جلسات استماع عامة بشأن مسودة المخطط الرئيسي. جلسات استماع عامة بشأن مسودة المخطط الرئيسي. لنوع مسموح به مشروطًا من استخدام الأراضي

المادة رقم 28. جلسات الاستماع العامة والمناقشات العامة

1. مناقشة مشاريع القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية بمشاركة السكان البلديةيجوز للهيئة التمثيلية للبلدية، رئيس البلدية، عقد جلسات استماع عامة.

2. جلسات استماع عامةيتم تنفيذها بمبادرة من السكان أو الهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية أو رئيس الإدارة المحلية، ويمارسون صلاحياتهم على أساس عقد.

يتم تعيين جلسات الاستماع العامة التي تعقد بمبادرة من السكان أو الهيئة التمثيلية للبلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية، وبمبادرة من رئيس البلدية أو رئيس الإدارة المحلية، ويمارس صلاحياته على أساس العقد من قبل رئيس البلدية.

3. يجب تقديم ما يلي إلى جلسات الاستماع العامة:

1) مشروع ميثاق التشكيل البلدي، وكذلك مشروع القانون القانوني التنظيمي البلدي بشأن إدخال تعديلات وإضافات على هذا الميثاق، باستثناء الحالات التي يتم فيها إجراء تغييرات على ميثاق التشكيل البلدي في شكل نسخة دقيقة من أحكام الدستور الاتحاد الروسيأو القوانين الفيدرالية أو الدستور (الميثاق) أو قوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي من أجل جعل هذا الميثاق متوافقًا مع هذه القوانين القانونية التنظيمية؛

2) مشروع الموازنة المحلية وتقرير تنفيذها؛

2.1) مشروع استراتيجية التنمية الاجتماعية النمو الإقتصاديالبلدية؛

3) أصبح غير صالح. - القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2017 رقم 455-FZ؛

4) أسئلة حول تحويل التشكيل البلدي، باستثناء الحالات التي يتطلب فيها تحويل التشكيل البلدي، وفقًا للمادة 13 من هذا القانون الاتحادي، الحصول على موافقة سكان التشكيل البلدي، المعبر عنها عن طريق التصويت أو المواطنين اجتماعات.

4. يتم تحديد إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة من خلال ميثاق البلدية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية ويجب أن تنص على إخطار مسبق لسكان البلدية حول وقت ومكان الجمهور جلسات الاستماع، والتعريف المسبق بمشروع القانون القانوني للبلدية، وغيرها من التدابير، وضمان المشاركة في جلسات الاستماع العامة لسكان البلدية، ونشر (الكشف) عن نتائج جلسات الاستماع العامة، بما في ذلك التبرير المنطقي للقرارات المتخذة.

5. بالنسبة لمشروعات المخططات الرئيسية، مشروع قواعد استخدام الأراضي وتنميتها، مشروع تخطيط الأراضي، مشروع مشاريع مسح الأراضي، مشروع قواعد تنسيق الحدائق، المشروعات التي تتضمن تعديلات على إحدى الوثائق المعتمدة المحددة، مشروع قرارات منح الإذن لنوع مسموح به بشروط من الاستخدام قطعة أرضأو كائن بناء رأس المال، مشاريع قرارات بشأن منح الإذن بالانحراف عن الحدود القصوى للبناء المسموح به، وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية، وقضايا تغيير نوع واحد من الاستخدام المسموح به قطع ارضومشاريع البناء الرأسمالية لنوع آخر من هذا الاستخدام، في حالة عدم وجود قواعد معتمدة لاستخدام الأراضي والتنمية، يتم إجراء مناقشات عامة أو جلسات استماع عامة، ويتم تحديد إجراءات التنظيم والإدارة بموجب ميثاق البلدية و (أو) عمل قانوني تنظيمي للهيئة التمثيلية للبلدية، مع مراعاة أحكام التشريع المتعلق بأنشطة التخطيط الحضري.

6. في التسوية التي تمارس فيها سلطات الهيئة التمثيلية للبلدية من خلال اجتماع للمواطنين، لا يجوز عقد جلسات استماع عامة ومناقشات عامة حول مشاريع القوانين البلدية والقضايا التي يتم اتخاذ القرارات بشأنها من خلال اجتماع المواطنين .

إس تي 28 جي آر كيه آر إف.

3. تُعقد مناقشات عامة أو جلسات استماع عامة حول مشاريع المخططات الرئيسية للمستوطنات، والخطط الرئيسية للمناطق الحضرية والمشاريع التي تتضمن تعديلات على المخططات الرئيسية للمستوطنات، والخطط الرئيسية للمناطق الحضرية (المشار إليها فيما بعد في هذه المقالة - المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة) في كل نقطة بلدية منطقة مأهولة بالسكان.

4. عند إجراء مناقشات عامة أو جلسات استماع عامة من أجل تزويد المشاركين في المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة بفرص متساوية للمشاركة في المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة، يجب على الإقليم مستعمرةيمكن تقسيمها إلى أجزاء.

8. يتم تحديد فترة عقد المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة من لحظة إخطار سكان البلدية بشأن انعقادها حتى يوم نشر الاستنتاج بشأن نتائج المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة بموجب ميثاق البلدية و (أو) الفعل القانوني التنظيمي للهيئة التمثيلية للبلدية ولا يمكن أن يكون أقل من شهر واحد وأكثر من ثلاثة أشهر.

9. يتخذ رئيس الإدارة المحلية، مع الأخذ في الاعتبار نتائج المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة، القرار:

1) الموافقة على مشروع المخطط التنظيمي وإرساله إلى الهيئة التمثيلية للبلدية؛

2) رفض مشروع المخطط الرئيسي وإحالته للمراجعة.

تعليق على الفن. 28 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي

1. يؤكد إدراج المادة التي تم التعليق عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي على تركيز المشرع على تشكيل دولة ديمقراطية يسودها القانون في روسيا، حيث يجب أن تكون أي إجراءات وقرارات للسلطات العامة "شفافة"، ويجب أن يكون لموقف السكان من القرارات والوثائق التي تعتمدها السلطات العامة تأثير على محتويات هذه الوثائق. هذا هو بالضبط الاستنتاج الذي ينبغي استخلاصه من الجزء الأول من المقالة التي تم التعليق عليها، والتي تحدد بوضوح غرضين لعقد جلسات الاستماع العامة:

أ) ضمان الامتثال لحق الإنسان في التمتع بظروف معيشية ملائمة (أي المصالح العامة).

ب) ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للمالكين القانونيين لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية (أي المصالح الخاصة).

على عكس القانون المدني القديم للاتحاد الروسي، الذي تم فيه تخصيص فصل كامل لمشاكل ضمان حقوق المواطنين في بيئة معيشية مواتية، فإن القانون المدني الجديد للاتحاد الروسي لا يحتوي على مادة منفصلة حول هذا الأمر، والتي بالكاد يصف الكود بشكل إيجابي من حيث التكنولوجيا القانونية. وتنتشر القواعد ذات الصلة في جميع أنحاء نص القانون، مما يعقد عمل ضباط إنفاذ القانون. ومن ناحية أخرى، شهدت نوعية ومستوى حماية الحق في ظروف معيشية مواتية زيادة كبيرة.

إذا كان المشرع قد ضمن في السابق حق المواطنين في بيئة معيشية مواتية، فإن الصياغة الآن مختلفة إلى حد ما - يهدف القانون المدني للاتحاد الروسي إلى ضمان حق الإنسان في ظروف معيشية مواتية. لقد تمت دراسة مشكلة العلاقة بين حقوق الإنسان والحقوق المدنية بشكل كافٍ في الأدبيات القانونية. دون حتى محاولة إعادة سرد محتوى المفاهيم والمناقشات العلمية الحالية، نلاحظ فقط أن تكريس حق الإنسان في ظروف معيشية مواتية في القانون المدني للاتحاد الروسي يعني التركيز التشريعي على المعايير الدوليةحقوق الإنسان، والتي ينبغي اعتبارها إيجابية للغاية. وفيما يتعلق بالعلاقة بين "البيئة" و"ظروف" الحياة، نعتقد أن حداثة القانون قيد النظر تعني الانتقال إلى دراسة أكثر شمولاً للاحتياجات التنموية للسكان والأقاليم، وهو ما يضمنه التطوير. المعايير الفيدرالية والإقليمية والمحلية للتخطيط الحضري، واللوائح الفنية، وتطوير وثائق التخطيط الحضري على جميع المستويات، وتخصيص الأموال من ميزانيات جميع المستويات لتنفيذ خيارات تنمية المناطق المنصوص عليها في وثائق التخطيط الحضري، إلخ. إن أحد عناصر بناء إجراء ديمقراطي وشفاف لمراعاة المصالح العامة هو على وجه التحديد جلسات الاستماع العامة.

علاوة على ذلك، إذا تم تحقيق هدفهم العام لصالح جميع السكان الذين يعيشون في المنطقة المقابلة، فإن هدفًا آخر (خاصًا) يتبع الحاجة إلى ضمان مصالح أصحاب حقوق العقارات الواقعة داخل حدود البلدية (المستوطنة أو المنطقة الحضرية). إن مراعاة مصالح هذه الفئة من السكان أمر ضروري للتنمية الاقتصادية الكاملة للإقليم.

2. يتم تحديد إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة ليس فقط من خلال القانون المدني للاتحاد الروسي، وميثاق الكيان البلدي والقوانين القانونية البلدية، ولكن أيضًا من خلال القوانين الفيدرالية الأخرى. بادئ ذي بدء، ينبغي تسليط الضوء على قانون الحكم الذاتي المحلي. لأغراض المقالة التي تم التعليق عليها، من المهم أن يتم تعيين جلسات الاستماع العامة التي تعقد بمبادرة من السكان أو الهيئة التمثيلية للبلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية، وبمبادرة من رئيس البلدية - بواسطة رئيس البلدية (المادة 28). وفقًا للفقرة 4 من هذه المادة، يتم تحديد إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة من خلال ميثاق البلدية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية ويجب أن تنص على إخطار مسبق لسكان البلدية بشأن وقت ومكان جلسات الاستماع العامة، بالإضافة إلى التدابير الأخرى التي تضمن المشاركة في جلسات الاستماع العامة لسكان البلدية.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن جلسات الاستماع العامة المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي لا تمثل سوى نوع واحد من أنواع وأشكال المشاركة العامة العديدة في مناقشة القرارات المتخذة. دون محاولة تقييم مجموعة الإجراءات الحالية بأكملها لمراعاة رأي السكان عند اتخاذ القرارات من قبل السلطات العامة، أود تسليط الضوء على الإجراءات التي يتم مراعاتها الرأي العامالمنصوص عليها في تشريعات الأراضي. وتشمل هذه أولاً إجراءات جلسات الاستماع العامة عند إنشاء حقوق الارتفاق العامة (البند 2 من المادة 23 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي).

