمة لتحقيق ذلك. يتضمن هذا المفهوم (المتوافق مع استراتيجية النوع الثاني) عدة عناصر. بادئ ذي بدء، يشمل ذلك نظام الأهداف، بما في ذلك المهمة والأهداف التنظيمية العامة والمحددة. عنصر آخر من عناصر الاستراتيجية هو السياسة، أو مجموعة من القواعد المحددة للإجراءات التنظيمية التي تهدف إلى تحقيق الأهداف المحددة.
عادة، يتم تطوير الإستراتيجية قبل عدة سنوات، ويتم تحديدها في أنواع مختلفة من المشاريع والبرامج والإجراءات العملية، ويتم تنفيذها في عملية تنفيذها. إن الإنفاق الكبير على العمل والوقت للعديد من الأشخاص اللازمين لإنشاء استراتيجية المؤسسة لا يسمح بتغييرها بشكل متكرر أو تعديلها بشكل جدي. ولذلك، فقد صيغت بعبارات عامة إلى حد ما. هذه هي الاستراتيجية المقصودة.
وفي الوقت نفسه، تظهر ظروف جديدة غير متوقعة داخل المنظمة وخارجها، والتي لا تتناسب مع المفهوم الأصلي للاستراتيجية. ويمكنها، على سبيل المثال، أن تفتح آفاقًا وفرصًا جديدة للتنمية لتحسين الوضع الحالي، أو على العكس من ذلك، فرض التخلي عن السياسة وخطة العمل المقترحة. وفي الحالة الأخيرة، تصبح الاستراتيجية الأولية غير قابلة للتحقيق وتنتقل المؤسسة إلى النظر في الأهداف الاستراتيجية العاجلة وصياغتها.
بشكل عام، يمكن للمؤسسة تطوير وتنفيذ أربعة أنواع رئيسية من الاستراتيجيات:
استراتيجيات النمو المركزة - استراتيجية تعزيز مراكز السوق، استراتيجية تطوير السوق، استراتيجية تطوير المنتجات.
استراتيجيات النمو المتكاملة - استراتيجية التكامل الرأسي الخلفي، استراتيجية التكامل الرأسي الأمامي.
استراتيجيات نمو التنويع - استراتيجية التنويع المركزة، استراتيجية التنويع الأفقي.
استراتيجيات التخفيض - استراتيجية الإزالة، استراتيجية الحصاد، استراتيجية التخفيض، استراتيجية خفض التكاليف.
تتضمن أي استراتيجية مبادئ عامة يمكن على أساسها لمديري منظمة معينة اتخاذ قرارات مترابطة مصممة لضمان تحقيق الأهداف بشكل منسق ومنظم على المدى الطويل. هناك أربع مجموعات مختلفة من هذه المبادئ (القواعد):
القواعد المستخدمة في تقييم أداء الشركة في الحاضر والمستقبل. ويسمى الجانب النوعي لمعايير التقييم عادة بالمبادئ التوجيهية، ويسمى المحتوى الكمي بالمهمة.
القواعد التي تتطور من خلالها علاقة الشركة ببيئتها الخارجية، وتحديد أنواع المنتجات والتقنيات التي ستطورها، وأين ولمن ستبيع منتجاتها، وكيفية تحقيق التفوق على المنافسين. تسمى هذه المجموعة من القواعد بإستراتيجية سوق المنتج أو إستراتيجية العمل.
القواعد التي يتم من خلالها إنشاء العلاقات والإجراءات داخل المنظمة. وغالبا ما يطلق عليهم مفهوم تنظيمي.
القواعد التي تقوم بها الشركة بأنشطتها اليومية، تسمى إجراءات التشغيل الأساسية.
السمات الرئيسية المميزة للاستراتيجية حددها أنسوف في كتابه "الإدارة الإستراتيجية" عام 1989:
لا تنتهي عملية الإستراتيجية بأي إجراء فوري. وينتهي عادة بتحديد الاتجاهات العامة، والتقدم الذي سيضمن نمو وتعزيز مكانة الشركة.
يجب استخدام الإستراتيجية المصاغة لتطوير المشاريع الإستراتيجية باستخدام طريقة البحث. يتمثل دور الإستراتيجية في البحث، أولاً، في المساعدة في تركيز الاهتمام على مجالات وفرص محددة؛ ثانيًا، تجاهل كل الاحتمالات الأخرى باعتبارها غير متوافقة مع الإستراتيجية.
تختفي الحاجة إلى الإستراتيجية بمجرد أن يقود المسار الحقيقي للتطوير المنظمة إلى الأحداث المرغوبة.
عند صياغة استراتيجية، من المستحيل التنبؤ بجميع الفرص التي ستفتح عند صياغة أنشطة محددة. لذلك، يتعين على المرء استخدام معلومات عامة للغاية وغير كاملة وغير دقيقة حول البدائل المختلفة.
وعندما تكشف عملية البحث عن بدائل محددة، تصبح المعلومات أكثر دقة متاحة. ومع ذلك، فإنها قد تشكك في صحة الاختيار الاستراتيجي الأولي. ولذلك، فإن الاستخدام الناجح للاستراتيجية أمر مستحيل دون ردود الفعل.
وبما أن كلاً من الاستراتيجيات والمعايير يتم استخدامها لاختيار المشاريع، فقد تبدو وكأنها نفس الشيء. لكن هذه أشياء مختلفة. يمثل المعيار الهدف الذي تسعى الشركة إلى تحقيقه، والاستراتيجية هي الوسيلة لتحقيق الهدف. المعالم أكثر مستوى عالصناعة القرار. إن الإستراتيجية التي يتم تبريرها بموجب مجموعة واحدة من الإرشادات لن تكون كذلك إذا تغيرت إرشادات المنظمة.
وأخيرًا، فإن الإستراتيجية والمبادئ التوجيهية قابلة للتبادل في لحظات فردية وعلى مستويات مختلفة من المنظمة. يمكن لبعض معايير الأداء (على سبيل المثال، حصة السوق) أن تكون بمثابة مبادئ توجيهية لشركة ما في لحظة ما، وتصبح إستراتيجيتها في لحظة أخرى. علاوة على ذلك، نظرًا لأنه يتم تطوير المبادئ التوجيهية والاستراتيجيات داخل المنظمة، ينشأ تسلسل هرمي نموذجي: ما هي عناصر الإستراتيجية في المستويات العليا من الإدارة تتحول إلى مبادئ توجيهية في المستويات الأدنى.
يتضمن اختيار الإستراتيجية دراسة الاتجاهات البديلة لتطوير المنظمة وتقييمها واختيار البديل الاستراتيجي الأفضل للتنفيذ. وفي هذه الحالة، يتم استخدام أدوات خاصة، بما في ذلك أساليب التنبؤ الكمي، وتطوير سيناريوهات التطوير المستقبلية، وتحليل المحفظة. العوامل المؤثرة على اختيار الاستراتيجية معروضة في الشكل.
تم النشر على http://www.allbest.ru
ويتم تنفيذ الإستراتيجية من خلال تطوير البرامج والموازنات والإجراءات التي يمكن اعتبارها خطط متوسطة وقصيرة المدى لتنفيذ الإستراتيجية. في عملية تنفيذ الإستراتيجية، يقوم كل مستوى من مستويات الإدارة بحل المهام المحددة الخاصة به وتنفيذ المهام الموكلة إليه. الدور الحاسم ينتمي إلى الإدارة العليا. ويمكن عرض أنشطتها في مرحلة تنفيذ الإستراتيجية على شكل خمس مراحل متتالية.
المرحلة الأولى: دراسة معمقة لحالة البيئة والأهداف والاستراتيجيات الموضوعة. في هذه المرحلة، يتم حل المهام الرئيسية التالية:
فهم جوهر الأهداف المطروحة التي طورتها الاستراتيجية، وصحتها وامتثالها لبعضها البعض، وكذلك لحالة البيئة؛
إيصال أفكار الخطة الإستراتيجية ومعنى الأهداف إلى العاملين في المؤسسة من أجل تهيئة الظروف لمشاركتهم في عملية تنفيذ الاستراتيجيات.
المرحلة الثانية: وضع مجموعة من الحلول للاستخدام الكفء للموارد المتاحة للمؤسسة. في هذه المرحلة، يتم تقييم الموارد وتخصيصها ومواءمتها مع الاستراتيجيات التي يتم تنفيذها. لهذا الغرض، برامج خاصةوالتي ينبغي أن يساهم تنفيذها في تنمية الموارد. على سبيل المثال، يمكن أن تكون هذه برامج تدريب الموظفين.
وفي المرحلة الثالثة، تتخذ الإدارة العليا قرارات لإجراء تغييرات على الهيكل التنظيمي الحالي.
وتتكون المرحلة الرابعة من تنفيذ تلك التغييرات الضرورية في المؤسسة، والتي بدونها يستحيل البدء في تنفيذ الإستراتيجية. للقيام بذلك، يتم وضع سيناريو المقاومة المحتملة للتغيير، ويتم تطوير التدابير للقضاء على المقاومة الحقيقية أو تقليلها إلى الحد الأدنى وتعزيز التغييرات التي تم إجراؤها.
المرحلة الخامسة: تعديل الخطة الإستراتيجية إذا تطلبت الظروف الجديدة ذلك بشكل عاجل.
يتم تقييم نتائج تنفيذ الإستراتيجية، وبمساعدة نظام التغذية الراجعة يتم مراقبة أنشطة المنظمة، والتي يمكن خلالها إجراء تعديلات على المراحل السابقة.
1.3 دائرة الجمارك الفيدرالية الإستراتيجية
تعد استراتيجية دائرة الجمارك الفيدرالية حتى عام 2020 نظامًا معترفًا به رسميًا للأهداف والأولويات طويلة المدى التي تحدد التطوير المستدام خطوة بخطوة للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي.
وكما أكد رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية الروسية أندري بيليانينوف، فإن "استراتيجية دائرة الجمارك الفيدرالية حتى عام 2020 هي عنصر عضوي في نظام وثائق التخطيط الاستراتيجي، وترتبط ارتباطًا وثيقًا بمهمة إنشاء الاتحاد الجمركي". تتوافق أحكام الاستراتيجية تمامًا مع استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020، ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي والاتجاهات الرئيسية للسياسة الاقتصادية الخارجية للاتحاد الروسي حتى عام 2020. تم تطوير الإستراتيجية وفقًا لقرار مجلس إدارة دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا بتاريخ 29 أغسطس 2008.
وأشار المجلس إلى أن مفهوم تطوير السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي يشكل الأساس لضمان مصالح الدولة في المجال الجمركي ومكافحة التهديدات. الأمن الاقتصاديوخلق الظروف المواتية للتجارة الخارجية على المدى الطويل. إن الانتهاء الفعلي من الأنشطة الرئيسية المنصوص عليها بحلول بداية العام المقبل يخلق أساسًا موضوعيًا لمزيد من التطوير المنهجي طويل المدى للخدمة الجمركية.
الهدف الاستراتيجي هو تطوير دائرة الجمارك الفيدرالية إلى مستوى كافٍ لضمان التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي في قطاع الجمارك بجودة عالية. التنظيم الجمركيلمصلحة خلق الظروف المواتية لجذب الاستثمار إلى الاقتصاد الروسي، والاستلام الكامل للإيرادات في الميزانية الفيدرالية، والحماية اللازمة للمنتجين المحليين، والملكية الفكرية، والحد الأقصى من المساعدة للتجارة الخارجية، والمكافحة الفعالة للمخالفات والجرائم الإدارية .
