Закон о Wi-Fi в общественных местах: принять нельзя отменить. Закон об использовании wifi в общественных местах Приказ о запрете беспроводных сетей

На сегодняшний день граждане Российской Федерации не посещают заведения, в которых отсутствует доступ к сети wi-fi. И именно для того, чтобы контролировать пользователей, которые входят в интернет-паутину, Государство РФ приняло несколько законодательных актов.

На сегодняшний день авторизация пользователя является обязательным условием, для получения доступа к бесплатной wi-fi сети. Согласно закону, ввод личных данных поможет обезопасить как пользователя, так и хозяина заведения или другого учреждения.

Требования закона к публичным Wi-Fi сетям

Радовать пользователей и покупателей бесплатным доступом к wi-fi сети не так уж и просто с нынешним законодательством РФ. Главным условием бесплатного доступа к wi-fi является авторизация пользователей.

Это условие описано в следующих законодательных положениях:

ФЗ №126 «О связи», который вступил в силу 7 июля 2003 года;
постановление Правительства №801 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»;
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
Приказ Минкомсвязи России № 83 от 16.04.2014г.;
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» с изменениями и дополнениями;
Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г.N 32;
Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. N 575;
Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 758.

Согласно выше перечисленным законодательным актам при авторизации, пользователь в обязательном порядке должен пройти идентификацию личности и своего гаджета. Идентификация необходима при общественном доступе к wi-fi в:

общественных wi-fi кафе;
барах;
ресторанах;
библиотеках;
школах;
парках и других общественных местах.

Положения Законодательства требуют сохранение журнала авторизированных wi-fi пользователей в течение 6 месяцев.

Законопроект был разработан в Минкомсвязи РФ в сотрудничестве с:

МФД России;
ФСБ России;
Минэкономразвитием РФ.

Согласно Законодательству, предоставление доступа к wi-fi возможно 3 способами:

Соглашение с операторами связи об идентификации пользователей. Вариант хорош для организаций, у которых уже был в наличии доступ к wi-fi или они только хотят его установить.
Оператор устанавливает сеть доступа к wi-fi. Преимущество в этом случае только для гостей заведения — они получают бесплатный доступ к передаче данным. Начальник заведения или здания должен будет оплатить расходы за создание сети и за предоставленные услуги.
В заведении открыт доступ к чужой wi-fi сети. По закону, идентификация физического лица является не обязательной, поэтому такой вариант является наиболее выгодным для предпринимателя. Он может договориться с соседями и платить им за открытие wi-fi точки. Но стоит помнить, что если гос служащие придут с проверкой, то вопросов будет много и лучше обезопасить себя заранее.

Порядок авторизации

с помощью удостоверения личности — пользователь вводит свои личные данные с указанием номера паспорта;
с помощью своего номера — в Российской Федерации сотовые номера выдаются при предъявлении оригинала паспорта;
через логин на портале государственных услуг.

Изменения в закон о предоставлении доступа к wifi в публичных местах были внесены 5 мая 2014 года. Изменения коснулись пункта об обязательной идентификации пользователей wi-fi зон.

В случае правильного ведения бизнеса порядок авторизации может принести юридическим лицам и частным предпринимателям не только убытки, но и прибыть. Для прохождения пользователем процесса авторизации, ему необходимо будет зайти на рекламную страничку заведения или организации. При вводе данных пользователя может заинтересовать реклама или предложение компании и он останется на страничке, тем самым принеся прибыть предприятию. Законом не запрещено авторизовывать пользователей на своей рекламной странице.

Кто несет ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации?

Ответственность за предоставление доступа к wi-fi без идентификации будут нести операторы связи. В случае несоблюдения операторами закона, им грозит штраф в размере от 30 до 40 тысяч рублей.

Ознакомьтесь ФЗ об охране труда

В более старых редакциях закона не было предусмотрено, что за нарушение закона владельцы кафе, библиотек, институтов, парковых зон и школ, должны понести ответственность. В ходе последних изменений Минкомсвязь устранила эту ошибку и на данный момент вышеперечисленным категориям граждан также грозит штраф за несоблюдение правил, предусмотренных Законодательством.

Размер штрафа за предоставление доступа к wi-fi без авторизации составляет:

для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей;
для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.

Если гражданин нарушает правила неоднократно, то размер штрафа за доступ к wi-fi без идентификации уже будет составлять порядка 300 тысяч рублей. После нескольких предупреждений органы правоохранительного порядка вправе дисквалифицировать и отстранить нарушителя от его деятельности сроком до 3-х лет.