ثانيًا، وفقًا للفقرة 3 من المادة 31 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي، المواطنون المنظمات العامة(الجمعيات) والمنظمات الدينية وهيئات الحكم الذاتي العام الإقليمي الحق في المشاركة في حل القضايا التي تؤثر على مصالح السكان، المنظمات الدينيةوالمتعلقة بمصادرة قطع الأراضي، بما في ذلك من خلال استردادها، لتلبية احتياجات الدولة والبلديات وتوفير قطع الأراضي هذه للبناء.

إجراءات المناقشات العامة الموجودة وقت دخول القانون المدني للاتحاد الروسي حيز التنفيذ، والتي تعد جزءًا لا يتجزأ من إجراءات تقييم التأثير على بيئة، في سياق مواصلة تنفيذ أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي، بالإضافة إلى إجراء التقييم البيئي، والذي يعد بدوره تقييم الأثر البيئي، جزءًا منه.

وبالتالي، فإن جلسات الاستماع العامة المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي هي أحد أنواع جلسات الاستماع العامة البلدية بشكل عام، سواء من حيث الإجراء أو في نطاق المشكلات التي سيتم مناقشتها، والتي يجب وضعها في الاعتبار عند تطوير القوانين القانونية البلدية .

3. يجب عقد جلسات استماع عامة في كل منطقة من مناطق البلدية، وفي بعض الحالات يمكن تقسيم أراضي المنطقة إلى أجزاء. ويرجع هذا النهج إلى ضرورة مراعاة مصالح سكان المستوطنات المجاورة داخل حدود كيان بلدي واحد (مستوطنة، منطقة حضرية)، بل وأكثر من ذلك عندما يتم ضم مستوطنة أخرى إلى مستوطنة واحدة. تعود الحاجة إلى تقسيم المستوطنة إلى أجزاء لعقد جلسات استماع عامة إلى حقيقة أنه بالنسبة لجلسات الاستماع العامة المحلية (انظر الفقرة التالية من التعليق) ليست هناك حاجة لمعرفة رأي سكان البلدية بأكملها (أو المستوطنة )، ولكن يكفي أن تأخذ في الاعتبار مصالح أصحاب الأراضي والسكان داخل منطقة صغيرة أو كتلة أو منطقة إقليمية. ومع ذلك، لتنفيذ هذا الحكم، من الضروري وضع قانون لأحد موضوعات الاتحاد الروسي يحدد الحد الأقصى لعدد الأشخاص الذين يعيشون في مثل هذه المنطقة. وبالتالي فإن تصنيف هذه الأقاليم في القانون المذكور ضروري أيضًا.

4. يتيح لنا تحليل أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي أن نحدد بوضوح حالات تطبيق إجراءات جلسات الاستماع العامة، وفصل القضايا والوثائق ذات الطبيعة البلدية والمحلية العامة التي تعقد عليها جلسات الاستماع هذه. تشمل الوثائق ذات الطبيعة البلدية العامة (أي التي تؤثر على مصالح سكان البلدية بأكملها)، والتي يتم تطبيق إجراء جلسة الاستماع العامة عليها، ما يلي:

أ) جلسات الاستماع العامة التي تعقد في مرحلة إعداد مشروع الخطة الرئيسية (الجزء 3.11، المادة 24 من القانون المدني للاتحاد الروسي). تعد محاضر جلسات الاستماع العامة حول مشروع المخطط الرئيسي، والاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع العامة هذه بمثابة ملحق إلزامي لمشروع المخطط الرئيسي وتخضع للنظر فيها عند اتخاذ القرارات بشأن الموافقة عليها أو رفضها.

ب) الأحكام المتعلقة بعقد جلسات استماع عامة بشأن استخدام الأراضي وقضايا التنمية جزء لا يتجزأإجراءات تطبيق قواعد استخدام الأراضي وتطويرها وإدخال تغييرات على هذه القواعد. وبناء على ذلك، فإن الإجراء ذاته لتطبيق القواعد هو أحد التكاملات عناصرقواعد استخدام الأراضي وتطويرها (الأجزاء 2، 3، المادة 30 من القانون المدني للاتحاد الروسي). لذلك، يتم إعداد مشروع قواعد استخدام الأراضي وتطويرها مع الأخذ بعين الاعتبار نتائج جلسات الاستماع العامة (الجزء 3 من المادة 31 من القانون المدني للاتحاد الروسي). رئيس البلدية بعد استلامه من الهيئة حكومة محليةمن مشروع قواعد استخدام الأراضي وتطويرها يتخذ قرارًا بعقد جلسات استماع عامة حول هذا المشروع في موعد لا يتجاوز عشرة أيام من تاريخ استلام هذا المشروع.

ينص القانون المدني للاتحاد الروسي أيضًا على عدد من حالات عقد جلسات استماع عامة محلية (أي تؤثر على مصالح السكان أو أصحاب الحقوق داخل منطقة إقليمية أو أقل)، بما في ذلك:

أ) تخضع مشاريع تخطيط الأراضي ومشاريع مسح الأراضي المعدة كجزء من وثائق تخطيط الأراضي على أساس قرار هيئة الحكومة المحلية للمستوطنة أو هيئة الحكومة المحلية للمنطقة الحضرية للنظر الإلزامي في جلسات الاستماع العامة قبل الموافقة عليها . تعقد جلسات استماع عامة حول مشروع تخطيط الأراضي ومشروع مسح الأراضي بمشاركة المواطنين الذين يعيشون في المنطقة التي يتم إعداد مشروع التخطيط ومشروع مسح الأراضي بشأنها، والمالكين القانونيين لقطع الأراضي ورأس المال مشاريع البناء الواقعة في المنطقة المحددة، الأشخاص الذين قد تنتهك مصالحهم القانونية فيما يتعلق بتنفيذ هذه المشاريع (الأجزاء 5،7، المادة 46 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

ب) جلسات الاستماع العامة بشأن مسألة منح الإذن لنوع الاستخدام المسموح به مشروطًا تكون محلية - ويتم عقدها فقط بمشاركة المواطنين الذين يعيشون داخل المنطقة الإقليمية التي توجد فيها قطعة الأرض أو مشروع البناء الرأسمالي الذي يُطلب الإذن به يقع (الجزء 3 من المادة 39 GRK RF).

ج) سيتم عقد جلسات استماع عامة محلية في الحالات التي ترتبط فيها التغييرات في استخدام الأراضي وقواعد التطوير بوضع أو إعادة بناء منشأة بناء رأسمالية منفصلة. ثم تُعقد جلسات استماع عامة بشأن تعديلات قواعد استخدام الأراضي وتنميتها داخل حدود الأراضي المخططة لوضع أو إعادة بناء مثل هذا الجسم، وداخل حدود المنطقة المنشأة لمثل هذا الجسم مع شروط خاصةاستخدام الأراضي (الجزء 14، المادة 31 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

د) تُعقد جلسات استماع عامة محلية بشأن مسألة منح الإذن بالانحراف عن الحد الأقصى للمعايير المسموح بها للبناء وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية (الجزء 4 من المادة 40 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

الأنواع المذكورة أعلاه من جلسات الاستماع العامة لها تفاصيل معينة في أراضي المدينتين الفيدراليتين موسكو وسانت بطرسبرغ. في الجزء 3 من الفن. تشير المادة 63 من القانون المدني للاتحاد الروسي إلى أن جلسات الاستماع العامة بشأن مسودة الخطط الرئيسية للمدينتين الفيدراليتين موسكو وسانت بطرسبرغ يجب أن تُعقد في كل بلدية داخل المدن في مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ الفيدراليتين.

5. لم يذكر المقال الذي تم التعليق عليه الجهة التي ستنظم بشكل مباشر إجراءات جلسات الاستماع العامة. يجب أن تنعكس هذه المشكلة في الميثاق والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للهيئة الحكومية المحلية. ومع ذلك، من سياق المواد الأخرى من القانون المدني للاتحاد الروسي، فمن الواضح أن لجنة عقد جلسات الاستماع العامة يجب أن تعمل كمنظم. لم يتم تحديد ترتيب تشكيلها، ولكن مما لا شك فيه، ينبغي أن يشمل تكوينها الرئيسي المسؤولينالهيئة التنفيذية المختصة بالحكم المحلي. إن اللجنة باعتبارها الجهة المنظمة لجلسات الاستماع العامة هي التي تحدد الجزء 12 من المادة 31، الجزء 4 من المادة 39، الجزء 5 من الفن. 40 جي آر كيه آر إف. تقوم اللجنة بإرسال رسائل حول جلسات الاستماع العامة، وإعداد توصيات لرئيس الإدارة بناءً على نتائجها، وتنظيم المعارض، والمعارض، وما إلى ذلك.

6. يتم تحديد توقيت جلسات الاستماع العلنية بموجب الباب الثامن من المادة المشار إليها في مدة لا تقل عن شهر واحد ولا تزيد على ثلاثة أشهر. وينبغي اعتبار هذه الفترة فترة عامة لعقد جلسات الاستماع العامة. وينطبق هذا على عقد جلسات استماع عامة حول مشروع المخطط الرئيسي ومشاريع التخطيط ومسح الأراضي.

وفي الوقت نفسه، ينص القانون المدني للاتحاد الروسي على مواعيد نهائية خاصة لعقد جلسات الاستماع العامة. وفقًا للجزء 13 من المادة 31 من القانون المدني للاتحاد الروسي، لا تقل مدة جلسات الاستماع العامة حول مشروع قواعد استخدام الأراضي وتطويرها عن شهرين ولا تزيد عن أربعة أشهر من تاريخ نشر هذا المشروع. وفقًا للجزء 7 من المادة 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي، فإن فترة عقد جلسات استماع عامة بشأن مسألة منح الإذن لنوع الاستخدام المسموح به مشروطًا من لحظة إخطار سكان البلدية بالوقت و مكان احتجازهم حتى يوم نشر الاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع العامة لا يمكن أن يكون أكثر من شهر واحد. هذه اللحظةيجب أن تنعكس أيضًا في القوانين البلدية أثناء إعدادها.