في مجال التنظيم الجمركي، من المتوقع أن يتم باستمرار تنفيذ مجموعة من التدابير التي تهدف إلى تحسين النظام والقواعد، والتي بموجبها تمارس الكيانات القانونية والأفراد الحق في نقل البضائع والمركبات عبر حدود الاتحاد الروسي في ظروف التي تتوافق مع الواقع الحديث. يرتبط تطوير البنية التحتية بشكل مباشر بتنفيذ مفهوم التخليص الجمركي والرقابة الجمركية على البضائع في الأماكن القريبة من حدود الدولة في الاتحاد الروسي.
تهدف المرحلة الأولى (2010-2012) إلى إنشاء الأسس المؤسسية والظروف التكنولوجية للتحويل المنهجي لدائرة الجمارك الفيدرالية إلى مستوى نوعي مستوى جديدتطوير. وينص على إنشاء بنية تحتية جمركية ولوجستية، وتحسين وظائف السلطات الجمركية، واتخاذ تدابير لزيادة إمكانات العبور في روسيا، بما في ذلك من خلال تبسيط الإجراءات الجمركية لتخليص البضائع العابرة. يتم أخذ تشكيل الاتحاد الجمركي وتطوره اللاحق في منطقة EurAsEC بعين الاعتبار. وينصب التركيز على تدريب وإعادة تدريب الموظفين، وتطوير المجال الاجتماعي، مع مراعاة نقل التخليص الجمركي إلى المناطق الحدودية للاتحاد الروسي. وسيتم إيلاء اهتمام خاص لتطوير شبكة من محطات النقل والخدمات اللوجستية في المناطق الحدودية.
وتشمل المرحلة الثانية (2013-2020) زيادة كفاءة الخدمة الجمركية في كافة المجالات. وسيستمر تطوير الهيكل المؤسسي والبنية التحتية الجمركية واللوجستية.
تتضمن الإستراتيجية تفاعلًا وثيقًا مع السلطات والمنظمات التنفيذية الفيدرالية، بما في ذلك وزارة النقل في روسيا، ووزارة التنمية الاقتصادية في روسيا، ووزارة المالية في روسيا، ووزارة التنمية الإقليمية في روسيا، ووزارة الزراعة في روسيا. روسيا، وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا، وزارة الاتصالات والاتصال الجماهيري في روسيا، وزارة الصناعة والتجارة في روسيا. وزارة الخارجية الروسية، وزارة التعليم والعلوم الروسية، FSB الروسية، وزارة الشؤون الداخلية الروسية، Rosgranitsa، FSSP الروسية، Rospatent، Rosimushchestvo، Rosfinmonitoring، JSC السكك الحديدية الروسية، إلخ.
سيتم تقديم مشروع الإستراتيجية المعتمد للموافقة عليه من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
الفصل 2. مفهوم التخطيط التشغيلي الاستراتيجي في المنظمة
2.1 جوهر التخطيط في المنظمة
يعد التخطيط من أهم العمليات التي تعتمد عليها كفاءة الشركة.
التخطيط هو وظيفة الإدارة. يكمن جوهر هذه العملية في التحديد المنطقي لتطوير المؤسسة، وتحديد الأهداف لأي قطاع من النشاط وعمل كل وحدة هيكلية، وهو أمر ضروري في الظروف الحديثة. عند التخطيط، يتم تحديد المهام والمواد والعمالة و الموارد الماليةلإنجازها والمواعيد النهائية، فضلا عن تسلسل تنفيذها.
بالإضافة إلى ذلك، يتم تحليل وتحديد العوامل التي لها تأثير على تطور أنشطة المؤسسة من أجل منعها في الوقت المناسب في مرحلة حدوثها في حالة تأثيرها السلبي.
وبالتالي، يمكننا القول أن التخطيط كوظيفة إدارية يعني الرغبة في أن تأخذ في الاعتبار مقدمًا جميع العوامل الخارجية والداخلية التي توفر الظروف المناسبة للأداء الطبيعي وتطوير المؤسسة. كما يحدد وضع مجموعة من التدابير التي تحدد تسلسل تحقيق أهداف محددة، مع الأخذ في الاعتبار إمكانيات الاستخدام الأكثر فعالية للموارد من قبل كل وحدة إنتاج وجميع المؤسسات. لذلك، تم تصميم التخطيط لضمان العلاقة بين الأقسام الهيكلية الفردية للمؤسسة، والتي تحتوي على السلسلة التكنولوجية بأكملها. تعتمد هذه الأنشطة على اكتشاف طلب المستهلكين والتنبؤ به وتحليل وتقييم الموارد المتاحة وآفاق تطوير السوق. وهذا يعني الارتباط الضروري بين التخطيط والتسويق والرقابة من أجل التعديل المستمر لمؤشرات الإنتاج والمبيعات فيما يتعلق بالتغيرات في الطلب في السوق. يغطي التخطيط الفترات الزمنية الحالية والمستقبلية ويتم تنفيذه في شكل تنبؤ وبرمجة.
تتضمن عملية التخطيط تحديد أهداف معينة، ووضع التدابير لتحقيق هذه الأهداف، بالإضافة إلى سياسة المؤسسة على المدى الطويل.
بالنسبة للإدارة فإن التخطيط هو المرحلة التي يعتمد عليها التطوير إلى حد كبير.
يتأثر التخطيط إلى حد كبير بمحو الأمية الإدارية، ومؤهلات المتخصصين المشاركين في هذه العملية، وكفاية الموارد اللازمة لتنفيذ العملية (معدات الكمبيوتر، وما إلى ذلك)، وقاعدة المعلومات.
وبطبيعة الحال، في بعض الأحيان تعتمد العوامل التي تؤثر على عملية التخطيط في المؤسسة على تفاصيل النشاط وعلى الانتماء الإقليمي، ولكن مع الموظفين المؤهلين والإدارة المختصة، يمكن القضاء على جميع أوجه القصور في وقت قصير.
2.2 مبادئ وجوهر التخطيط الاستراتيجي
تعتمد آلية تخطيط السوق الحديثة على مبادئ الديمقراطية والتخطيط الذاتي وأشكال الملكية.
مبدأ ديمقراطية التخطيط هو أن قرارات التخطيط والإدارة تتشكل بشكل رئيسي من الأسفل، على أساس حر مع الحد الأدنى المطلوب من المركزية.
مبدأ التخطيط الذاتي هو أن يقوم كل كيان تجاري بتطوير خطته الخاصة بشكل مستقل، والتي لا تحتاج إلى موافقة السلطات العليا.
وينص مبدأ أولوية أشكال الملكية على أن حق تخطيط الممتلكات يعود إلى المالك، الذي يقرر بنفسه ما إذا كان سيتم تفويض هذه الوظيفة إلى الهيئات الإدارية التي تخطط نيابة عنه أم لا.
يجب أن يعتمد التخطيط على استخدام التنبؤات العلمية والبرامج المستهدفة وحسابات الميزانية العمومية وطرق تحسين قرارات التخطيط لتحديد واختيار الأهداف الإستراتيجية والأهداف التكتيكية في مجال الاقتصاد والتنمية الاجتماعية. يتضمن هذا التخطيط الاستخدام الواعي للقوانين الموضوعية لتطوير علاقات الإنتاج في تحديد التغيرات الهيكلية والنوعية في الاقتصاد.
الفصل 3. الرقابة الإدارية في الأنشطة الجمركية
يجب النظر إلى الإدارة على أنها عملية مستمرة من الإجراءات الهادفة، لأن الأهداف لا تتحقق دائمًا على النحو المنشود، ولا ينفذ الأشخاص دائمًا التعليمات أو بطريقة خاطئة، كما أن التغيرات في البيئة تؤدي إلى تغيرات في المتغيرات الداخلية.
يتم تحديد درجة تحقيق الهدف بمساعدة الرقابة، وهي عملية تحديد الانحرافات عن القيم والأفعال المنصوص عليها للأشخاص في أنشطة المنظمة الجمركية. بفضل السيطرة، تتمتع المنظمة بفرصة إزالة العقبات التي تعترض تنفيذ المهام المخططة. لذلك يمكن تعريف السيطرة بأنها العملية التي من خلالها تضمن المنظمة تحقيق أهدافها.
السيطرة هي إحدى وظائف الإدارة. كوظيفة، التحكم له طابع مزدوج. فهي من ناحية عنصر من عناصر كل وظيفة إدارية عامة (التنظيم، التنظيم، التنسيق، التخطيط، المحاسبة، التحليل)، ومن ناحية أخرى فهي وظيفة إدارية مستقلة، حيث أن أنشطة الرقابة هي نوعها المستقل.
من خلال وظيفة المراقبة، يتم تحديد المشاكل، مما يسمح بتعديل أنشطة المنظمة لمنع حدوث أزمة. يتيح لك التحكم تسجيل أخطائك ومخالفاتك الواعية وغير الواعية وتصحيحها قبل أن تعترض طريق تحقيق هدفك. في الوقت نفسه، تتيح لك السيطرة تحديد الأنشطة الأكثر فعالية نحو تحقيق الهدف.
نظرًا لوجود نطاق واسع من التأثير على المنظمة، لا ينبغي أن تقتصر المراقبة على أنشطة سلطات الجمارك الرقابية فقط. يتم تضمينه في مسؤوليات القائد من أي رتبة.
في دورة مغلقة من أنشطة الإدارة، تتفاعل الرقابة مع الوظائف الأخرى.
موضوع المراقبة هو مختلف المنظمات الجمركية. داخل المنظمة، تخضع العمليات التي تحدث داخلها أو داخل العناصر الفردية للنظام للتحكم.
موضوع التحكم هو رابط التحكم. تتم مراقبة الأنشطة الجمركية من قبل هيئات الدولة.
يُطلق على التحكم الذي يتم إجراؤه قبل البدء الفعلي للعمل اسم أولي. وينص على منع الانتهاكات القواعد المعمول بهاالقيام بالعمل. بالإضافة إلى ذلك، تهدف المراقبة الأولية إلى منع انتهاكات القانون والاستخدام غير المناسب وغير الفعال للموارد الاقتصادية واتخاذ قرارات لا أساس لها.
تسمى السيطرة التي تتم في مرحلة العملية الاقتصادية بالسيطرة الحالية. هدفها هو الموظفين المرؤوسين، ويتم تنفيذها من قبل رؤسائهم. تتمثل مهمة المراقبة الحالية في التحديد الفوري والقمع في الوقت المناسب للانتهاكات والانحرافات التي تنشأ أثناء أداء المهام الرسمية.
يتم تنفيذ السيطرة الحالية على المرؤوسين على أساس ردود الفعل. يعمل المدير كمنظم للنظام، ويراقب المعلمات المحددة. يتيح التحكم أيضًا الاستجابة في الوقت المناسب للعوامل الداخلية والخارجية المتغيرة. عادات التخطيط الاستراتيجي
يتم إجراء المراقبة النهائية أو اللاحقة بعد اكتمال العمل. تتم مقارنة النتائج الفعلية التي تم الحصول عليها مع النتائج المقصودة. والغرض من هذا النوع من الرقابة هو إثبات صحة ومشروعية العمل المنجز وقانونيته وجدواه الاقتصادية، والكشف عن أوجه القصور والسهو في العمل.
يوفر الفحص النهائي معلومات للمحاسبة في حالة تكرار عمل مماثل في المستقبل. يتم استخدام نفس المعلومات لتحفيز العمل.
في الممارسة العملية، يتم استخدام أنواع مختلفة من التحكم في وقت واحد ويكون الجمع بينها بشكل صحيح أمرًا مهمًا للغاية. من أجل تقييم نتائج المراقبة بشكل أكثر فعالية، يجب تحديد الأهداف النهائية والنتائج الرئيسية بشكل جيد. يجب أن تستهدف المراقبة نتائج كل من الأنشطة الأساسية والمساعدة.
وفي مرحلة المراقبة، يجب على المدير أيضًا تحليل السلوك الإداري. أفضل مزيج هو الحزم والمرونة. الخيار الأسوأ هو العدوانية والخمول.