Согласно ФЗ-126, все юридические лица и предприниматели обязаны предоставлять доступ к бесплатному wi-fi своим пользователям и клиентам только при наличии контракта с операторами связи, которые могут идентифицировать граждан.

Введение штрафа за бесплатный доступ к wi-fi без идентификации обезопасит предпринимателей и юридических лиц от анонимных смс с угрозами от неизвестных пользователей. Индивидуальный код для получения бесплатного доступа к wi-fi сети поможет вести учет всех пользователей, и в случае необходимости найти нужного гражданина.

Скачать закон

Федеральный закон №126 «О связи» был принят Госдумой РФ 18 июня 2006 года. Одобрен законодательный проект был 25 июня того же года. Вступил в силу ФЗ-126 7 июля 2003 года. Последние изменения в закон вносились 7 июня 2017 года.

Изменения коснулись статьи 66. В нее были добавлены пункты 3 и 4. В них прописано, что операторы связи обязаны предоставить своим клиентам оборудование и все необходимые условия для пользования их услугами. Также в статье прописано, что клиент не должен возмещать оператору расходы, связанные с перечисленными в пункте 3 моментами.

Настоящий Федеральный закон состоит из 13 глав и 74 статей.

В ФЗ-126 прописаны его цели:

создание необходимых условий для предоставления услуг связи по всей территории РФ;
содействие внедрению новейших технологий;
защита пользователей услугами связи;
эффективная и честная конкуренция на рынке по предоставлению услуг связи и другие.

ФЗ-126 также регулирует отношения, которые связаны с:

созданием и использованием сетей связей и необходимых для них сооружений;
эксплуатацией радиочастотного спектра;
оказанием электронной и почтовой связи.

Согласно положениям ФЗ-126, на конкурентном рынке РФ у каждого оператора равные условия. Государство никому не дает привилегий или льгот. Конкуренция проходит на равных правах между всеми представителями услуг.

Хотите подробнее ознакомиться с положениями Федерального закона №126? Скачайте его тут.

Изначально технология Wi-Fi была ориентирована на организацию точек доступа в сеть Интернет для мобильных пользователей. Эта технология обеспечивает доступ к сети Интернет для абонентов прежде всего в общественных местах. Постепенно сети Wi-Fi распространились и на крупные и мелкие офисы для организации внутрикорпоративных сетей или подсетей.

Преимущества беспроводного доступа очевидны и технология Wi-Fi де-факто стала стандартом у производителей устройств. Практически любые современные мобильные и мультмедийные устройства имеют такую полезную функцию, как Wi-Fi, но, к сожалению, публичный Wi-Fi может стать опасным инструментом в руках злоумышленников.

Законодательство РФ

28 мая 2015 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов РФ был опубликован законопроект подготовленный Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), которым предлагается установить административную ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за организацию публичных сетей Wi-Fi, которые не обеспечили идентификацию пользователей и пользовательского оборудования.

Штрафы и обязательства

Согласно указанному документу, штрафы для индивидуальных предпринимателей должны составить от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Повторное нарушение законодательства о WiFi в общественных местах индивидуальными предпринимателями повлечет за собой штраф от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацией на срок до трех лет, а юридическими лицами - штрафом от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Законопроект, который был разработан в Минкомсвязи России совместно с, МВД России, ФСБ России и Минэкономразвития России, предполагает обязать всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставлять бесплатный доступ в интернет в общественных местах исключительно при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей. За нарушение порядка идентификации предлагается установить административную ответственность, начиная с первого квартала 2016 года.

Отсутствие со стороны абонента процедуры идентификации пользователя в общедоступной Wi-Fi точке, является нарушением условий договора об оказании телематических услуг связи и может привести к расторжению оператором связи договора об оказании услуг по доступу к сети «Интернет» из-за нарушения его положений.

Методы идентификации

Постановление Правительства РФ №758 от 31.07.2014 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей» ввело обязательную идентификацию пользователей (ФИО) и их оборудования, подключаемого к сети Wi-Fi (MAC-адрес).

ПП РФ №801 от 12 августа 2014 года расширили возможности идентификации абонентов публичных сетей. В результате операторы связи получили возможность использовать для идентификации не только паспорт гражданина, или номер мобильного телефона, но и идентифицировать его при помощи данных ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации) или с использованием логина и пароля на сайте государственных услуг РФ.

