المبدأ الإلزامي لتوفير الخدمات العامة في الاتحاد الروسي. التنظيم القانوني لإجراءات تقديم الخدمات الحكومية والبلدية. رئيس الاتحاد الروسي

قدمت الحكومة إلى مجلس الدوما مشروع قانون يهدف إلى تحسين نوعية الحكومة و الخدمات البلديةفي صناعة البناء والتشييد أمر رقم 1965-ر بتاريخ 3 سبتمبر 2019. وينص مشروع القانون على توحيد إجراءات تقديم الهيئات المعتمدة سلطة الدولةوالأعضاء حكومة محليةخدمات الدولة والبلدية المنصوص عليها في القوانين التنظيمية التنظيمية والمدرجة في قوائم الإجراءات الشاملة في مجالات البناء. كما يُقترح تقليص مدة إصدار رخصة البناء من 7 إلى 5 أيام عمل اعتباراً من 1 يناير 2020 وفترة إصدار مخطط التطوير العمراني قطعة أرضمن 20 إلى 14 يوم عمل. واعتماد مشروع القانون يسهم في المزيد التنفيذ الفعالصلاحيات سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد والحكومات المحلية في مجال أنشطة التخطيط الحضري.

14 أغسطس 2019، أبلغ رئيس Rospotrebnadzor رئيس الوزراء عن أنشطة الوكالة في مجال حماية حقوق المستهلك.

1 أبريل 2019، توفير المعاشات التقاعدية وقع رئيس روسيا على الحكومة المتقدمة القانون الاتحاديبشأن تحسين المحاسبة الشخصية في نظام تأمين التقاعد الإلزامي القانون الاتحادي الصادر في 1 أبريل 2019 رقم 48-FZ. تم تقديم مشروع القانون الاتحادي إلى مجلس الدوما بموجب الأمر الحكومي رقم 884-ر بتاريخ 13 مايو 2016. يهدف القانون الاتحادي إلى ضمان إمكانية استخدام المعلومات المتعلقة بالأشخاص المشمولين بتأمين التقاعد الإلزامي، ليس فقط لغرض ممارسة حقوقهم في نظام تأمين التقاعد الإلزامي، ولكن أيضًا لغرض تزويدهم بتأمين التقاعد الحكومي والبلدي خدمات.

20 مارس 2019, بشأن توسيع قائمة الخدمات الحكومية قرار 19 مارس 2019 رقم 285. تم استكمال قائمة خدمات الدولة والبلدية بخدمة حكومية صندوق التقاعدروسيا “إعلام المواطنين عن تصنيفهم كمواطنين في سن ما قبل التقاعد”.

18 مارس 2019, تنظيم التجارة. حماية حقوق المستهلك وقع رئيس روسيا القانون الاتحادي بشأن تحسين التشريعات في مجال حماية المستهلك القانون الاتحادي الصادر في 18 مارس 2019 رقم 38-FZ. وينص القانون الاتحادي، على وجه الخصوص، على أن تلقي طلبات المستهلكين وتقديم المشورة للمستهلكين بشأن حماية حقوقهم يمكن أن يتم من خلال مراكز متعددة الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية. من أجل تعزيز حماية حقوق المستهلك، سيتعين على السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد تطوير برامج إقليمية لحماية حقوق المستهلك وتقديم المساعدة للحكومات المحلية و الجمعيات العامةالمستهلكين (جمعياتهم ونقاباتهم).

23 يناير 2019, خدمات الدولة والبلدية حول الإضافة إلى القائمة الخدمات الحكومية الإلكترونية الأمر رقم 33-ر بتاريخ 19 يناير 2019. من أجل زيادة إمكانية الوصول للمواطنين الخدمات العامةالخامس نموذج إلكترونيوتم استكمال قائمة الخدمات الحكومية الإلكترونية بخدمات توفير المعلومات من نظم المعلومات الحكومية في مجال التعليم، بما في ذلك نتائج الشهادة النهائية للطالب والوثائق التعليمية الصادرة له. كما تتضمن قائمة الخدمات الحكومية الإلكترونية توفير المعلومات من جوازات السفر الإلكترونية عربة. ويشكل هذا القرار الأساس القانوني لتقديم هذه الخدمات العامة على البوابة الموحدة للدولة والخدمات البلدية.

4 يناير 2019, بشأن تقديم مشروع قانون بشأن نقل الترخيص إلى مجلس الدوما الأنواع الفرديةالأنشطة في شكل إلكتروني الأوامر رقم 2748-ر، رقم 2749-ر بتاريخ 12 ديسمبر 2018. ومن أجل تحسين إجراءات الترخيص الحالية، تنص مشاريع القوانين على إدخال نموذج التسجيل لتقديم الخدمات الحكومية لترخيص أنواع معينة من الأنشطة. سيؤدي ذلك إلى تبسيط إجراءات الترخيص والحصول على معلومات الترخيص للكيانات القانونية و أصحاب المشاريع الفردية، قم بتقليل تدفق المستندات في هذه المنطقة.