7. واحد من القضايا الحرجةتنظيم جلسات الاستماع العامة هو مسألة أهميتها القانونية. يتم تسجيل نتائج جلسات الاستماع العامة في محاضر جلسات الاستماع العامة، ويكون الاستنتاج حول نتائجها خاضعًا للنشر ويمكن نشره على الإنترنت. ومع ذلك، على الرغم من التنظيم التفصيلي لإجراءات مناقشة مختلف القضايا (على سبيل المثال، بشأن إدخال المقترحات والتعليقات في بروتوكول جلسات الاستماع العامة أو إلزامها بإلحاقها بالموضوع) وثائق المشروع)، ينبغي الاعتراف بأن أخذ نتائجها في الاعتبار ليس إلزاميا للسلطات. في الواقع، يمكن لهيئة حكومية محلية أن تأخذها في الاعتبار وترسل وثيقة للمراجعة (على سبيل المثال، مشروع خطة رئيسية)، ولكن يمكنها تجاهل رأي السكان وأصحاب حقوق الملكية مع الإفلات التام من العقاب. علاوة على ذلك، لا يمكن حتى استئناف حقيقة التجاهل في المحكمة.

إن تكريس قاعدة مماثلة للقانون المدني للاتحاد الروسي في قوانين الدول الديمقراطية ذات المجتمع المدني المشكل لن يثير اعتراضات بسبب التقاليد القديمة الموجودة هناك والتي تحترم السلطات آراء السكان والاعتراف بهم. "قيمتها الجوهرية". في روسيا الحديثة، لا يزال هناك عدد من بقايا الشمولية، والتي تتجلى، على وجه الخصوص، في التجاهل الواسع النطاق من قبل السلطات على جميع المستويات لمصالح واحتياجات السكان. ولذلك، فإن هذه الطبعة من قواعد القانون المدني للاتحاد الروسي، والتي لا تلزم السلطات العامة بأي شيء، لا يمكن إلا أن تستحق تقييما سلبيا.

8. هناك مسألة منفصلة، لا تنظمها بأي شكل من الأشكال المادة التي تم التعليق عليها، وهي مسألة تكاليف عقد جلسات الاستماع العامة. بناءً على تحليل أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي، اعتمادًا على نوع جلسات الاستماع العامة، يتم تحديد تمويل عقدها.

أ) عند عقد جلسات استماع عامة حول مسودة المخطط الرئيسي، ومشروع قواعد استخدام الأراضي وتطويرها، بالإضافة إلى مشاريع التخطيط ومسح الأراضي (بالإضافة إلى التعديلات عليها)، يتم تمويل جلسات الاستماع العامة من الميزانية المحلية.

ب) التكاليف المرتبطة بتنظيم وعقد جلسات استماع عامة بشأن مسألة منح الإذن لنوع الاستخدام المسموح به مشروطًا، وكذلك التكاليف المرتبطة بتنظيم وعقد جلسات استماع عامة بشأن منح الإذن بالانحراف عن الحد الأقصى لمعايير البناء المسموح به ، إعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية، يتحملها الأفراد المعنيون أو الكيانات القانونية (الجزء 10 من المادة 39 والجزء 4 من المادة 40 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

4. عند إجراء مناقشات عامة أو جلسات استماع عامة، من أجل توفير فرص متساوية للمشاركين في المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة للمشاركة في المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة، يجوز تقسيم أراضي المنطقة المأهولة بالسكان إلى أجزاء.

9. يتخذ رئيس الإدارة المحلية، مع الأخذ في الاعتبار نتائج المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة، القرار:

1) الموافقة على مشروع المخطط التنظيمي وإرساله إلى الهيئة التمثيلية للبلدية؛

2) رفض مشروع المخطط الرئيسي وإحالته للمراجعة.

تعليق على الفن. 28 القانون المدني للاتحاد الروسي

من أجل تنفيذ متطلبات عقد جلسات استماع عامة، يجب على الهيئات الحكومية المحلية، وفقًا للفقرة 2 من المادة التي تم التعليق عليها، اعتماد قانون معياري يحدد إجراءات عقد جلسات الاستماع.

يتم تحديد الأهمية القانونية لنتائج جلسات الاستماع العامة من خلال الفقرة 9 من المقالة التي تم التعليق عليها، والتي بموجبها يأخذ رئيس البلدية في الاعتبار آراء المشاركين في جلسات الاستماع العامة عند اتخاذ القرار.

يتم تحديد أساسيات المحتوى القانوني لجلسات الاستماع العامة بموجب القانون الاتحادي "بشأن". المبادئ العامةتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

ووفقاً لهذا القانون، تُعقد جلسات استماع عامة لمناقشة مشاريع القوانين القانونية البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.

تُعقد جلسات الاستماع العامة بمبادرة من السكان أو الهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية.

يتم تعيين جلسات الاستماع العامة التي تعقد بمبادرة من السكان أو الهيئة التمثيلية للبلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية، وبمبادرة من رئيس البلدية - من قبل رئيس البلدية.

وفي هذه الحالة يجب تقديم ما يلي إلى جلسات الاستماع العامة:

- مشروع النظام الأساسي للبلدية، وكذلك مشروع النظام القانوني البلدي المتعلق بإدخال التعديلات والإضافات على هذا النظام؛

- مشروع الموازنة المحلية وتقديم تقرير عن تنفيذها؛

- مشروع خطط وبرامج لتطوير البلدية، ومشروع قواعد استخدام وتطوير الأراضي، ومشروع تخطيط الأراضي ومسح الأراضي، وكذلك قضايا إصدار تصاريح لنوع مسموح به مشروطًا من استخدام قطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية، والقضايا الانحراف عن المعايير القصوى للبناء المسموح به، وإعادة بناء المرافق الرأسمالية، وقضايا تغيير نوع واحد من الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية إلى نوع آخر من هذا الاستخدام في غياب قواعد استخدام الأراضي والتنمية المعتمدة؛

— أسئلة حول تحول البلدية.

يتم تحديد إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة من خلال ميثاق البلدية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية ويجب أن تنص على إخطار مسبق لسكان البلدية بشأن وقت ومكان جلسات الاستماع العامة، التعرف المسبق على مشروع القانون القانوني للبلدية، وغيرها من التدابير لضمان المشاركة في جلسات الاستماع العامة لسكان البلدية، ونشر (الكشف) عن نتائج جلسات الاستماع العامة.

على سبيل المثال، بقرار من مجلس نواب مدينة يوبيليني، منطقة موسكو بتاريخ 26 مايو 2005 رقم 153، تمت الموافقة على اللائحة "بشأن إجراءات عقد جلسات استماع عامة في مدينة يوبيليني".

هذا الفعل المعياريتم إنشاء المفاهيم الأساسية التالية.

جلسات الاستماع العامة هي شكل من أشكال مشاركة سكان المدينة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من خلال التعبير عن رأيهم (موقفهم) تجاه حل القضايا ذات الأهمية الاجتماعية ذات الأهمية المحلية.

فرد من الجمهور - فرد أو كيان، وكذلك جمعياتهم أو منظماتهم أو مجموعاتهم أو جمعياتهم الأخرى، باستثناء أولئك الذين يتخذون قرارات بشأن هذه المسألة بسبب الواجبات الرسمية، أو يمثلون الحكومات المحلية وهيئات الدولة أو يشاركون في أنشطتها على أساس اتفاق أجر.

واللجنة هي هيئة جماعية تشكلت على أساس التكافؤ من مسؤولي الهيئات الحكومية المحلية وممثلي الجمهور، وتنفذ الإجراءات التنظيمية للتحضير لجلسات الاستماع العامة وإدارتها.

الخبير في جلسات الاستماع العامة هو الشخص الذي قدم رأيًا مكتوبًا حول القضايا المطروحة لجلسات الاستماع العامة ويشارك في المناقشة للدفاع عنها.

بالإضافة إلى ذلك، تنص اللوائح المتعلقة بجلسات الاستماع العامة على أن جلسات الاستماع العامة تُعقد بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، وتكون قراراتها استشارية بطبيعتها للحكومات المحلية.

يُعرض ما يلي على جلسات استماع عامة للمناقشة:

1) مشروع ميثاق مدينة يوبيليني، وكذلك مشروع القانون القانوني البلدي بشأن إدخال تعديلات وإضافات على ميثاق مدينة يوبيليني؛

2) مشروع ميزانية المدينة وتقرير تنفيذها؛

3) مشروع خطط وبرامج تطوير مدينة يوبيليني؛

4) أسئلة حول تحول مدينة يوبيليني؛

5) مشروع المخطط الرئيسي وتعديلاته، مع مراعاة الميزات المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي.

قد يتم طرح القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية المنصوص عليها في التشريعات الحالية والتي تتطلب مراعاة مصالح سكان المدينة في جلسات الاستماع العامة.

يحق للأشخاص التالين بدء جلسات استماع عامة:

1) مجموعات مبادرة من مواطني مدينة يوبيليني يبلغ عددهم 50 شخصًا على الأقل؛

2) الجمعيات والمنظمات العامة المسجلة بالطريقة المنصوص عليها؛

3.هيئات الحكم الذاتي العام الإقليمي؛

4) رئيس مدينة يوبيليني؛

5) مجلس نواب مدينة يوبيليني؛

6) الأعضاء سلطة الدولةمنطقة موسكو.

عريضة نيابة عن السكان، موقعة من عدد محدد من المواطنين، أو محضر اجتماع الممثلين جمعية عامةيتم إرسال المنظمات والهيئات التابعة للحكم الذاتي العام الإقليمي بشأن عقد جلسات استماع عامة إلى مجلس النواب أو رئيس المدينة.

يجب أن يتضمن طلب عقد جلسة استماع عامة ما يلي:

1) موضوع جلسات الاستماع العامة؛

2) مبررات الحاجة إلى عقد جلسات استماع عامة؛

3) المواد المعلوماتية والتحليلية المتعلقة بموضوع جلسات الاستماع العامة؛

4) قائمة المرشحين لضمهم إلى اللجنة.

في موعد أقصاه ثلاثة أسابيع من تاريخ تسجيل طلب الجلسات العلنية لدى مجلس النواب:

1) في حالة رفض مبادرة عقد جلسات استماع عامة، يحق لمقدميها إعادة تقديم اقتراح لعقد جلسات استماع عامة حول نفس القضية مع إرفاق أكثر من 200 توقيع من سكان مدينة يوبيليني؛

2) إذا أيد أكثر من 200 من سكان المدينة تعيين جلسات استماع عامة، فسيتم جدولة جلسات الاستماع العامة حول الموضوع المحدد من قبل مجلس النواب دون فشل.