В настоящее время, по закону, разрешены следующие способы идентификации:

по документу, удостоверяющему личность;
по номеру мобильного телефона;
при помощи учетной записи на портале государственных услуг (ЕСИА).

Хотим отметить, что идентификация пользователя путем авторизации в социальных сетях не предусмотрена действующим законодательством, это объясняется тем, что при регистрации в социальных сетях отсутствуют способы позволяющие однозначно идентифицировать (ФИО) пользователя.

Последнее обновление: 18.08.2014

АиФ.ru объясняет, как будет действовать запрет на анонимное использование Wi-Fi сетей в общественных местах согласно опубликованному нормативному акту.

1. Идентифицировать пользователей будет оператор услуг связи по документам

1. Идентифицировать пользователей оператор услуг связи будет по документам, учетной записи на ЕПГУ или через абонентский номер
Операторы универсальных услуг связи* будут проводить идентификацию пользователей, которые хотят воспользоваться Wi-Fi в общественных местах.
Утвержденное постановление правительства уточняет, что оператор связи может идентифицировать пользователей:

путем установления абонентского номера;
по документам, удостоверяющим личность;
по учетной записи на ЕПГУ.

Оператор связи должен будет хранить эту информацию полгода.

2. Частные лица, организующие сеть Wi-Fi (к примеру, у себя в квартире), идентифицировать пользователей не должны

Требование не касается точек доступа в Wi-Fi, установленных частными лицами (например, кафе, ресторан, кинотеатр, квартира).

3. Идентификацию можно будет пройти по SMS

Операторы связи смогут идентифицировать пользователей по SMS с номера сотового телефона. Соответствующее заявление сделал глава Минкомсвязи Николай Никифоров. «Идентификация пользователей по банковской карте, номеру сотового при доступе в публичный Wi-Fi — общемировая практика. Необходимость идентификации (российских) пользователей, в том числе Wi-Fi, следует из принятых антитеррористических законов», — отметил Никифоров.

Для подключения к открытому Wi-Fi в публичном месте будет достаточно отправить SMS со своего мобильного телефона и получить в ответ пароль для входа в интернет. Об этом сообщил первый заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин.

4. Предоставление доступа организациями

Организация, которая непосредственно предоставляет доступ в интернет, должна будет передать своему оператору связи список лиц, которые пользовались интернетом. В числе данных, которые должны передаваться: фамилия, имя, отчество, место жительства, данные самого документа. Также организации должны будут фиксировать время и объём оказанных услуг. Данный норматив можно понимать так: если официальная организация организует Wi-Fi-сеть (скажем, для гостей компании), она берёт на себя обязательства по выяснению их данных.

5. В некоторых пунктах коллективного доступа (далеко не везде) нужно будет предъявить паспорт

Обязанность предъявлять документ, удостоверяющий личность, предусматривается для операторов универсальной услуги связи, оказывающих услуги в пунктах коллективного доступа (например, в отделениях «Почты России»).

Смотрите оригинал постановления

От 31 июля 2014 года, которое устанавливает порядок идентификации пользователей при допуске в интернет. Из разъяснения следует, что если точка доступа Wi-Fi установлена оператором связи, то пользователь обязан предоставить свои личные данные - фамилию, имя, отчество, номер удостоверяющего личность документа. Если же точка доступа установлена частным лицом, то новые правила не налагают на него никаких обязанностей по получению личных данных пользователей.

Согласно закону о связи, оператор - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. При этом министерство отмечает, что установленный порядок идентификации пользователей дает оператору возможность выбора, как именно будет проходить эта процедура. Например, пользователь может отослать SMS или заполнить соответствующую форму. Кроме того, уточняет Минкомсвязи, оператор может установить личность пользователя через запрос в соответствующий орган власти. В то же время отмечается, что пользователь обязан представить любую идентификационную информацию: имя, фамилию, отчество, номер водительского удостоверения и другое.

В сообщении министерства сказано также, что прямая обязанность предъявлять документ, удостоверяющий личность, предусмотрена при обращении гражданина за услугой в пункт коллективного доступа, например в отделение «Почты России», если подключение оказывается в рамках универсальных услуг связи.