5 ديسمبر 2018، خدمات الدولة والبلدية بشأن تقديم مشروع قانون إلى مجلس الدوما لتبسيط إجراءات تقديم الخدمات الحكومية والبلدية للأشخاص ذوي الإعاقة أمر بتاريخ 4 ديسمبر 2018 رقم 2678-ر. يقترح مشروع القانون أن يستبعد من التشريع في مجال توفير خدمات الدولة والبلدية الحكم المتعلق بضرورة تقديم الأشخاص ذوي الإعاقة المستندات المطلوبة لتلقي الخدمات التي تؤكد إعاقتهم على الورق. سيتم طلب هذه المعلومات من قبل الهيئات والمنظمات التي تقدم الخدمات من السجل الفيدرالي للأشخاص ذوي الإعاقة كجزء من التفاعل بين الإدارات. والغرض من مشروع القانون هو تبسيط وتسريع تقديم الخدمات الحكومية للأشخاص ذوي الإعاقة.

9 نوفمبر 2018، خدمات الدولة والبلدية بشأن التغييرات في إجراءات تطوير اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة قرار 3 نوفمبر 2018 رقم 1307. على وجه الخصوص، يتم استكمال قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة من خلال حكم ينص على أن الهيئات التي تقدم خدمات الدولة والبلدية ليس لها الحق في أن تطلب من مقدم الطلب المستندات والمعلومات المفقودة اللازمة لتلقي الخدمة، إذا لم يتم إبلاغ مقدم الطلب في البداية بغياب المستندات أو عدم موثوقيتها.

تنظيم تقديم الخدمات العامة على أساس مبدأ "النافذة الواحدة".

الفكرة الرئيسية لإنشاء نظام مراكز متعددة الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية (المشار إليها فيما يلي باسم MFCs) هي تنفيذ مبدأ "النافذة الواحدة" عندما يتحرر المواطن من الحاجة إلى الحصول على شهادات من الوكالات الحكومية الأخرى، أو المرور عبر السلطات أو الدفع للوسطاء. يُطلب من المستلم فقط تقديم طلب واستلام النتيجة خلال الفترة المحددة، ويجب تنفيذ جميع الأعمال الأخرى، بما في ذلك التنسيق بين الإدارات، من قبل موظفي MFC وسلطات الولاية والبلدية ذات الصلة.

تم إنشاؤها على الإقليم الاتحاد الروسيتسمح MFCs للمواطنين بالحصول على أقصى استفادة خدمات مختلفةفي نفس الغرفة وعدم التعامل مباشرة مع المسؤولين. يقلل هذا النهج من التكاليف الأخلاقية والمادية والوقتية لمستهلكي الخدمة، وبالتالي فإن شعبية MFC تنمو باستمرار.

حاليا، يمكن أن يكون MFC إنشاء أي تنظيمية استمارة قانونية، وتلبية متطلبات وظائف MFC، ومباني MFC، وتفاعل MFC مع مقدم الطلب والهيئات التي تقدم خدمات الدولة والبلدية، وغيرها من الشروط، أنشأها القانونالاتحاد الروسي.

يحدد القانون الاتحادي رقم 210-FZ المؤرخ 27 يوليو 2010 "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية" تفاصيل تنظيم تقديم الخدمات العامة في MFC، ووظائف وحقوق ومسؤوليات MFC، والمتطلبات لاتفاقيات التفاعل، فضلاً عن مسؤوليات الهيئات التي تقدم خدمات الدولة والخدمات البلدية، بما في ذلك التزامها بتزويد MFC بالمعلومات اللازمة لتوفير الخدمات العامة والوصول إلى أنظمة المعلومات التي تحتوي على هذه المعلومات.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 ديسمبر 2012 رقم 1376 "بشأن الموافقة على قواعد تنظيم أنشطة المراكز متعددة الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية" حدد متطلبات عمل مراكز التمويل الأصغر من أجل ضمان التطبيق الموحد لهذه المتطلبات في كل من المراكز المالية المتعددة الأطراف في الدولة، بما في ذلك متطلبات الدعم المادي والفني للمركز الأصغر، وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات المستخدمة في أنشطة المركز الأصغر، وتفاعل المركز الأصغر مع المنظمات المشاركة في توفير الخدمات الحكومية (البلدية)، لعدد نوافذ الخدمة، وساعات العمل، والمنطقة، وتقسيم المناطق، وموقع MFC.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 سبتمبر 2011 رقم 797 "بشأن التفاعل بين المراكز متعددة الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية و السلطات الفيدراليةالسلطة التنفيذية، وهيئات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وهيئات الحكم الذاتي المحلية،" قضايا تفاعل MFC مع الهيئات الحكومية، والحكم الذاتي المحلي، وإبرام اتفاقيات بشأن تم تحديد التفاعل، وتمت الموافقة على قوائم الخدمات التي يتم تنظيم توفيرها في MFC. القوائم المعتمدةتشمل الخدمات الأكثر انتشارًا وشعبية، والتي يتم تنظيم توفيرها في جميع المراكز المالية المتعددة الأطراف في البلاد.

