Pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Pagpapabuti ng pabahay at pamamahala ng mga serbisyong pangkomunidad Pagpapabuti ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga talahanayan
Patakaran ng pederal at panrehiyong grant-in-aid sa sektor ng pabahay.
Panitikan
1. www.wiKipedia.org - libreng Internet encyclopedia Wiripedia.
2. Russian statistical yearbook. 2005. Koleksyon ng istatistika/Rosstat. - M., 2006.
3. www.gra.rn - opisyal na website ng Federal State Statistics Service.
4. www.rost.rn - opisyal na website ng Konseho sa ilalim ng Pangulo ng Russia para sa pagpapatupad ng mga prayoridad na pambansang proyekto at patakaran sa demograpiko.
5. Voskresensky A. Pagdodoble ng square meter // "Kommersant-DENGI", No. 1(608), 01/15/2007.
6. pagsasanib ng St.atistics sa United Kingdom 2004. National Board of Housing, Building and Panning, Sweden; Ministry for Regional Development ng Czech Republic / www.iut.nu - opisyal na Internet site ng International Union of Tenants.
7. www.csb.lv - opisyal na Internet site ng Central Statistical Bureau ng Latvia.
8. www.cso.ie - opisyal na website ng Central Statistical Office ng Ireland.
9. www.stat.ee - opisyal na website ng Statistical Office ng Estonia.
10. www.sbrf.ru - opisyal na Internet site ng OAO "Joint-Stock Commercial Savings Bank ng Russian Federation".
I PAGPAPABUTI NG PABAHAY AT UTILIDIES MANAGEMENT I SA MGA KONDISYON NG MAKABAGONG PAG-UNLAD NG INDUSTRIYA
Tamara Semenovna Bronnikova, Kandidato ng Economic Sciences, senior researcher, propesor ng departamento,
Evgenia Viktorovna Vikulina, nagtapos na estudyante, [email protected],
"Royal Institute of Management, Economics at Sociology", Korolev,
Rehiyon ng Moscow
Ang reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nakakaapekto sa kapakanan, kalagayan ng pamumuhay, at produktibidad. Ang bilis ng pag-unlad ng pagbabago ay nakasalalay sa balanse ng merkado at administratibong mga diskarte sa pamamahala at pagsusuri ng panlipunang pangangailangan para sa reporma. Sinusuri ng may-akda ang mga antas ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, bumuo ng isang modelo para sa organisasyonal at institusyonal na pundasyon, at tinatalakay ang mga hakbangin sa pamamahala.
Ang reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay may kaugnayan para sa populasyon ng buong bansa, dahil direktang nakakaapekto ito sa kanilang antas ng kagalingan, kondisyon ng pamumuhay at produktibidad ng paggawa. Ang bilis ng makabagong pag-unlad ng industriya ay nakasalalay sa balanse ng merkado at administratibong mga diskarte sa pamamahala at pagtatasa ng panlipunang pangangailangan para sa mga reporma. Ang artikulo ay nagbibigay ng isang pangkalahatang-ideya ng mga antas ng pamamahala sa industriya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, bubuo ng isang diagram ng batayan ng organisasyon at institusyonal, at nagmumungkahi ng mga hakbang upang bumuo ng pamamahala sa antas ng direktang paggamit ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Mga Pangunahing Salita: pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga antas ng pamamahala, pagbabago Mga pangunahing salita: pabahay at mga serbisyong pangkomunal, mga antas ng pamamahala, pagbabago
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Nobyembre 17, 2001 No. 797 "Sa subprogram na "Reporma at paggawa ng makabago ng pabahay at communal services complex ng Russian Federation" at ang Federal Target Program "Housing" para sa 2002-2010 ay ang mga pangunahing dokumento na naglalayong baguhin ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang mga pangunahing direksyon ng mga reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay:
Pagpapabuti ng mga sistema ng pamamahala, operasyon at kontrol;
Paglikha ng isang sistema ng mga pamantayan para sa pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na isinasaalang-alang ang natural, klimatiko at heograpikal na mga kondisyon, mga pagkakaiba sa pamantayan ng pamumuhay ng iba't ibang panlipunang strata ng populasyon;
Pagpapabuti ng sistema ng panlipunang proteksyon ng populasyon, pagpapalakas ng pag-target ng mga pondo sa badyet na ibinigay para sa mga layuning ito;
Ang paglipat sa mga relasyon sa kontraktwal sa industriya, pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa pagkakaloob ng mga serbisyo;
Pagpapakilala ng mga bagong teknolohiyang nagtitipid ng mapagkukunan upang mabawasan ang halaga ng mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad (HCS) habang pinapanatili ang kanilang mga pamantayan sa kalidad.
Tiniyak ng mga repormang isinagawa sa sektor ng pabahay noong nakaraang panahon:
Ang paglipat mula sa pagpaplano at administratibong pamamaraan ng pamamahala sa mga merkado habang sinusunod ang mga garantiyang panlipunan sa larangan ng mga karapatan sa pabahay para sa mga mamamayang mababa ang kita at iba pang mga kategorya ng populasyon na itinatag ng batas ng Russian Federation. Ang pagmamay-ari ng pabahay, pati na rin ang merkado ng pabahay, ay naging mahalagang bahagi ng mga relasyon sa sektor ng pabahay;
Pagbabago ng istraktura ng stock ng pabahay at pagbuo ng isang bagong layer ng mga may-ari ng bahay bilang panlipunang batayan ng reporma sa pabahay;
Ang mga pagbabago sa pagtatayo ng pabahay, kung saan ang mga pribado at indibidwal na mga developer ay nagsimulang gumanap ng pangunahing papel, at ang pagpapautang ng mortgage sa pabahay ay nagsimulang aktibong umunlad.
Ang isang pag-aaral sa pagpapabuti ng sistema ng pamamahala sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagpakita na
isang bagong makabagong sistema ng pamamahala ng hierarchical ay nabuo, na tumatakbo sa mga kondisyon ng merkado, ang layunin kung saan ay ang paglikha at pag-unlad ng panlipunang pabahay at mga institusyong pangkomunidad upang palitan ang mga umiiral na unitaryong negosyo habang pinapanatili ang tungkulin ng regulasyon ng mga institusyon ng gobyerno sa naaangkop na antas ng pamamahala.
Ang mga paksa ng organisasyonal at institusyonal na batayan para sa pagbuo ng regulasyon ng modernong sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay kinabibilangan ng:
Mga institusyon ng kapangyarihan sa antas ng macro, antas ng meso, antas ng mini;
Ang antas ng direktang paggamit ng mga serbisyo sa pabahay at komunal (micro level), kabilang ang mga consumer (populasyon, asosasyon ng mga may-ari ng bahay, mga kumpanya ng pamamahala, mga negosyo ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari) at kumakatawan sa feedback sa sistema ng mga antas ng pamamahala;
Mga institusyon sa merkado sa lahat ng antas.
Ang institusyonal na batayan ay bumubuo ng mga tuntunin ng estado para sa pagtatakda ng mga presyo (mga taripa), pag-regulate ng mga relasyon sa pagitan ng mga entity sa pederal, rehiyonal at teritoryal na antas at sa merkado ng mga serbisyo sa pabahay at komunal. Lumilikha ng batayan para sa pagbuo ng magkakatulad na pamamaraan ng regulasyon at pagkakaloob ng mga magkakahalong benepisyo tulad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang batayan ng organisasyon ay binubuo ng pang-ekonomiya, ligal at pang-organisasyon na mga relasyon ng mga elemento ng institusyon, ang mekanismo para sa pag-regulate ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at kasama ang balangkas ng pambatasan sa iba't ibang antas ng sistema ng pamamahala, mga mekanismo para sa pagkakaloob at regulasyon ng mga serbisyo sa pabahay at komunal. , feedback mula sa antas ng direktang paggamit ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga awtoridad sa lahat ng antas.
Kapag nagtatayo ng isang sistema ng makabagong pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na nagbibigay ng posibilidad ng pangmatagalang pag-unlad ng pambansang ekonomiya at paglikha ng komportableng kondisyon ng pamumuhay para sa populasyon, apat na antas ng pamamahala ang nakikilala: pederal, rehiyonal,
kanin. 1. Scheme ng mga paksa ng organisasyon at institusyonal na batayan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
nal, teritoryal (munisipyo, distrito, kanayunan) at antas ng direktang paggamit ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Sa antas ng pederal (macro level), isang pangkalahatang patakaran ng estado para sa organisasyon at paggana ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nabuo at ipinatupad, na siyang pangunahing, pangunahing patakaran sa pamamahala ng mas mababang antas ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang patakaran ng estado sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay dapat pagsamahin ang higpit ng pamamahala sa regulasyon at isang nababaluktot na diskarte na isinasaalang-alang ang tao bilang isang indibidwal at ang mga pangangailangan ng lipunan.
Alinsunod sa patakarang ito, ginagarantiyahan ng estado ang mga subsidyo - mga pondo sa badyet na ibinigay sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation, sa isang indibidwal o ligal na nilalang batay sa ibinahaging pagpopondo ng mga naka-target na gastos, at mga subvention - mga pondo sa badyet. na ibinigay sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation o sa isang ligal na nilalang nang walang bayad.
at hindi maibabalik na batayan para sa pagpapatupad ng ilang mga target na gastos.
Ang antas ng estado ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay kinakatawan ng Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation at ng Ministri ng Pagpapaunlad ng Rehiyon, kung saan, alinsunod sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 12, 2008 No. 724, ang inilipat ang mga tungkulin ng Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services (Rostroy).
Ang pamamahala ng mga proseso ng pagbibigay ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa antas ng rehiyon (mesolevel) ay isinasagawa batay sa mga pederal na dokumento, na hindi lamang konsepto at deklaratibo, kundi pati na rin ang direktiba, administratibo at normatibo, i.e., tinutukoy nila ang mga pangunahing direksyon. ng paggana at pag-unlad ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa rehiyon sa loob ng mahabang panahon.
Bilang karagdagan sa mga batas ng direktang epekto, ang karaniwang itinatag na mga pamantayan ay ipinakilala para sa buong teritoryo ng Russian Federation sa mga isyu sa loob ng kakayahan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, alinsunod sa kung saan
sa antas ng rehiyon, ang sarili nitong ligal na regulasyon sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isinasagawa, ang pambatasan, regulasyon at iba pang mga ligal na kilos ay pinagtibay.
Ang antas ng rehiyon ay kinakatawan ng kagamitan ng Pamahalaan ng isang partikular na rehiyon, na kinabibilangan ng Ministri ng Pabahay at Mga Serbisyong Pangkomunidad ng rehiyon, at ang pamamahala ng mga proseso ng pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isinasagawa batay sa mga pederal na dokumento .
Kasama sa rehiyon ang isang malaking bilang ng mga munisipal na distrito, urban at rural na pamayanan, atbp., na bumubuo sa antas ng teritoryo. Ang istruktura ng lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng: ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ang lokal na administrasyon (ang executive at administrative body ng munisipalidad).
Ang lokal na administrasyon ay binubuo ng unang kinatawang pinuno ng administrasyon at mga kinatawan para sa iba't ibang isyu, kabilang ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Halimbawa, ang kakayahan ng representante na pinuno ng administrasyon para sa mga serbisyo sa pabahay at komunal sa lungsod ng Korolev, rehiyon ng Moscow ay kinabibilangan ng mga sumusunod na isyu:
Organisasyon ng trabaho sa suplay ng kuryente, init at tubig sa populasyon;
Organisasyon ng mga gawaing paagusan;
Suplay ng langis;
Organisasyon ng trabaho sa operasyon, pagkumpuni, muling pagtatayo ng stock ng munisipal na pabahay;
Organisasyon ng trabaho sa pagdaraos ng mga kumpetisyon at pagpupulong upang pumili ng mga kumpanya ng pamamahala para sa mga gusali ng apartment;
Organisasyon ng trabaho upang lumikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa mga aktibidad ng HOA at dagdagan ang kanilang bilang;
Organisasyon ng trabaho upang isaalang-alang ang mga isyu ng muling pagtatayo (o muling pagpapaunlad) ng mga lugar ng tirahan;
Pagpapatupad ng mga hakbang sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
Pag-unlad at pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga programa sa lungsod at rehiyon sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
Organisasyon ng trabaho sa pagdaraos ng mga auction, mga kumpetisyon para sa pagsasagawa ng gawaing pagkumpuni sa mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;
Pagpapatupad ng mga kapangyarihan sa larangan ng libing
niya at funeral business, na isinangguni ng batas sa hurisdiksyon ng mga katawan ng lokal na pamahalaan;
Kontrol sa pagganap ng mga tungkulin ng isang dalubhasang serbisyo sa larangan ng negosyo ng libing at libing sa lungsod;
Organisasyon ng trabaho sa pagpapanatili at pagseserbisyo ng mga eskultura ng lungsod, monumento, maliliit na anyo ng arkitektura;
Organisasyon ng mga kaganapan na may kaugnayan sa pagpapanatili ng mga berdeng espasyo at mga pasilidad ng landscaping;
Organisasyon ng trabaho sa koleksyon, pag-aalis at pagtatapon ng basura mula sa mga urban na lugar;
Organisasyon ng trabaho sa pagpapanatili at pagkumpuni ng mga pasilidad sa kalsada at tulay;
Pagtiyak ng kontrol sa pagpapatupad ng mga kaugnay na resolusyon at utos ng Pinuno ng lungsod;
Organisasyon ng gawain ng mga pinamumunuang komisyon at iba pang mga katawan ng advisory at consultative.