В законодательстве нет четкого определения термина «пункт коллективного доступа», однако ст.57 закона «О связи» относит эту услугу к «универсальным услугам связи», в которые входят также «услуги телефонной связи с использованием таксофонов». Закон гарантирует оказание универсальных услуг связи на всей территории России, за исключением населенных пунктов, в которых проживают менее 500 человек.

Ранее руководитель департамента информационных технологий города Москвы Артем Ермолаев , что в постановление правительства не касается точек свободного доступа в интернет через Wi-Fi в общественных местах. По его словам, в метро, больницах, парках и других публичных местах доступ в интернет останется анонимным. «Пользуйтесь Wi-Fi и наслаждайтесь интернетом», - пожелал москвичам Ермолаев.

Однако позже министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров разъяснил в своем Twitter : «Идентификация пользователей (по банк.карте, номеру сотового и т.п.) при доступе в публичный Wi-Fi - общемировая практика. Необходимость идентификации пользователей, в т.ч. Wi-Fi, следует из принятых «антитеррористических» федеральных законов. Но операторы публичного Wi-Fi не обязательно будут требовать ваш бумажный паспорт. Это может быть и смс-код на номер сотового. Также для миллионов граждан России удобным способом идентификации в публ. Wi-Fi может быть пароль от портала госуслуг. Не помню, чтобы в каком-то из международных аэропортов в последние годы можно было бы полностью анонимно выйти в Wi-Fi-сеть. Предъявить паспорт может потребоваться лишь, например, если вы пришли в деревне в пункт коллективного доступа в «Почта России».

Постановление правительства дополнило ранее утвержденные правила оказания услуг связи. «Идентификация пользователя осуществляется оператором связи путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность», – указано в постановлении. Кроме того, организация, которая непосредственно предоставляет доступ в интернет, должна будет предоставлять своему оператору связи список лиц, которые пользовались интернетом. В числе данных, которые должны передаваться, – фамилия, имя, отчество, место жительства, данные самого документа. Также организации должны будут фиксировать время и объем оказанных услуг по предоставлению доступа в интернет. Все эти данные оператор связи должен будет хранить полгода и предоставлять правоохранительным органам.

Накануне, 7 августа, соцсети и другие популярные сайты установить оборудование и программное обеспечение, с помощью которого спецслужбы смогут в автоматическом режиме получать информацию о действиях пользователей. Соответствующее постановление правительства №743 премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 31 июля.

Это постановление уточняло положение «закона о блогерах». В нем указано, что сайты должны подключать оборудование и программное обеспечение для силовиков. При этом постановление запрещает сайтам раскрывать «организационные и технические приемы проведения оперативно-разыскных мероприятий». Кто будет платить за установку этого оборудования, в постановлении не уточняется. Как заявили РБК в «Яндексе» и Mail.ru Group, принятие этого постановления для интернет-компаний стало неожиданным.

Владислав Гордеев

21.08.2014 | 13:21 Общество

Законы бывают разные. Хорошие и плохие. Только одним они всегда похожи — законы со временем перестают быть правильными.

Трудно было предвидеть, что первые обращения ко мне как к интернет-омбудсмену поступят не от профильных участников рынка, а от обыкновенных владельцев небольших ресторанов и кафе. Конечно же, еще никто их не успел обидеть, и само обращение скорее похоже на немой вопрос, висящий в воздухе: «А что нам теперь делать?»

Так всё-таки, можно или нельзя предоставлять гостям ресторана бесплатный Wi-Fi, и нужно ли спрашивать паспорт?

К сожалению, все возможные комментарии и разъяснения, а также и постановления так и не внесли ясность. И, конечно же, не внесут и любые последующие. Которые непременно будут.

Поэтому мой ответ крайне прост: необходимо взять и отменить Постановление от 31 июля 2014 г. N 758.

А теперь позвольте мне лирическое отступление…
Обыкновенное кафе. Которое подключено к интернет по договору - скажем, с оператором РосТелеБиМТС. Последний однозначно идентифицировал своего абонента ООО «Кафе». ООО «Кафе» использует интернет для собственных нужд. И между делом отправляет посредством последнего еще и налоговую отчетность. Осознав тот факт, что во время бизнес-ланча в соседнем кафе посетители есть, а у них нет, руководство кафе выяснило причину. В соседнем кафе работает бесплатный Wi-Fi!! И, оказывается, это обстоятельство привлекает на обед целые косяки офисного планктона, продолжающего работать во время обеда, что и генерит-таки конкуренту огромную выручку. Быстрая мобилизация — генеральный директор дал приказ устранить конкурентное неравенство. И вот в нашем кафе работает роутер, раздающий бесплатный Wi-Fi. Жизнь наладилась. Выручка поползла вверх. Клиенты довольны. Бизнес идёт. А тут как гром среди ясного неба Постановление №758! Что делать? Выключить интернет - потерять клиентов. Не выключить - нарушать закон. Так нарушает закон кафе или нет? Ответ парадоксален. Но именно таков: и да и нет. Вроде как нарушало и до постановления, а вроде как и нет. И впредь вроде как будет нарушать, а вроде как и нет.