المهام الرئيسية لـ MFC هي:

قبول الطلبات المقدمة من المتقدمين لتوفير الخدمات الحكومية أو البلدية؛
تمثيل مصالح المتقدمين في التفاعل مع هيئات الدولة والحكومات المحلية، وكذلك مع المنظمات المشاركة في تقديم خدمات الدولة والبلدية؛
تمثيل مصالح هيئات الدولة والحكومات المحلية عند التعامل مع المتقدمين؛
إبلاغ المتقدمين بإجراءات تقديم خدمات الدولة والبلدية في MFC، حول التقدم المحرز في تلبية طلبات تقديم خدمات الدولة، وكذلك حول القضايا الأخرى المتعلقة بتوفير خدمات الدولة والبلدية؛
التفاعل مع الهيئات الحكومية والحكومات المحلية بشأن توفير خدمات الدولة والبلدية، وكذلك مع المنظمات المشاركة في تقديم الخدمات الحكومية؛
إصدار المستندات لمقدمي الطلبات بناءً على نتائج تقديم خدمات الدولة والبلدية، ما لم ينص تشريع الاتحاد الروسي على خلاف ذلك؛
تلقي ومعالجة المعلومات من أنظمة المعلومات التابعة لهيئات الدولة والحكومات المحلية، وكذلك إصدار المستندات لمقدمي الطلبات على أساس هذه المعلومات، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.

يعتمد عمل MFC على مبدأ "النافذة الواحدة"، والذي بموجبه يتم تقديم الخدمات على المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية في مكان واحد. وبالتالي، تعمل MFC كمنظم لعمليات تقديم الخدمات الحكومية والبلدية.

يتم تنظيم التفاعل بين الإدارات على أساس الاتفاقيات التي تحدد إجراءات التوثيق وتبادل المعلومات، والمواعيد النهائية لاستكمال الإجراءات الإدارية اللازمة ومسؤولية السلطات وشركات التمويل الأصغر في تقديم الخدمات العامة.

اعتبارًا من 1 يناير 2016، تم إنشاء 2684 مركزًا و10130 مكتبًا للخدمات الحكومية والبلدية على أراضي الاتحاد الروسي. وبلغ مؤشر التغطية الشاملة أكثر من 94%.

وفقًا لتعليمات رئيس حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 4 ديسمبر 2013، أكملت وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا العمل لإنشاء علامة تجارية واحدة لنظام MFC في الاتحاد الروسي. كجزء من المشروع، تم تطوير علامة تجارية موحدة لـ MFC لجميع مناطق البلاد، والتي أصبحت انعكاسًا للإمكانيات والميزات الحالية للتنظيم الجديد لنظام تقديم خدمات الدولة والبلدية في MFC بناءً على مواقف الحياة للمتقدمين.

فكرة العلامة التجارية العامة لنظام MFC هي أن الأشخاص يحتاجون إلى المستندات في لحظات مهمة ومهمة في حياتهم. جواز سفر أول، حفل زفاف، ولادة طفل، عملك الخاص أو منزل جديد - في هذه المواقف، من المهم للأشخاص الحصول على المستندات التي يحتاجونها دون مشاكل والعودة إلى حل وضع حياتهم الحالي في أسرع وقت ممكن . يسعى نظام MFC إلى أن يكون رفيقًا موثوقًا للإنسان طوال حياته، وأن يكون قريبًا ويجعل عملية الحصول على المستندات بسيطة وسهلة.

التحسين الحالي للإطار التنظيمي، الذي يحدد منظمة جديدةأنظمة تقديم خدمات الدولة والبلدية في MFC. قريبًا، لن يحتاج المواطن، في إطار وضعه الحياتي، إلى الاتصال بمنظمات مختلفة لجمع جميع المستندات التي يحتاجها، ولكنه سيحتاج فقط إلى الاتصال بمؤسسة MFC واحدة. ولهذا الغرض، تم إجراء تعديلات على الإجراءات القانونية التنظيمية لتوسيع القائمة الحالية لخدمات الدولة والبلدية المقدمة في MFC في إطار تسعة أساسيات مواقف الحياة: ولادة طفل, تغيير اللقب, التقاعد, بناء المساكن الفردية وعلاقات الأراضي والملكية, فقدان الوثائق, البدء بمشروعك الخاص (المشروعات الصغيرة), تغيير مكان المعيشة, فقدان احد افراد اسرته, شراء السكن.