Ang Deputy Head of the Administration for Housing and Communal Services sa lungsod ng Korolev ay nangangasiwa sa mga aktibidad ng:
Department of Housing and Communal Services;
Sektor para sa kontrol sa paggamit at kaligtasan ng stock ng pabahay;
Mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad;
Departamento ng Pagpapabuti.
Antas ng teritoryo (mini level)
Ang pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nabuo ng mga institusyong pabahay at pangkomunidad at nailalarawan sa pamamagitan ng pahalang at patayong mga ugnayan sa loob ng istruktura ng pabahay at mga institusyong pangkomunidad ng lungsod.
Ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng isang katamtamang laki ng lungsod ay isang sari-sari na kumplikado, kabilang ang magkakaugnay, nagsasarili na mga negosyo at organisasyon sa mga panlipunan at industriyal na larangan. Ang kanilang mga aktibidad ay nauugnay sa pagtugon sa mga pangangailangan ng populasyon para sa pabahay at mga kagamitan, at pagtiyak ng mahahalagang tungkulin ng mga pasilidad sa lunsod.
Ang gawain ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng ekonomiya ng lunsod ay naglalayong ipatupad ang patuloy na mga reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, na kinabibilangan ng mga isyu ng patakarang panlipunan at pang-ekonomiya, pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo, walang tigil at walang problemang operasyon ng mga pasilidad ng komunidad, pagbabawas ng badyet
Paano mo tinatasa ang antas ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan ngayon para sa iyong sarili?
□ Masyadong mataas □ Mataas, ngunit matitiis
□Katanggap-tanggap, walang problema □Katanggap-tanggap hanggang sa itaas nila itong muli Fig. 2. Pamamahagi ng mga sagot ng mga sumasagot sa tanong tungkol sa antas ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
mga subsidyo, konserbasyon ng mapagkukunan at iba pang mga isyu.
Ang ika-apat na antas (micro-level) ng sistema ng makabagong pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad - ang antas ng direktang paggamit ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumutukoy sa kalidad ng proseso ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang kinahinatnan ng kahusayan ng mga proseso ng pagbibigay at pag-asimilasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Mula sa isang functional na punto ng view, ang antas na ito ang pangunahing isa, dahil ito ay patuloy na isinasagawa sa buong buhay ng isang tao, sa direktang pakikipag-ugnay sa mga serbisyo sa pabahay at komunal. Sa antas na ito ibinibigay ang feedback sa pagitan ng mga mamimili at mga supplier ng mga serbisyo sa pabahay at utility at pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga desisyon na ginawa sa mas mataas na antas.
Ang antas na ito ng sistema ng makabagong pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nabuo ng maraming mga microsystem ng pagsasapanlipunan ng tao, sa partikular na mga lugar ng tirahan, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (mga institusyon ng kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon), kung saan espesyal ang naitatag ang mga relasyon. Kasabay nito, ang mga elemento ng istruktura ng antas na ito ay may dalawahang katangian ng mga proseso ng pagsasapanlipunan na isinasagawa ng isang indibidwal, na, sa isang banda, ay kumikilos bilang isang paksa ng merkado (customer ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad), sa kabilang banda, bilang isang bagay ng pagsasapanlipunan kapag gumagamit ng mga serbisyo.
Ang pokus ng mga reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang populasyon, kung saan ang lahat ng problemang pinansyal at pang-ekonomiya na nauugnay sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay inilipat. Ang mga negosyong nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nilayon upang pagsilbihan ito. Hindi maimpluwensyahan ng populasyon ang alinman sa antas ng mga taripa o ang halaga ng mga benepisyo at subsidiya na ibinigay. Nakukuha ng mga tao
kung ano lamang ang kanilang karapatan. Gayunpaman, maaari silang makatanggap ng mas kaunti kung hindi nila makumpleto ang mga kinakailangang dokumento sa loob ng mga deadline na itinakda ng batas.
Isinagawa ang pananaliksik sa taong ito upang pag-aralan ang kakayahan ng populasyon na magbayad para sa mga kagamitan at ang kanilang kaugnayan sa antas ng mga taripa, kung saan ang pangkalahatang populasyon ay 140 libong tao. - ang buong populasyon ng lungsod ng Korolev ay higit sa 18 taong gulang, at ayon sa pormula para sa pagtukoy ng laki ng sample, ang sample na populasyon ay 300 katao, kung saan 59% ay nagtatrabaho, 20% na mga mag-aaral, 9% na walang trabaho at mga maybahay , at 12% na mga pensiyonado na walang trabaho, ay nagpakita na para sa 60% ng populasyon ang antas ng pagbabayad ay labis na mataas, para sa 25% ito ay mataas ngunit matatagalan, para sa 11% ito ay katanggap-tanggap hanggang sa muling tumaas ang mga presyo, at para lamang sa 4% ito. ay katanggap-tanggap (Larawan 2).
Ang mga sumusunod na aksyon ay kinakailangan mula sa populasyon: pagbabayad para sa mga serbisyong natanggap at pagkakaloob ng mga sertipiko na may kaugnayan sa mga singil sa utility sa iba't ibang awtoridad. Sa inisyatiba ng mga residente, ang mga aksyon na nauugnay sa pagsisiyasat ng mga halaga ng mga invoice, mga benepisyong natanggap, at mga subsidyo ay posible. Ang mga halaga sa mga invoice para sa pagbabayad ng mga serbisyo ay hindi nakikita ng mga residente na may matinding pangangati tulad ng pangangailangan na pumunta sa mga punto ng pagtanggap ng pagbabayad, sa mga awtoridad para sa mga sertipiko, upang tumayo sa pila para sa mga kinakailangang dokumento (upang matanggap muna ang mga ito at pagkatapos ibigay ang mga ito): nangangailangan ito hindi lamang ng oras, kundi pati na rin ang paggasta ng enerhiya ng nerbiyos.
Ang mga empleyado ng mga kumpanya ng pamamahala ay hindi interesado sa lantarang pagtalakay sa mga kasalukuyang isyu sa populasyon.
Ang mga empleyado ng administrasyon ay walang karanasan sa panlipunang proteksyon ng populasyon, mga pamamaraan at paraan ng pag-activate ng mga may-ari ng apartment at mga nangungupahan sa mga bagong anyo ng mga relasyon sa mga kumpanya ng pamamahala.
Samakatuwid, kinakailangang idirekta ang mga pagsisikap ng mga munisipal na awtoridad na protektahan ang populasyon mula sa hindi propesyonal at madalas na corporate-selfish na mga aksyon ng mga manggagawa sa pabahay at serbisyong pangkomunidad. Sa karagdagang atensyon ng mga awtoridad sa mga isyu sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, pagpapabuti ng mga kwalipikasyon ng mga manggagawa sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, isinasaalang-alang ang opinyon ng populasyon kapag gumagawa ng iba't ibang desisyon, pagpapabuti ng mga mekanismo ng pamamahala, pagtustos at pagpaplano, pagbuo ng isang modelo ng mga mekanismong pang-ekonomiya at organisasyon para sa makabagong pag-unlad ng mga negosyo sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, atbp., posibleng makamit ang mga positibong resulta sa paglutas ng maraming problema.
Samakatuwid, ang mekanismo para sa pagsasaayos ng modernong industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay dapat isaalang-alang ang umiiral nitong multi-level na sistema ng regulasyon, mga pederal na pamantayan para sa pagbabayad ng mga pabahay at mga kagamitan, at mga pamamaraan para sa pagtatasa ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa kasong ito, ang sistema ng mekanismo ng organisasyon ay dapat magsama ng ilang mga mekanismo (mga bahagi):
Mekanismo para sa pagbuo at pagbuo ng mga taripa;
Mekanismo ng mga pamantayan at gastos sa pagkonsumo ng utility;
Mekanismo para sa pamamahala sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo;
Mekanismo ng pamamahala ng pabahay ng kumpanya ng pamamahala at mga serbisyong pangkomunidad;
Mekanismo para sa pagprotekta sa mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang mga mekanismong ito ay kinakailangan upang matiyak ang isang epektibong sistema ng organisasyon para sa pag-regulate ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ginagawa nilang posible na isaalang-alang ang halaga ng pagkonsumo ng serbisyo at gawing normal ang halaga ng mga gastos, upang bumuo ng isang pinag-isang mekanismo para sa pagtatakda ng mga taripa at pamamahala sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad, dahil Ang karamihan ng mga serbisyo ay natupok sa teritoryo ng munisipalidad.
Ang mga pangunahing resultang nakamit sa pagpapabuti ng pamamahala sa pabahay at sistema ng mga serbisyong pangkomunidad sa antas ng direktang paggamit ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng mga gumagamit ay kinabibilangan ng:
Panimula sa pagsasanay ng tatlong mga scheme ng pamamahala (direktang pamamahala, HOA, kumpanya ng pamamahala);
Paglikha ng isang HOA;
Paglikha ng mga kumpanya ng pamamahala;
Muling pamamahagi ng mga tungkulin at responsibilidad sa pagitan ng Administrasyon ng Lungsod at ng Pamamahala ng Kumpanya;
Pag-unlad at pagtatapos ng mga kasunduan sa pagitan ng mga kumpanya ng pamamahala at mga gumagamit ng mga lugar ng tirahan.
Gayunpaman, ang isang pagsusuri sa proseso ng pagpapatupad ng mga pagbabago sa itaas ay nagsiwalat ng mga bagong problema. Kasama sa mga naturang problema ang hindi epektibong organisasyonal at legal na anyo ng mga kumpanya ng pamamahala - mga municipal unitary enterprise (MUP).
Alinsunod sa Pederal na Batas No. 185 ng Hulyo 21, 2007 "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Mga Serbisyo sa Pabahay at Komunal," dapat silang ibahin sa mga bukas na kumpanya ng joint-stock, i.e. maging autonomous. Ang batas ay nagbibigay para sa pagkakaloob ng pinansiyal na suporta sa mga constituent entity ng Russian Federation at mga munisipalidad para sa mga pangunahing pag-aayos ng mga gusali ng apartment at ang resettlement ng mga mamamayan mula sa sira-sira na stock ng pabahay. Gayunpaman, upang maging kuwalipikado ang isang munisipal na entity para sa suportang pinansyal, ang Artikulo 14 ng batas na ito ay nagtatakda para sa munisipal na entidad na tuparin ang ilang mga kundisyon. Isa sa mga kundisyong ito ay ang pagsasapribado ng mga public utility enterprises.
Ang pribatisasyon ay isinasagawa alinsunod sa Pederal na Batas No. 178 ng Disyembre 21, 2001 "Sa pribatisasyon ng estado at munisipal na ari-arian," na nagbibigay ng iba't ibang paraan ng pribatisasyon. Halimbawa, ang pagsasapribado sa pamamagitan ng pagbabago ng mga munisipal na unitary enterprise sa mga open joint-stock na kumpanya, 100% ng mga bahagi nito ay pag-aari ng City Administration.
Kasabay nito, ang produksyon at pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagiging higit na kaakit-akit bawat taon para sa malalaking pribadong kumpanya. Sa pagsasakatuparan ng mga negosyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang mga pribadong kumpanya ay darating din sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na titiyakin ang pagdagsa ng kinakailangang
pamumuhunan upang maibalik ang sektor ng utility.
Ang mas mabilis na ang unang yugto ng corporatization ay nakumpleto, ang mas mabilis na posibleng lumipat sa susunod na yugto - ang paghahanap para sa isang mamumuhunan.
Posibleng maakit ang mga pribadong mamumuhunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad pagkatapos lamang maisagawa ang ilang mga reporma, lalo na ang modernisasyon ng mga fixed asset, dahil sa kasalukuyan ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nangangailangan ng multi-milyong dolyar na pamumuhunan sa kapital at suporta ng gobyerno.
Napipilitan na ngayon ang mga lokal na awtoridad na suportahan ang sektor na ito nang mag-isa, na walang mapagkukunang pinansyal o kwalipikadong tauhan.
Ang mga pamumuhunan sa sektor na ito ay kinakailangan dahil mababawasan nito ang kasalukuyang napakalaking pagkalugi at gastos. Ngunit lumilitaw ang tanong kung sino ang unang mamumuhunan sa paggawa ng makabago sa mga pampublikong kagamitan. Ang mga pribadong mamumuhunan ay may mga pagdududa kung magkakaroon ng pagkakataon na kumita ang estado na pagkatapos lamang ng pagpapakilala ng mga bagong teknolohiya at ang pagpapalit ng mga sira-sirang network ay posibleng pag-usapan ang mga susunod na pribadong pamumuhunan at ang pagpapatuloy ng mga reporma; sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang mga pribadong mamumuhunan ay nagpapakita ng aktibong interes sa sektor ng pabahay, ngunit hindi sila nagmamadali na ipagsapalaran ang kanilang sariling mga pondo, dahil hindi magagarantiyahan ng estado ang kabayaran para sa mga panganib sa pananalapi, at sa panahon ng kawalang-tatag ng ekonomiya, ang paksang ito ay magiging mas hindi kaakit-akit para sa mga namumuhunan. kung ang estado ay hindi bumuo ng isang programa na interes sa pribadong sektor.