خاتمة
يعتمد تنظيم إدارة الجمارك على ستة مبادئ معروفة: التخصص، والتناسب، والتوازي، والدقة، والاستمرارية، والإيقاع. أنشطة المديرين هي عملية الأداء المستمر لوظائف الإدارة. تنقسم وظائف الإدارة إلى أساسية ومحددة.
من الأهمية بمكان تصنيف الوظائف الرئيسية التي تعكس محتوى عملية الإدارة ومراحلها: التخطيط (المستقبلي والحالي والتشغيلي) والتنظيم والتنظيم (التنسيق والإدارة) والرقابة والمحاسبة والتحليل. تبدأ عملية الإدارة بتحديد الأهداف (التخطيط) وتنتهي بمحاسبة وتحليل تنفيذها. فقط من خلال مجمل هذه الوظائف يتم تحقيق الهدف، والذي يتم من خلاله إنشاء نظام التحكم.
وظيفة التخطيط هي تحديد أهداف المنظمة ووضع التدابير اللازمة لتحقيقها. هذه هي الإجراءات التي تعطي الإدارة من خلالها توجيهًا موحدًا لجهود جميع أعضاء المنظمة.
تتمثل وظيفة تنظيم الأنشطة في إنشاء هيكل إداري عام، وتحديد المهام للأقسام، وتحديد ترتيب تفاعلها، واختيار الأشخاص لعمل معين، ومنحهم الصلاحيات والمسؤوليات. إنها الوظيفة الوحيدة التي تربط وتعزز فعالية جميع وظائف التحكم الأخرى.
تهدف وظيفة التنسيق إلى تحقيق الاتساق والانسجام في الأنشطة المشتركة لجميع العناصر (مجالات النشاط والأقسام والخدمات والإدارات والأنظمة الفرعية) للمنظمة الجمركية. يمكن أن تسمى وظيفة تنسيق الأنشطة المشتركة "إعداد النظام".
تضمن وظيفة التنظيم تنفيذ التدابير المستمرة المتعلقة بإزالة الانحرافات عن وضع التشغيل المحدد النظام التنظيمي. يتم استخدام هذه الوظيفة في عملية الإدارة التشغيلية الأنشطة المشتركةالأشخاص عن طريق الإرسال بناءً على مراقبة وتحليل هذا النشاط.
تتمثل وظيفة التحفيز في تشجيع الموظفين على أداء أنشطة فعالة وواعية لتحقيق أهداف المنظمة الجمركية. ويهدف إلى تحديد احتياجات الموظفين، وتطوير أنظمة المكافآت للعمل المنجز، واستخدام أنظمة المكافآت المختلفة.
تتكون وظيفة التحكم من مراقبة العمليات الجارية في الكائن الخاضع للرقابة، ومقارنة النتائج المحققة بالفعل مع النتائج المخطط لها، وتحديد الانحرافات. وهي الأكثر ارتباطاً بوظيفة التخطيط، حيث أنها تتحكم في حركة المنظمة الجمركية نحو أهدافها.
ستجعل وظائف الإدارة المحددة من الممكن أن تحدد بوضوح ماذا ولمن ومتى يجب القيام بذلك. يشكل تنفيذ وظائف محددة في المجمع عملية إدارة المنظمة الجمركية.
قائمة المصادر المستخدمة
1. بيلونوجوف أ.ن. التنظيم القانوني لأنشطة دائرة الجمارك في روسيا. - 2009.
2. بلينوف ن.م.، دزيوبينكو ب.ف. وظائف الخدمة الجمركية وتنشئتهم الاجتماعية. - 2010.
3. بوريسوف ك. قانون الجمارك الدولي: كتاب مدرسي. - 2008.
4. غابريتشيدزه بي إن، زوبوف في.إي. دائرة الجمارك في الاتحاد الروسي. - 2008.
5. غابريتشيدزه ب.ن.، سوسلوف ن.أ. السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي: الوضع القانونيوسبل تحسينه. - 2010.
6. إيجيازاروفا ف. المسؤولية عن انتهاك القواعد الجمركية. - 2007.
7. زبانكوف ف. مكانة ودور دائرة الجمارك في النظام الوطني لضمان الأمن القومي. الجريمة المنظمة والإرهاب والفساد بمظاهرها ومكافحتها. - 2009.
8. . زيابكين ف.م. السلطات الجمركية في آلية الدولة الروسية. - 2009.
9. زاداتيليف دي. الوضع المالي والقانوني للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي. - 2008.
10. إستومين إس.إي.، ماكسيمتسيف ف.أ. قانون الجمارك في روسيا. كتاب مدرسي. - 2010.
11. كيتشكوف ف. الوضع القانوني للموظف في نظام الخدمة العامة في السلطات الجمركية. - 2009.
12. كوماروفا تي.إل. السلطات الضريبية في آلية الدولة الروسية. - 2008.
13. ماجيرا أ.أ. الوضع القانوني لمسؤولي السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي. - 2007
14. إطار معايير التجارة العالمية الآمنة وتسهيلها
15. القانون الجمركي للاتحاد الجمركي
16. تيريخوف إن.في. الرقابة الجمركية كوسيلة لكشف المخالفات في أنشطة التجارة الخارجية. - 2008.
17. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الجمارك
التنظيم في الاتحاد الروسي"
18. خاليبوف إس. رقابه الجمارك. - 2009.
19. خومياكوف إل. مساعدة السلطات الجمركية في ضمان أمن الدولة في الاتحاد الروسي. - 2010.
20. شباجين ف. خدمة الجمارك في نظام تنظيم ومراقبة النشاط الاقتصادي الأجنبي في ظروف ظهور اقتصاد السوق. - 2008.
تم النشر على موقع Allbest.ru
وثائق مماثلة
جوهر ودور التخطيط في أنشطة المنظمة. أهداف تطوير وتنفيذ الخطط طويلة المدى. تحليل ومراقبة التخطيط باستخدام مثال إدارة جمارك الشرق الأقصى. مشكلات تنفيذ مهام التخطيط في السلطات الجمركية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 09/06/2015
التخطيط كأحد أهم وظائف إدارة أنشطة السلطات الجمركية. ملامح تخطيط عمل السلطات الجمركية. مبادئ وأساليب إدارة شؤون الموظفين في السلطات الجمركية. الرقابة على أنشطة السلطات الجمركية.
تمت إضافة أعمال الدورة في 05/05/2017
الخدمة في السلطات الجمركية كنوع خاص من الخدمة العامة للمواطنين الروس. أهداف وغايات ومهام السلطات الجمركية. آفاق تطوير الخدمة الجمركية. المهام والصلاحيات في مجال تنظيم حركة البضائع عبر الحدود الجمركية.
الملخص، أضيف في 19/12/2009
الأنشطة الماليةالسلطات الجمركية كجزء لا يتجزأ من الأنشطة المالية للدولة. الأنشطة المالية للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي. جوهر إدارة الجمارك الجنوبية. طرق حل مشاكل التخطيط المالي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 10/01/2012
جوهر ووظائف الإدارة في السلطات الجمركية. متطلبات الإدارة في السلطات الجمركية. الميثاق التأديبي لدائرة الجمارك في الاتحاد الروسي. مدونة الأخلاق و السلوك الرسميمسؤولي السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 05/05/2013
المهام الإدارية لدائرة الجمارك الفيدرالية وطرق التأثير المباشر وغير المباشر. مجموعات العلاقات القانونية الجمركية - الابتدائية والثانوية. متطلبات الهياكل الإدارية، الهياكل الإدارية التنظيمية. نظام السلطات الجمركية.
الملخص، تمت إضافته في 11/01/2013
تعريف مفهوم الخدمة في السلطات الجمركية: مبادئ الخدمة، إجراءات إنجازها، الوضع القانوني لمسؤول السلطة الجمركية. الأساس القانوني لمؤسسة الخدمة الجمركية. فئات الموظفين، بالإضافة إلى مسؤولياتهم الوظيفية الرئيسية.
تمت إضافة العرض بتاريخ 15/04/2013
المهام العامة والخاصة لإدارة الجمارك. التخطيط والتنبؤ والتنظيم والتنسيق في الأنشطة الجمركية. تمثيل دائرة الجمارك الفيدرالية في الخارج. تحفيز وتحفيز الموظفين.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 12/09/2009
الأسس التنظيمية والقانونية للشؤون الجمركية في روسيا. الأعمال الجمركية في الاتحاد الروسي، أساسها القانوني. مهام وصلاحيات السلطات الجمركية. خصائص هيكل دائرة الجمارك الفيدرالية. التفاعل بين دائرة الجمارك الفيدرالية وFSB في روسيا.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 12/03/2010
استراتيجية تطوير دائرة الجمارك في الاتحاد الروسي حتى عام 2020. سياسة الدولة لمكافحة التضخم. الدعم اللوجستي للسلطات الجمركية. مميزات الخدمة الاستشارية. النموذج الأساسي للإدارة في السلطات الجمركية.
يتم ضمان تشكيل وتنفيذ وظائف التخطيط في السلطات الجمركية على أساس أمر دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا بتاريخ 14 مارس 2012 رقم 476 "عند الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراءات التخطيط وتنظيم ومخطط المواد والتقنية دعم السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي." هذه الوثيقة هي الوثيقة الرئيسية لتنفيذ أنشطة التخطيط في السلطات الجمركية.
يشمل تخطيط أنشطة مصلحة الجمارك ما يلي:
* تقييم الوضع التشغيلي في منطقة النشاط وتغيراته وديناميكياته؛
* تقييم نتائج الأنشطة المخططة والمنفذة مسبقًا؛
ü تحديد التوجهات والمهام الرئيسية لمصلحة الجمارك للفترة المخطط لها؛
* تحديد التدابير التنظيمية والتشغيلية وغيرها من التدابير اللازمة لحل المشاكل الرئيسية والتوزيع الرشيد واستخدام القوات والوسائل المتاحة؛
* تحديد أشكال التفاعل بين الإدارات الفردية عند تنفيذ الأنشطة المخطط لها؛
* تحديد مواعيد محددة لتنفيذ الأنشطة والأشخاص المسؤولين عن تنفيذها.
استنادا إلى الوثيقة المقدمة، عند وضع خطة، فإن أحد المعايير الرئيسية التي يجب مراعاتها هو، أولا وقبل كل شيء، الامتثال لتحديد الهدف. أحد الأهداف الرئيسية التي تحددها دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا اليوم هو تجديد إيراداتها. حاليًا، يتم تجديد أكثر من 50٪ من ميزانية الدولة من قبل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي.
يجب أن تكون الخطة واقعية، وموزعة بالتساوي على مدى ستة أشهر وأرباع، وتوفر احتياطيًا من الوقت لحل المشكلات غير المجدولة.
يجب أن تشمل المخططات الجمركية جميع الوحدات الهيكلية وأن تحتوي على الأقسام التالية:
* الأحداث التنظيمية.
- التدابير اللازمة لضمان الرقابة الجمركية الفعالة وتنفيذ جانب الإيرادات من الميزانية الاتحادية؛
* أنشطة إنفاذ القانون؛
ѕ عمل الموظفينوالضمان الاجتماعي؛
* الدعم اللوجستي.
يجب أن يستوفي مشروع الخطة المعدة المتطلبات الأساسية التالية:
1. أن صحة الخطة وواقعها يأخذ في الاعتبار تحليل الوضع والمهام المحددة التي تواجه مصلحة الجمارك ووحدتها الهيكلية، وموظف معين، والناشئة عن خصائص الوظائف الرئيسية، وكذلك متطلبات التنظيم وغيرها من الوثائق الصادرة عن دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا.