يتم تعريف القيم الأساسية للعلامة التجارية الموحدة MFC على أنها: الاهتمام باحتياجات الأشخاص، والخدمة الودية والراحة، والقرب من المراكز والمكاتب، فضلاً عن إمكانية الوصول إلى الخدمات العامة والبنية التحتية لـ MFC لكل روسي.

الاسم الجديد للعلامة التجارية MFC هو "مستنداتي". تحت هذا الاسم، بدأ افتتاح مراكز ومكاتب جديدة في عام 2014، وبعد المرور بمرحلة تغيير العلامة التجارية، تم افتتاح فروع MFC الموجودة في جميع أنحاء البلاد. الحملة الاتصالية المصاحبة لتغيير العلامة التجارية تجري تحت هذا الشعار "لجميع المناسبات".

تحدد المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 N 210-FZ "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية" (المشار إليها فيما يلي باسم القانون) المبادئ الأساسية لتقديم الخدمات العامة.

في تقديم الخدمات العامة، توجد المبادئ الأساسية التالية:
1. الشرعية - امتثال السلطات، المسؤولينوالمنظمات التي تقدم الخدمات العامة، ومتطلبات التشريعات الحالية.
يتم التنظيم القانوني التنظيمي للعلاقات الناشئة فيما يتعلق بتقديم الخدمات العامة، وفقًا للمادة 3 من القانون، وفقًا لهذا القانون، والقوانين الفيدرالية الأخرى المعتمدة وفقًا لها، والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي، القوانين والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
2. إجراءات التقديم لتقديم الخدمات العامة. وهذا يعني أن الأشخاص الذين يحتاجون إلى خدمات عامة يحتاجون فقط إلى الاتصال بالسلطات أو المنظمات ذات الصلة وليس هناك حاجة للحصول على أي تصاريح لذلك.
3. مشروعية تكليف المتقدمين بتقديم الخدمات العامة:

واجب الدولة في توفير الخدمات العامة؛

رسوم تقديم الخدمات العامة؛

المدفوعات مقابل تقديم الخدمات الضرورية والإلزامية لتقديم الخدمات العامة والتي تقدمها المنظمات ذات الصلة.

تم تحديد محتوى هذا المبدأ في المادتين 8 و9 من القانون، اللتين تحددان على التوالي متطلبات تحصيل الرسوم من مقدم الطلب مقابل تقديم الخدمات العامة ومتطلبات تحصيل الرسوم من مقدم الطلب مقابل تقديم الخدمات الضرورية والإلزامية لتوفير الخدمات العامة.
4. الانفتاح يعني توفر معلومات كاملة وحديثة وموثوقة لمقدم الطلب حول إجراءات تقديم الخدمات العامة وأنشطة الهيئات التي تقدم الخدمات العامة والمنظمات المشاركة في تقديم هذه الخدمات.
العلاقات المتعلقة بضمان حصول المتقدمين على المعلومات حول أنشطة الهيئات تسيطر عليها الحكومة، وينظمها أيضًا القانون الاتحادي رقم 8-FZ المؤرخ 9 فبراير 2009 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية".
5. إمكانية الوصول - تعني القرب الإقليمي وانفتاح الهيئات الحكومية التي تقدم الخدمات العامة لجميع فئات المواطنين.
يتضمن مبدأ إمكانية الوصول أيضًا تنظيم تقديم الخدمات العامة في مراكز متعددة الوظائف.
6. القدرة على تلقي الخدمات الحكومية بشكل إلكتروني، ما لم يحظرها القانون، وكذلك في الأشكال الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، بناءً على اختيار مقدم الطلب.
ولتنفيذ هذا المبدأ، ينص القانون على ما يلي:

حق المتقدمين في الحصول على الخدمات الحكومية بشكل إلكتروني (المادة 5 من القانون)؛

التزام الهيئات التي تقدم الخدمات العامة بالتأكد من إمكانية حصول مقدم الطلب على الخدمات العامة بشكل إلكتروني (المادة 6 من القانون)؛

وضع اشتراطات تنظيم تقديم الخدمات العامة بشكل إلكتروني (المادة 10 من القانون).

ينص القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2006 N149-FZ "بشأن المعلومات وتكنولوجيا المعلومات وحماية المعلومات" على أن الوصول إلى المعلومات المتعلقة بتوفير الخدمات العامة يجب أن يتم توفيره من قبل الهيئات الحكومية باستخدام شبكات المعلومات والاتصالات، بما في ذلك الإنترنت.

جميع المبادئ مترابطة بشكل وثيق وتهدف إلى زيادة إمكانية الوصول إلى الخدمات العامة وجودتها.