Ang pagdating ng isang pribadong mamumuhunan sa industriya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay magiging posible din na disiplinahin ang mga mamimili ng mga serbisyo ng utility. Ang oras kung kailan ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay itinuturing bilang isang ibinigay, kung saan ang isa ay hindi maaaring magbayad, ay magiging isang bagay ng nakaraan kung ang mga serbisyong ito ay ibinibigay hindi ng estado, ngunit ng isang pribadong mamumuhunan. Magbabago ang sitwasyon, dahil ang may-ari ay gagana ayon sa pamamaraan: serbisyo - napapanahong pagbabayad. Dapat gampanan ng estado sa chain na ito ang papel ng isang controller upang ang serbisyong ito ay may mataas na kalidad at napapanahon. Gayunpaman, ang mga mamimili ng serbisyo ay may mga alalahanin tungkol sa paglago ng taripa
FOV para sa mga serbisyo na may kaugnayan sa pagpasok ng isang pribadong mamumuhunan sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang balanse sa pagitan ng diskarte sa merkado sa pamamahala sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa bahagi ng mamumuhunan at ang administratibong diskarte ay dahil sa katotohanan na ang mga taripa ay kinokontrol ng estado na kinakatawan ng Federal Tariff Service at mga lokal na awtoridad, at ang mamumuhunan ang benepisyo ay sa pagbabawas ng mga gastos sa pamamagitan ng napapanahon at karampatang pagpaplano at pagpapabuti ng pamamahala.
Kahit na mayroong isang mamumuhunan, ang munisipalidad ay nananatiling may-ari ng isang kumokontrol na stake sa mga korporasyong negosyo, at ayon sa Pederal na Batas na may petsang Oktubre 6, 2003 No. 131-F3 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ,” ang kontrol sa mga aktibidad ng administrasyon ng lungsod ay isinasagawa ng Konseho ng mga Deputies.
Ang mga makabagong hakbang upang higit na mapabuti ang sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lahat ng antas ay dapat na nakatuon sa:
Upang mapataas ang kahusayan ng pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa loob ng badyet;
Upang sumunod sa mga pamantayan para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na naayos sa pederal na antas ng sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
Upang i-automate ang pagpapatakbo ng accounting ng mga mapagkukunan at impormasyon sa mga resulta ng pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng bawat pabahay at komunal na institusyon ng lungsod;
Upang lumikha ng isang sistema para sa pagsubaybay sa kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinigay at lumikha ng isang mekanismo ng feedback mula sa antas ng direktang pagkonsumo ng mga pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lahat ng antas ng pamahalaan sa industriya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
Upang lumikha ng mga sentro para sa suporta ng impormasyon at tulong sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na sumusunod sa halimbawa ng lungsod ng Moscow, o mga departamento para sa pagtatrabaho sa populasyon ng Administrasyon ng lungsod, na sumusunod sa halimbawa ng distrito ng lungsod ng Korolev ng rehiyon ng Moscow.
Kagawaran para sa trabaho kasama ang publiko - pagkonsulta, i.e. pagsasagawa ng mga konsultasyon, isang dibisyon ng autonomous non-profit na organisasyon na "Royal Cash Settlement Center" sa mga isyu na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga organisasyon ng serbisyo, ang mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan bilang mga may-ari o nangungupahan ng mga lugar ng tirahan.
Ang mga pangunahing gawain ng departamento ay kinabibilangan ng:
Pagsasagawa ng sertipikasyon ng stock ng pabahay ng lungsod (mga gusali ng apartment);
Accounting at pagsusuri ng mga apela ng mga mamamayan;
Ipaalam sa mga mamamayan ang tungkol sa isang posibleng paraan upang gamitin ang kanilang mga karapatan alinsunod sa Housing Code ng Russian Federation;
Paghahanda at pagdaraos ng isang pangkalahatang pagpupulong ng mga residente ng isang gusali ng apartment na may pakikilahok ng mga kinatawan ng kumpanya ng pamamahala at mga aktibong residente ng gusali;
Ito ay ipinag-uutos na panatilihin ang mga detalyadong minuto ng pagpupulong, na magsasaad ng buong listahan ng trabaho na, sa opinyon ng mga matatanda ng bahay, ay dapat isagawa sa bahay.
Matapos mailipat ang naturang protocol sa kumpanya ng pamamahala, ang lahat ng hindi pagkakasundo at hindi pagkakaunawaan tungkol sa
problema para sa mga residente. Pagkatapos ay magsisimula ang mabungang trabaho sa kontrata, pagkatapos nito ang kumpanya ng pamamahala ay nagsimulang ipatupad ang lahat ng nakaplanong gawain.
Ang epekto ng reporma sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nakasalalay hindi lamang sa mga pagsisikap ng mga pederal, rehiyonal at teritoryal na awtoridad at mga aktibidad ng mga kumpanya ng pamamahala, kundi pati na rin sa aktibong pakikilahok ng mga residente sa pagpapabuti ng kanilang mga tahanan at pagbibigay ng feedback sa sistema ng lahat ng antas ng pamamahala ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at mga entidad ng pamilihan na nakakaimpluwensya sa pag-unlad at pagpapatibay ng mas epektibong mga desisyong sosyo-ekonomiko sa mas mataas na antas ng pamamahala sa industriya.
Panitikan
1. Pederal na target na programa na "Pabahay" para sa 2002 - 2010;
2. Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2007 Blg. 185-FZ "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Mga Serbisyo sa Pabahay at Komunal";
3. Pederal na Batas ng Disyembre 21, 2001 No. 178-FZ "Sa pribatisasyon ng estado at munisipal na ari-arian";
4. Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-F3 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation."
5. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Nobyembre 17, 2001 No. 797 "Sa subprogram na "Reporma at modernisasyon ng pabahay at communal services complex ng Russian Federation";
6. Fatiev M.M. Makabagong pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod: Monograph. M.: Publishing house "Paliotype", 2006. 144 p.
PAGPAPABUTI NG PROSESO NG PAMAMAHALA NG MGA MUNICIPAL ENTERPRISES SA LARANGAN NG PABAHAY AT KOMMUNAL NA SERBISYO
MGA sakahan
E.A. KOBETS, Kandidato ng Economic Sciences, Associate Professor
T.A. MAKARENYA, Kandidato ng Economic Sciences, Associate Professor
I.A. NALESNAYA, Kandidato ng Economic Sciences, Associate Professor
Organisasyon ng pamamahala ng mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo. Ang pag-unlad ng mga munisipalidad at ang komprehensibong paggamit ng kanilang potensyal ay isang matabang batayan para sa pagpapalakas ng rehiyonal na ekonomiya. Ang munisipalidad ay ang pangunahing teritoryal na yunit ng ekonomiya ng Russia at organikong umaakma sa vertical ng pampublikong pangangasiwa. Ito ay sa antas na ito na ang mga kondisyon ay nilikha para sa mahusay na operasyon ng mga negosyo, pagtaas ng competitiveness ng mga kalakal, at pagpapabuti din ng pamantayan ng pamumuhay ng populasyon. Ang pangwakas na layunin ng pamamahala sa mga aktibidad ng mga munisipalidad ay dapat na naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng lungsod. Ang pagiging mapagkumpitensya ng isang munisipalidad ay nakasalalay sa pagiging mapagkumpitensya ng mga negosyong matatagpuan dito. Upang maakit at mapanatili ang karamihan sa mga mobile na uri ng mga mapagkukunan (mga pamumuhunan, mga kwalipikadong tauhan, atbp.), kinakailangan na bigyan sila ng mga kondisyon na nakakatulong sa paglago ng kanilang pagiging mapagkumpitensya.
Ang mga munisipal na negosyo ay may mahalagang papel sa sistema ng suporta sa buhay ng mga lungsod. Hindi lamang ang kagalingan at kalagayan ng milyun-milyong tao, kundi pati na rin ang pangkalahatang socio-economic na sitwasyon sa bawat munisipalidad, sa rehiyon at sa bansa sa kabuuan ay nakasalalay sa antas ng kanilang trabaho. Ang mga munisipal na negosyo ay ang core ng munisipal na sektor ng ekonomiya. Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay nagtatalaga ng mga sumusunod na tungkulin sa lokal na sariling pamahalaan:
Organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng munisipal na enerhiya, gas, init at suplay ng tubig at alkantarilya;
Konstruksyon ng munisipal na kalsada at pagpapanatili ng mga lokal na kalsada;
Pagpapabuti at landscaping ng teritoryo;
Organisasyon ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon, atbp.
Ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay obligado din na lumikha ng mga kondisyon para sa pabahay at sosyo-kultural na konstruksyon, na nagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo sa kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng mamimili, ang mga aktibidad ng mga institusyong pangkultura, ang organisasyon ng mga kaganapan sa libangan, ang pag-unlad ng pisikal na kultura at palakasan. Ang paglutas sa mga problema sa itaas ay nagsasangkot ng pagsasagawa ng mga gawaing pang-ekonomiya. Ang Artikulo 30 ng nabanggit na Pederal na Batas ay nagbibigay sa mga lokal na pamahalaan ng karapatang lumikha ng mga negosyo, institusyon at organisasyon batay sa munisipal na ari-arian para sa pagsasagawa ng mga aktibidad na pang-ekonomiya, at upang malutas ang mga isyu ng kanilang muling pag-aayos at pagpuksa. Ang pag-aari ng munisipyo at ang pamamahala nito ay isa sa mga pangunahing paraan ng pagpapatupad ng patakarang sosyo-ekonomiko ng isang munisipalidad. Para maging epektibo ang pamamahala ng ari-arian, kinakailangan ang isang kumplikadong mga aksyong administratibo, pang-ekonomiya at pambatasan,
na pag-isahin ng iisang patakaran at naglalayon sa balanseng pag-unlad ng ekonomiyang panglunsod. Ang isa sa mga layunin ng pamamahala ng ari-arian ay ang mga unitary enterprise bilang mga property complex (ang iba pang mga bagay ay ang treasury ng lungsod, kabilang ang mga pondo sa badyet, pati na rin ang mga institusyon na ang ari-arian ay itinalaga sa kanan ng pamamahala ng pagpapatakbo).
Sa huli, ang layunin ng pamamahala ng ari-arian ay tiyakin ang mga kita sa badyet at bawasan ang mga paggasta upang malutas ang mga problemang sosyo-ekonomiko ng lungsod at matupad ang mga tungkuling itinalaga ng batas sa munisipalidad. Para sa malinaw na mga kadahilanan, ang isang negosyo ay palaging nais na maging isang monopolista sa larangan ng aktibidad nito at may negatibong saloobin sa paglitaw ng sinumang kakumpitensya na maaaring magsagawa ng parehong serbisyo nang mas mura at mas mahusay na kalidad. Samakatuwid, parehong ang populasyon at ang mga munisipal na awtoridad ay interesado sa paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng munisipyo na may partisipasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari. Upang radikal na baguhin ang kasalukuyang sitwasyon, ang isang pagbabago sa pangunahing diskarte sa pamamahala ng mga munisipal na negosyo at ang kanilang mga ari-arian complex ay kinakailangan. Bilang bahagi ng prosesong ito, kinakailangang bumuo ng mabisang sistema para sa pamamahala sa mga ito sa bahagi ng mga lokal na pamahalaan. Ito ay kinakailangan upang bumuo ng mga bagong diskarte at pamamaraan para sa pamamahala ng mga munisipal na negosyo at kanilang mga ari-arian complex, nagdadala ng teoretikal na pag-unlad sa antas ng mga praktikal na rekomendasyon at ang kanilang paggamit sa halimbawa ng mga munisipal na negosyo sa lungsod, at pag-aaral ng mga mekanismo ng pamamahala ng mga munisipal na negosyo sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan. Kinakailangan na isaalang-alang ang mga posibleng paraan upang mapabuti ang pamamahala ng mga munisipal na unitary enterprise at bumuo ng isang pamamaraan para sa pagpili ng pinaka-epektibong sistema para sa pamamahala ng mga property complex ng mga munisipal na negosyo.
Pagsusuri ng mga umiiral na sistema ng pamamahala ng negosyo
pabahay at communal services complex (domestic at foreign experience). Sinusuri ang sistema ng pamamahala ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo, mapapansin na may malaking pagkakaiba sa pagitan ng karanasan sa Kanluran at Ruso.