يتم تعيين جلسات الاستماع العامة التي تعقد بمبادرة من رئيس بلدية المدينة بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصه بقرار من رئيس البلدية في موعد لا يتجاوز ثلاثة أسابيع من تاريخ التسجيل لدى إدارة طلب جلسات الاستماع العامة، أو رئيس بلدية المدينة. المدينة تتقدم بمبادرة لعقد جلسات استماع علنية لمجلس النواب. يجب أن يشير القرار (القرار) بشأن عقد جلسات الاستماع العامة إلى:

1) موضوع جلسات الاستماع العامة؛

2) تاريخ ومكان ووقت جلسات الاستماع العامة؛

3) البادئ بجلسات الاستماع العامة؛

4) تكوين لجنة إعداد وإجراء جلسات الاستماع العامة؛

5) إجراءات التعرف على الوثائق المقترحة للنظر فيها في جلسات الاستماع العامة واستلامها؛

6) مصادر تمويل الأنشطة المتعلقة بجلسات الاستماع العامة.

يتم نشر (إعلان) القرار (القرار) بشأن عقد جلسات الاستماع العامة قبل 15 يومًا على الأقل من انعقادها. وتحدد جلسات الاستماع العلنية في موعد لا يتجاوز شهرين من تاريخ تسجيل طلب الجلسات العلنية في مجلس النواب أو إدارة المدينة. وتنفذ اللجنة الإجراءات التنظيمية لإعداد وإجراء جلسات الاستماع العامة. يحق للجنة إشراك خبراء في القضايا المطروحة لجلسات الاستماع العامة.

المشاركون في جلسات الاستماع العامة الذين يحق لهم التحدث هم عمدة المدينة، ونواب مجلس النواب، والممثل المعتمد مجموعة المبادرةوالخبراء وغيرهم من الأشخاص الذين قدموا توصيات مكتوبة بشأن قضايا جلسات الاستماع العامة في موعد لا يتجاوز خمسة أيام قبل تاريخ جلسة الاستماع العامة.

تُعقد جلسات الاستماع العامة على شكل خطابات للمشاركين. يتم تحديد وقت الكلام وترتيب الخطب وعدد المتحدثين ومدة جلسات الاستماع العامة من قبل اللجنة.

وبناء على نتائج جلسات الاستماع العامة، يتم إعداد وثيقة نهائية - خاتمة. يتم تسجيل نتائج جلسات الاستماع العامة في المحاضر التي يوقعها أعضاء اللجنة. وتخضع نتائج جلسات الاستماع العامة بشأن كل قضية للنظر الإلزامي من قبل هيئة الحكومة المحلية مع اعتماد القرار المناسب. يتم نشر (إعلان) نتائج اللجنة وقرار الهيئة الحكومية المحلية في وسائل الإعلام وسائل الإعلام الجماهيريةفي موعد لا يتجاوز 15 يوما من تاريخ الجلسة العامة. إذا لم يتزامن قرار الهيئة الحكومية المحلية مع نتيجة اللجنة، فسيتم عقد جلسات استماع عامة متكررة أو يتم إنشاء اتفاق مصالحة فريق العملهيئة الحكم المحلي ولجنة عقد جلسات الاستماع العامة.

التعليق الثاني للمادة 28 من قانون تنظيم المدن

1. تستند أحكام المادة المعلقة على القاعدة الدستورية للجزء 2 من المادة. 130 من دستور الاتحاد الروسي، الذي ينص بشكل مباشر على حق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي من خلال الاستفتاءات والانتخابات وغيرها من أشكال التعبير المباشر عن الإرادة. وتشمل هذه "الأشكال الأخرى" إقامة جلسات استماع عامة. إن صياغة "الحق في ظروف معيشية مواتية" غائبة في القانون الأساسي، ولكن وفقا للمادة. 55 من دستور الاتحاد الروسي، لا ينبغي تفسير تعداد الحقوق والحريات الأساسية فيه على أنه إنكار أو انتقاص للحقوق والحريات الأخرى المعترف بها عمومًا للإنسان والمواطن. تعمل المادة 28 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على تطوير القواعد الدستورية المذكورة أعلاه، تمامًا مثل القانون الاتحادي بأكمله "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". "تم اعتماد الاتحاد الروسي" كتطوير للفصل 8 من دستور الاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي. وفقا للجزء 1 من الفن. 28 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، يمكن عقد جلسات استماع عامة لمناقشة مشاريع القوانين القانونية البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية بمشاركة سكان البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية. البلدية، رئيس البلدية.

ينص الجزء الأول من المادة التي تم التعليق عليها بشكل إلزامي على مبدأ جلسات الاستماع العامة الإلزامية بشأن مشاريع المخططات الرئيسية، ويربط الطبيعة الإلزامية لجلسات الاستماع بغرض:

- احترام حقوق الإنسان في التمتع بظروف معيشية ملائمة؛

- الامتثال للحقوق والمصالح المشروعة للمالكين القانونيين لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية.

هنا يمكننا أن نرى محاولة المشرع تحقيق التوازن بين حماية المصالح الاجتماعية العامة لجميع سكان البلدية المعنية وحماية المصالح الاقتصادية لأصحاب الأراضي (وهذا لا يعني حقوق الملكية فحسب، بل يتضمن أيضًا حقوق أخرى أخرى). حقوق حقيقيةلقطع الأراضي).

يتوافق مبدأ جلسات الاستماع العامة الإلزامية مع قواعد البند 3، الجزء 3، المادة. 28 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والذي بموجبه يتم وضع مشاريع الخطط والبرامج لتطوير التشكيلات البلدية ، ومشروع قواعد استخدام الأراضي والتنمية ، ومشروع تخطيط الأراضي ومسح الأراضي يجب تقديمها إلى جلسات استماع عامة دون فشل، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي، ومشروع قواعد مناطق المناظر الطبيعية، وكذلك قضايا منح تصاريح لنوع مسموح به مشروطًا من استخدام قطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية ، قضايا الانحراف عن الحد الأقصى للمعايير المسموح بها للبناء، وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية، وقضايا تغيير نوع واحد من الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية لنوع آخر من هذا الاستخدام في غياب قواعد استخدام الأراضي والتنمية المعتمدة.

أذكر أن مصطلح "التسوية" يُفهم هنا بمعنى القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" باعتباره مستوطنة ريفية أو حضرية. وفقا للفن. 2 من هذا القانون، الكيان البلدي يعني مدينة أو التسوية الريفية، منطقة بلدية، منطقة حضرية، منطقة حضرية ذات تقسيم داخل المدن، منطقة داخل المدن أو منطقة داخل المدن لمدينة ذات أهمية اتحادية:

— المستوطنة الريفية هي واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (البلدات والنجوع والقرى والقرى الصغيرة والكيشلاك والقرى والمستوطنات الريفية الأخرى)، حيث يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو ) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية؛

— المستوطنة الحضرية هي مدينة أو بلدة يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية؛

— المنطقة البلدية هي عدة مستوطنات أو مستوطنات وأقاليم مشتركة بين المستوطنات، توحدها منطقة مشتركة، ويمارس داخل حدودها الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين المستوطنات؛

— يتم تعريف المنطقة الحضرية على أنها مستوطنة حضرية ليست جزءًا من منطقة بلدية؛

- منطقة حضرية مع تقسيم داخل المدينة - منطقة مدينة يتم فيها، وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، تشكيل مناطق داخل المدن كبلديات داخل المدن؛

- منطقة داخل المدن - تشكيل بلدي داخل المدن على جزء من أراضي منطقة المدينة مع تقسيم داخل المدن، داخل حدودها يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية؛

— إقليم داخل المدن (تشكيل بلديات داخل المدن) لمدينة ذات أهمية اتحادية — جزء من أراضي مدينة ذات أهمية اتحادية، داخل حدودها يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال منتخبين ومحليين آخرين الهيئات الحكومية.

2. يحتوي الجزء الثاني على قاعدة شاملة تشير في مجال قضايا تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة إلى مواثيق البلديات و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للبلديات. في هذه الحالة، يتم إنشاء بند بشأن الالتزام بمراعاة أحكام المادة المعلقة في الأفعال القانونية التنظيمية المحددة. وبالتالي، يمكن تنظيم هذه القضايا إما عن طريق الميثاق، أو عن طريق قانون قانوني معياري بلدي معتمد خصيصًا، أو جزئيًا عن طريق الميثاق، وجزئيًا عن طريق قانون قانوني معياري خاص للهيئة التمثيلية. يبدو أن هذا النهج الذي يتبعه المشرع له ما يبرره مع الأخذ في الاعتبار القائمة الضخمة من القضايا التي يجب أن ينظمها ميثاق البلدية. تحتوي معظم مواثيق البلديات، كقاعدة عامة، على مادة واحدة تنظم فقط القضايا الأساسية لتنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة. كقاعدة عامة، تكرر هذه المواد أساسًا القاعدة المذكورة أعلاه من البند 3، الجزء 3، المادة. 28 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

على سبيل المثال، البند 4، الجزء 3، الفن. 16 من ميثاق التشكيل البلدي "مدينة ساراتوف"، الذي تم اعتماده بموجب قرار مجلس الدوما لمدينة ساراتوف بتاريخ 18 ديسمبر 2005 رقم 67-649 "حول ميثاق مدينة ساراتوف"، ينسخ عمليا القاعدة المذكورة أعلاه من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". وترد قواعد مماثلة، على وجه الخصوص، في البند 3، الجزء 3، الفن. 24 من ميثاق مدينة إيركوتسك، المعتمد بقرار مجلس دوما مدينة إيركوتسك بتاريخ 20 مايو 2004 رقم 003-20-430537/4. حتى من الناحية الهيكلية والقانونية والتقنية، فإن المقالات المذكورة تكرر المادة. 28 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". المادة 10 من ميثاق التشكيل البلدي "مدينة بالاكوفو" (منطقة ساراتوف)، المعتمد بقرار مجلس التشكيل البلدي لمدينة بالاكوفو بتاريخ 12 ديسمبر 2005 رقم 14، يختلف هيكليًا عن المواد المدرجة ، ولكن من حيث القاعدة المتعلقة بالعقد الإلزامي لجلسات الاستماع العامة يتزامن معها أيضًا (الفقرة 3، الجزء 2، المادة 10 من الميثاق المذكور).