2. الاستمرارية أو الاستمرارية. يجب أن تعتمد الخطة على نتائج الخطة السابقة والقرارات الأخرى التي تم اتخاذها مسبقًا.
3. استقرار الخطة. يتم تحقيق استدامة الأنشطة المخططة، أولاً وقبل كل شيء، من خلال التعريف الصحيح للمهام التي حددتها دائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي، بما في ذلك الحاجة إلى تطوير العديد من الخطط وتنفيذ الأنشطة المخطط لها بالفعل. يعد إلغاء أو تأجيل حدث مخطط له إجراءً استثنائيًا. لا يمكن إجراء التعديلات على الخطة إلا في حالة حدوث تغييرات جدية في الوضع في منطقة النشاط أو تعليمات مباشرة من السلطات الجمركية العليا.
4. خصوصية الخطة. يجب أن تحتوي الخطة على لغة واضحة وموجزة تحدد مواعيد نهائية دقيقة وأشخاص مسؤولين محددين. من المستحيل تضمين الخطة الأنشطة ذات الطبيعة "الواجبة" والتي يكون تنفيذها معروفًا مسبقًا، وكذلك النقل الميكانيكي لمتطلبات الأوامر والتعليمات من السلطات الجمركية العليا. يتحمل رؤساء السلطات الجمركية والأقسام الهيكلية المسؤولية الشخصية عن ضمان المراقبة الفعالة والتحقق من التنفيذ الفعلي للتدابير المقدمة.
يمثل التخطيط عملية الربط المتبادل بين أهداف وغايات الأنشطة الجمركية مع الموارد المتاحة، مما يضمن وحدة واتساق أعمال جميع إداراتها. وتخطط مراكز الجمارك والمراكز الجمركية أنشطتها كل ثلاثة أشهر.
بشكل عام، يظهر نظام خطط أنشطة السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي في الشكل. 1.
أرز. 1. نظام خطط نشاط السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي
يتم تحديد إعداد خطة العمل السنوية لإدارة الجمارك الإقليمية أيضًا بأمر من دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا بتاريخ 14 مارس 2012 رقم 476 "عند الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراءات تخطيط وتنظيم وتخطيط المواد و الدعم الفني من السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي."
يتم تنظيم عمل إدارة الجمارك الإقليمية وفقًا لخطة العمل للسنة التقويمية.
ويجري تطوير مشروع الخطة على أساس المقترحات الواردة من الأقسام الجمركية والهيكلية لجهاز الإدارة، مع الأخذ في الاعتبار الوضع الحالي للنشاط الاقتصادي الأجنبي للمنطقة، ونتائج التحليل والتنبؤ بعمل السلطات الجمركية في المنطقة. RTU، على أساس الأساليب المتقدمة.
يتم تقديم المقترحات المقدمة من المكاتب الجمركية وإدارات جهاز الإدارة، المتفق عليها مع نواب رؤساء الأقسام المشرفين، إلى دائرة التفتيش التنظيمي التابعة لوحدة RTU بحلول 1 ديسمبر من العام السابق للتعميم والتحليل وإدراجها في مشروع خطة العمل من RTU.
بعد الموافقة الكتابية من نواب رئيس القسم، يرفع مشروع الخطة المعدل مع مراعاة التعديلات والملاحظات المقدمة إلى رئيس القسم للموافقة عليه في موعد أقصاه 20 ديسمبر من العام السابق.
يتم إسناد الرقابة العامة على تنفيذ خطة عمل RTU إلى خدمة التنظيم والتفتيش في RTU، والتي تقوم بإبلاغ رئيس القسم عن التقدم المحرز في تنفيذ بنود الخطة مع تقديم مقترحاتهم بناءً على نتائج العمل لـ RTU ربع ونصف العام وللعام الماضي ككل.
يتم إجراء تغييرات على الخطة السنوية بناءً على نتائج الربع من قبل رؤساء الجمارك ورؤساء أقسام الأجهزة الإدارية في شكل مقترحات مكتوبة محفزة، يتم إرسالها للنظر فيها وتقييمها من وجهة نظر الجدوى والصلاحية إلى خدمة التفتيش التنظيمي في RTU. بعد الدراسة، تقوم خدمة التفتيش التنظيمي بإرسال المواد للموافقة عليها إلى رئيس RTU.
أساس تشكيل الخطط السنوية والربع سنوية لأنشطة السلطات الجمركية هو النهج الإرشادي. يتمثل جوهرها في إنشاء قائمة من المعلمات التي تميز العملية الخاضعة للرقابة، وتحديد قيمها المخططة، والتي يكون تحقيقها هدف أنشطة السلطات الجمركية في الفترة المخططة، ووضع التدابير اللازمة لضمان تحقيق الهدف.
أساس كل خطة من خطط عمل السلطات الجمركية هو القيم المخططة لمؤشرات الرقابة لأداء السلطة الجمركية المعنية.
حاليًا، تم تقديم نظام مؤشرات الأداء لأنشطة السلطات الجمركية بأمر دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا "بشأن مؤشرات الأداء لأداء إدارات الجمارك الإقليمية ومكاتب الجمارك التابعة مباشرة لدائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا" للسنة المقابلة.
ومن المستحسن تصنيف مجموعة المؤشرات التي يقدمها هذا الأمر حسب أنواع الأنشطة التي تقوم بها السلطات الجمركية، مع إبراز المؤشرات:
* الأنشطة المالية.
* أنشطة إنفاذ القانون؛
ѕ الأنشطة المتعلقة بتنظيم التخليص الجمركي والرقابة الجمركية.
وتتميز نتائج أنشطة السلطات الجمركية بمزيج من هذه المؤشرات. وفي هذه الحالة يتم تحديد الكفاءة من خلال درجة تحقيق القيم المخططة لهذه المؤشرات، وبالتالي تعتمد إلى حد كبير على دقة تحديد قيمها المخططة.
يعد الحساب الدقيق لكفاءة الأنشطة المالية للسلطات الجمركية مهمة صعبة إلى حد ما. وتكمن هذه الصعوبة في حسابات وتحديد أحجام المبلغ المخطط للرسوم الجمركية، كما يتضح من الجدول. 1.
الجدول 1. بيانات حول تكوين إيرادات الميزانية الفيدرالية من قبل إدارة جمارك الشرق الأقصى اعتبارًا من 01/04/2015
|
المجموع التراكمي منذ بداية عام 2015 |
||||
|
خطة الاستيراد مليون روبل. |
نقل عند الاستيراد مليون روبل. |
خطة يناير ومارس للواردات مليون روبل. |
تم نقلها في الفترة من يناير إلى مارس للواردات مليون روبل. |
|
|
بيروبيدجانسكايا |
||||
|
بلاغوفيشتشينسكايا |
||||
|
فانينسكايا |
||||
|
فلاديفوستوك |
||||
|
كامتشاتسكايا |
||||
|
ماجادان |
||||
|
ناخودكينسكايا |
||||
|
سخالينسكايا |
||||
|
أوسوريسكايا |
||||
|
خاباروفسكايا |
||||
|
خاسانسكايا |
||||
|
الإجمالي لـ DVTU |
من خلال تحليل البيانات الواردة في الجدول 1، يمكننا أن نستنتج، بشكل عام، أن خطة توليد إيرادات الميزانية لم يتم الوفاء بها بالنسبة لـ DVTU، على الرغم من أن بعض المكاتب الجمركية الموجودة في منطقة نشاط DVTU قد تجاوزت خطتها. ومن بين هذه الأماكن، تحتل عادات ماجادان وكامشاتكا وفلاديفوستوك المكانة الرائدة.
تخطيط- هذه هي الوظيفة الإدارية الرئيسية التي من خلالها تضع السلطات الجمركية المبادئ التنظيمية للأنشطة القادمة. بمساعدة التخطيط، يتم تحديد أهداف واتجاهات حركة النظام، ويتم تطوير الأساليب التي يتم من خلالها تنفيذ المشكلات الحالية، ويتم تحديد وتيرة تطوير النظام. يحدد موضوع الإدارة خطة للإجراءات المستقبلية لفناني الأداء، ويبرر الطرق والوسائل والوسائل والمواعيد النهائية لتحقيق المهام المحددة في الخطة.
يتم تنفيذ مهام تطوير الهدف، ونمذجة الأنشطة المستقبلية لتحقيق الهدف، وبرمجتها من خلال أداء أعمال إدارية مثل: تحديد هدف الإدارة؛ تحديد المشكلة التي تتعارض مع تحقيق الهدف؛ التطوير والتبني قرارات الإدارةلتحقيق الهدف المحدد. وضع خطة تنظيمية لتنفيذ القرار؛ الموافقة على الخطة الموضوعة؛ موافقة رئيسه الأعلى.
التخطيط التنظيمييتم تنفيذها على جميع مستويات الإدارة: الاستراتيجية (GK روسيا)؛ التشغيلية (RTU)؛ التكتيكية (الجمارك والمراكز الجمركية).
بالإضافة إلى ذلك، فهو يتوافق مع الدورات التقويمية المحددة لعمل النظام الجمركي - طويلة الأجل (من 5 سنوات أو أكثر)، ومتوسطة الأجل (من سنة واحدة إلى 5 سنوات) وحالية (حتى سنة واحدة). وبالتالي، تتطلب الأنشطة الإدارية لتنفيذ هذه الوظيفة الإدارية معرفة عميقة بالبيئة التشغيلية والخدمية الجمركية وتقييمها الموضوعي وخبرتها ومهاراتها وموقفها الإبداعي تجاه الأعمال. إن جودة وصلاحية القرارات والخطط تحدد إلى حد كبير النتائج النهائية للإدارة.
والخطة المكتملة والمعتمدة في حد ذاتها لا تشير إلى أنه سيتم تنفيذها. وهذا يتطلب الظروف المناسبة - يتم إنشاؤها بواسطة وظيفة إدارية أخرى - المنظمة.
تُفهم المنظمة على أنها وظيفة الإدارة الرئيسية، والتي من خلالها يتم تهيئة الظروف لتنفيذ الخطط الموضوعة أثناء عملية التخطيط.
يتمثل جوهر هذه الوظيفة في إنشاء نظام من القوى والوسائل، وإقامة الروابط والعلاقات اللازمة بين فناني الأداء، وتحديد الأشكال والأساليب العقلانية لأنشطتهم.
في عملية تنفيذ هذه الوظيفة، يقوم كيان الإدارة بتهيئة الظروف اللازمة للتنفيذ الناجح للقرارات المتخذة، بما في ذلك الخطط المعتمدة.
يتم تنفيذ وظيفة "التنظيم" الإدارية في السلطات الجمركية من خلال تنفيذ أعمال الإدارة (العمليات) مثل تحديد المهام لتنفيذ القرارات والخطط الموضوعة؛ تنظيم التفاعل إعداد فناني الأداء، بما في ذلك تدريبهم، وكذلك القيام بأنشطة أخرى لضمان تنفيذ الخطط بشكل شامل.
ينبغي فهم التنظيم على أنه وظيفة الإدارة الرئيسية، التي من خلالها يتم زيادة كفاءة أنشطة المرؤوسين أو إزالة الانحرافات عن المعلمات المحددة أثناء التخطيط.
9الهيئات الإدارية والسلطات الجمركية في النظام الجمركي
1) الهيئة التنفيذية الاتحادية المختصة في مجال الشؤون الجمركية.
2) إدارات الجمارك الإقليمية؛
3) الجمارك.