Kaya, ang Dalkia (France) ay ang pinakamalaking kumpanya sa mundo sa sektor ng pampublikong enerhiya. Ang kumpanya ay isang joint venture sa pagitan ng Electricite de France at Veolia Environment. Kabilang sa mga bansa sa Eastern at Central Europe kung saan nagpapatakbo ang kumpanya ay ang Bulgaria, Hungary, Lithuania, Romania, Slovakia, Poland, Czech Republic, Croatia at Estonia. Ang medyo matagumpay na aktibidad ng kumpanya ay dahil sa kakayahang gumamit ng mga makabagong teknikal at komersyal na solusyon upang matiyak ang pagiging maaasahan ng kagamitan at proteksyon sa kapaligiran sa pinakamababang halaga sa mamimili at isinasaalang-alang ang lokal na impormasyon. Ang mga pangunahing tampok ng mga aktibidad ng Dalkia ay:
Pribatisasyon ng isang kumpanya o mga ari-arian;
Paglikha ng mga multifunctional na negosyo na may mga pribadong pautang at mga kontrata para sa pagkonsulta at pamamahala;
Mga share (deposito) ng munisipal na ari-arian
□ Novoshakhtinsk 5 Volgodonsk □ Novocherkassk ■ Shakhty ■ Taganrog
kanin. 1. Istraktura ng munisipal na ari-arian ng mga lungsod sa rehiyon ng Rostov
Delegasyon ng mga kapangyarihan sa anyo ng mga scheme ng konsesyon o pangmatagalang pag-upa para sa mga kumpanya o asset.
Sa kasong ito, ang mga responsibilidad ng mga lokal na awtoridad ay:
Pagpapanatili ng mga karapatan sa pagmamay-ari sa mga asset: pangmatagalang diskarte sa pamamahala ng imprastraktura;
Posibleng garantiya ng mga paghihigpit sa presyo at ang kanilang pagpapasiya para sa mga mamimili;
Pagtatatag ng malinaw na mga kinakailangan para sa mga resulta na nakuha (mga gastos sa pagpapatakbo, teknikal na kahusayan, kalidad ng mga serbisyo, proteksyon sa kapaligiran);
Paglipat ng pamamahala sa pagpapatakbo sa isang pribadong operator, kabilang ang mga isyu sa tauhan.
Sa pagtatapos ng kontrata, tinatanggap ng munisipalidad ang isang binagong kumpanya ng pampublikong utility na may mas mataas na capitalization sa merkado. Kasabay nito, ang responsibilidad ng regulator (plano ng taripa) ay nananatili sa pangkalahatan. Ang mga sumusunod na function ng operator ay tinukoy:
Gumaganap ng mga tungkulin batay sa isang pangmatagalang kontrata;
Alam ang mga obligasyon at pagkakaroon ng action plan;
Pagkakaroon ng direktang relasyon sa mga mamimili;
Huwag "bumili" ng iyong kontrata - hindi na kailangang taasan ang mga presyo upang matustusan ang halaga ng pagkuha;
Pag-aalis ng kawalan ng katiyakan sa mga pagbabago sa regulasyon at mga interbensyon sa patakaran. Pag-init ng distrito sa Tallinn
nagsimulang gumana noong 1956. Ang kumpanyang "AS Tašppa Soojus" ay nabuo noong 1996 sa pamamagitan ng pagsasama ng dalawang kumpanya ng supply ng init. Ang mga kasunduan sa pag-upa sa UaSha ay natapos din sa maraming iba pang mga lungsod ng Estonia, ibig sabihin, sa katunayan, ang mga pangunahing pag-aari ng sektor ng pampublikong enerhiya ng Estonia ay inilipat sa ilalim ng pamamahala ng isang kumpanya, na dayuhan din.
Sa kasalukuyan, ang sumusunod na pamamaraan para sa pagseserbisyo sa mga customer ng supply ng init ay pinagtibay sa Estonia:
Ang init ay ibinebenta alinsunod sa isang kontrata na natapos sa asosasyon ng mga nangungupahan;
Ang mga instrumento sa pagsukat ay pagmamay-ari ng kumpanya at ang mga invoice ay ibinibigay batay sa mga sukat;
Ang pamamahagi ng mga gastos sa init sa loob ng isang gusali ay responsibilidad ng may-ari ng bahay;
Ang mga instrumento sa pagsukat ay sinusuri tuwing dalawang taon;
Ang mga indibidwal na heating point ay pag-aari ng mga kliyente;
Ang may-ari ng bahay ay may pananagutan sa pagpapanatili ng mga home network.
Sa kasalukuyan, ang mga sumusunod na kumpanya ay nagpapatakbo sa industriya ng init at kuryente ng Estonia:<^аШа», Франция; <^оЛит», Финляндия; Эстонские частные компании; государственная компания «Eesti Епе^а», «Уайе^аП».
Sa Germany, inabandona ng maliliit na prodyuser ng munisipyo ang produksyon ng kuryente at itinuon ang kanilang kapasidad sa produksyon ng init. Ang paghahatid ng kuryente ay isinasagawa ng mga pambansang kumpanya na nagsasama ng mga grid ng kuryente. Ang mga aktibidad ng mga kumpanyang ito bilang natural na monopolyo ay napapailalim sa regulasyon ng estado. Ang mga pambansang pakyawan na pamilihan ng kuryente ay inayos (ang mga nagbebenta ay mga independiyenteng producer, ang mga mamimili ay malalaking pang-industriya na mamimili at mga reseller ng kuryente). Ang market intermediary ay isang independiyenteng network operator na nagbibigay ng mga sumusunod na serbisyo:
Nag-aayos ng mga daloy ng kuryente sa pamamagitan ng supply network;
Pinapanatili ang boltahe at dalas;
Tinitiyak ang pagiging maaasahan at walang diskriminasyong pagpaplano ng iskedyul ng pagkarga, na isinasaalang-alang ang mga serbisyong teknolohikal;
Nagbibigay ng kontrol sa pagpapadala sa real time;
Pinapanatili ang pagiging maaasahan ng pagpapatakbo ng mga sistema ng kuryente, aktibo at reaktibo na mga reserbang kapangyarihan.
Ang deregulasyon ng merkado ng kuryente ay hindi nangangahulugan ng kumpletong pag-abandona sa kontrol ng estado sa bahaging ito ng ekonomiya. Bilang karagdagan sa pagsubaybay sa itinatag na mga taripa para sa paggamit ng mga network ng paghahatid, ligal na nililimitahan ng estado, sa isang antas o iba pa, ang pakikilahok ng isang kumpanya sa iba't ibang mga segment ng merkado ng kuryente. Halimbawa, sa UK, ang mga kumpanyang kasangkot sa pamamahagi at pagbebenta ng kuryente ay ipinagbabawal na magkaroon ng sarili nilang kapasidad sa paggawa. Sa Argentina, ang isang paghihigpit ay ipinakilala: walang kumpanya ang maaaring magkaroon ng kapasidad sa pagbuo ng higit sa 10% ng itinatag na antas ng kapasidad ng pagbuo, at lahat ng mga generator na may kapasidad na higit sa 30 MW ay kinakailangan upang mag-supply ng kuryente sa wholesale market.
Kung isasaalang-alang natin ang umiiral na sistema ng pamamahala para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad gamit ang halimbawa ng lungsod ng Taganrog, maaari nating i-highlight ang mga sumusunod.
1. Sa antas ng rehiyon, ang pangunahing elemento sa pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (HCS) ay ang Ministri ng Arkitektura, Konstruksyon at Pabahay at Mga Serbisyong Komunal. Ang Ministri ay naghahanda ng isang balangkas ng regulasyon para sa reporma sa lokal na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at pagbuo ng mga konsepto.
Dapat tiyakin ng Department of Fuel, Energy at Housing at Public Utilities:
Maaasahang operasyon ng mga sistema ng gas, init, kuryente at tubig para sa populasyon ng lunsod, imprastraktura sa lunsod, mga pasilidad na pang-industriya;
Pag-iilaw ng kalye ng mga sipi at parisukat ng lungsod;
Pagbuo ng mga pangmatagalang plano para sa muling pagtatayo at teknikal na muling kagamitan ng mga serbisyo sa munisipyo;
Paglikha ng mga programa at pagpapatupad ng mga hakbang sa pag-save ng enerhiya, karagdagang pag-unlad ng ekonomiya, pagpapasiya ng mga pangunahing direksyon ng pag-unlad nito;
Pagpaplano ng mga pang-ekonomiyang aktibidad ng mga negosyo na nagbibigay ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at paghahanda ng mga kasunduan sa taripa sa kanila;
Kapaligiran pagmamanman.
2. Ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa larangan ng regulasyon ng estado ng mga taripa ay bumubuo ng isang panrehiyong regulasyon, ligal at metodolohikal na balangkas para sa pagbuo ng mga presyo at taripa para sa mga serbisyo sa pabahay at komunal.
3. Ang iba't ibang mga dibisyon ng Administrasyon ng Lungsod at mga departamento ay nakikilahok sa mga pagpupulong ng permanenteng komisyon sa taripa at sa gayon ay nakakaimpluwensya sa pagbuo ng mga taripa para sa supply ng thermal energy sa maliliit na negosyo, supply ng tubig at sanitasyon, mga tagapagbigay ng serbisyo sa pabahay, mga taripa para sa pagpapanatili at gawain. pag-aayos ng mga pampublikong lugar.
4. Ang kinatawang pinuno ng administrasyon para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay direktang nagkoordina at kinokontrol ang gawain ng mga negosyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; Siya rin ang tagapangulo ng mga pagpupulong ng permanenteng komisyon sa taripa ng lungsod at may huling say sa mga pulong ng komisyon ng taripa.
5. Ang Kagawaran ng Pabahay, Serbisyong Pangkomunidad at Transportasyon ay tumatalakay sa mga isyu
transportasyon, pagguhit ng mga iskedyul ng pampublikong transportasyon sa lungsod, pagbuo ng mga ruta ng trapiko at bahagya lamang na tumutuon sa mga isyu na may kaugnayan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
6. Municipal unitary enterprise "Housing and Maintenance Management" MUP "ZhEU" ay ang tanging kumpanya ng pamamahala ng municipal housing stock sa lungsod, bumubuo at kumokontrol sa pagpapatupad ng municipal order na may kaugnayan sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod, lalo na : pangunahing at kasalukuyang pag-aayos ng mga gusali ng tirahan, pagkukumpuni ng mga ibabaw ng kalsada, suporta sa engineering at pagpapanatili ng mga komunikasyon ng mga gusali ng tirahan. Independiyenteng tinutukoy ng institusyong ito ang patakarang pang-ekonomiya nito at pinondohan mula sa mga lokal at panrehiyong badyet.
7. Ang mga negosyong kontratista ay mga organisasyon ng iba't ibang organisasyonal at legal na anyo ng pagmamay-ari na nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa mga munisipalidad, ang mga kumpanya ng pamamahala (halimbawa, munisipal na unitary enterprise na "ZhEU") ay dapat magsagawa ng mga kumpetisyon sa mga pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na negosyo para sa supply ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Ang isang pagsusuri ng istraktura ng pamamahala ng merkado ng mga serbisyo sa utility ng munisipyo ay nagsiwalat ng mga pagkukulang:
Walang imprastraktura na nakakatulong sa pag-unlad ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;
Halos lahat ng mga katawan ay may mga tungkulin sa pangangasiwa, regulasyon at paggawa ng patakaran.
Ang umiiral na control scheme ay bumubuo
isang bilang ng mga problema, ang pangunahing isa sa kung saan ay ang paggamit sa Russia ng direktang regulasyon ng regulasyon ng mga taripa para sa mga serbisyo ng mga natural na monopolyo, kung saan ang mga taripa ay sinusuri at inaprubahan nang direkta ng mga awtoridad sa regulasyon. Sa kasong ito, tipikal ang sumusunod na pamamaraan sa pagtatakda ng taripa. Karaniwan, ang isang negosyo na isang paksa ng isang natural na monopolyo ay nagsasagawa ng inisyatiba upang baguhin ang taripa. Pagkatapos ay isinasaalang-alang ng mga lokal at rehiyonal na komisyon ang pagiging posible ng pagbabago ng mga gastos ng negosyo at ang bawat isa ay nag-aproba ng isang makatwirang taripa sa sarili nitong antas. Ang pangunahing pagsasaalang-alang ay ang halaga ng mga gastos ng negosyo para sa bawat item.
Kaya, ang mga pamamaraan, pamamaraan at teknolohiya para sa pagsasaayos ng saklaw ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay maaaring magkakaiba: mga pamamaraan - pang-ekonomiya, administratibo, merkado at halo-halong; teknolohiya - direkta o sa pamamagitan ng network operator (pamamahala ng kumpanya).
Bilang isang resulta, batay sa karanasan ng mga bansa sa Gitnang at Silangang Europa, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring iguguhit:
Sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang nangingibabaw na kalakaran ay lumayo sa estado o munisipal na anyo ng pagmamay-ari sa paglikha ng magkasanib na mga kumpanya ng stock;
Nangibabaw ang pang-akit ng malalaking supranational na kumpanya bilang mga strategic partner. Ang pakikilahok ng malalaking kumpanya ay nagpapadali sa pag-akit ng mga pamumuhunan na kinakailangan para sa modernisasyon;
Ang mga lokal na awtoridad ay may pananagutan para sa balangkas ng regulasyon, kabilang ang mga prinsipyo sa pagpepresyo, at estratehikong pagpaplano;
Sa lahat ng kaso, ang mga prinsipyo ng pamamahala sa panig ng demand ay aktibong ipinapatupad, kung saan ang pangunahing lugar ay ibinibigay sa mga sistema para sa accounting at pag-regulate ng pagkonsumo ng enerhiya ng mga mamimili;
Ang mga malinaw na prinsipyo ng mga ugnayang kontraktwal sa pagitan ng mga producer ng mga pampublikong kagamitan at kanilang mga mamimili ay ipinakilala, na ang responsibilidad ng mga may-ari ng bahay ay nangingibabaw sa panig ng mga mamimili. Sa karamihan ng mga bansa sa Gitnang at Kanlurang Europa, umiiral na ang mga sama-samang institusyon ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay o mga kooperatiba sa pabahay;
Aktibong ginagamit ang mga internasyonal na mapagkukunan ng pananalapi;
Sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang mga kondisyon sa paglalaro ay ibinibigay ng operator ng network;
Dynamics ng mga pederal na pamantayan<
Ang mahigpit na pagsubaybay sa estado ng mga aktibidad ng mga kumpanya ng enerhiya ay ganap na kinakailangan, dahil sa isang kapaligiran ng pagtaas ng kumpetisyon, maraming mga kumpanya ang naghahanap ng mga paraan upang mabawasan ang mga gastos sa pamamagitan ng mga pagsasanib, na maaaring humantong sa monopolisasyon ng merkado.