يجب أن تحتوي الإجراءات القانونية التنظيمية المتخصصة الصادرة عن الهيئات التمثيلية لحكومة البلديات على تنظيم أكثر تفصيلاً وتحديدًا لجلسات الاستماع العامة، وتكييفها مع التفاصيل الظروف المحليةالكيان البلدي المعني (في الحالة قيد النظر - المستوطنات الريفية والحضرية والمناطق الحضرية). يسمح القانون للهيئات التمثيلية للبلديات باعتماد قانون قانوني تنظيمي شامل ومتخصص فيما يتعلق بسير جلسات الاستماع العامة، أو اعتماد قانون قانوني تنظيمي ينظم بالضبط نوع جلسة الاستماع العامة المعنية، ولكن في الممارسة العملية لا يتم مواجهة النهج الثاني أبدًا . كقاعدة عامة، يتضمن الهيكل التقريبي لمعظم هذه الإجراءات القانونية التنظيمية المكونات التالية:

— الأحكام العامة. يتم هنا تحديد حالة وأهمية إجراءات جلسات الاستماع العامة وإطارها القانوني؛

- قائمة القضايا التي سيتم تقديمها إلى جلسات الاستماع العامة. يحدد هذا الجزء كلا من القضايا الإلزامية والاختيارية التي يجب مراعاتها في جلسات الاستماع العامة. يجوز إنشاء قائمة حصرية بالأسئلة الإلزامية، كما هو الحال، على سبيل المثال، في القسم الثاني من اللوائح المتعلقة بجلسات الاستماع العامة في مدينة ساراتوف، والتي تمت الموافقة عليها. بقرار مجلس الدوما بمدينة ساراتوف الصادر في 16 نوفمبر 2005 (يشار إليه فيما يلي باسم اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في ساراتوف). وفقًا للمادة 3 من اللوائح المذكورة، فإن مشروع الخطة العامة للتشكيل البلدي "مدينة ساراتوف"، بالإضافة إلى المشاريع الرامية إلى تعديلها، إلزامية لجلسات الاستماع العامة - وهي قاعدة تستند إلى المادة التي تم التعليق عليها من القانون المدني لمدينة ساراتوف. الاتحاد الروسي؛

- المبادرون بجلسات الاستماع العامة. الكيانات التي لها الحق في بدء جلسات الاستماع العامة مدرجة هنا. على سبيل المثال، وفقا للفن. 3.1 اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في مدينة ساراتوف، تشمل موضوعات مبادرة عقد جلسات استماع عامة ما يلي: مجموعة من سكان مدينة ساراتوف لا يقل عددهم عن 50 شخصًا؛ رئيس البلدية؛ مدينة دوما؛

- المشاركون في جلسات الاستماع العامة. ولا يجوز أن تحتوي فقط على قوائم المشاركين، بل قد تحدد أيضًا حقوقهم الأساسية أثناء جلسات الاستماع؛

— إجراءات عقد جلسات الاستماع العامة (أو إجراءات التحضير لجلسات الاستماع وإدارتها). هنا، يتم تنظيم تصرفات جميع المشاركين في جلسات الاستماع (بما في ذلك، أولاً وقبل كل شيء، الهيئات الحكومية المحلية) في جميع مراحل جلسات الاستماع بالتفصيل، مرحلة تلو الأخرى، ويتم تنظيم الجوانب الإجرائية بالتفصيل؛

- قد ينص قسم منفصل على قسم مثل إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة بشأن مشروع الخطة الرئيسية، على سبيل المثال، يتم تحديد ذلك بموجب القسم السادس.1 من اللوائح المتعلقة بجلسات الاستماع العامة في مدينة ساراتوف؛

– نتائج جلسات الاستماع العامة. وهذا يحدد إجراءات اعتماد وتنفيذ الوثيقة النهائية (الاختتام) لجلسات الاستماع، وكذلك إجراءات تصرفات المشاركين في جلسات الاستماع في مرحلتها النهائية؛

- التطبيقات. قد لا يظهر هذا القسم، ولكن إذا كان موجودًا، فإنه عادةً ما يحتوي على عينات من وثائق الاستماع ذات الصلة - غالبًا ما تكون هذه هي الوثيقة النهائية، وقائمة (قائمة) مجموعة المبادرة، ونماذج نماذج البروتوكول، وما إلى ذلك؛

- في حالة تشكيل هيئة حكومية محلية متخصصة للتحضير وضمان سير جلسات الاستماع العامة، قد يتضمن القانون التنظيمي المتخصص الصادر عن هيئة تمثيلية للحكومة المحلية جزءًا يحدد الوضع والإجراءات الخاصة بأنشطة هذه الهيئة الهيئة (انظر القسم الرابع من اللوائح المتعلقة بجلسات الاستماع العامة في ساراتوف).

يمكن توسيع هذا الهيكل التقريبي أو ضغطه بشكل كبير - ويعتمد ذلك على خصوصيات البلدية المعنية وعلى تفاصيل إطارها التنظيمي.

3. تهدف القاعدة الحتمية للجزء 3 من المادة التي تم التعليق عليها، وهي عقد جلسات استماع عامة في كل منطقة من مناطق البلدية، إلى ضمان المشاركة الكاملة للسكان في جلسات الاستماع العامة.

تخضع لنفس الغرض القاعدة التي بموجبها، في حالة إجراء تعديلات على المخطط الرئيسي فيما يتعلق بجزء من أراضي المستوطنة أو المنطقة الحضرية، يجب عقد جلسات استماع بمشاركة أصحاب حقوق قطع الأراضي و (أو) مشاريع البناء الرأسمالية الواقعة داخل حدود أراضي المستوطنة أو المنطقة الحضرية، والتي تم إعداد هذه التغييرات فيما يتعلق بها. يُفهم مشروع البناء الرأسمالي هنا بمعنى تعريفه المنصوص عليه في البند 10 من الفن. 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي (انظر التعليق على المادة 1).

4. ومن أجل ضمان حصول جميع الأطراف المعنية على فرص متساوية للتعبير عن آرائهم حول موضوع جلسات الاستماع، وكذلك لضمان مراعاة أكمل لآراء السكان، فقد أنشأ المشرع إمكانية التقسيم إلى أجزاء من أراضي المنطقة التي تعقد فيها جلسات الاستماع. لنفس الغرض، منح المشرع السلطات التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي سلطة تحديد الحد الأقصى لعدد الأشخاص الذين يعيشون أو المسجلين في هذه المنطقة.

تتبع ممارسة وضع القواعد الإقليمية في هذا المجال اتجاهين رئيسيين: إما إدراج قاعدة مقابلة في القانون الأساسي للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن تنظيم أنشطة التخطيط الحضري، أو اعتماد قانون متخصص منفصل. على وجه الخصوص، وفقا للفن. 20 من قانون منطقة ساراتوف المؤرخ 9 أكتوبر 2006 N 96-ZSO "بشأن تنظيم أنشطة التخطيط الحضري في منطقة ساراتوف" الحد الأقصى لعدد الأشخاص الذين يعيشون أو المسجلين في جزء من المستوطنة، خلال جلسات الاستماع العامة بشأن المسودة يجب ألا تتجاوز الخطط الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية 300 ألف شخص. في بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، هناك أيضًا ممارسة لاعتماد قوانين متخصصة منفصلة تحدد مثل هذا الرقم. على سبيل المثال، القانون منطقة سفيردلوفسكبتاريخ 25 ديسمبر 2006 N 102-FZ "بشأن الحد الأقصى لعدد الأشخاص المسجلين في جزء من أراضي المستوطنة التي تعقد فيها جلسات استماع عامة حول مشروع المخطط الرئيسي للتسوية أو المخطط الرئيسي لمنطقة حضرية، في "في حالة تقسيم أراضيها إلى أجزاء" الحد الأقصى لعدد الأشخاص المسجلين في جزء من أراضي المستوطنة التي تعقد فيها جلسات استماع عامة حول مشروع مخطط رئيسي لمستوطنة أو مخطط رئيسي لمنطقة حضرية، في حالة التقسيم يتم تحديد أراضيها كنسبة مئوية اعتمادًا على عدد سكان هذه المستوطنة: 30٪ من عدد الأشخاص المسجلين في كامل أراضي منطقة مأهولة بالسكان - في المناطق المأهولة بالسكان التي يبلغ عدد سكانها 1،000،000 شخص أو أكثر؛ 40٪ - في المستوطنات التي يتراوح عدد سكانها من 300000 إلى 999999 شخصًا شاملاً و 50٪ - في المستوطنات التي يقل عدد سكانها عن 300000 شخص.

5. تم وضع الجزء 5 من القاعدة من المادة التي تم التعليق عليها من أجل ضمان مشاركة السكان في جلسات الاستماع العامة ومن أجل إعلام السكان بجلسات الاستماع. وينص على أنه من أجل نقل المعلومات إلى السكان حول محتوى مشروع الخطة الرئيسية، يجب على هيئة الحكومة المحلية المخولة بإجراء جلسات استماع عامة تنظيم المعارض، وعروض المواد التوضيحية لمشروع الخطة الرئيسية، وخطب ممثلي الحكومات المحلية، مطورو مشروع المخطط الرئيسي في اجتماعات السكان، في وسائل الإعلام المطبوعة والإذاعة والتلفزيون. تتوافق هذه القاعدة مع قاعدة الجزء 4 من الفن. 28 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، والذي بموجبه يجب أن تنص إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة على إخطار مسبق لسكان البلدية بشأن وقت ومكان جلسات الاستماع، مقدمًا التعرف على مشروع القانون القانوني للبلدية، وغيرها من التدابير لضمان المشاركة في جلسات الاستماع العامة لسكان البلدية، ونشر (الكشف) عن نتائج جلسات الاستماع العامة، بما في ذلك التبرير المنطقي للقرارات المتخذة.

إن الهيئة الحكومية المحلية المخولة بإجراء جلسات الاستماع ملزمة بالتأكد من تزويد السكان بالمعلومات الكاملة حول موضوع جلسات الاستماع - مسودة الخطة الرئيسية. تنظيم المعارض والعروض التوضيحية والمواد المرئية للمشروع وتنظيم الخطب لمطوري المشروع والحكومات المحلية في وسائل الإعلام ليس كذلك القائمة الكاملةأشكال وطرق توصيل هذه المعلومات إلى السكان. وفي هذا الصدد، لا بد من التأكيد على أهمية التفاعل السريع بين الهيئة التمثيلية للبلدية المعنية ووسائل الإعلام المحلية. وتكمن صعوبة التنفيذ العملي لهذه المسؤولية التي تتحملها الهيئة المسؤولة في أن تنظيم جلسات الاستماع العامة يتم تمويله من أموال الميزانية المحلية، والتي قد لا تكون كافية في كثير من الأحيان لهذا الغرض. هناك ممارسة تتمثل في تشكيل هيئة حكومية محلية متخصصة، خلال فترة الإعداد لجلسات الاستماع، تتمثل مهمتها في القيام بالتحضيرات لجلسات الاستماع العامة (على سبيل المثال، ينص القسم الرابع من اللوائح المتعلقة بجلسات الاستماع العامة في مدينة ساراتوف على ما يلي: إنشاء لجنة تنظيمية لإعداد وإجراء جلسات الاستماع العامة، ولجنة استخدام الأراضي وتعليم التنمية البلدية "مدينة ساراتوف"). ويبدو من المناسب منح هذه الهيئات المتخصصة الصلاحيات اللازمة لضمان الوفاء بالواجب المعني، ولكن مع المشاركة الإلزامية، إذا لزم الأمر، لموارد الإدارة وكفاءات الممثلين والممثلين. الهيئات التنفيذيةالسلطات البلدية.