إحدى المجالات ذات الأولوية في الإصلاح الإداري هي مهمة تحسين جودة الخدمات العامة. في خطاب ف. أشار بوتين أمام ممثليه الموثوقين إلى أن التحولات التي يتم تنفيذها في نظام السلطة التنفيذية يجب أن تؤدي إلى حقيقة أن كل مواطن لن يعرف فحسب، بل ستتاح له أيضًا الفرصة للمطالبة فعليًا بمستوى ونوعية الخدمات التي تقدمها مستويات معينة من الحكومة ملزمون بتزويده. وقد واصل هذا الموضوع في الخطاب السنوي للرئيس أمام الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي، والذي ذكر، على وجه الخصوص، أن الاتحادي وكالات الحكومة، الذين يتمتعون بوظائف الرقابة والإشراف، غالبًا ما يفرضون "خدماتهم" المتمثلة في إجراء الفحوصات والمشاورات وما إلى ذلك على المواطنين والشركات.

ينص مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي، الذي تم تطويره في عام 2002، على ثلاثة اتجاهات رئيسية: (1) تغيير هيكل السلطات التنفيذية، (2) تغيير تكوين وظائفها وتوزيعها (بما في ذلك الحد من الوظائف غير العادية والزائدة عن الحاجة). (3) تنظيم أنشطة موظفي الخدمة المدنية وتبسيط أوضاعهم. وكان الاتجاه الأخير، على وجه الخصوص، يهدف إلى ضمان الشفافية في عمل الهيئات الحكومية وانفتاحها على المجتمع. وبالتالي، ينبغي النظر في تطبيق معايير الخدمة العامة للهيئات الحكومية ومؤسساتها عنصرتدابير تنفيذ ثلث مجالات الإصلاح الإداري المذكورة، والتي تهدف بشكل عام إلى تحسين أنشطة جهاز الدولة.

تُفهم الخدمة العامة على أنها نشاط تنفيذ وظائف الهيئة التنفيذية الفيدرالية، وصندوق الدولة من خارج الميزانية، على التوالي، الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة لكيان مكون للاتحاد الروسي، بالإضافة إلى هيئة حكومية محلية في ممارسة بعض صلاحيات الدولة المفوضة بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي يتم تنفيذها بناءً على طلب المتقدمين داخل الحدود التي وضعتها القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي والأفعال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لصلاحيات الهيئات التي تقدم الخدمات الحكومية.

من أجل زيادة الراحة، تعمل الوكالات الحكومية على إنشاء مراكز متعددة الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية، والتي تضمن توفير مجموعة من الخدمات الحكومية المترابطة من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية. الحكومات على مبدأ "النافذة الواحدة". وفي الوقت نفسه، يتم التفاعل بين الإدارات اللازم لتقديم الخدمات العامة (بما في ذلك الموافقات اللازمة، والحصول على المستخرجات، والشهادات، وما إلى ذلك) دون مشاركة مقدم الطلب. في جمهورية تشوفاش، في عام 2009، تم افتتاح مركز متعدد الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية في تشيبوكساري، وفي وقت لاحق في نوفوتشيبوكسارسك.

المبادئ العامة لتقديم الخدمات العامة هي:

1) مشروعية تقديم الخدمات العامة من قبل الهيئات التي تقدم الخدمات العامة، وكذلك تقديم الخدمات الضرورية والإلزامية لتقديم الخدمات العامة.

يشير هذا المبدأ إلى وجود في لوائح هيئة الدولة التي تقدم الخدمة العامة، الوظيفة التي يتم من خلالها تقديم الخدمة. على سبيل المثال، في اللوائح الخاصة بوزارة التربية والتعليم و سياسة الشبابتتولى جمهورية تشوفاش مهمة "ترخيص الأنشطة التعليمية وإجراء اعتماد الدولة المؤسسات التعليميةتقع على أراضي جمهورية تشوفاش (باستثناء المؤسسات التعليمية المحددة في الفقرة الفرعية 24 من المادة 28 من قانون الاتحاد الروسي "حول التعليم")، وترخص الأنشطة التعليمية للمنظمات الموجودة في أراضي تشوفاش الجمهورية و الوحدات الهيكليةالتي تنفذ البرامج تدريب مهني، وكذلك تشكيل وصيانة وضمان استخدام أنظمة المعلومات الإقليمية لاعتماد الدولة، والتي تحتوي على معلومات عن أنشطة المؤسسات التعليمية المعتمدة." كجزء من أداء هذه الوظيفة، توفر وزارة التعليم في تشوفاشيا خدمة الدولة "الترخيص". الأنشطة التعليمية».

2) إجراءات التقديم للتقديم على الخدمات العامة.
3) مشروعية تحصيل رسوم الدولة من المتقدمين لتقديم الخدمات العامة، ورسوم تقديم الخدمات العامة، ورسوم تقديم الخدمات الضرورية والإلزامية لتقديم الخدمات العامة.