Ang mga prinsipyo ng pag-aayos ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal na umiiral sa ibang mga bansa ay ipinapayong gamitin sa Russia, halimbawa, ang pagkakaroon ng isang operator ng network sa mga merkado ng suplay ng kuryente at gas, ang paggamit ng mga kasunduan sa konsesyon sa pagitan ng mga istruktura ng gobyerno at pribado. mga negosyo sa mga pamilihan para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang organisasyon ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay. Gayunpaman, sa Russia mayroong isang kakaiba - ang pagkakaroon ng mga pederal na pamantayan para sa pinakamataas na halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na ginagawang posible na ayusin ang kanilang gastos. Kaya, ang pederal na pamantayan para sa halaga ng ibinigay na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumaas mula sa 19.1 rubles. hanggang sa 47.2 kuskusin. bawat 1 m2 ng kabuuang lugar ng pabahay bawat buwan para sa panahon mula 2002 hanggang 2007, na isinasaalang-alang ang pagtaas sa laki ng mga serbisyo mula sa taripa na makatwiran sa ekonomiya (Talahanayan 1).
Kaya, ang pederal na pamantayan para sa gastos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumaas mula 2001 hanggang 2007 ng 3.62 beses. Kung ihahambing natin ang tagapagpahiwatig na ito sa dinamika ng paglago ng average na sahod sa bansa (Talahanayan 2), makikita natin na ang pagtaas sa halaga ng mga serbisyo ay nauugnay sa pagtaas ng average na buwanang nominal.
Talahanayan 1
nagkaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
Taon Halaga ng pederal na pamantayan para sa halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kuskusin. Mga dinamika ng paglago (kaugnay sa nakaraang taon), % Mga dinamika ng paglago (kaugnay sa 2001), % Bahagi ng halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad mula sa makatwirang taripa, %
2001 13,02 - - 60
2002 19,1 146,15 146,15 71
2003 22,4 117,2 172,04 80
2004 26,4 117,8 202,7 95
2005 31,9 120,8 245 100
2006 41,6 130,4 319,5 100
2007 47,2 113,4 362,5 100
talahanayan 2
Dynamics ng average na buwanang sahod
Taon Average na buwanang nominal na sahod ng mga empleyado ng mga organisasyon Mga dinamika ng paglago (kaugnay sa nakaraang taon), % Mga dinamika ng paglago (kaugnay ng 2001), %
2001 3 240,4 - -
2002 4 360,3 134,5 134,5
2003 5 498,5 126,1 169,6
2004 6 739,5 122,5 207
2005 8 550,2 126,8 263
2006 10 736 125,5 331
2007 12 000 11,7 370
bagong sahod para sa mga empleyado ng organisasyon, na hindi nagiging sanhi ng panlipunang pag-igting.
Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagtatatag ng batayan para sa pagpepresyo sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at taun-taon - mga pederal na pamantayan para sa pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan, inaprubahan ang mga patakaran para sa pagpapanatili, pagkumpuni ng pabahay at ang pagkakaloob ng mga kagamitan sa tirahan, mga pamantayan. para sa kalidad ng pagpapanatili, pagkumpuni ng pabahay at ang dami ng pagkakaloob ng mga kagamitan, pamamaraan ng muling pagkalkula ng mga pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan kapag ang mga serbisyo ay ibinibigay sa dami na mas mababa kaysa sa itinatag, pati na rin sa hindi sapat na kalidad.
Upang makabuo ng isang pederal na pamantayan para sa marginal na halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kinakailangan upang matiyak ang kanilang pagsunod sa mga itinatag na pamantayan. Ang pederal na pamantayan ay batay sa mga taripa na makatwiran sa ekonomiya para sa pagpapanatili at pagkumpuni ng stock ng pabahay, kabilang ang pagpapanatili ng mga pasilidad ng elevator, pagkolekta at pag-alis ng solidong basura sa bahay; supply ng tubig, sewerage, heating, supply ng mainit na tubig, kuryente, mga serbisyo sa supply ng gas. Ang labis ng paunang base para sa pagbuo ng pederal na pamantayan para sa marginal na gastos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay sanhi ng maraming mga kadahilanan, ang pangunahing nito ay kinabibilangan ng pagtaas ng mga presyo ng enerhiya at transportasyon ng riles, na mga bahagi ng mga gastos sa produksyon. at pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Bilang karagdagan, alinsunod sa Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang Agosto 21, 2001 No. 609 "Sa mga hakbang upang maalis ang sistema ng cross-subsidies para sa mga mamimili ng mga serbisyo para sa supply ng tubig, kalinisan, supply ng init, pati na rin ang ang pagkasira, pag-recycle at pagtatapon ng solidong basura ng sambahayan,” isang patakaran ng unti-unting paglipat ay lokal na ipinapatupad tungo sa iisang taripa na makatwiran sa ekonomiya para sa lahat ng mga grupo ng mga mamimili, na katumbas na sinasalamin sa pagtaas ng mga rate at taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa ang populasyon.
Ang metodolohikal na batayan para sa pagtatatag ng isang pederal na pamantayan para sa gastos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang "Methodology para sa pagtukoy ng mga pederal na pamantayan para sa paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan, pati na rin ang halaga ng mga paglilipat, na isinasaalang-alang ang pagsunod. sa mga constituent entity ng Russian Federation na may mga pederal na pamantayan at mga taripa na inaprubahan ng Federal Energy Commission ng Russian Federation", na inaprubahan ng Government Commission for Reform
regulasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation na may petsang 08/04/1997.
Alinsunod sa pamamaraang ito, ang halaga ng mga serbisyo sa pabahay ay tinutukoy ng formula: F: = FIS,
kung saan ang Ф ay ang average na kasalukuyang gastos sa pagbibigay ng mga serbisyo sa pabahay; Ako ang index ng paglago ng presyo ng consumer; Ang C ay ang pagbabago sa halaga ng isang yunit ng serbisyo para sa bawat pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Para sa mga taripa na inaprubahan ng Federal Tariff Service:
kung saan T - inaasahang pagbabago sa mga halaga ng taripa na pinangangasiwaan ng Federal Tariff Service; N - pagbabago sa mga halaga ng mga pamantayan sa pagkonsumo ng utility.
Kapag tinutukoy ang mga pagbabago sa mga pamantayan sa pagkonsumo ng serbisyo ng utility N, ang mga pamantayang ginamit sa pagkalkula ng pederal na pamantayan para sa halaga ng pagbibigay ng mga serbisyo sa pabahay at komunal para sa 1997 bawat tao ay kinukuha bilang mga base:
Enerhiya ng init (para sa supply ng init at supply ng mainit na tubig) - 6.7 Gcal bawat taon;
Supply ng tubig at alkantarilya - 4.5 m3 bawat buwan;
Elektrisidad - 50 kWh bawat buwan;
Network gas - 10 m3 bawat buwan.
Kaya, alinsunod sa naaprubahang pamamaraan para sa pagtatatag ng pederal na pamantayan para sa gastos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga hakbang sa pag-save ng mapagkukunan, mga makabagong aktibidad ng mga negosyo upang magbigay ng mga serbisyong ito, at modernisasyon ng mga nakapirming assets ay hindi isinasaalang-alang, na predetermine ang hindi epektibong paggana ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, alinsunod sa taunang itinatag na mga pederal na pamantayan para sa pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan, ay may karapatang magtatag ng mga pamantayang pangrehiyon para sa pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan.
Ang pangalawang tampok ng pag-unlad ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang paglipat sa buong pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na dapat mangyari sa loob ng 15 taon mula sa pagpapakilala ng Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Federal Patakaran sa Pabahay", i.e. hanggang 2008.
Bilang resulta, ang umiiral na sistema para sa pagtatatag ng pederal na pamantayan para sa halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay hindi nagbibigay, una,
sumasaklaw sa mga gastos sa pagpapaunlad at paggawa ng makabago ng mga fixed asset, na kinumpirma ng pagtaas ng antas ng pagkasira at bahagi ng sira-sira at sira-sirang pabahay; pangalawa, ang monopolyo ng mga kumpanyang Ruso ay nag-aambag sa isang negatibong ugnayan sa pagitan ng makabagong aktibidad at ang monopolistikong posisyon ng kumpanya, kaya, ang pagiging pasibo sa pagbabago ay nauugnay sa kahinaan ng panlabas at panloob na mga insentibo.
Ang antas ng pamumura ng mga nakapirming assets ng mga negosyong nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay may mga sumusunod na dinamika:
Taon............... 2001 2002 2003 2004 2005 2006
wear, % ...18.7 19.9 19.6 19.5 19.7 19.8
Ang proseso ng pag-regulate ng mga aktibidad ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad bilang isang kadahilanan sa pagpapabuti ng pamamahala ng munisipyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Naniniwala ang ilang mananaliksik (N.A. Rotgang, E.V. Ish) na kinakailangang magpakilala ng sistema ng sertipikasyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang batayan para sa opinyon na ito ay upang matiyak ang posibilidad ng pagpili ng isang negosyo na nagbibigay ng mga serbisyo, ang kalidad nito ay sumusunod sa mga umiiral na teknikal na regulasyon at pamantayan, at pagsunod sa mga kinakailangan sa kaligtasan. Bilang resulta ng sertipikasyon ng tauhan, tumataas ang antas ng propesyonal ng mga manggagawa at tagapamahala ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, na may positibong epekto sa end consumer. Kasabay nito, ang sertipikasyon ay nagsasangkot hindi lamang sa isang beses na pagpapalabas ng isang sertipiko ng pagsang-ayon, kundi pati na rin ang kontrol sa mga aktibidad ng negosyo, kung saan ang isang pagtatasa ng sanitary, teknikal, kapaligiran at iba pang kondisyon ng tirahan at hindi tirahan. ang mga lugar, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isinasagawa.
P.N. Naniniwala si Aksenov na dapat mauna ang pagiging mapagkumpitensya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa kabuuan at ang mga pasilidad na nasasakupan nito. Ang pamamaraan na iminungkahi niya para sa pagtatasa ng pagiging mapagkumpitensya ng mga kumplikadong bagay sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng pagkakapare-pareho (nakatuon sa kalidad ng buhay at kalidad ng pagkakaloob ng serbisyo) at pagiging kumplikado (ang pagsasama ng mga tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa pamumuhunan, pananalapi, pang-ekonomiya, makabagong , panlipunan at katulad na mga aspeto) at maaaring gamitin sa pagtukoy ng mga rating ng mga pabahay at communal complex ng mga munisipalidad. Para sa layuning ito, tinutukoy ang average na timbang na halaga
tagapagpahiwatig ng pagiging mapagkumpitensya ng lahat ng uri ng mga serbisyo sa pabahay at komunal na mga serbisyo complex, ang isang hiwalay na pagsusuri ay isinasagawa ng kahusayan ng mga negosyo at organisasyon na gumagawa ng mga partikular na serbisyo, pati na rin ang katatagan ng pananalapi at paggana.
Ang iba pang mga mananaliksik (S. M. Pechatnikova, T. Yu. Prokofieva) ay may hilig na bumuo ng isang sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na sapat sa mga itinalagang gawain sa pamamagitan ng mga pamamaraan ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado at idinisenyo upang gawing lehitimo ang mga karapatan, obligasyon, pinag-isang regulasyon at tuntunin ng pag-uugali ng mga entidad sa ekonomiya.
Napansin ni E. A. Kameneva, S. V. Barulin na ang mga ugnayang pang-organisasyon sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay pangunahing umuunlad sa pagitan ng apat na kalahok:
Ang administrasyon ng lungsod - ang kostumer ng munisipal na order;
Single customer service para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga municipal order;
Mga negosyong nagsasagawa ng mga utos ng munisipyo;
Populasyon.
Ang diskarte ng may-akda ay ang mekanismo ng organisasyon ay dapat isaalang-alang ang umiiral na multi-level na sistema ng regulasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang sistema ng mga pederal na pamantayan para sa pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan, mga diskarte sa pagpapabuti ng kanilang kalidad at ang pagpapakilala ng mga pamamaraan ng impormasyon para sa pamamahala sa pagpapaunlad ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Sa kasong ito, ang mekanismo ng organisasyon ay dapat magsama ng ilang mga sub-mekanismo (mga bahagi):
Pag-unlad at pagbuo ng mga taripa;
Mga pamantayan para sa pagkonsumo ng mga serbisyo at gastos sa pabahay at komunal;
Pamamahala ng saklaw ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad.