6. القاعدة في الباب 6 من المادة التي تم التعليق عليها هي تطوير وتحديد الضمان الدستوري والقانوني للتعبير الفوري والمباشر عن الإرادة كأحد أشكال الحكم الذاتي المحلي (الجزء 2 من المادة 130 من دستور الجمهورية) الاتحاد الروسي). يحق لأي من المشاركين في جلسات الاستماع إرسال مقترحاتهم وتعليقاتهم بشأن مسودة الخطة الرئيسية إلى هيئة الحكومة المحلية للمستوطنة أو هيئة الحكومة المحلية للمنطقة الحضرية المخولة بإجراء جلسات الاستماع. وتخضع هذه التعليقات والمقترحات للتسجيل (الإدراج) في محاضر جلسات الاستماع العامة. يتم تحديد شكل بروتوكول جلسات الاستماع العامة من خلال قانون قانوني متخصص صادر عن الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. عادة، يتضمن هيكل البروتوكول الكتل القادمةالمعلومات: مكان ووقت جلسات الاستماع؛ موضوع الجلسة؛ المشاركون في الاستماع؛ رئيس وأمين سر الجلسات؛ طريقة إعلام الجمهور؛ أساس جلسة الاستماع؛ جدول الأعمال (القضايا التي سيتم مناقشتها)؛ إجراءات إجراء جلسات الاستماع؛ تعليقات واقتراحات. يجب تقديم جميع المقترحات والتعليقات المتعلقة بموضوع جلسات الاستماع وتسجيلها بأكبر قدر ممكن من التفاصيل (في في هذه الحالة- مسودة المخطط الرئيسي). وفي حالة عدم وجود مقترحات وتعليقات، يجب أيضًا إدخال هذا الأمر في البروتوكول. إذا عقدت جلسات الاستماع في عدة مناطق، فيجب الإشارة إلى المنطقة التي قدم ممثلها المقترحات و(أو) التعليقات ذات الصلة. يتم توقيع المحضر من قبل رئيس وأمين سر الجلسة العامة؛ وفي حالة عدم وجود أحد هذه التوقيعات، لا يوجد بروتوكول من الناحية القانونية. إذا تم تقسيم أراضي البلدية إلى أجزاء، يتم إعداد محضر كل اجتماع والتوقيع عليه وفقًا لذلك. يتم تحديد الفترة التي يجب خلالها صياغة البروتوكول في شكله النهائي بموجب قانون قانوني تنظيمي صادر عن الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي. على سبيل المثال، وفقًا للفقرة 6.1.1.8 من اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في ساراتوف - في موعد لا يتجاوز 7 أيام من تاريخ كل جلسة جلسات استماع عامة.

7. يحدد الجزء 7 من المادة التي تم التعليق عليها قاعدة إلزامية بشأن نشر المعلومات المتعلقة بنتائج جلسات الاستماع العامة: يخضع الاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع العامة للنشر بالطريقة المحددة للنشر الرسمي للقوانين القانونية البلدية، وغيرها معلومات رسمية ويتم نشرها على الموقع الرسمي للمستوطنة، الموقع الرسمي لمنطقة المدينة في شبكات الإنترنت.

وفقا للأجزاء 2 و 3 من الفن. 47 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تدخل القوانين القانونية التنظيمية البلدية التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الإنسان والمواطن حيز التنفيذ بعد نشرها رسميًا (النشر). يتم تحديد إجراءات نشر (إصدار) القوانين البلدية بموجب ميثاق الكيان البلدي المعني. يحتوي الجزء 3 أيضًا على مطلب إلزامي، والذي بموجبه يجب أن يضمن إجراء النشر الفرصة للمواطنين للتعرف على الأفعال القانونية، باستثناء الأفعال القانونية البلدية أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات، والتي يقتصر نشرها بموجب القانون الاتحادي .

وفقا للفقرة 4 من الفن. 8 القانون الاتحادي "بشأن المعلومات ، تكنولوجيا المعلومات"وبشأن حماية المعلومات" يُحظر تقييد الوصول إلى:

- إلى الأفعال القانونية المعيارية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الإنسان والمواطن، وكذلك إنشاء الوضع القانونيالمنظمات والقوى وكالات الحكومةوالحكومات المحلية؛

— معلومات عن حالة البيئة؛

— معلومات عن أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية، وكذلك حول الاستخدام أموال الميزانية(باستثناء المعلومات التي تشكل أسرار الدولة أو الأسرار الرسمية)؛

- للمعلومات المتراكمة في الصناديق المفتوحةالمكتبات والمتاحف والمحفوظات، وكذلك في أنظمة المعلومات الحكومية والبلدية وغيرها من أنظمة المعلومات التي تم إنشاؤها أو تهدف إلى تزويد المواطنين ( فرادى) والمنظمات التي لديها مثل هذه المعلومات.

النظام القانوني للمعلومات حول نتائج جلسات الاستماع العامة هو النظام القانوني للمعلومات المتاحة للجمهور، أي المعلومات المعروفة بشكل عام وغيرها من المعلومات التي لا يقتصر الوصول إليها (المادة 7 من القانون الاتحادي "بشأن المعلومات وتكنولوجيا المعلومات والمعلومات" حماية"). دعونا نتذكر ذلك في الداخل دعم المعلوماتتعمل أنشطة التخطيط الحضري FSIS TP - الدولة الفيدرالية نظام معلوماتالتخطيط الإقليمي، ويجب على الحكومات المحلية توفير إمكانية الوصول إلى مسودة الخطط الرئيسية والمواد لتبريرها في برنامج FSIS باستخدام موقع الإنترنت (حاليًا fgis.economy.gov.ru) قبل 3 أشهر على الأقل من الموافقة عليها ( لمزيد من التفاصيل، راجع تعليق على المادة 57.1).

يتم تحديد النظام القانوني لأنواع المعلومات التي يتم وضع القيود المناسبة عليها قانونًا من خلال القوانين الفيدرالية المتخصصة، على سبيل المثال، النظام القانوني لأسرار الدولة - قانون الاتحاد الروسي الصادر في 21 يوليو 1993 رقم 5485-1 "بشأن أسرار الدولة”. قد تملي الحاجة إلى مثل هذا التقييد، على وجه الخصوص، من خلال تفاصيل الوضع القانوني للتشكيل البلدي - ZATO (على سبيل المثال، قرية سفيتلي في منطقة ساراتوف).

تحدد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي وتطور معايير الجزء 7 من المادة التي تم التعليق عليها. على وجه الخصوص، وفقًا للفقرة 7.5 من اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في مدينة ساراتوف، يتم نشر الاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع العامة في صحيفة "ساراتوف بانوراما" أو نشرها على الموقع الرسمي لمجلس الدوما (saratovduma.ru) ) أو على الموقع الرسمي لإدارة التشكيل البلدي "مدينة ساراتوف" (saratovmer.ru).

8. يحدد الجزء 8 من المادة التي تم التعليق عليها الحد الأدنى والحد الأقصى لمدة الفترة التي يجب خلالها عقد جلسات الاستماع العامة - من شهر إلى ثلاثة أشهر. إذا عُقدت جلسات الاستماع العامة لسبب ما في أقل من شهر واحد، فيجب اعتبارها باطلة، بناءً على التفسير الحرفي للقاعدة التي تم التعليق عليها. ولا ينص القانون على إمكانية تمديد فترة الثلاثة أشهر. قد يحدد ميثاق التشكيل البلدي ذي الصلة و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي مواعيد نهائية أخرى، ولكن في أي حال يجب ألا تتجاوز 3 أشهر أو أقل من شهر واحد.

وبالتالي، وفقًا للفقرة 6.1.1.4 من اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في مدينة ساراتوف، فإن فترة عقد جلسات استماع عامة حول مشروع الخطة العامة للتشكيل البلدي "مدينة ساراتوف" أو مشروع بشأن تعديلات الخطة العامة لمدينة ساراتوف المدينة شهرين ولا يمكن أن تتجاوز ثلاثة أشهر من تاريخ إخطار سكان البلدية بوقت ومكان احتجازهم قبل يوم نشر الاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع العامة.

وفقًا للفقرة 7.1 من اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في مجال أنشطة التخطيط الحضري في مدينة إيركوتسك، تمت الموافقة عليها. بقرار من مجلس الدوما في إيركوتسك بتاريخ 31 أغسطس 2005 رقم 004-20-160180/5، فإن فترة عقد جلسات استماع عامة حول مشروع المخطط العام للمدينة، ومشروع تخطيط الأراضي ومشروع مسح الأراضي هي من لحظة نشر الرسالة حتى يوم نشر الاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع العامة - لا يمكن أن يكون أقل من شهر واحد وأكثر من ثلاثة أشهر.

بداية المدة هو التاريخ الذي يلي يوم إخطار سكان البلدية، ونهاية الفترة هو تاريخ نشر الخلاصة على نتائج الجلسات، أي أن هذا التاريخ يستوعب الفترة من جلسات الاستماع العامة.

9. يحدد الجزء 9 قائمة شاملة بأنواع قرارات رئيس الإدارة المحلية، مع مراعاة الاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع. وبالتالي، فهو إما قرار بالموافقة على مشروع المخطط التنظيمي وإرساله إلى هيئة تمثيلية، أو قرار برفض المشروع وإرساله للمراجعة. ويحدد الصلاحيات المحددة لرئيس الإدارة المحلية من قبله الوضع القانونيكرئيس للإدارة المحلية على مبادئ وحدة القيادة - الجزء 1 من الفن. 37 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

للحصول على معلومات حول إجراءات إعداد الخطة الرئيسية والموافقة عليها وتنسيقها، راجع التعليقات على الفن. فن. 23 - 25.

آخر الملاحة

مشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ممكنة سواء بشكل مباشر أو من خلال الممثلين. أحد الأشكال الجديدة نسبيًا للمشاركة المباشرة للسكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي هو إقامة جلسات استماع عامة.