يتم تنفيذ كل خدمة عامة تقدمها وكالة حكومية وفقًا للوائح على مختلف المستويات. على سبيل المثال، يتم تنفيذ خدمة الدولة "ترخيص الأنشطة التعليمية" في إطار تنفيذ قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" (المشار إليه فيما يلي باسم قانون التعليم)، والقانون الاتحادي "بشأن ترخيص الأنشطة التعليمية" "أنواع معينة من الأنشطة"، لائحة ترخيص الأنشطة التعليمية. وفقًا لقانون التعليم، يتم تحديد واجب الدولة وفقًا لقانون الضرائب في الاتحاد الروسي.

4) انفتاح أنشطة الهيئات التي تقدم الخدمات العامة، وكذلك المنظمات المشاركة في تقديم الخدمات العامة.

يتضمن هذا المبدأ وضع المعلومات (list وثائق ضروريةوشروط الخدمة) حول الخدمات المقدمة على الموقع الرسمي للهيئة، وكذلك على لوحات المعلومات الخاصة بالهيئة.

5) إمكانية الوصول إلى الخدمات العامة وتقديم الخدمات العامة، بما في ذلك للأشخاص ذوي الإعاقة.

ويعني هذا المبدأ تهيئة الظروف (المنحدرات، المصاعد، وغيرها)، فضلا عن توفير الكراسي والطاولات والقرطاسية للمتقدمين في الأماكن التي تتوفر فيها الخدمات العامة.

6) إمكانية تلقي الخدمات الحكومية بشكل إلكتروني، ما لم يحظرها القانون، وكذلك في الأشكال الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، بناءً على اختيار مقدم الطلب.

تنص أحكام القانون الاتحادي بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية على بديل لتقديم المستندات إلى في شكل ورقي- عرض إلكتروني. تقديم الخدمات في في شكل إلكترونيسيبدأ بالمواضيع في 1 يوليو 2012.

وبالتالي، يجب على السلطات التنفيذية التي تقدم الخدمات العامة، أولاً، أن تمتثل للمبادئ المذكورة أعلاه لتقديم الخدمات العامة.

الأساس لتوفير جودة الخدمات الحكومية والبلدية هو الفعال التنظيم التنظيميهذه المنطقة. في روسيا، تم تنفيذ التنظيم التنظيمي لتوفير خدمات الدولة والبلدية على عدة مراحل. المرحلة الأولى هي التنظيم التنظيمي في إطار الإصلاح الإداري والتشريعات القائمة قبل اعتماد القانون الاتحادي ذي الصلة. المرحلة الثانية هي التنظيم القانوني للمجال في إطار القانون الاتحادي المعتمد رقم 210 [بليدنوفا، 2013].

دعونا نفكر الأساس القانونيتقديم الخدمات كجزء من الإصلاح الإداري. قبل الإصلاح الإداري، لم تكن هناك معايير لتقديم الخدمات العامة وجودتها. لم يحدد التشريع شروط تقديم الخدمات، أو قوائم شاملة للوثائق، أو قيودًا على أسباب الرفض. ولتحسين كفاءة نظام تقديم الخدمات، كانت هناك حاجة إلى معايير [Blednova, 2013].

وكجزء من الإصلاح الإداري، فإن أحد الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة هو تحسين جودة الخدمات العامة وإمكانية الوصول إليها. يُفهم الإصلاح الإداري على أنه "تغييرات معقدة في نظام الإدارة العامة: سواء في عمل الهيئات الإدارية نفسها (العمليات والإجراءات الإدارية الداخلية)، أو في تنظيم التفاعل مع المواطنين ومختلف الهيئات الإدارية". المؤسسات العامةوالمنظمات." وتجدر الإشارة إلى أن الإصلاح الإداري كمشروع يغطي فترة زمنية محدودة [ناريشكينا، خبرييفا، 2008].

ينص الإصلاح الإداري للاتحاد الروسي على تنفيذ التدابير في ستة مجالات رئيسية [أمر حكومة الاتحاد الروسي رقم 1789-ر]:

· الإدارة القائمة على النتائج.
· التقييس والتنظيم.
· التحسين الأمثل لمهام السلطات التنفيذية ومكافحة الفساد.
· زيادة كفاءة التفاعل بين السلطات التنفيذية والمجتمع.
· تحديث النظام دعم المعلوماتالسلطات التنفيذية؛
· ضمان الإصلاح الإداري.

كانت الأهداف الرئيسية للإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي هي [أمر حكومة الاتحاد الروسي رقم 1789-ر]:

· تحسين جودة الخدمات العامة وإمكانية الوصول إليها.
· الحد من التدخل الحكومي في الأنشطة الاقتصادية لكيانات الأعمال بما في ذلك وقف التجاوزات التنظيم الحكومي;
· زيادة كفاءة السلطات التنفيذية.