Ang lahat ng mga sub-mekanismo (mga bahagi) na ito ay kinakailangan upang matiyak ang isang epektibong mekanismo ng organisasyon para sa pag-regulate ng saklaw ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, dahil pinapayagan nila ang pagsasaalang-alang sa dami ng pagkonsumo ng mga serbisyo at pag-normalize ng halaga ng mga gastos, na lumilikha ng isang pinag-isang mekanismo. para sa pagtatakda ng mga taripa, na isinasaalang-alang ang isang multi-level na diskarte sa kanilang pagtatatag at isang direktang mekanismo para sa pamamahala ng saklaw ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, batay sa katotohanan na ang karamihan ng mga serbisyo ay natupok sa teritoryo ng munisipalidad. (Larawan 2 at 3)
Mekanismo ng organisasyon para sa pag-regulate ng saklaw ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
Mekanismo para sa pagbuo at pagbuo ng mga taripa
Mekanismo ng mga pamantayan para sa pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyo at gastos sa komunidad
kanin. 2. Organisasyong mekanismo para sa pagsasaayos ng saklaw ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad
Mekanismo para sa pamamahala ng saklaw ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad
Executive body ng constituent entity ng Russian Federation sa rehiyon ng regulasyon ng estado ng mga taripa
Ministri ng Arkitektura, Konstruksyon at Pabahay at Serbisyong Komunal
Regional Legislative Assembly
Kagawaran ng Panggatong at Enerhiya
Departamento ng Pabahay at Serbisyong Pangkomunidad
Administrasyon ng lungsod
Deputy Head of Administration
Department of Housing and Communal Services and Transport
Municipal Unitary Enterprise "Departamento ng Pagpapatakbo ng Pabahay"
Mga negosyo, tagapagbigay ng serbisyo ng utility (supply ng tubig, supply ng gas, suplay ng kuryente at init)
Pagkukumpuni ng munisipal na unitary housing
nagpapatakbo ng mga negosyo, mga subsidiary
Iba pang mga tagapagtustos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
Pinag-isang cash settlement center
Mga mamimili ng serbisyo
kanin. 3. Istraktura ng pamamahala ng merkado ng mga serbisyo ng utility sa mga munisipalidad (gamit ang halimbawa ng lungsod ng Taganrog) Tandaan: pinagsama-sama sa pamamagitan ng pagsusuri ng mga dokumento ng regulasyon: Resolusyon ng Pinuno ng Administrasyon ng Rostov Region na may petsang Disyembre 30, 1998 No. 555 " Sa pagtatatag ng isang pinag-isang pamamaraan para sa pagkalkula at pag-apruba ng mga taripa para sa mga kagamitan sa pabahay sa rehiyon ng Rostov"; Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Marso 7, 1995 No. 239 "Sa mga hakbang upang i-streamline ang regulasyon ng estado ng mga presyo"
Kaya, batay sa pag-aaral, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring makuha.
1. Kinakailangang tiyakin ang paglahok ng malalaking kumpanyang supranasyonal bilang mga estratehikong kasosyo. Ang pakikilahok ng malalaking kumpanya ay nagpapadali sa pag-akit ng mga pamumuhunan na kinakailangan para sa modernisasyon at ginagawang posible na gamitin ang karanasan ng ibang mga bansa.
2. Maipapayo na ipakilala ang mga malinaw na prinsipyo ng kontraktwal na relasyon sa pagitan ng mga producer ng mga serbisyo ng utility at kanilang mga mamimili na may nangingibabaw na responsibilidad ng may-ari ng bahay sa panig ng mamimili. Sa karamihan ng mga bansa sa Gitnang at Kanlurang Europa, umiiral na ang mga sama-samang institusyon ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, o mga kooperatiba sa pabahay.
3. Ang mahigpit na pagsubaybay sa estado ng mga aktibidad ng mga kumpanya ng enerhiya ay ganap na kinakailangan, dahil sa isang kapaligiran ng pagtaas ng kumpetisyon, maraming mga kumpanya ang naghahanap ng mga paraan upang mabawasan ang mga gastos sa pamamagitan ng mga pagsasanib, na maaaring humantong sa monopolisasyon ng merkado. Ang regulasyong ito ay dapat isagawa sa pamamagitan ng isang sistema ng administratibo at pang-ekonomiyang mga hakbang.
4. Ang mga prinsipyo ng pag-aayos ng probisyon ng mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad na umiiral sa ibang mga bansa ay ipinapayong gamitin sa Russia, halimbawa, ang pagkakaroon ng isang network operator sa mga merkado ng suplay ng kuryente at gas, ang paggamit ng mga kasunduan sa konsesyon sa pagitan ng mga istruktura ng gobyerno at mga pribadong negosyo sa mga pamilihan para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang organisasyon ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay.
5. Upang mabigyan ang populasyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad na sumusunod sa mga inaprubahang pamantayan at internasyonal na pamantayan ng kalidad ng serye ng ISO 9000, kinakailangan na baguhin ang mga diskarte sa pagtatatag ng mga pederal na pamantayan para sa gastos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at mga pamantayan para sa kanilang pagkonsumo, na kasalukuyang hindi isinasaalang-alang ang antas kung saan ang mga sambahayan ay nilagyan ng mga de-koryenteng kasangkapan sa mga modernong kondisyon, ang antas ng kita ng populasyon, ang antas ng kaginhawaan ng pabahay.
6. Kinakailangang bumuo ng isang sistema para sa pagsusuri at pag-apruba ng mga pederal na pamantayan para sa paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan alinsunod sa antas ng pambatasan ng kakayahan ng mga may-katuturang awtoridad: ang Federal Tariff Service, ang ehekutibong awtoridad para sa taripa, ang ehekutibong awtoridad ng munisipalidad.
ng mga negosyong nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Maipapayo na magsagawa ng mga hakbang upang gawing demonyo ang merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad upang paigtingin ang makabagong gawain ng mga negosyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
PANITIKAN
1. Aksenov P. N. Mga problema sa pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng mga serbisyo sa pabahay at komunal // ENSR. 2006. No. 1.
2. Zotov V. V., Presnyakov V. F., Rosenthal V. O. Ang ilang mga institusyonal na aspeto ng pagsusuri ng mga problema sa ebolusyon ng merkado ng Russia // Economic science ng modernong Russia 2000. No. 2. P. 22-34.
3. Ivanov A. Ang mga monopolista ay pagod sa pagpapanatili ng mga taripa // Balita sa pananalapi. 1999, blg.
4. Izteleulov B.I. Mekanismo ng pang-ekonomiyang rehiyon: pagbuo, paggana, pagmomodelo. - M.: Economics, 1992. - 210 p.
5. Ish V. G., Kochegarov A. D. Standardisasyon, sertipikasyon, paglilisensya sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, p. 47-52. OKUNKH OK 002-93 sa ilalim ng seksyon 04 "pabahay at mga serbisyong pangkomunidad", Mga Serbisyong Pabahay at Komunal 10, 1999. pp. 52-54.
6. Kameneva E. A., Barulin S. V. Pananalapi ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. - M.: Os-89, 2003. - 192 p.
7. Paano magsagawa ng mga transaksyon sa real estate. - St. Petersburg: Business Press, 1998. - 64 p.
8. Ang Ketova N.P. - Taganrog, 2000, p. 26-34.
9. Kleiner G.B., Tambovtsev V.L. Enterprise sa mga kondisyon ng kawalan ng katiyakan // Tao at paggawa. 1993. Blg. 2, p. 81-84.
10. Makarenya T. A. Mga problema at prospect para sa pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na kumplikado sa antas ng munisipyo (gamit ang halimbawa ng Taganrog) // Ekonomiya ng rehiyon: teorya at kasanayan. 2007. No. 13 (52), p. 131-139.
11. Mozhaeva S.V. Economics ng produksyon ng enerhiya: Textbook. - St. Petersburg: Lan Publishing House, 2003.
12. Pechatnikova S. M. Paano pamahalaan ang mga proseso sa merkado ng pabahay // Pamamahala sa Russia at sa ibang bansa. 4. 2004.
13. Prokofieva T. Yu Mga serbisyo sa social market sa Russia: mga uso sa pag-unlad // Pananalapi at kredito. 2005. Blg. 22.
14. Rotgang N.A., Ish E.V. Sistema ng sertipikasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad // Mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad: magazine ng manager at punong accountant. 2004. Blg. 11.
Panimula
Seksyon 1. Teoretikal na bahagi
Seksyon 2. Analytical na bahagi
Seksyon 3. Bahagi ng disenyo
4.1. Epekto sa ekonomiya bawat 1 kaganapan
4.2. Epekto sa ekonomiya para sa kaganapan 2
4.3. Epekto sa ekonomiya para sa kaganapan 3
Konklusyon
Panitikan
Panimula
Ang kaugnayan ng paksa ng pananaliksik ay natutukoy sa pamamagitan ng katotohanan na ang pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (pagkatapos nito - pabahay at mga serbisyong pangkomunidad), bilang isang entidad sa ekonomiya, ay nakakaapekto sa mahahalagang interes ng buong populasyon ng bansa.
Ang mga pampublikong utility na organisasyon, na nagbibigay-kasiyahan sa pang-araw-araw na pangangailangan ng populasyon, ay hindi direktang nakakaimpluwensya sa kahusayan ng buong pambansang pang-ekonomiyang kumplikado. Gayunpaman, ang mga pampublikong kagamitan, na noong nakaraan ay inuri bilang isang hindi produktibong sektor ng ekonomiya, ay hindi namuhunan bilang isang priyoridad at hindi pumukaw ng matalas na interes ng mga mananaliksik sa mga problema ng pag-unlad nito, na hindi nakakatulong sa dinamikong pag-unlad. ng teorya at praktika ng paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Sa kasalukuyan, ang atensyon ng populasyon at mga lokal na pamahalaan ay nakadirekta sa mga proseso ng reporma sa mga pampublikong kagamitan, na ginagawang ang estratehikong pamamahala ng munisipal na ekonomiya ay isa sa mga pangunahing lugar ng pag-unlad nito.
Ang pagtaas ng papel ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa istraktura ng ekonomiya ng isang munisipalidad ay dahil sa katotohanan na, sa isang banda, ang pag-aari sa balanse ng mga negosyo sa industriya ay lumalaki taun-taon, at sa kabilang banda. , ang antas ng monopolisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumataas habang ang kanilang kalidad ay nananatiling hindi nagbabago.
Dahil sa mga nabanggit na pangyayari, ang pag-aaral ng mga problema ng estratehikong pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng isang munisipalidad ay may kaugnayan at makabuluhan.
Ang layunin ng pananaliksik sa kurso ay ang sistema ng pabahay at komunal na serbisyo ng Podolsk.
Ang paksa ay isang pag-aaral ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Podolsk.
Ang layunin ng gawaing kurso ay bumuo ng mga hakbang upang mapabuti ang kahusayan ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad.
Seksyon 1. Teoretikal na bahagi
1.1. Mga nilalaman, gawain at tampok ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad
Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang kumplikadong sosyo-ekonomikong complex na idinisenyo upang matugunan ang mga partikular na pangangailangan ng populasyon. Mula sa isang panlipunang pananaw, ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang pinakamahalagang saklaw ng buhay at kabuhayan ng tao mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view, sila ay isang espesyal na merkado para sa produksyon ng mga kalakal at serbisyo na may kaugnayan sa pabahay at mga pampublikong kagamitan;
Magsimula tayo sa kahulugan ng konsepto ng "pabahay at mga serbisyong pangkomunidad", na, sa kabila ng lahat ng katibayan ng pagkakaroon nito, ay walang iisang kahulugan alinman sa siyentipikong panitikan o sa pambatasan at regulasyon na mga kilos ng Russian Federation. Walang pagkakaisa alinman sa pambansa o rehiyonal na antas, hindi banggitin ang mga munisipyo.
Mayroong hindi bababa sa dalawang diskarte sa pagtukoy sa konsepto ng "pabahay at mga serbisyong pangkomunidad". Ang una ay batay sa pag-unawa sa mga terminong "pabahay" na nauugnay sa stock ng pabahay, at "utility" na nauugnay sa mga engineering system o network, ibig sabihin, tubig, init, gas, at mga komunikasyong elektrikal. Ang pangalawang diskarte ay batay sa pag-unawa sa mas malawak na terminong "pabahay at mga serbisyong pangkomunidad", at nauugnay sa tirahan, i.e. ang globo ng buhay ng mga indibidwal at lipunan - isang teritoryal na komunidad ng mga taong kabilang sa parehong komunidad (teritoryal na komunidad sa ang orihinal at karaniwang tinatanggap na kahulugan ng salita) .