المادة 28 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ)لقد ثبت أنه لمناقشة مشاريع القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية بمشاركة سكان البلدية، يجوز للهيئة التمثيلية للبلدية، رئيس البلدية، عقد جلسات استماع عامة. هناك عدد من الميزات التي تميز جلسات الاستماع العامة:

مناقشة جميع الأطراف المعنية للمسألة المطروحة في جلسات الاستماع العامة؛
أهداف جلسات الاستماع هي مشاريع القوانين التنظيمية وغيرها من القضايا. يتم تحديد قائمة القضايا التي سيتم تقديمها إلى جلسات الاستماع العامة بموجب المادة. 28 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ، وقانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم القانون المدني للاتحاد الروسي) والقانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2004 رقم 191-FZ "بشأن تنفيذ قانون تخطيط المدن" الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 191-FZ)؛
دائرة موضوعات جلسات الاستماع العامة هي المشاركون في جلسات الاستماع العامة ومنظموها. يمكن للمشاركين أن يكونوا جميع سكان البلدية المهتمين بنتيجة جلسات الاستماع العامة. المنظمون هم الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيس البلدية. يمكن أن يكون البادئ بجلسات الاستماع العامة هو سكان البلدية نفسها.

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ، يجب تقديم ما يلي إلى جلسات الاستماع العامة:

مشروع ميثاق تشكيل البلديات، بالإضافة إلى مشروع قانون قانوني بلدي بشأن إدخال تعديلات وإضافات على هذا الميثاق، باستثناء الحالات التي يتم فيها إجراء تغييرات على الميثاق فقط لغرض طرح القضايا ذات الأهمية المحلية المنصوص عليها في الميثاق وصلاحيات حلها وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية؛
مشروع الميزانية المحلية وتقديم تقرير عن تنفيذها؛
مشروع خطط وبرامج لتطوير البلديات، ومشروع قواعد استخدام الأراضي وتطويرها، ومشروع تخطيط الأراضي ومسح الأراضي، وكذلك قضايا منح تصاريح لنوع مسموح به مشروطًا من استخدام قطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية، وقضايا الانحراف من المعايير القصوى للبناء المسموح به، وإعادة بناء المرافق الرأسمالية، وقضايا تغيير نوع واحد من الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية إلى نوع آخر من هذا الاستخدام في غياب قواعد استخدام الأراضي والتنمية المعتمدة؛
أسئلة حول تحويل البلدية.

يتم تحديد إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة من خلال مواثيق البلديات وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للحكومة المحلية. يتم اعتمادها في العديد من البلديات.

مثال

اللوائح الخاصة بإجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة على أراضي التشكيل البلدي "مدينة كالوغا" في مجال أنشطة التخطيط الحضري، تمت الموافقة عليها بقرار مجلس الدوما للمنطقة الحضرية "مدينة كالوغا" بتاريخ 28 أبريل ، 2006 رقم 57، أو اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في مدينة تفير، التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس دوما مدينة تفير بتاريخ 14 سبتمبر 2006 رقم 182، أو إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة لبلدية بتروزافودسك، التي تمت الموافقة عليها من قبل قرار مجلس مدينة بتروزافودسك بتاريخ 21 ديسمبر 2005 رقم 25/XXIV-250، إلخ.

الشروط الإلزامية لعقد جلسات الاستماع العامة وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ هي إعلام السكان مسبقًا بجلسات الاستماع العامة القادمة (النشر في مصدر النشر الرسمي للأعمال القانونية التنظيمية للحكومات المحلية التي تشير إلى وقت ومكان جلسات الاستماع العامة أو النشر معلومات على الموقع الرسمي على شبكة الإنترنت)، مما يتيح للمقيمين فرصة التعرف على مشروع القانون القانوني البلدي والمشاركة في جلسات الاستماع، وكذلك نشر نتائجها ومراعاة رأي السكان عند اعتماد قرار محدد إجراء قانوني تنظيمي أو حل مشكلة أخرى.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن للأعمال القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي أن تنظم المسائل الإجرائية التي لا ينص عليها التشريع الاتحادي، مثل:

تسجيل المشاركين في جلسات الاستماع العامة؛
مدة جلسات الاستماع؛
قواعد سير جلسات الاستماع؛
إجراءات إعداد وتوقيع محاضر الجلسات.

مثال

تنص إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة، التي وافقت عليها الجمعية التشريعية لجمهورية كاريليا بتاريخ 22 فبراير 2008 رقم 801-IV ZS، على أن تسجيل المشاركين يجب أن يتم في مكان جلسة الاستماع ويبدأ بعد ساعة واحدة قبل بدء الجلسة. عند تسجيل الأفراد، تتم الإشارة إلى الاسم الأخير والاسم الأول والعائلي للمشارك في جلسة الاستماع. عند تسجيل ممثلي المنظمات - اسم المنظمة الممثلة والاسم الأخير والاسم الأول والاسم العائلي ومنصب الممثل.

تنص اللوائح الخاصة بجلسات الاستماع العامة في مدينة تفير، والتي تمت الموافقة عليها بقرار مجلس دوما مدينة تفير بتاريخ 14 سبتمبر 2006 رقم 182، على أن القانون القانوني بشأن تعيين جلسات استماع عامة، يحتوي على معلومات حول الموضوع والتاريخ والوقت ومكان انعقاد جلسات الاستماع ومنظمها، قابل للنشر في وسائل الإعلام، وكذلك نشره على الموقع الرسمي على الإنترنت. يجب عقد جلسات الاستماع العامة في موعد لا يتجاوز 30 يومًا من تاريخ نشر القانون القانوني الذي يحدد مواعيد جلسات الاستماع. يتم تقديم طلبات إلقاء كلمات من قبل المشاركين في جلسات الاستماع العامة مسبقًا إلى منظم جلسات الاستماع. يجب ألا تتجاوز المدة الإجمالية لجلسات الاستماع 3 ساعات، ويتم تنظيم عدد دقائق التحدث والمشاركة في المناقشات وما إلى ذلك بشكل صارم، ويجب أن تعكس المحاضر بالضرورة مقترحات محددة للمشاركين في جلسة الاستماع. يتم التوقيع على المحضر من قبل مدير الجلسة العامة والسكرتير.

أنواع جلسات الاستماع العامة

جلسات استماع عامة حول مسودة المخططات الرئيسية.

ينص القانون المدني للاتحاد الروسي على عقد جلسات استماع عامة بشأن مشاريع الخطط الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية في كل منطقة من البلدية. عند إجراء تغييرات على المخططات الرئيسية، تُعقد جلسات استماع عامة في المستوطنات التي يُقترح إجراء تغييرات على المخططات الرئيسية على أراضيها، وكذلك في المستوطنات التي لها حدود مشتركة مع المستوطنات المحددة.

بالإضافة إلى ذلك، لإخطار السكان بمشروع الخطة الرئيسية للقانون المدني للاتحاد الروسي، يتم وضع أحكام إلزاميالمعارض، وعرض المواد التوضيحية لمشاريع المخططات الرئيسية، وخطب ممثلي الحكومات المحلية ومطوري المخططات الرئيسية في وسائل الإعلام (الإذاعة والتلفزيون والإنترنت)، وتنظيم اجتماعات مع السكان، وما إلى ذلك.

يجب عقد جلسات الاستماع العامة بشأن مشاريع المخططات الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية خلال فترة لا تقل عن شهر واحد ولا تزيد عن ثلاثة أشهر من لحظة إخطار السكان بجلسات الاستماع العامة (نشر المعلومات حول مكان ووقت جلسات الاستماع العامة في مسودة المخططات الرئيسية).

جلسات استماع عامة حول مسودة قواعد استخدام الأراضي وتنميتها

عند عقد جلسات استماع عامة حول مشروع قواعد استخدام الأراضي وتطويرها، تظهر هيئة خاصة تشارك في جلسات الاستماع العامة - لجنة إعداد مشروع قواعد استخدام الأراضي وتنميتها (يشار إليها فيما يلي باسم اللجنة). تتم الموافقة على تكوين وإجراءات أنشطة اللجنة من قبل رئيس الإدارة المحلية، الذي يضمن نشر رسالة حول إعداد مشروع قواعد استخدام الأراضي والتنمية ونشرها على التلفزيون والإذاعة. تشير الرسالة أيضًا إلى تكوين وإجراءات أنشطة اللجنة، وإجراءات إرسال المقترحات بشأن المشروع إلى اللجنة، وما إلى ذلك.

بعد ذلك، تقوم اللجنة بإبلاغ المشاركين (أي المشاركين الذين يتم إرسال الإخطار إليهم، على سبيل المثال، أولئك الذين لديهم حدود مشتركة مع قطعة الأرض التي من المقرر أن يقع عليها مشروع بناء العاصمة) حول جلسات الاستماع، وتحتفظ بسجل المقترحات والتعليقات، وإدراجها في بروتوكول جلسات الاستماع العامة. وفي هذه الحالة يجب عقد جلسات استماع علنية بشأن مشروع قواعد استخدام الأراضي وتطويرها خلال مدة لا تقل عن شهرين ولا تزيد على أربعة أشهر من تاريخ نشر هذا المشروع. بعد الانتهاء من مشروع قواعد استخدام الأراضي وتنميتها، ومع مراعاة المقترحات الواردة، تقدم اللجنة المشروع إلى رئيس الإدارة المحلية مع إرفاق محاضر الجلسات العامة. يتخذ رئيس الإدارة المحلية، خلال 10 أيام، قرارًا بشأن تقديم المشروع المحدد إلى الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي أو رفض المشروع، وإرساله للمراجعة، مع الإشارة إلى توقيت تقديمه لاحقًا. تتم الموافقة على قواعد استخدام الأراضي وتطويرها من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة المحلية. الملحق الإلزامي للمشروع هو محاضر جلسات الاستماع العامة واستنتاج نتائج جلسات الاستماع العامة.

جلسات استماع عامة بشأن منح الإذن لنوع الاستخدام المسموح به مشروطًا لقطعة أرض أو مشروع بناء رأسمالي. يجب عقد جلسات استماع عامة حول هذه القضية في غضون أقل من شهر واحد من لحظة إخطار سكان البلدية بمكان وزمان جلسات الاستماع. يتم تحديد إجراءات عقد جلسات الاستماع من خلال ميثاق البلدية والأفعال القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للحكومة المحلية. من أجل احترام حقوق المواطنين في ظروف معيشية مناسبة، تُعقد جلسات الاستماع بمشاركة المواطنين الذين يعيشون داخل المنطقة الإقليمية التي تقع ضمن حدودها قطعة الأرض أو مشروع البناء الرأسمالي الذي تُعقد بشأنه جلسات استماع عامة. إذا كان النوع المقترح للاستخدام المسموح به قد يكون له تأثير سلبي على البيئة، فسيتم عقد جلسات استماع بمشاركة أصحاب حقوق قطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية المعرضين لخطر الآثار السلبية بسبب هذه التغييرات. وتعقد جلسات الاستماع العامة بشأن أحكام هذه الاتفاقيات من قبل لجنة تم إنشاؤها لهذه الأغراض.