4) المراكز الجمركية
إلى مواضيع الإدارة في سلطات الجماركتشمل جميع المديرين الذين لديهم سلطة اتخاذ القرارات الإدارية، وإعطاء التعليمات للموظفين والفرق التابعة والمطالبة بتنفيذها. أهداف الإدارة في السلطات الجمركية هي منفذي القرارات والأوامر وتعليمات النظام الفرعي للإدارة والمتخصصين الجمركيين والفرق الجمركية والهياكل التنظيمية والإجراءات الجمركية التكنولوجية وجميع أنواع الأنشطة لتنفيذ الوظائف الموكلة إلى السلطات الجمركية وموارد الجمارك الأنشطة، الخ.
تلعب العلاقات والعلاقات بين الموضوع وموضوع الإدارة دورًا مهمًا في نظام الإدارة اعتمادًا على الهيكل التنظيمي للإدارة وعوامل أخرى.
مبادئ الإدارة العامة
مبادئ الإدارة العامة- هذه هي معايير الإدارة الإستراتيجية وتعمل في جميع المجالات والأنظمة الفرعية للسلطات الجمركية.
وظيفة التحكم- هذا نوع خاص أو معينالأنشطة الإدارية التي يتطلب تنفيذها أعمالًا إدارية معينة (العمليات).
في إدارة السلطات الجمركية، تحتل وظائف الإدارة مكانًا حاسمًا، لأنها تكشف عن جوهر ومحتوى الأنشطة الإدارية على جميع المستويات وتعكس توزيع المسؤوليات في مجال الإدارة، مما يتطلب تسلسلًا معينًا ووحدة الإجراءات في تنفيذها للحصول على النتائج المرجوة.
10 جوهر وضرورة الرقابة في السلطات الجمركية
مبادئ الرقابة الجمركية
1. عند القيام بالرقابة الجمركية، تنطلق السلطات الجمركية من مبدأ الانتقائية وتقتصر فقط على أشكال الرقابة الجمركية الكافية لضمان الامتثال للتشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي وتشريعات الدول الأعضاء في الجمارك الاتحاد ، والتي تتولى مراقبة تنفيذها السلطات الجمركية.
2. عند اختيار كائنات وأشكال الرقابة الجمركية، يتم استخدام نظام إدارة المخاطر.
3. من أجل تحسين الرقابة الجمركية، تتعاون السلطات الجمركية مع السلطات الجمركية للدول الأجنبية وفقا للمعاهدات الدولية.
من أجل زيادة كفاءة الرقابة الجمركية، تتفاعل سلطات الجمارك مع الهيئات الحكومية التنظيمية الأخرى، وكذلك مع المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي، والأشخاص العاملين في مجال الجمارك، وغيرهم من الأشخاص الذين ترتبط أنشطتهم بالتجارة الخارجية و مع جمعياتهم المهنية (الجمعيات).
5. تقوم السلطات الجمركية، ضمن اختصاصاتها، بتنفيذ أنواع أخرى من الرقابة، بما في ذلك التصدير والعملة والإشعاع، وفقًا لتشريعات الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي.
1. تتم المراقبة الجمركية من قبل السلطات الجمركية وفقًا للتشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي وتشريعات الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي. نيابة عن السلطات الجمركية، يتم تنفيذ الرقابة الجمركية من قبل موظفي الجمارك المخولين بإجراء الرقابة الجمركية وفقًا لمسؤولياتهم الرسمية (الوظيفية).
2. تتم المراقبة الجمركية من قبل موظفي الجمارك فيما يتعلق بما يلي:
1) البضائع، بما في ذلك المركبات، المنقولة عبر الحدود الجمركية و (أو) الخاضعة للإعلان وفقًا لهذا القانون؛
2) اعلان جمركيوالوثائق والمعلومات المتعلقة بالسلع، والتي يتم تقديمها وفقًا للتشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي؛
3) أنشطة الأشخاص المتعلقة بحركة البضائع عبر الحدود الجمركية، وتقديم الخدمات في مجال الشؤون الجمركية، وكذلك التي يتم تنفيذها في إطار إجراءات جمركية معينة؛
4) الأشخاص العابرون للحدود الجمركية.
3. تتم المراقبة الجمركية في منطقة المراقبة الجمركية، وكذلك في الأماكن الأخرى التي تحددها السلطات الجمركية، حيث توجد البضائع والمركبات والوثائق التي تحتوي على معلومات عنها، بما في ذلك في شكل إلكتروني.
11 التخطيط التنظيمي في السلطات الجمركية
يعتبر التخطيط بمثابة اعتبار فعال في تسلسل معين لمحتوى العمل على استخدام الموارد (البشرية والمادية وغيرها) لتحقيق تلك المخصصة للسلطات الجمركية. التخطيط يشبه اتخاذ القرارات مسبقًا في الإدارة.
في كل منظمة، تقع مسؤولية التخطيط على عاتق المديرين الكبار أو المتوسطين. يخطط كبار المديرين للمستقبل للإجراءات الشاملة التي ستتخذها المنظمة ويوفرون الموارد المالية اللازمة. وفي المستويات الدنيا داخل مصلحة الجمارك، يخطط المدير الأوسط لحلول للمشكلات التي تساهم في تحقيق أهداف مصلحة الجمارك بأكملها. يتضمن ذلك وضع جدول عمل ومواد التنبؤ ومتطلبات التخطيط الفني.
التخطيط يسمح لك بما يلي:
· السيطرة على المستقبل.
· تحقيق نتائج فعالة بموارد محدودة.
· كفاءة استخدام خدمات العملاء الحالية من السلطات الجمركية.
· التكيف مع التغيير.
· الاستراتيجية.
·التشغيل؛
·عمل.
يتم التخطيط في المنظمة الجمركية على عدة مستويات هرمية.
تتوفر مستويات التخطيط التالية:
· الاستراتيجية.
·التشغيل؛
·عمل.
هذه الخطوات متسلسلة ويجب إكمال كل خطوة قبل الانتقال إلى الخطوة التالية.
12 إدارة العمليات الجمركية
الإجراءات الجمركية هي جميع عناصر العملية الجمركية التي تحدد حالة المركبات والبضائع للأغراض الجمركية. تعتبر اليوم الإجراءات التالية من الإجراءات الجمركية: جميع مراحل التخليص الجمركي والرقابة الجمركية. تتميز الإجراءات الجمركية بعدة مميزات:
اعتمادًا على الغرض من نقل البضائع والمركبات عبر الجمارك، يتم تمييز ما يلي:
العملية الجمركية- مجموعة من القواعد التي تحدد، للأغراض الجمركية، متطلبات وشروط استخدام و (أو) التخلص من البضائع في المنطقة الجمركية للاتحاد الجمركي أو خارجها (الفقرة 26، الفقرة 1، المادة 4 من قانون الجمارك) الاتحاد الجمركي).
وفقا للفن. 202 من قانون الجمارك للاتحاد الجمركي، هناك 17 نوعًا من الإجراءات الجمركية:
§ الافراج عن الاستهلاك المحلي.
§ يصدّر؛
§ العبور الجمركي.
§ مستودع جمركي؛
§ المعالجة في المنطقة الجمركية؛
§ المعالجة خارج المنطقة الجمركية.
§ المعالجة للاستهلاك المحلي.
§ الاستيراد المؤقت(قبول)؛
§ التصدير المؤقت.
§ إعادة الاستيراد.
§ إعادة التصدير.
§ التجارة الحرة.
§ دمار؛
§ الرفض لصالح الدولة؛
§ منطقة جمركية حرة.
§ مستودع مجاني.
§ الإجراءات الجمركية الخاصة
13 جوهر الرقابة الإدارية وأنواعها
مراقبة الإدارات- هذا هو نشاط سلطات الجمارك ومسؤوليها الذي يهدف إلى تحديد وإزالة الانتهاكات التي ترتكبها السلطات الجمركية الدنيا والمسؤولون ذوو المستوى الأدنى في السلطات الجمركية عند اتخاذ القرارات واتخاذ الإجراءات (التقاعس) المتعلقة بأداء مهام ووظائف الجمارك السلطات في مجال الشؤون الجمركية، بالإضافة إلى النظر في الشكاوى وأعمال الرد على هذه القرارات والإجراءات (التقاعس).
الأهداف الرئيسية للرقابة الإدارية هي:
تنفيذ سياسة الدولة في مجال الجمارك من حيث الامتثال للتشريعات عند نقل البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي، وتطبيق الأنظمة الجمركية، وتحصيل الرسوم الجمركية، والتخليص الجمركي والرقابة الجمركية، وكذلك في تطبيق الحظر والقيود المنصوص عليها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن التنظيم الحكوميأنشطة التجارة الخارجية؛
حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي؛
دراسة وتعميم ممارسة السلطات الجمركية فيما يتعلق باحترام حقوق المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي، وعلى أساسها تقديم المساعدة القانونية والمنهجية في الوقت المناسب للسلطات الجمركية.
المهام الرئيسية للرقابة الإدارية:
- تحديد وإزالة ومنع الانتهاكات التي ترتكبها السلطات الجمركية ومسؤولوها عند اتخاذ القرارات واتخاذ الإجراءات (التقاعس) المتعلقة بأداء مهام ووظائف السلطات الجمركية في مجال الشؤون الجمركية؛
- استعادة الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الذين انتهكت بسبب القرارات والإجراءات (التقاعس) عن سلطات الجمارك ومسؤوليها في مجال الجمارك التي لا تمتثل لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي؛
- تقليل عدد القرارات والإجراءات (التقاعس) غير القانونية التي تتخذها سلطات الجمارك ومسؤولوها في مجال الشؤون الجمركية والقضاء على عواقبها الضارة؛
– التعرف على الأسباب والظروف التي ساهمت في اتخاذ قرارات غير قانونية ولا أساس لها من الصحة في مجال الشؤون الجمركية من قبل السلطات الجمركية وموظفيها؛
- وضع تدابير تهدف إلى القضاء على هذه الأسباب والظروف وضمان امتثال السلطات الجمركية ومسؤوليها للتشريعات الجمركية للاتحاد الروسي.
كائنات الرقابة الإدارية:
تشمل أهداف الرقابة الإدارية القرارات والإجراءات (التقاعس) التي تتخذها السلطات الجمركية ذات المستوى الأدنى والمسؤولين من المستوى الأدنى في السلطات الجمركية، المتخذة (الملتزم بها) فيما يتعلق بأداء المهام والوظائف في مجال الشؤون الجمركية، بما في ذلك:
أ) عند إجراء التخليص الجمركي والرقابة الجمركية، وتطبيق الأنظمة الجمركية والإجراءات الجمركية الخاصة، وإصدار شهادات الإدراج في سجلات الأشخاص الذين يقومون بأنشطة في مجال الشؤون الجمركية واستبعاد الأشخاص من هذه السجلات؛
ب) عند تحديد بلد منشأ البضائع، وتصنيفها، وتطبيق المحظورات والقيود المنصوص عليها وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية؛
ج) عند مراقبة القيمة الجمركية وتحصيل الرسوم الجمركية.
د) أثناء المراقبة الجمركية بعد الإفراج عن البضائع؛
ه) القرارات المتخذة كجزء من الرقابة الإدارية.
موضوعات مراقبة الإدارات- سلطة جمركية عليا أو مسؤول أعلى في هيئة جمركية، يحق لها إلغاء (تغيير) القرارات التي لا تتوافق مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي واتخاذ تدابير ضد الإجراءات غير القانونية (التقاعس) عن الجمارك التابعة السلطات الجمركية أو موظفيها التابعين للسلطات الجمركية في مجال الشؤون الجمركية.
اللوائح - مجموعة من القواعد التي تحدد إجراءات تشغيل الهيئات والمؤسسات والمنظمات الحكومية، وهي وثيقة تسرد وتصف بالترتيب المراحل (الخطوات) التي يجب على المشارك أو مجموعة المشاركين اتخاذها لإكمال عملية تجارية، وعادةً ما تشير إلى المواعيد المطلوبة لإتمام المراحل (الخطوات).