А теперь на пальцах.Кафе подключено к интернету на основании абонентского договора с оператором связи. Кафе телематических услуг никому не оказывает (лицензии на телематику не имеет, как узел связи не зарегистрировано), поскольку всего лишь предоставляет возможность воспользоваться гостю своим подключением к интернет. Ситуация очень похожа на ту, когда вы включаете свое зарядное устройство в электрическую розетку этого самого кафе и потребляете электричество в рамках договора между ООО «Кафе» и Мосэнерго, а не по договору между вами и ООО «Кафе».

В этой ситуации наш провайдер РосТелеБиМТС не может и не должен проводить идентификацию пользователя. Поскольку данную процедуру он должен проводить только в том случае, когда сам раздает Wi-Fi. Здесь же у него абонент один, и этот абонент — ООО «Кафе». Кафе также никого идентифицировать не должно и спрашивать паспорт не обязано, поскольку телематических услуг не оказывает и оператором связи не является. Но! Согласно тому же постановлению ООО «Кафе» обязано раз в квартал передавать список лиц, пользующихся его интернетом, заверенный директором кафе. И здесь случился ребус. Естественно, директор каждый квартал будет подавать актуальное штатное расписание, а проще — список сотрудников кафе, которые на регулярной основе используют открытую точку доступа Wi-Fi в ресторане. Так как ООО «Кафе» не обязано, в отличие от оператора связи, предоставлять список идентифицированного клиентского оборудования, то ООО «Кафе» предоставляет бесплатный доступ в интернет для своих клиентов абсолютно законно.

Вывод: рестораны и кафе могут и впредь продолжать радовать нас бесплатным Wi-Fi доступом.
А вот доступ к интернету в парке предоставляет для нас оператор связи, поэтому получить его можно будет только после отправки SMS-сообщения или ввода учетных данных ЕПГУ. Лучше и не придумаешь ситуацию для мошенников! Что там будет взлом аккаунта в Твиттере и почте после кишащего логинами и паролями аккаунта парка культуры и отдыха.

И еще немного. Желание идентифицировать человека, входящего в интернет, абсурдно само по себе без идентификации устройства. Идентификация устройства, подключившегося к сети, бессмысленна без применения здравого смысла к сгенеренному этим устройством трафику.
Чтобы добиться хоть какого-то эффекта, нужно построить экосистему электронной регистрации каждого человека на территории РФ именно человека (гражданина и туриста), каждого устройства этого человека, которое может подключиться к сети интернет (в ближайшей перспективе это все бытовые приборы и личные гаджеты), и обязательного установления взаимосвязи между человеком и списком устройств.
Очень хочется, чтобы такого рода «законы и постановления» принимались не с точки зрения сегодняшнего дня, а с точки зрения завтрашнего. Иначе бизнес в нашем кафе будет сжиматься…

И еще надо подумать про наше кафе. Не так давно запретили посетителям курить в кафе. И теперь все клиенты бегают на улицу. Хорошо это или плохо, что запретили курить, сказать однозначно невозможно. Есть плюсы. Есть минусы. Дышать в кафе стало легче. В помещении комфортнее. Плюс. Гость бежит на улицу. Может заболеть. Минус. Вместе с гостем быстро бежит нимфа «угостите сигареткой», которая до принятия закона долго скучала за чашкой кофе весь вечер, находясь в пассивном поиске, — это плюс или минус? Решать вам. 😉 Но мне интересно — когда закон вносили, то авторы были за здоровье или за болезни граждан? За брак, семью или развод? Такой хороший закон, а придет время, и даже он, возможн, перестанет быть правильным. А что говорить про законы, регулирующие интернет? Думать нужно. Думать завтрашним днем, когда пытаемся регулировать интернет. Так и подбивает меня в конце написать: ставь лайк, если ты за отмену постановления!