جلسات استماع عامة حول مشروع التخطيط الإقليمي ومشروع مسح الأراضي. لا يمكن أن تقل مدة عقدها عن شهر واحد وأكثر من ثلاثة أشهر من لحظة إخطار سكان البلدية بجلسات الاستماع القادمة؛ ويجب منح جميع الأطراف المعنية فرصًا متساوية للتعبير عن آرائهم. تتم الموافقة على مشاريع تخطيط الأراضي ومشاريع مسح الأراضي من قبل هيئة الحكومة المحلية للمستوطنة أو المنطقة الحضرية. بناءً على الوثائق المعتمدة بشأن تخطيط المنطقة، يحق للهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي إجراء تغييرات على قواعد استخدام الأراضي وتنميتها من حيث توضيح الحد الأقصى للمعايير التي تحددها لوائح التخطيط الحضري للمناطق المسموح بها بناء وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية. يتم إعداد الوثائق لتخطيط المناطق المشتركة بين المستوطنات بناءً على قواعد استخدام الأراضي وتطوير المناطق المشتركة بين المستوطنات على أساس قرار هيئة الحكومة المحلية للمنطقة البلدية وفقًا للمتطلبات التي تحددها فن. 46 القانون المدني للاتحاد الروسي.

قد تضع الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية متطلبات إضافية لتلك المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي فيما يتعلق بإجراءات إجراء وتنظيم جلسات الاستماع العامة.

مثال

ينص قانون سانت بطرسبرغ المؤرخ 20 يوليو 2006 رقم 400-61 "بشأن إجراءات تنظيم وإجراء جلسات استماع عامة وإعلام السكان عند تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري في سانت بطرسبرغ" على أن رسالة المعلومات حول عقد جلسات استماع عامة على الوثائق يتضمن اسم الوثائق موضوع ل مناقشة عامةمعلومات عن وقت ومكان عرض التوثيق ومناقشة التوثيق. بالإضافة إلى ذلك، تقوم الهيئة المخولة بتنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة بتنفيذ توزيع مستهدف للمعلومات حول عقد جلسات الاستماع إلى نواب الجمعية التشريعية لسانت بطرسبرغ ورؤساء بلديات البلديات داخل مدن سانت بطرسبرغ، فيما يتعلق إلى الإقليم (بما في ذلك إقليم الدوائر الانتخابية) الذي تم تطوير الوثائق الخاصة به. أيضًا، إذا لزم الأمر، يتم إرسال رسالة إعلامية إلى أصحاب حقوق الطبع والنشر لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية التي لها حدود مشتركة مع قطعة الأرض التي يتم تطوير الوثائق المتعلقة بها. ينظم هذا القانون بالتفصيل قضايا تنظيم وإجراء المعرض (ما يجب تقديمه في المعرض، وكيفية إجراء المناقشة، ووضع بروتوكول للمناقشة، وما إلى ذلك). من المهم جدًا التشريع بأن تتخذ حكومة سانت بطرسبرغ قرارًا بالموافقة على التوثيق أو رفضه، مع الأخذ في الاعتبار البروتوكول والاستنتاج بشأن نتائج جلسات الاستماع العامة (يعكس البروتوكول جميع تعليقات واقتراحات السكان بشكل كامل أكثر من البروتوكول). خاتمة).

بالإضافة إلى ذلك، قد تحدد القوانين الفيدرالية المنفصلة إجراءً مختلفًا لعقد جلسات الاستماع العامة، يختلف عن الإجراء المنصوص عليه في القانون الاتحادي رقم 131-FZ أو القانون المدني للاتحاد الروسي.

مثال

ينص القانون المدني للاتحاد الروسي على إجراء خاص لعقد جلسات استماع عامة حول مشاريع الخطط الرئيسية للمدينتين الفيدراليتين موسكو وسانت بطرسبرغ. يجب عقد جلسات استماع عامة حول مسودة المخططات الرئيسية لهذه المدن في كل بلدية داخل المدينة. تتم الموافقة على الخطط الرئيسية للمدينتين الفيدراليتين في موسكو وسانت بطرسبرغ من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) التابعة لسلطة الدولة. لا يتم تنسيق مشاريع المخططات الرئيسية لهذه المدن مع الحكومات المحلية للبلديات داخل المدن. ينص القانون الاتحادي رقم 191-FZ على إجراء خاص لعقد جلسات استماع عامة عندما يتم تضمين قطعة أرض داخل حدود منطقة مأهولة بالسكان. وفق هذا القانونتعقد هيئة الحكومة المحلية، في غضون 45 يومًا من استلام طلب مسبب لإدراج أو استبعاد قطعة أرض داخل حدود منطقة مأهولة بالسكان، جلسات استماع عامة حول هذه المسألة. لا تُعقد جلسات الاستماع العامة فقط عندما يتم تضمين قطعة أرض ضمن حدود منطقة مأهولة بالسكان لغرض بناء المساكن، بما في ذلك أثناء التطوير المتكامل لقطع الأراضي لغرض بناء المساكن أو الاستخدام الترفيهي.

في بعض الحالات، تتطلب القوانين الفيدرالية الموافقة على الوثائق دون عقد جلسات استماع عامة.

مثال

القانون الاتحادي رقم 330-FZ المؤرخ 1 ديسمبر 2007 "بشأن تنظيم وعقد دورة الألعاب الأولمبية الشتوية الثانية والعشرين والألعاب الأولمبية الشتوية الحادية عشرة للمعاقين لعام 2014 في مدينة سوتشي، تطوير مدينة سوتشي كمنتجع مناخي جبلي" "وتعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" تنص على أنه تتم الموافقة على الوثائق المتعلقة بتخطيط المنطقة لوضع المرافق الأولمبية دون جلسات استماع عامة.

تعقد جلسات الاستماع العامة من قبل الهيئات الحكومية المحلية في المستوطنات الحضرية أو الريفية.إذا كان هناك اتفاق على نقل الصلاحيات من هيئات الحكومة المحلية في المستوطنة إلى هيئات الحكومة المحلية في منطقة بلدية، يجوز للهيئات الحكومية المحلية في منطقة البلدية عقد جلسات استماع عامة. يُمارس إبرام مثل هذه الاتفاقيات، على وجه الخصوص، في لينينسكي وستوبنسكي وغيرها من المناطق البلدية في منطقة موسكو مع مختلف المستوطنات الريفية والحضرية.

عند عقد جلسات استماع عامة بشأن ضم قطعة أرض داخل حدود المستوطنة قبل الموافقة على المخطط العام، تكون فترة عقدها من تاريخ نشر إشعار الجلسة إلى يوم نشر الاستنتاج في يتم تحديد نتائج جلسة الاستماع بموجب ميثاق البلدية و (أو) القانون التنظيمي لهيئة الحكومة المحلية ولا يجوز أن تكون أكثر من شهر واحد.

هكذا،قواعد تشريعات الاتحاد الروسي لا تتفق مع بعضها البعض. وبالإضافة إلى ذلك، فإن التشريع لا متطلبات موحدةبشأن إجراءات وتوقيت جلسات الاستماع العامة. على وجه الخصوص، على المستوى الفيدرالي، ظلت العديد من القضايا دون حل، على سبيل المثال: كم عدد سكان البلدية الذين يجب أن يشاركوا في جلسات الاستماع العامة حتى يمكن الاعتراف بصحتهم، ومن سيراقب بشكل أكبر استيفاء الشروط التي طرحها المقيمين خلال جلسات الاستماع العامة، وكذلك عدد آخر.

في الختام، أود أن أشير إلى أنه على الرغم من أن إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة يتم تحديدها بموجب ميثاق البلدية أو الإجراءات القانونية للهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي، إلا أنه يمكن فقط قضايا معينة تتعلق بتنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة تنظمها القوانين القانونية البلدية.

لا يمكن القضاء على الثغرات الموجودة في التشريعات الفيدرالية في هذا المجال من خلال القوانين البلدية. يمكن أن يؤدي عدم الاتساق وعدم كفاية توضيح معايير التشريعات الفيدرالية مع مرور الوقت إلى تجاهل رأي السكان عند اتخاذ القرارات ذات الصلة.

في مثل هذه الظروف، لا يسعنا إلا أن نوصي الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية، عند اعتماد القوانين البلدية بشأن قضايا عقد جلسات استماع عامة، بتنظيم القضايا التي تقع ضمن اختصاص هيئات الحكومة المحلية بأكبر قدر ممكن من الوضوح والتفصيل.

يو.أ. جولينا، نائب رئيس دائرة حكومة منطقة موسكو.

المرحلة الثانية: عقد اجتماع لمناقشة المشروع.

جلسات استماع عامة حول مسودة وثائق التخطيط الحضري

المرحلة الثالثة: جمع المقترحات والملاحظات الخاصة بالمشروع بعد الاجتماع.

(بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2017 N 455-FZ)

1 - 2. فقدان القوة. - القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2017 رقم 455-FZ.

(تحرير) القوانين الفدراليةبتاريخ 20 مارس 2011 N 41-FZ، بتاريخ 29 ديسمبر 2017 N 455-FZ)

(الجزء 4 بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2017 N 455-FZ)

5 - 7. فقدت القوة. - القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2017 رقم 455-FZ.

(الجزء 8 بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2017 N 455-FZ)

9. يتخذ رئيس الإدارة المحلية، مع الأخذ في الاعتبار نتائج المناقشات العامة أو جلسات الاستماع العامة، القرار:

(بصيغتها المعدلة بموجب القوانين الفيدرالية بتاريخ 25 ديسمبر 2008 N 281-FZ، بتاريخ 29 ديسمبر 2017 N 455-FZ)

1) الموافقة على مشروع المخطط التنظيمي وإرساله إلى الهيئة التمثيلية للبلدية؛

2) رفض مشروع المخطط الرئيسي وإحالته للمراجعة.

قانون تخطيط المدن (GrK) للاتحاد الروسيمتخصص في تنظيم أنشطة التخطيط الحضري التي تهدف إلى تطوير المناطق الحضرية والمستوطنات المختلفة والعلاقات الفردية (المتعلقة بهذه الأعمال والخدمات). يساعد على ضمان تنمية مستدامةالمناطق على أساس التخطيط الإقليمي وتقسيم المناطق الحضرية. يتحكم في التوازن بين مراعاة العوامل الاقتصادية والبيئية والاجتماعية وغيرها عند القيام بأعمال التخطيط الحضري. تعلن عن توفير الظروف المناسبة للأشخاص ذوي الإعاقة للوصول دون عوائق إلى الأشياء لأغراض مختلفة. يثير قضايا مثل مشاركة الناس وجمعياتهم في تنفيذ التخطيط الحضري، وضمان حرية هذه المشاركة، ومسؤولية الهيئات الحكومية في بلدنا، والوكالات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لضمان لائق الظروف المعيشية للناس ، إلخ.