التوصيات(خط العرض. توصية- المشورة) - في القانون الدولي تعني قرارات المنظمات أو الاجتماعات أو المؤتمرات الدولية التي ليس لها ملزمة قوة قانونية. هذه التوصيات ليست مصادر للقانون الدولي، لكنها تساهم بشكل فعال في تشكيل قواعد ومبادئ جديدة للقانون الدولي. في حالات استثنائية، يمكن الاعتراف بالتوصيات على أنها ملزمة قانونًا (على سبيل المثال، توصيات الجمعية العامة للأمم المتحدة إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي، وفقًا للمادة 66 من ميثاق الأمم المتحدة، لها طبيعة التعليمات الإلزامية). ولكي يتم الاعتراف بالتوصية باعتبارها ملزمة لدولة ما، فإن إرادة هذه الدولة ضرورية. غالبًا ما يتم اعتماد قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة والمنظمات الدولية التابعة لمنظومة الأمم المتحدة في شكل توصيات. من المهم في محتواها توصيات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن حل النزاع بين الدول بالوسائل السلمية. ويمكن أيضًا اعتماد التوصيات من قبل المنظمات الدولية الإقليمية.
- رفع القرار إلى منفذي التنفيذينهي مرحلة اتخاذ القرار. في هذه المرحلة يجب على المدير شرح معنى القرار والخطة التنظيمية لتنفيذه، وصياغة المهام بشكل واضح وواضح، والإشارة إلى القيود والمعايير التي سيتم من خلالها تقييم جودة العمل والحوافز.
وفي الوقت نفسه، يتم إرسال التعليمات إلى فناني الأداء، وإذا لزم الأمر، يتم تنفيذ العمل التعليمي والمنهجي.
يرتبط رفع القرار إلى منفذ التنفيذ ارتباطًا وثيقًا بالحاجة إلى القيام بالدعاية و العمل التعليمي، والتي يجب على القائد إشراك المنظمات العامة والعاملين المتقدمين فيها على نطاق واسع.
تنظيم التنفيذ هو المرحلة النهائية لاتخاذ قرار الإدارة. ويتضمن الإجراءات المتعلقة بتنفيذ إجراءات الرقابة وفق خطة تنظيمية محددة، ومراقبة التنفيذ، وإجراء التعديلات على القرار، وتلخيص تنفيذ القرار.
يعتمد نجاح تنفيذ الحل وحجم العمل التشغيلي إلى حد كبير على جودة الخطة التنظيمية. إذا كانت الخطة تحدد بوضوح نطاق العمل حسب الوقت ولكل كائن، وكل مهمة، وكانت الخطة مرنة بما فيه الكفاية، فسيتم ضمان تنفيذ القرار مع الحد الأدنى نسبيا من أعمال الإدارة التشغيلية.
تعتمد طبيعة إجراء المراقبة على المستوى الذي يتم فيه تنفيذ القرار: كلما ارتفع المستوى، قل حجم العمل التشغيلي. على مستوى إدارات التجارة ووزارات التجارة الجمهورية، لا تستغرق الإدارة سوى القليل من الوقت وتتلخص في تعيين فناني الأداء ومراقبة الانحرافات وإجراء التعديلات. المديرين المؤسسات التجاريةمشغولة بشكل رئيسي بالعمل التشغيلي.
15 تفويض السلطة
تفويض السلطة- هي عملية نقل جزء من وظائف المدير إلى مديرين أو موظفين آخرين لتحقيق أهداف محددة للمنظمة. تستخدم لتحسين وتحسين القوى العاملة للمدير. جوهر هذا المفهوم هو أن أولئك الذين يعملون على مشكلة معينة يفهمون الموقف بشكل أفضل من المدير. وبناء على ذلك، يسهل عليهم إيجاد طريقة للخروج وحل المشكلة الحالية.
هناك مفهومان لتفويض السلطة: المفهوم الكلاسيكي، الذي يتم فيه نقل السلطة من المستويات الأعلى إلى المستويات الأدنى في المنظمة، والمفهوم الذي لا يقبل فيه المرؤوس السلطة من المدير ولا يحدث أي نقل للسلطة.
يهدف تفويض السلطات إلى تحقيق الأهداف الرئيسية التالية:
§ توفير وقت الإدارة لحل المهام الأكثر أهمية.
§ زيادة تحفيز الموظفين.
§ زيادة الثقة في فريق العمل.
§ التحقق من اجتهاد الموظفين.
ما هو تفويض السلطة؟
إنها منهجية عمل يتم من خلالها منح الموظفين السلطة والمسؤولية عن القرارات على المستوى الذي يعملون فيه.
يفترض تفويض السلطات أن المدير ليس قائدًا استبداديًا يتخذ القرارات بمفرده، بل يفوض جزءًا من صلاحياته لمرؤوسيه، بينما يقوم في الوقت نفسه بتدريبهم. يعتمد تفويض السلطة على إدراك أن أفضل طريقة لحل المشكلات هي الأشخاص الذين يعملون على حل المشكلة بأنفسهم، وليس الإدارة العليا. هذه الحجة معقولة لأنه كلما "ترقى" في إحدى المنظمات، قلّت معرفتك بمشاكل العمل.
16 المخاطر الخارجية والداخلية للإدارة في الشؤون الجمركية
في الغالبية العظمى من المصادر الأدبية التي تناقش تصنيف المخاطر، تنقسم المخاطر إلى:
1. داخلي و
2. خارجي.
عادة ما يركز التصنيف التقليدي للمخاطر إلى خارجية وداخلية على الموقع "المادي" (المكاني) لعناصر الخطر فيما يتعلق بالكائن المعني.
خارج الكائن أو داخله، قد تكون هناك أسباب تسبب خطرًا أو حدثًا خطيرًا يمكن أن يسبب ضررًا للكائن. عندما يحدث كلاهما "على نفس الجانب" بالنسبة للكائن (إما أن كل شيء في الداخل، أو كل شيء في الخارج)، فإن تصنيف الخطر على أنه داخلي أو خارجي لا يسبب أي مشاكل خاصة. ولكن هناك حالات تتسبب فيها أسباب خارجية في ظهور ظاهرة خطيرة داخل الجسم. أو بالعكس، تثير الأسباب الداخلية ظاهرة خارجية تسبب نتائج عكسية على الكائن.
عادةً ما يرتبط خطر تحقيق خطر معين بأشياء مختلفة عن تلك قيد النظر. يتم تحديد التهديد بالمخاطر من خلال الحالة أو السلوك أو خصائص كائن معين أو الأحداث التي تحدث معه. يمكن أن يكون التفاعل معه حدثًا خطيرًا يؤدي إلى عواقب وخيمة. تسمى هذه الكائنات "مصادر الخطر"("مصدر الخطر المتزايد").
ثم يمكن أن يتم تقسيم المخاطر إلى خارجية وداخلية اعتمادًا على موقع مصدر الخطر بالنسبة للكائن المعني. فإذا كان مصدر الخطر خارجاً عنه كان الخطر خارجياً، وإلا فهو داخلياً.
وينبغي التأكيد على أنه لا يمكننا هنا أن نتحدث إلا عن الكفاية أو غير الكافية درجة التأثير ، وليس حول السيطرة الكاملة على الأسباب. إذا كان للموضوع سيطرة كاملة على الأسباب، فإن عدم اليقين والمخاطر المرتبطة به تختفي. وفي الوقت نفسه، فإن فهم ما يعتبر درجة مهمة هو أمر شخصي للغاية ويعتمد على تفسير باحث معين. وبالتالي، لم يتم بعد تطوير نهج موحد لتقسيم المخاطر إلى خارجية وداخلية. لذلك، عند استخدام هذا التصنيف، في رأينا، من المستحسن الإشارة إلى المعايير التي يتم بها هذا التقسيم:
أ) حسب موقع الأسباب و (أو) الظواهر الخطرة المتعلقة بالكائن؛
ب) حسب موقع مصدر الخطر؛
ج) حسب درجة تأثير الموضوع على أسباب تحقيق الخطر أو لبعض الأسباب الأخرى.
17. إدارة إنفاذ القانون
18) دور الاتصال في الإدارة شؤون الجمارك
التواصل (باللاتينية: communicationatio)، ويعني حرفيًا "مشترك" أو "مشترك بين الجميع". في من الناحية العمليةهي عملية تبادل الأفكار والمعلومات بين شخصين أو أكثر مما يؤدي إلى التفاهم المتبادل.
أهداف التواصل:
ضمان التبادل الفعال للمعلومات بين الموضوعات والأهداف الإدارية.
تحسين العلاقات بين الأشخاص في عملية تبادل المعلومات.
إنشاء قنوات معلوماتية لتبادل المعلومات بين الأفراد والجماعات وتنسيق مهامهم وأعمالهم.
تنظيم وترشيد تدفق المعلومات. وتنقسم الاتصالات إلى الأنواع التالية:
الاتصالات الشخصية أو التنظيمية على أساس التواصل الشفهي؛
التواصل على أساس التبادل الكتابي للمعلومات.
وتنقسم الاتصالات الشخصية بدورها إلى:
رسمي أو رسمي. يتم تحديد هذه الاتصالات من خلال السياسات والقواعد والوصف الوظيفي لمنظمة معينة ويتم تنفيذها من خلال القنوات الرسمية؛
الاتصالات غير الرسمية التي لا تتبع القواعد العامة لمنظمة معينة؛ يتم تنفيذها وفقًا للنظام المعمول به للعلاقات الشخصية بين موظفي المنظمة.
المعلومات النموذجية التي يتم نقلها عبر قنوات الاتصال غير الرسمية: عمليات التسريح القادمة لعمال الإنتاج، والتدابير الجديدة للمعاقبة على التأخير، والتغييرات في هيكل المنظمة، والتحركات والعروض الترويجية القادمة، وسرد تفصيلي للنزاع بين مديرين في اجتماع المبيعات الأخير، والذي يحدد موعدًا معه بعد العمل، وما إلى ذلك. د.
من بين الاتصالات التنظيمية الرسمية هناك:
عموديًا، عندما تنتقل المعلومات من مستوى واحد من التسلسل الهرمي إلى آخر؛
أفقي بين الإدارات المختلفة، ويهدف إلى تنسيق أنشطة الإدارات المختلفة.
وتنقسم الاتصالات العمودية بدورها إلى:
تصاعدي، عندما تنتقل المعلومات من الأسفل إلى الأعلى (من المستويات الأدنى إلى المستويات الأعلى). يحتوي هذا النوع من التواصل على المعلومات اللازمة للمديرين لتقييم مجال النشاط المسؤول عنه؛
من الأعلى إلى الأسفل، ويتم تنفيذه من الأعلى إلى الأسفل. يرتبط هذا النوع من الاتصال بشكل مباشر بإدارة الموظفين ومراقبتهم.
وتنقسم الاتصالات بين الأشخاص أيضًا إلى:
لفظي (لفظي) ؛
غير لفظي، مصمم لتبادل المعلومات دون استخدام الكلمات، على سبيل المثال، استخدام الإيماءات، ونغمات الصوت، وتعبيرات الوجه، وما إلى ذلك.
أشكال التواصل اللفظي وغير اللفظي ليست دائمًا أو بالضرورة متنافية. كقاعدة عامة، لا يعتمد تفسير المستلم للرسالة على الكلمات فحسب، بل يعتمد أيضًا على عناصر مثل تعبيرات الوجه التي تصاحب كلمات الطرف المرسل.