Sa unang kahulugan, ang pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nauunawaan bilang pamamahala ng stock ng pabahay at ang imprastraktura ng engineering at komunikasyon na katabi nito o sumusuporta dito. Sa pangalawang kaso, ang pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumatagal ng kahulugan ng pamamahala sa buong kumplikado ng pambansang ekonomiya ng isang teritoryo na nauugnay sa paninirahan ng isang sosyo-kultural na komunidad sa isang partikular na teritoryo. Kasama sa kumplikadong ito hindi lamang ang stock ng pabahay na may katabing imprastraktura ng inhinyero, kundi pati na rin ang buong kumplikado ng mga nakapalibot na istruktura kasama ang kanilang teknikal, ligal, panlipunan, pang-ekonomiya, kultura, kapaligiran at iba pang mga bahagi sa lugar ng paninirahan ng isang tao at lipunan.
Ang konsepto ng "munisipal" para sa layunin ng pag-iisa ay dapat isaalang-alang bilang nauugnay sa ekonomiya ng lungsod o munisipyo (socio-economic complex ng teritoryo). Ang pabahay at serbisyong pangkomunidad ay isang sangay ng pampublikong sektor ng ekonomiya, bahagi ng pambansang ekonomiya o pambansang ekonomiya ng bansa. Ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa teritoryo ng isang munisipal na entidad ay bahagi ng ekonomiya ng munisipyo, at ang pinakamahalaga. Mula 60 hanggang 90% ng lahat ng problema sa munisipyo ay nauugnay sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang espesyal na saklaw ng ekonomiya ng rehiyon kung saan ang paggawa, pamamahagi at pagkonsumo ng pabahay at mga kalakal at serbisyong pangkomunidad na nauugnay sa saklaw ng personal at pampublikong pagkonsumo ay isinasagawa sa mga kondisyon ng limitadong mapagkukunan. Ito ay isang kumplikadong sari-sari o intersectoral complex ng pampublikong sektor ng ekonomiya, na matatagpuan sa saklaw ng regulasyon ng estado at pamamahala ng teritoryo.
Mga pangunahing konsepto:
- pabahay - kabilang sa pabahay, i.e. sa mga bagay at lugar ng tirahan ng mga tao;
- communal - may kaugnayan sa isang komunidad o isang komunidad, na may pampubliko o panlipunang katangian;
- ekonomiya - ang buong complex ng ari-arian, legal, managerial at iba pang mga bagay, paksa at relasyon.
- Kasama sa mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ang mga sumusunod na elemento:
- mga lupain kung saan matatagpuan ang stock ng pabahay at iba pang materyal na pabahay at mga pasilidad ng serbisyong pangkomunidad;
- stock ng pabahay, i.e. multi-apartment at indibidwal na mga gusali ng tirahan;
- mga komunikasyon sa pabahay, ibig sabihin, imprastraktura ng engineering, kuryente, tubig, init, mga network ng supply ng gas, atbp.;
- landscaping at mga pasilidad sa pagpapabuti sa teritoryo ng stock ng pabahay;
- mga bagay ng panlipunan, pangkultura, pamimili, sambahayan, palakasan at iba pang mga layunin na matatagpuan sa isang lugar ng tirahan;
- mga intra-block na kalsada, paradahan, garahe at iba pang elemento ng komunikasyon sa transportasyon sa isang lugar ng tirahan;
- mga negosyo na gumagawa ng konstruksiyon at iba pang mga materyales para sa stock ng pabahay;
- mga negosyo at organisasyon ng konstruksiyon;
- mga negosyo na gumagawa ng paraan ng transportasyon, mga mekanismo, espesyal at iba pang kagamitan para sa pabahay, atbp.;
- mga negosyo at organisasyong gumagawa ng thermal at electrical energy, tubig, atbp.;
- mga organisasyon ng kalakalan at supply;
- mga institusyong pinansyal;
- paraan at organisasyon ng suporta sa impormasyon;
- mga organisasyong pang-agham at pananaliksik;
- mga organisasyong pang-edukasyon;
- mga ahensyang nagpapatupad ng batas;
- mga awtoridad at organisasyon ng kontrol at pangangasiwa;
- pambatasan at ehekutibong mga katawan ng kapangyarihan ng estado, pangangasiwa ng teritoryo at lokal na sariling pamahalaan;
- mga negosyo at organisasyon na hindi pang-industriya para sa pantulong at pagsuporta sa mga layunin;
- pamamahala o pamamahala ng mga kumpanya.
Ang konsepto ng "pamamahala" na may kaugnayan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, bilang karagdagan sa kilalang kasingkahulugan na "pamamahala," ay dapat dagdagan ng isang halaga ng kadahilanan na makabuluhan mula sa punto ng view ng teoryang pang-ekonomiya. Kinikilala ng modernong teoryang pang-ekonomiya ang apat na pangunahing salik ng produksyon. Ito ay mga mapagkukunan (lupa, kapital, paggawa) at kakayahang pangnegosyo, na nag-uugnay sa iba pang mga kadahilanan sa proseso ng produksyon. Ang kakayahang pangnegosyo ay maaaring tukuyin bilang isang kadahilanan na bumubuo ng sistema.
Sa ekonomiya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, naroroon ang lahat ng pangunahing mapagkukunang pang-ekonomiya, ngunit ang kahulugan ng kakayahang pangnegosyo bilang ang tanging salik na bumubuo ng sistema ng produksyon ay, sa pinakamaliit, hindi kumpleto. Sa proseso ng pagtiyak ng interaksyon ng mga salik ng produksyon, bilang karagdagan sa mga negosyante, kasangkot din ang pamahalaan at mga katawan ng pamamahala, o mga mapagkukunang pang-administratibo. Ang parehong mga mapagkukunan ay bahagi ng isang karaniwang mapagkukunan, na maaaring angkop na tawaging pamamahala. Ito ay isang mas bagong bersyon ng pangalan ng system-forming factor ng produksyon at kasabay nito ay isang bagong kahulugan ng isang kilalang konsepto. Sa madaling salita, ang pamamahala ay isang salik na bumubuo ng sistema ng produksyon na nagsisiguro sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pangunahing mapagkukunang pang-ekonomiya (paggawa, lupa at kapital) sa proseso ng produksyon, pagkonsumo at pamamahagi ng mga materyal na kalakal, kalakal at serbisyo sa isang mundo ng limitadong mapagkukunan. .
Ang lahat ng elemento ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay maaaring maiugnay sa isa o ibang mapagkukunang pang-ekonomiya. Direktang kinabibilangan ng mga mapagkukunan ng pamamahala ang: mga institusyong pinansyal; mga organisasyong pang-agham at pananaliksik; mga organisasyong pang-edukasyon; mga ahensyang nagpapatupad ng batas; mga katawan at organisasyon ng kontrol at pangangasiwa: mga lehislatibo at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado, administrasyong teritoryal at lokal na sariling pamahalaan; mga negosyo at organisasyon na hindi pang-industriya para sa pantulong at pagsuporta sa mga layunin; pamamahala o pamamahala ng mga kumpanya. Ang mga elementong ito ay gumaganap ng iba't ibang tungkulin na may kaugnayan sa mapagkukunan ng pamamahala at nahahati sa pangunahin at pantulong. Ang mga pangunahing ay mga kumpanya ng pamamahala at pamamahala.
1.2. Ang mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad
Ang reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na, alinsunod sa pinakahuling Konsepto nito, ay nagpapatuloy sa Russian Federation nang higit sa 10 taon, ay hindi humantong sa nais at inaasahang resulta. Ang mga yugto at mga deadline para sa pagpapatupad ng mga nakaplanong aktibidad na una ay nakabalangkas sa Decree of the President ng Russian Federation noong 1997 ay ipinagpaliban o ipinagpaliban sa isang bagong panahon, at higit sa isang beses.
Sa pagsasalita tungkol sa epektibong pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, dapat nating pag-usapan ang parehong makatwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng pamamahala at ang organisasyon ng proseso ng matagumpay na pamamahala ng mga bagay at (o) mga elemento ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Kaya, ang epektibong pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat na maunawaan bilang ang makatwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng pamamahala at ang organisasyon ng matagumpay na pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang isa sa mga pamantayan para sa epektibong paggamit ng mga mapagkukunan ng pamamahala ay maaaring ang paglago ng mga tagapagpahiwatig ng produksyon at pagpaparami ng pabahay at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Mula sa isang purong pang-ekonomiyang pananaw, ang kahusayan ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang teritoryo ay nauugnay sa kahusayan sa ekonomiya (Ef) at tinutukoy ng ratio ng nakuhang resulta, epekto, kita sa benta (VR) sa lahat ng kabuuang gastos o mga gastos para sa produksyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad (IP):
Eph = Vr / Ip
Bilang tagapagpahiwatig ng kahusayan, maaari mong gamitin ang kita mula sa produksyon at benta (Pr), na tinukoy bilang pagkakaiba sa pagitan ng kita at mga gastos:
Pr = Vr - Ip
Ngunit ang kahusayan ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay hindi palaging nauugnay sa pagkamit ng pinakamataas na kita. Ang epektibo, sa isang malawak na kahulugan, ay ang pamamahala na nakakamit ang mga layunin ng organisasyon. Ang mga layunin ng mga kinatawan ng mga komersyal na negosyo o istruktura ng negosyo ay hindi palaging nag-tutugma sa mga layunin ng mga lokal na katawan ng self-government at ng populasyon. Ang negosyo ay nagsusumikap para sa pinakamataas na presyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, at ang pamahalaan at mga katawan ng pamamahala, na nagpoprotekta sa mga interes ng populasyon, ay dapat magsikap na magtatag ng pinakamababang presyo.
Sa pagsasagawa, sa mga kondisyon ng relasyon sa merkado, ang lahat ng mga kalahok sa proseso ay dapat magsikap na magtatag ng balanse ng mga interes. Ang balanse na ito ay nakakamit sa pamamagitan ng pagtatatag ng isang ekwilibriyo sa pamilihan sa pagitan ng iminungkahing presyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang presyo ng binabayarang demand sa mga kondisyon ng sibilisadong relasyon sa pamilihan. Kung ang presyo ay masyadong mataas, ang isang makabuluhang bahagi ng mga mamimili ay hindi makakapagbayad para sa mga serbisyo, at kung ang presyo ay mababa, ang mga negosyo at organisasyon na nagbibigay ng mga serbisyo ay hindi makakabawi sa kanilang mga gastos.
Samakatuwid, ang kahusayan ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa teritoryo, bilang karagdagan sa kahusayan sa ekonomiya, ay tinutukoy din ng kahusayan sa lipunan. Ang kahusayan sa lipunan ay sumasalamin sa pagiging epektibo ng prosesong panlipunan sa kabuuan; ito ay isang pangkalahatang katangian ng pag-unlad ng isang teritoryo. Upang sukatin ang panlipunang kahusayan, ang iba't ibang mga tagapagpahiwatig ay ginagamit: pang-ekonomiya, panlipunan at pang-araw-araw, sosyo-demograpiko, panlipunan at makatao, atbp. Ang mga tagapagpahiwatig ng panlipunang kahusayan sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay maaaring: affordability ng pabahay, kaginhawaan ng pabahay , pagkakaloob ng pabahay bawat pamilya, kalidad at halaga ng ibinigay na pabahay at serbisyong pangkomunidad, atbp.
Ang pangunahing criterion para sa panlipunang kahusayan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang pinakamataas na kasiyahan ng mga pangangailangan ng populasyon para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pinakamababang presyo, na hindi palaging tumutugma sa mga interes ng negosyo. Samakatuwid, upang makamit ang isang balanse ng mga interes, ito ay kinakailangan upang magsikap upang makamit ang socio-economic na kahusayan.
Ang sosyo-ekonomikong kahusayan (SEEf) sa pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang teritoryo ay isang pinagsama-samang tagapagpahiwatig ng average na kakayahang kumita ng isang negosyo o ang halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na may kaugnayan sa average na bahagi ng mga gastos (Zo) para sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa kabuuang kita ng mga pamilya.
SEEf = Ef / Zo
Sa modernong teorya ng pamamahala, ang pamamahala ay itinuturing na epektibo kung ang mga organisasyon ay makamit ang kanilang mga layunin. Samakatuwid, ang kahusayan sa pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat isaalang-alang mula sa tatlong pananaw:
— mga kinatawan ng negosyo o negosyante;
— mga awtoridad ng estado o pangangasiwa ng teritoryo;
- populasyon.
Ang kahusayan mula sa pananaw ng mga negosyante o kinatawan ng negosyo ay tinukoy, una sa lahat, bilang kahusayan sa ekonomiya. Ayon sa klasikal na pamamaraan, ang kahusayan ay ang ratio ng mga gastos para sa paggawa ng mga kalakal at serbisyo at kita mula sa kanilang pagbebenta, na ipinahayag sa pamamagitan ng kita. Kung ang mga negosyante ay nagsusumikap na kumita sa anumang halaga, dapat nilang tandaan na sa isang libreng merkado, ang presyo ng supply ay hindi dapat lumampas sa presyo ng demand. Kung hindi, tatanggihan ng mga mamimili ang serbisyo o hindi ito mababayaran. Ang mga sibilisadong negosyante ay nagtatayo ng kanilang negosyo batay sa mga interes ng mga mamimili.
Interesado ang populasyon na makatanggap ng pinakamataas na halaga ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa pinakamababang presyo at magandang kalidad.