وفي إطار تحقيق هدف "تحسين جودة الخدمات الحكومية والبلدية وإمكانية الوصول إليها"، تم تطوير التدابير المناسبة. وأثناء تنفيذ هذه التدابير، أصبح من الواضح أن مجال الخدمات الحكومية والبلدية يتطلب نهجا تشريعيا موحدا، مما أدى إلى تطوير القانون الاتحادي رقم 210.

بالإضافة إلى الإصلاح الإداري في روسيا، فإن توفير الخدمات منصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي. وتحدد المادة 8 ضمانات وحدة المجال الاقتصادي، وحرية حركة السلع والخدمات، وكذلك الموارد المالية، دعم المنافسة والحرية النشاط الاقتصادي[دستور الاتحاد الروسي].

تم تحديد استحالة تقييد حركة السلع والخدمات في المادة 74 من دستور الاتحاد الروسي. تضمن هذه الأحكام حقوق المواطن في الحصول بحرية على الخدمات مهما كانت طبيعتها، بما في ذلك الخدمات الحكومية والبلدية [دستور الاتحاد الروسي].

هناك قانون قانوني تنظيمي آخر أساسي عند النظر في خدمات الدولة والبلدية وهو القانون الاتحادي رقم 79 "بشأن الخدمة المدنية للدولة". ونصت المادة 47 في الفقرة 7 من القانون على أن تتضمن اللائحة الرسمية للخدمة المدنية للدولة قائمة بالخدمات العامة المقدمة للمواطنين والمنظمات وفقا للأنظمة الإدارية. وكالة حكومية[القانون الاتحادي رقم 79].

مفاهيم الخدمات الحكومية والبلدية منصوص عليها في قانون ميزانية الاتحاد الروسي. وفقًا لقانون الميزانية، تعتبر الخدمة بمثابة نشاط يتم تقديمه وفقًا لمهمة الدولة (البلدية) من قبل سلطات الولاية أو الحكومات المحلية، مؤسسات الميزانيةو اخرين الكيانات القانونية[قانون ميزانية الاتحاد الروسي].

يتضمن الإطار التنظيمي لتوفير خدمات الدولة والبلدية أيضًا المفاهيم التالية: مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في الفترة 2006-2010، تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2005 رقم 1789-ر. ; مفهوم تشكيل الحكومة الإلكترونية في الاتحاد الروسي حتى عام 2010، تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2008 رقم 632-ر. تسلط هذه المفاهيم الضوء على اتجاهات إصلاح مجال الخدمات الحكومية والبلدية [Blednova, 2013].

في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية"، تُفهم وظائف تقديم الخدمات العامة على أنها توفير من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية مباشرة أو من خلال الوكالات الحكومية الفيدرالية أو غيرها من المنظمات التابعة لها مجانا أو من خلال الهيئات المنظمة سلطات الدولة أسعار الخدمات المقدمة للمواطنين والمنظمات في مجال التعليم والرعاية الصحية، حماية اجتماعيةالسكان وفي المناطق الأخرى التي تحددها القوانين الفيدرالية [المرسوم الرئاسي رقم 314].

قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 مايو 2011 رقم 373 يحدد إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء الوظائف الحكومية واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة [قرار حكومة الاتحاد الروسي الاتحاد رقم 373].

تحليل من هذه الوثيقةيشير إلى أن توفير الخدمات العامة يُفهم على أنه سلسلة من الإجراءات (الإجراءات الإدارية) للهيئة التنفيذية لسلطة الدولة [قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 373].

يحدد هذا القرار بشكل كامل متطلبات تطوير وصياغة واعتماد اللوائح الإدارية، والتي تحتوي على معلومات ليس فقط عن الهيئة التي تقدم الخدمة، ولكن أيضًا عن معيار تقديم الخدمة نفسها. القرار له أهمية رئيسية في تحديد أنواع إمكانية الوصول إلى الخدمات، منذ ذلك الحين اللوائح الإداريةفي القسم المتعلق ب" الأحكام العامة» وصف للمتقدمين، يتم تدوين معلومات عن الجهات المقدمة للخدمة (الموقع، جدول العمل، الأرقام المرجعية، العناوين) بريد إلكترونيوالمواقع الرسمية للجهات) فترة تلقي الخدمة. يحتوي القسم المتعلق بـ "متطلبات إجراءات أداء الوظائف الحكومية" على معلومات حول مقدار رسوم خدمات المنظمة التي تقدم الخدمة [قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 373].

بعد ذلك، تم نقل هذا الفهم لخدمات الدولة (وبالقياس، خدمات البلدية) ككل إلى القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية".

كان اعتماد القانون الاتحادي، الذي سينظم تقديم خدمات الدولة والبلدية، بمثابة تقدم كبير في مسألة زيادة كفاءة نظام خدمات الدولة والبلدية. الحكومة البلدية. تم تحديد متطلبات الحكومة والخدمات، وتنص إجراءاتها الإدارية على توفير خدمات متعددة الوظائف لـ "جزء كبير يُعطى لبطاقات المعلومات والاتصالات العالمية لتقديم الخدمات". علاوة على ذلك، فهي تعتبر فاسدة في المجال [Kail، Epinina، 2014].