يمكن حل مشاكل الاتصال الموجودة في المؤسسة عن طريق تحديد المهام بشكل صحيح للقضاء على القنوات المحتملة لتسريب المعلومات السرية. يتم حلها من قبل المسؤولين الأفراد (الموظفين) ومن خلال الأقسام الهيكلية للمؤسسة التي تم إنشاؤها وتشغيلها في مختلف مجالات أمن المعلومات. إن الحل الناجح لهذه المشكلات أمر مستحيل دون استخدام مجموعة من أدوات وأساليب أمن المعلومات. بادئ ذي بدء، من الضروري القضاء على الأخطاء في برامج الاتصال، بسبب حدوث تسرب المعلومات.
من أجل القضاء على الإبلاغ في الوقت المناسب عن المعلومات والتقارير الكاذبة للرؤساء، يجب عليك أولاً الانتباه إلى المناخ النفسي في الفريق. وإجراء التدريب لتوحيد كبار وصغار موظفي القسم.
لتحسين عملية الاتصال داخل المؤسسة، من الضروري، أولا وقبل كل شيء، تحسين نظام إعلام الموظفين، ومراقبة أي محترف و مجموعات اجتماعيةيمكنك تقسيم موظفي المؤسسة، ما هو متوسط مدة عمل الموظفين في جمارك أومسك
19. موضوعات العلاقات القانونية الجمركية
المواضيع قانون الجمارك: المفاهيم والأنواع
الأشخاص الخاضعون لقانون الجمارك هم مشاركين في العلاقات القانونية الجمركية، ويتمتعون بالحقوق والمسؤوليات المقابلة في المجال الجمركي.
موضوعات قانون الجمارك هي: السلطات الجمركية؛ موظفو السلطات الجمركية وموظفو المنظمات الجمركية؛ الكيانات القانونية؛ فرادى.
ويمكن تقسيم هذه المواضيع إلى مجموعتين: مواضيع خاصة ومواضيع أخرى.
المواضيع الخاصة هي سلطات الجمارك والموظفين المدنيين في السلطات الجمركية. وتتمتع بالخصوصية المناسبة التي يحددها اختصاص السلطات الجمركية المنصوص عليها في القانون. وتتميز هذه الكفاءة بمجمل المهام والوظائف المحددة الموكلة إلى السلطات الجمركية وموظفيها، فضلا عن نطاق حقوقهم والتزاماتهم.
يشمل مفهوم "المواضيع الأخرى" لقانون الجمارك الكيانات القانونية والأفراد.
السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي
السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي هي هيئات حكومية تقوم مباشرة بأنشطة في مجال الشؤون الجمركية. السلطات الجمركية هي السلطات التنفيذية. يتكون النشاط التنفيذي للسلطات الجمركية من التنظيم والتنفيذ العملي اليومي للشؤون الجمركية.
تقوم السلطات الجمركية بالأنشطة التنفيذية والإدارية. كل من هذه الأنشطة مترابطة بشكل وثيق. وفي الوقت نفسه، يتم تنفيذ الأنشطة الإدارية للسلطات الجمركية بشكل صارم في إطار الأحكام التي يحددها قانون الجمارك.
الوثيقة القانونية الرئيسية التي تحدد الوضع القانوني للسلطات الجمركية حاليًا هي قانون الجمارك. ويحتوي على القسم الخامس “السلطات الجمركية” والذي يتضمن الفصول من 39 إلى 42 والتي تحتوي على 37 مادة (401 – 437).
تشكل السلطات الجمركية هيئة اتحادية واحدة نظام مركزي.
السلطات الجمركية هي:
1) الخدمة الاتحادية المعتمدة في مجال شؤون الجمارك. منذ عام 1991، أصبحت هذه الهيئة هي لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي، ومنذ سبتمبر 2004 أصبحت دائرة الجمارك الفيدرالية (FCS) في الاتحاد الروسي؛
2) إدارات الجمارك الإقليمية؛
3) الجمارك.
4) المراكز الجمركية.
سنقوم بتحليل كل نقطة من النظام الجمركي على حدة.
دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا
دائرة الجمارك الفيدرالية (FCS) في روسيا هي هيئة تنفيذية اتحادية تقوم، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بمهام الرقابة والإشراف في مجال الجمارك، فضلاً عن وظائف وكيل مراقبة العملة ومهام خاصة لمكافحة التهريب والجرائم الأخرى والمخالفات الإدارية.
تخضع دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا لسلطة وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا.
وظائف وصلاحيات دائرة الجمارك الاتحادية
تنفذ دائرة الجمارك الفيدرالية العمل التطبيقيفي مجال الشؤون الجمركية. يمكن تقسيم وظائف دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي، التي تحددها حكومة روسيا، والتي تحددها حكومة روسيا، إلى ثلاث مجموعات.
تتضمن المجموعة الأولى 6 تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والرسوم ومراقبة صحة حسابها ودفعها في الوقت المناسب؛ التخليص الجمركي والرقابة الجمركية؛ اتخاذ القرارات بشأن تصنيف السلع وفقًا للتسميات السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي؛ الاحتفاظ بسجلات مختلفة في مجال الجمارك؛ الاحتفاظ بالإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية والإحصاءات الجمركية الخاصة؛ تقديم المعلومات والمشورة مجانًا بشأن القضايا الجمركية للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي؛ القيام، ضمن اختصاصها، بمراقبة العملة للعمليات المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي.
تشمل المجموعة الثانية من وظائف دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي تنفيذ: الإجراءات في حالات الجرائم الإدارية والنظر في مثل هذه الحالات؛ التحقيقات وإجراءات التحقيق العاجلة وفقًا لتشريعات الإجراءات الجنائية في الاتحاد الروسي؛ أنشطة التحقيق العملياتية؛ النظر في الشكاوى ضد القرارات والإجراءات (التقاعس) عن السلطات الجمركية ومسؤوليها.
تشمل المجموعة الثالثة من وظائف دائرة الجمارك الفيدرالية ما يلي: التنظيم تدريب مهنيالمسؤولون وسلطات الجمارك، وإعادة تدريبهم، والتدريب المتقدم والتدريب الداخلي؛ تنفيذ برنامج تطوير الجمارك في الاتحاد الروسي؛ التفاعل بالطريقة المقررة مع السلطات الحكومية للدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال النشاط الجمركي، بما في ذلك تمثيل مصالح الاتحاد الروسي، نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي، في منظمة الجمارك العالمية (مجلس التعاون الجمركي). ) والمنظمات الدولية الأخرى.
يرأس دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي مدير يتم تعيينه وإقالته من قبل وزير التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية. يتم تحديد عدد نواب رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
إدارات الجمارك الإقليمية
إدارة الجمارك الإقليمية (RTU) هي هيئة جمركية تشكل جزءًا من النظام المركزي الفيدرالي الموحد للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي وتضمن تنفيذ مهام ووظائف دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا في منطقة نشاط RTU. تعمل على أساس قانون الجمارك واللوائح العامة لإدارة الجمارك الإقليمية، التي تمت الموافقة عليها بأمر دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا بتاريخ 12 مارس 2005 رقم 7.
يتم تحديد منطقة نشاط RTU من قبل دائرة الجمارك الفيدرالية الروسية بالاتفاق مع وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا. في الاتحاد الروسي، تم إنشاء سبع وحدات RTU وفقًا لعدد المقاطعات الفيدرالية: الشرق الأقصى، وفولجا، والشمال الغربي، وسيبيريا، والأورال، والوسطى، والجنوب.
تحدد اللوائح العامة بشأن RTU 62 صلاحيات تقع ضمن اختصاص هذه الهيئة الجمركية. يمكن تقسيم صلاحيات RTU إلى:
1) التنظيم والتحليل والتنسيق والرقابة على أنشطة السلطات الجمركية التابعة؛
2) يتم تنفيذها بشكل مستقل في مجال الجمارك؛
3) تهدف إلى زيادة كفاءة أنشطة السلطات الجمركية، بما في ذلك تلك الخاصة بهم.
جمارك -- وكالة حكومية، ضمان إجراءات نقل البضائع والمركبات والأشياء وغيرها من العناصر عبر الحدود الجمركية، وتطبيق الأنظمة الجمركية وتحصيل الرسوم الجمركية، والقيام بالرقابة الجمركية والتخليص الجمركي.
المشاركات الجمركية
يعد المركز الجمركي جزءًا من النظام الموحد للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي ويعمل تحت القيادة العامة لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا وقيادة RTU والإدارة المباشرة لمكتب الجمارك.
الأساس القانوني لأنشطة المركز الجمركي هو، إلى جانب الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى، قانون الجمارك في الاتحاد الروسي واللوائح العامة بشأن البريد الجمركي، التي تمت الموافقة عليها بأمر من لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي بتاريخ 10 أكتوبر. ، 2002 رقم 1082.
على عكس السلطات الجمركية الأخرى، فإن المركز الجمركي ليس كيانًا قانونيًا. ومع ذلك، يمكن تشكيل مركز جمركي كيانقرار دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا.
من بين المهام والوظائف الرئيسية للمركز الجمركي التخليص الجمركي والرقابة الجمركية، فضلاً عن مكافحة المخالفات الإدارية في المجال الجمركي.
مواضيع أخرى في قانون الجمارك.
تشمل المواضيع الأخرى لقانون الجمارك الكيانات القانونية والأفراد الذين يقومون بنقل البضائع عبر الحدود الجمركية. ووفقا للتشريعات الروسية، يحق لهؤلاء الأشخاص نقل البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية. ينبع هذا الحق من الأحكام ذات الصلة في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى.
لا يجوز حرمان أي شخص من حقه أو تقييد حقه في استيراد أو تصدير السلع والمركبات، إلا في الحالات التي ينص عليها قانون العمل في الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى في الاتحاد الروسي.
يتم تنظيم حقوق والتزامات الأشخاص الخاضعين لقانون الجمارك بالتفصيل من خلال قانون العمل في الاتحاد الروسي والوثائق القانونية التنظيمية الأخرى في مجال الشؤون الجمركية.
20) الملامح الرئيسية للسلطات الجمركية كسلطات تنفيذية
وتتميز السلطات الجمركية باعتبارها سلطات تنفيذية بالسمات الرئيسية التالية:
الوزارة الاتحادية للنقل بالسكك الحديدية
جامعة سيبيريا الحكومية للنقل
دائرة الشؤون الجمركية
الموضوع: التخطيط في السلطات الجمركية
محتوى:
مقدمة ………………………………………………………….3
1 مفهوم التخطيط ……………………………………………………………… 4
2 التخطيط في أنشطة الهيئات الجمركية الإقليمية …………………………………………………………………………………..6
3 المتطلبات التي يجب أن تفي بها مسودة الخطة...10
الخلاصة ……………………………………………………………… 13
قائمة المراجع ........................................ 15
مقدمة
إن التشغيل الفعال لأي نظام يتضمن العامل البشري في شكل فنانين فرديين أو مجموعات من الناس لا يمكن تحقيقه إلا إذا كان هناك مبدأ تنظيمي معين يوجه وينظم نشاط هذا المكون من النظام ويتحكم فيه. كتب ماركس: "عازف الكمان الفردي يتحكم في نفسه؛ والأوركسترا تحتاج إلى قائد الفرقة الموسيقية".
التخطيط هو عنصر ضروري للتنظيم
الأنشطة الإدارية للسلطات الجمركية.
التنظيم السليم لهذا العمل سيضمن
اعتماد القرارات الإدارية في الوقت المناسب وبجودة عالية
إعداد الوثائق والإشراف اليومي على المرؤوسين
الموظفين والسلطات الجمركية الدنيا، وكذلك تلخيص النتائج. يمنح التخطيط العمل اليومي طابعًا مركزًا ومحددًا، ويسمح لك بتركيز الجهود الرئيسية على حل المشكلات الأكثر إلحاحًا التي تواجه السلطات الجمركية في المنطقة، ويساهم في حل المهام المعينة في الوقت المناسب.