بناءً على أحكام هذا القانون، يمكن تقديم خدمات الدولة والبلدية بالأشكال التالية.

الشرط الرئيسي والواسع النطاق للحكم الإداري هو إيصال السلطات العامة من خلال النص التنفيذي في شكل طلب مطلوب فيه ما يلزم.

في القسم الإداري كان هناك توفير وخدمات جديدة. يتلقى السكان على شكل بطاقات إلكترونية وإلكترونية [Kail، Epinina، 2014].

دعونا نفكر في توفير خدمات الدولة والبلدية من خلال البوابات الإلكترونية. في عام 2009، تم تطوير قائمة موحدة للخدمات الحكومية والبلدية ذات الأولوية والتي ينبغي أن تقدمها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في شكل إلكتروني، بالإضافة إلى الخدمات المقدمة إلكترونيًا من قبل مؤسسات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي و المؤسسات البلدية[المرسوم الحكومي رقم 1993-ر].

شكل آخر من أشكال تلقي الخدمات الحكومية والبلدية هو عالمي بطاقة إلكترونية(إيك). تحتوي هذه البطاقة على تطبيق إلكتروني يسمح لك بتخزين بيانات المواطن (جواز السفر، بوليصة التأمين الطبي الإلزامي، المعاشات التقاعدية وغيرها من الشهادات التفضيلية، بما في ذلك البطاقة الطبية)، والتي ستتيح لك الحصول على الخدمات المالية، والنقل، خدمات اجتماعية[القانون الاتحادي رقم 210].

أصبح أحد أكثر أشكال تقديم الخدمات الحكومية والبلدية شيوعًا مراكز متعددة الوظائف(إم إف سي).

يجب تنظيم توفير خدمات الدولة والبلدية في MFC وفقًا لمبدأ "النافذة الواحدة"، أي أن المستهلك يتلقى خدمة حكومية أو بلدية بعد طلب واحد. يتم التفاعل مع الهيئات التي تقدم خدمات الدولة والبلدية بواسطة MFC دون مشاركة مقدم الطلب وفقًا للوائح واتفاقية التفاعل. في الحالات المنصوص عليها في القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يمكن تقديم خدمات الدولة والبلدية في MFC حصريًا في شكل إلكتروني [القانون الاتحادي رقم 210].

ونعني بالمراكز متعددة الوظائف - المنظمة الروسيةبغض النظر عن الشكل التنظيمي والقانوني، واستيفاء المتطلبات المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 210، والمرخص لها بتنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية، بما في ذلك في شكل إلكتروني، وفقًا لمبدأ "النافذة الواحدة" [القانون الاتحادي رقم 210 ].

بالإضافة إلى القانون والأنشطة الإقليمية للمراكز، وقواعد خدمات MFC، المرسوم الروسي بتاريخ 3 2009 N "بشأن تدابير جودة الخدمات العامة لتوفير متعدد الوظائف (البلدية) قرار قائمة قواعد الخدمات، مثل كالتوفير والتقسيم إلى قطاعات والراحة وإمكانية الوصول ونظام المعلومات [القرار رقم 796].

وبحسب المرسوم، لا يجوز أن يكون عدد الوحدات المتعددة الوظائف 50 (بلدية) في المجالات التالية [القرار رقم 796]:

· السكان الاجتماعيين;
· التسجيل باسمه ومعه
· تحديد تأكيد الحالة
· تنظيم الأنشطة.

وينص القانون التالي على الأحكام المتعلقة بتوفير (البلدية) - حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ رقم 861 "بشأن أنظمة الدولة، وتوفير الوظائف في الشكل والخدمات)". لائحة القرار بشأن نظام الدولة. يتم إنشاء نظام التسجيل والخدمات الحكومي في شكل خدمات حكومية ووظائف الدولة (الإشراف) والرقابة [القرار رقم 861].

إنشاء سجل بالمعلومات المؤقتة لمستهلكي الخدمة.

مرسوم الاتحاد الروسي بتاريخ 7.2012 "بشأن توجيهات نظام الإدارة" فيما يتعلق بمعايير الخدمات العامة.

ويحدد المرسوم الأنشطة الرئيسية للدولة في مجال تقديم الخدمات (البلدية) [المرسوم رقم 601].

بعد أن تعرفنا على الإطار التنظيمي لتقديم خدمات الدولة والبلدية، يمكننا أن نستنتج أن التنظيم القانوني لتنظيم تقديم الخدمات في الاتحاد الروسي يكفي لتوفير خدمات عالية الجودة وبأسعار معقولة للسكان، مع مراعاة الجميع المتطلبات التي تنطبق على عملية تقديم الخدمات العامة والخدمات البلدية.