تتناول هذه الورقة التخطيط في السلطات الجمركية باستخدام مثال نظام التخطيط في أنشطة السلطات الجمركية الإقليمية.
1 مفهوم التخطيط
يعد التخطيط أحد مكونات الإدارة، والذي يتمثل في التطوير والتنفيذ العملي للخطط التي تحدد الوضع المستقبلي للنظام الاقتصادي وطرق ووسائل ووسائل تحقيق ذلك. يتم تسليط الضوء على تخطيط مجالات النشاط الفردية وأنواع الموارد، على سبيل المثال، تخطيط الإنتاج والتخطيط المالي والتخطيط الاجتماعي. التخطيط بشكل توجيهي متأصل في الاقتصاد الذي يتم التحكم فيه مركزيًا، حيث تلعب خطط الدولة دورًا رائدًا. في اقتصاد السوق، يعد تخطيط الميزانية، والتخطيط على مستوى الشركات والشركات، وكذلك تخطيط الدولة، وهو في الغالب إرشاديًا وموجهًا بطبيعته، أكثر شيوعًا. في التخطيط، يتم استخدام كل من الأساليب الاقتصادية والرياضية وأساليب الميزانية العمومية، بالإضافة إلى تقييمات الخبراء. يشمل التخطيط اتخاذ قرارات التخطيط من قبل الهيئات والأشخاص المعتمدين.
التخطيط الاستراتيجي هو أحد وظائف الإدارة، وهو عملية اختيار أهداف المنظمة وطرق تحقيقها. يوفر التخطيط الاستراتيجي الأساس لجميع القرارات الإدارية والوظائف التنظيمية والتحفيز والسيطرة، ويركز على تطوير الخطط الاستراتيجية. توفر عملية التخطيط الاستراتيجي الإطار لإدارة المنظمة.
حاليا، أخذ التخطيط الاستراتيجي مكانه بين وظائف إدارة المؤسسات. وفي نواحٍ عديدة، اكتسب محتوى جديدًا وتم إثراؤه من خلال التوليف بنهج إنساني. اليوم، إلى جانب الأساليب الكمية الرسمية، يستخدم التخطيط الاستراتيجي نهجًا إبداعيًا وبديهيًا. على الرغم من أنها ليست طريقة عالمية لتحقيق النجاح في الأعمال التجارية، إلا أنها في الوقت نفسه تخلق الأساس للتشغيل الناجح للشركة.
الإستراتيجية هي خطة مفصلة وشاملة وشاملة مصممة لضمان تحقيق مهمة المنظمة وتحقيق أهدافها.
التخطيط الاستراتيجي هو مجموعة من الإجراءات والقرارات التي تتخذها الإدارة والتي تؤدي إلى وضع استراتيجيات محددة تهدف إلى مساعدة المنظمة على تحقيق أهدافها.
تهدف صياغة الإستراتيجية إلى اختيار أحد البدائل الإستراتيجية.
بالفعل في عملية التحليل الاستراتيجي، تميل إدارة المنظمة إلى اختيار أحد خيارات الإستراتيجية الممكنة - الخيار الذي يناسب ظروف البيئة الخارجية والداخلية، بالإضافة إلى الأهداف المختارة للنشاط.
تتكون عملية تشكيل الإستراتيجية من ثلاث مراحل:
تشكيل استراتيجية شاملةالمنظمات؛
تشكيل استراتيجية تنافسية.
تحديد الاستراتيجيات الوظيفية للشركة.
يتم تشكيل الاستراتيجية العامة للمنظمة من قبل الإدارة العليا. إن تطوير استراتيجية عامة يحل مشكلتين رئيسيتين:
- يجب اختيار العناصر الرئيسية للاستراتيجية العامة للشركة ونشرها؛
- من الضروري تحديد الدور المحدد لكل قسم من أقسام الشركة في تنفيذ الإستراتيجية وتحديد طرق تحديد الموارد فيما بينها.
يمكن للمؤسسة أن تختار واحدًا من عدة أنواع من الاستراتيجيات أو تستخدم مجموعات معينة من أنواع مختلفة (وهو أمر نموذجي عادةً بالنسبة للشركات الكبيرة والمتنوعة).
2 التخطيط في أنشطة الهيئات الجمركية الإقليمية
لفهم أعمق لجوهر التخطيط في السلطات الجمركية، من الضروري معرفة الميزات المتأصلة في هذا التخطيط. وتشمل هذه: التركيز الواضح للتخطيط على النتيجة النهائية لأنشطة العمل؛ الجمع بين الأنشطة الإدارية داخل النظام مع العمل مع المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي؛ ممارسة صلاحيات هيئة تخطيط الدولة؛ مدى قبول المخاطر المعقولة في عملية التخطيط؛ ديناميكية عمليات التخطيط في سياق المواجهة بين موظفي الجمارك والمشاركين عديمي الضمير في أنشطة التجارة الخارجية والمهربين والمتواطئين معهم؛ عدم اليقين النسبي للظروف التي يتم فيها التخطيط.
يعتمد التخطيط في السلطات الجمركية على القوانين الاقتصادية الموضوعية وقوانين الإدارة وعلى النظام الموحد للمصالح لجميع المشاركين في الأنشطة التشغيلية: العامة والجماعية والشخصية، والتي يتم تشكيلها على أساسها. من السمات المهمة للتخطيط أنه يلعب دورًا إبداعيًا يزيد من كفاءة الأنشطة الجمركية.
يشير التخطيط إلى نشاط تحديد الأهداف
والمهام خلال فترة العمل القادمة وسبل تحقيقها،
تسلسل الحلول والمواعيد النهائية. أساس نظام التخطيط هو الخطط الإستراتيجية والتنظيمية والخطط لمرة واحدة.
1) يتم تطوير الخطط الإستراتيجية على أساس على المستوى الإقليميوتشمل بشكل أساسي برامج مستهدفة طويلة المدى لحل المشكلات الأكثر إلحاحًا لتطوير الخدمة الجمركية (على سبيل المثال، برنامج تطوير RTU في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف لتطوير الخدمة الجمركية في الاتحاد الروسي).
2) الخطط التنظيمية وتشمل خطط العمل السنوية ونصف السنوية والربع سنوية والشهرية لمصلحة الجمارك وأقسامها الهيكلية. الوثيقة الرئيسية هي خطة عمل مصلحة الجمارك لهذا العام. تتضمن الخطط التنظيمية أيضًا خطط عمل نصف سنوية لمجلس إدارة RTU، وخطط شهرية للأحداث الرئيسية لـ RTU، وخطط التدريب المهني، وجداول التفتيش، وخطط رحلات العمل لموظفي الجمارك.
3) يتم وضع خطط لمرة واحدة حسب الحاجة. وتشمل هذه:
- الخطط التي وضعتها RTU والسلطات الجمركية في المنطقة لتنفيذ قرارات السلطات التمثيلية والتنفيذية الفيدرالية (على سبيل المثال، خطة تقويمية لتنفيذ الخطة المشتركة بين الإدارات لتجديد جانب الإيرادات من الميزانية الفيدرالية) ؛
- الخطط التي تنص على المشاركة المتكاملة لعدد من الإدارات في حل المشاكل الفردية (على سبيل المثال، خطة شاملة لتعزيز الانضباط الرسمي)؛
- خطط لإجراء أنشطة البحث العملياتية والعمليات الخاصة واسعة النطاق؛
- خطط عقد الندوات والاجتماعات.
الوثائق المصدر لتخطيط أنشطة RTU هي:
- قانون الجمارك في الاتحاد الروسي؛
- مراسيم رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي (بقدر ما تتعلق بأنشطة السلطات الجمركية)؛
- قانون الاتحاد الروسي "الخدمة في السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي"؛
- الوثائق التنظيمية وغيرها من السلطات الجمركية العليا؛
- المواد التحليلية التي تم إنشاؤها وفقًا لمنهجية تحليل وتقييم أنشطة السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي.
يتضمن تخطيط نشاط القسم ما يلي:
- تقييم الوضع التشغيلي في منطقة النشاط وتغيراته وديناميكياته؛
- تقييم نتائج الأنشطة المخططة والمنفذة مسبقًا؛
- تحديد التوجهات والمهام الرئيسية لهيئة الجمارك (القسم) للفترة المخطط لها؛
- تحديد التدابير التنظيمية والتشغيلية الرئيسية وغيرها من التدابير اللازمة لحل المشاكل الرئيسية والعقلانية
توزيع واستخدام القوات والوسائل المتاحة؛
- تحديد أشكال التفاعل بين الإدارات الفردية أثناء تنفيذ الأنشطة المخطط لها؛
- تحديد آجال محددة لتنفيذ الأنشطة والأشخاص المسؤولين عن تنفيذها.
يجب أن تتوافق جميع أنشطة الخطة مع التحديد المستهدف للجزء التمهيدي وأن تحتوي على تدابير عملية تهدف إلى التنفيذ غير المشروط لمهام دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا لتجديد جانب الإيرادات من الميزانية الفيدرالية، وتحسين إجراءات التخليص الجمركي والرقابة الجمركية، تعزيز أنشطة إنفاذ القانون التي تقوم بها السلطات الجمركية، وتعزيز موظفي السلطات الجمركية، وبناء القاعدة المادية والتقنية، وما إلى ذلك. يجب أن ينصب التركيز الرئيسي للخطة على حل القضايا الإشكالية والرئيسية التي تتطلب مجموعة من التدابير. يجب أن تكون الخطة واقعية، وموزعة بالتساوي على مدى ستة أشهر، وأرباع (أشهر)، وتوفر احتياطيًا من الوقت لحل المشكلات غير المجدولة. عند تخطيط العمل، من الضروري إيلاء اهتمام خاص للعلاقة الوثيقة بين جميع الأنشطة والترتيب الواضح لجميع موظفي الوحدة (تعيين مهمة محددة لكل موظف).
لا ينبغي أن يكون التخطيط عرضيًا. وبعد الموافقة على خطة العمل والبدء في تنفيذها، يجب الاستمرار في جمع المقترحات الخاصة بالتخطيط طويل المدى. يُعهد بإعداد خطط عمل RTU إلى الإدارة التنظيمية والتفتيشية في RTU، وفي الأقسام الهيكلية لجهاز الإدارة - إلى رؤساء الأقسام.
3 المتطلبات التي يجب أن تستوفيها مسودة الخطة
وبناء على ما سبق فإن مشروع الخطة المعدة يجب أن يلبي المتطلبات الأساسية التالية:
1. أن صحة الخطة وواقعيتها تأخذ في الاعتبار تحليل الوضع والمهام المحددة التي تواجه مصلحة الجمارك ووحدتها الهيكلية، وموظف محدد، والناشئة عن خصائص الوظائف الرئيسية (المسؤوليات الوظيفية)، وكذلك متطلبات الوثائق التنظيمية وغيرها من دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا.
2. الاستمرارية أو الاستمرارية. ويجب أن تكون الخطة مبنية على نتائج تنفيذ الخطة السابقة والقرارات الأخرى التي تم اتخاذها مسبقًا، وأن تتضمن أيضًا الأنشطة المنصوص عليها في الخطط والبرامج الأخرى.
3. استقرار الخطة. يتم تحقيق استدامة الأنشطة المخططة، أولا وقبل كل شيء، من خلال التعريف الصحيح للمهام الحالية، بما في ذلك الحاجة إلى تطوير العديد من الخطط وتنفيذ الأنشطة المخططة بالفعل. يعد إلغاء أو تأجيل حدث مخطط له إجراءً استثنائيًا. لا يمكن إجراء التعديلات على الخطة إلا في حالة حدوث تغييرات جدية في الوضع في منطقة النشاط أو تعليمات مباشرة من السلطات الجمركية العليا.
إلخ.................