Ang reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na isinasagawa sa bansa ay umuunlad sa dalawang pangunahing direksyon, na kung minsan ay pumapasok sa hindi malulutas na mga kontradiksyon - ang paglipat sa buong pagbabayad ng populasyon para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (HCS) at ang pagbawas ng mga gastos para sa produksyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad habang pinapanatili ang kanilang kalidad. Kung hindi nakakamit ang balanse ng mga interes, hindi malulutas ang mga umuusbong na kontradiksyon.
Ang batayan para sa pagkamit ng balanse ng mga interes ng populasyon, negosyante at awtoridad ay dapat na ang prinsipyo ng makatwirang sapat (RS).
Ang PDP, na umaangkop sa teorya ng pampublikong pagpili, ay nagsasangkot ng pagtukoy sa "ginintuang kahulugan" sa isang kontraktwal na batayan. Iminungkahi na gamitin bilang isang prinsipyo ng pagkakasundo bilang isang kahalili sa prinsipyong mapilit. Ang esensya ng mga kasunduan sa pagitan ng mga prodyuser at mga mamimili sa sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat na bawasan sa pagtatatag ng isang ekwilibriyo at abot-kayang presyo para sa pabahay at katanggap-tanggap na pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na walang pagbabago o pagpapabuti ng kalidad.
Tulad ng para sa mga teknolohiya ng pamamahala, ito ang saklaw ng mga relasyon sa ekonomiya kung saan isinasagawa ang proseso ng paggana ng anumang sistemang pang-ekonomiya, kabilang ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang teknolohiya ay anumang paraan ng pagbabago ng mga input, tao man, impormasyon o pisikal na materyales, upang makagawa ng mga gustong produkto o serbisyo.
Ang mga teknolohiya ay maaaring pang-industriya, impormasyon, panlipunan o pamamahala.
Ang teknolohiyang panlipunan (managerial) ay ang mga proseso ng pagbabago ng tao at lipunan. Ang instrumento sa teknolohiyang panlipunan ay ang sistemang pulitikal o rehimen.
Ang teknolohiyang panlipunan ay maaaring tukuyin bilang isang paraan upang makuha ang ninanais na mga resulta, produkto, serbisyo sa lipunan ng tao.
Ang mga teknolohiya ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na isinasaalang-alang ang punto ng view na binuo sa modernong teorya at kasanayan ng pamamahala, ay dapat na maunawaan bilang iba't ibang mga tool sa pamamahala at paraan na ginagamit upang makuha ang nais na mga resulta sa proseso ng produksyon, pamamahagi at pagkonsumo ng pabahay at mga komunal na kalakal, produkto at serbisyo.
Ang mga halimbawa ng moderno at bagong mga teknolohiya sa pamamahala sa mga serbisyo sa pabahay at komunal ay kinabibilangan ng engineering at reengineering ng mga proseso ng negosyo, pag-unlad, paglago ng ekonomiya, pakikilahok sa pamamahala, atbp.
Ang engineering at reengineering ng mga proseso ng negosyo ay mga modernong advanced na teknolohiya sa pamamahala na naglalayong paulit-ulit na pataasin ang kakayahang kumita ng negosyo.
Ang reengineering ng mga proseso ng negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang komprehensibo at radikal na muling pagdidisenyo na nagpapataas ng kahusayan sa ekonomiya ng complex nang maraming beses.
Ang reengineering ay maaaring maging eksaktong kasangkapan para sa reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na makapagbibigay ng nais na positibong epekto.
Tulad ng para sa mga teknolohiya ng pag-unlad, paglago, at pakikilahok, ang kanilang kahulugan at interpretasyon ay nangangailangan ng hiwalay at espesyal na pagsasaalang-alang, hindi bababa sa isang hiwalay na artikulo, gayunpaman, tulad ng mga nabanggit sa itaas. Dapat sabihin na ang mga nakalistang bagong teknolohiya ay isang alternatibo sa kasalukuyang ginagamit na hindi epektibo, magastos at mga teknolohiya sa pamamahala ng consumer na humahadlang sa pag-unlad ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Masasabi nang buong kumpiyansa na sa mga kondisyon ng paggamit ng mga luma at matagal nang hindi napapanahong mga teknolohiya sa pamamahala, walang mabisang reporma, pagpapaunlad at pamamahala ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ang makakamit. Ang mga bagong relasyon sa ekonomiya at mga bagong gawaing pang-ekonomiya ay hindi maaaring pagsamahin sa mga lumang relasyon sa ekonomiya. Halimbawa, imposibleng pagsamahin ang libreng kumpetisyon sa merkado at mahigpit na regulasyon ng taripa para sa mga serbisyo sa pabahay at komunal, dahil ito ay mga elemento ng iba't ibang mga teknolohiyang pang-ekonomiya at pamamahala at hindi sila maaaring pagsamahin nang walang mga kontradiksyon.
Ang kahusayan ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumataas salamat sa isang layunin, sistematikong pagsusuri, isang mahusay na pagpaplano at sistema ng pagtataya, sapat na napiling paraan, panloob at panlabas na mga kondisyon ng pamamahala, mga tool sa pagpapatupad at ang antas ng mga kwalipikasyon ng mga espesyalista na nagpapatupad ng mga gawain sa pamamahala.
Ang pagsasaalang-alang sa pamamaraan ng mga isyu ng patakaran sa tauhan, pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan para sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ipinapalagay ang metodolohikal na pagkakumpleto ng isang hanay ng mga hakbang sa pamamahala upang makamit ang epektibong pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa teritoryo.
Ang mga halimbawa ng mga espesyal na pamamaraan ay:
- Pamamaraan para sa pagsusuri ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (HCS). Isa sa pinakamahirap na isyu sa proseso ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang teorya at praktika ng mekanismo ng pagpepresyo at pagtatakda ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Kasabay nito, ang isa sa mga pinakamabigat na problema sa pagbuo ng halaga ng mga serbisyo sa sektor ng pabahay ay ang bisa ng kabuuang halaga, istraktura at sukat na bumubuo ng pangangailangan para sa mga mapagkukunang pinansyal upang magbigay ng trabaho at mga serbisyo para sa pagpapanatili ng pabahay sa buo at alinsunod sa mga pamantayan ng kalidad.
Ang epektibong pagpepresyo ay pinadali sa pamamagitan ng pagsasagawa ng pagsusuri sa pananalapi at pang-ekonomiya ng bisa ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinibigay ng mga pabahay at komunal na negosyo (HCP), na isinasaalang-alang ang modernong teorya ng ekonomiya at pamamahala, kasalukuyang batas at itinatag na kasanayan sa pagsasagawa ng mga pagsusuri.
Ang pagsasagawa ng isang independiyenteng espesyal na pagsusuri ay nagpapahintulot sa amin na higit na maitatag ang pagiging maaasahan, kawalang-kinikilingan at pangangailangan ng gawaing isinagawa at ang mga gastos sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa pagpapanatili at pagkukumpuni ng stock ng pabahay. - Pamamaraan para sa pagsusuri, accounting at pamamahala ng mga mapagkukunang pinansyal na nagmumula sa mga pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, pati na rin mula sa iba pang mga mapagkukunan para sa mga layuning nauugnay sa mga pangunahing pag-aayos, regular na pag-aayos at pagpapanatili ng stock ng pabahay sa teritoryo ng munisipalidad.
Upang makabuo ng isang sistema ng epektibong pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, kinakailangan na magsagawa ng isang seryosong siyentipiko at praktikal na paghahanap, bumuo ng isang sistema para sa pagsubaybay sa estado ng mga prosesong sosyo-ekonomiko at magsagawa ng isang komprehensibong pagsusuri ng estado ng pabahay at mga serbisyong komunal sa teritoryo.
Sa pamamagitan lamang ng paggamit ng mga bagong teknolohiya sa pamamahala, ang paggamit ng mga modernong pamamaraan at pamamaraan ay makakamit ng isang tao ang matagumpay na reporma at epektibong pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, kapwa sa mga indibidwal na teritoryo at sa Russian Federation sa kabuuan.
Seksyon 2. Analytical na bahagi
2.1. Socio-economic na katangian ng munisipalidad
Ang Podolsk ay isa sa pinakamalaking pang-industriya, pang-agham at pangkulturang sentro ng rehiyon ng Moscow. Ang permanenteng populasyon ng Podolsk noong Enero 1, 2008 ay 180 libong mga tao. Sa unang pagkakataon sa nakalipas na 17 taon, ang paglaki ng populasyon ay naobserbahan noong 2007 (580 katao).
Sa unang kalahati ng 2008, ang mga positibong uso sa pag-unlad ng ekonomiya ng lungsod ay nagpatuloy: ang mga kalakal ay naipadala, ang trabaho at serbisyo ay ginanap sa halagang 27 bilyong rubles (ang index ng paglago ay 131%). Ang average na suweldo ay umabot sa 25,000 rubles. (paglago kumpara sa kaukulang panahon noong nakaraang taon - 135%).
Mga buwis na nakolekta sa lahat ng antas ng badyet - 7.7 bilyong rubles, kabilang ang:
Sa pederal na badyet - 3.7 bilyong rubles. (paglago ng 12%);
Sa badyet ng rehiyon - 3.0 bilyong rubles. (tumaas ng 58%);
Sa badyet ng lungsod - 1.0 bilyong rubles. (50% pagtaas).
Sa lungsod ng Podolsk mayroong 40 mga negosyo na may dayuhang kapital na may kabuuang bilang ng mga empleyado na 3800 katao. Ang dami ng dayuhang pamumuhunan ay umabot sa 16.7 milyong US dollars, na 4.3 beses na mas mataas kaysa sa antas ng kaukulang panahon noong nakaraang taon.
Para sa unang kalahati ng 2008, ang retail trade turnover ay umabot sa 6.3 milyong rubles.
Sa lungsod ng Podolsk, ang mga gusali ng tirahan na may kabuuang lugar na humigit-kumulang 128 libong metro kuwadrado ay ipinatupad ngayon. m (2584 apartment), kabilang ang multi-storey housing - higit sa 125 thousand square meters. m (para sa buong 2007 - 132,556 sq. m), indibidwal na konstruksiyon ng pabahay - higit sa 2.6 thousand sq. m. Sa 2008, ito ay binalak na ilagay sa operasyon 200 thousand sq. m ng pabahay.
Ayon sa "Programa para sa resettlement ng mga mamamayan ng Podolsk mula sa sira-sira at sira-sira na stock ng pabahay" para sa panahon hanggang 2014, ang mga desisyon ay ginawa sa pagbuo ng mga built-up na lugar ng Shepchinki microdistrict sa loob ng mga hangganan ng mga lansangan: Vatutina, Pionerskaya , Chaikovsky, Sverdlov, Kalinin, Shcheglov, Belinsky; microdistrict Novo-Syrovo sa loob ng mga hangganan ng mga lansangan: Bykovskaya, Silikatnaya, Khudozhestvenny proezd, Syrovsky dead end; Kutuzovo microdistrict sa loob ng mga hangganan ng mga lansangan: Kurchatova, Bagrationa, Sosno-vaya, Borodinskaya; m-Yuzhny sa loob ng mga hangganan ng mga lansangan: Kosmonav-tov, Pravda, Mashinostroiteley, hangganan ng lungsod; Severny microdistrict sa loob ng mga hangganan ng mga kalye: Entuziastov, Severnaya, Ordzhoni-kidze, Zhdanovskaya; m-Vostochny sa loob ng mga hangganan ng mga lansangan: Pleshcheevskaya, Levitan, Suvorov, Kramskoy; at ang Krasnaya Gorka microdistrict sa loob ng mga hangganan ng mga lansangan: Sadovaya, Lenin Avenue, Kolkhoz-naya, Shchorsa, Grazhdanskaya, Ovrazhnaya, hangganan ng lungsod. Papayagan nito ang demolisyon ng higit sa 150 libong metro kuwadrado. m ng sira-sira na pabahay at isa at kalahating libong pamilya ang makakatanggap ng mga komportableng apartment.
Bilang karagdagan sa mga pasilidad ng pabahay, ang mga pasilidad na panlipunan at pangkultura ay itinatayo. Nakumpleto na ang gawain sa muling pagtatayo ng Trud stadium (1st stage). Ang pagtatayo ng isang overpass sa kabila ng riles sa lugar ng Kutuzovskaya platform ay nagpapatuloy.
Ang disenyo ng isang Sunday school sa kalye ay isinasagawa. Krasnoy, perinatal center sa kalye. Vysotnaya, tahanan ng mga beterano sa rehiyon at kumplikadong serbisyong panlipunan sa kalye. Mataas na gusali, Wedding Palace.
Mula sa simula ng 2008, higit sa 70 milyong rubles ang ginugol sa pagkumpuni at pagpapanatili ng mga intra-block na kalsada. Mahigit sa 24 libong mga linear na metro ng gilid na bato ang na-install, higit sa 87 libong metro kuwadrado ang inilatag. metro ng aspalto, mga 6 na libong metro kuwadrado. metro ng mga paving slab.
Ang isang malaking hanay ng mga gawaing landscaping ay isinasagawa sa lungsod. Nakumpleto na ang trabaho sa pagtatayo ng mga pedestrian zone sa kahabaan ng mga kalye ng K. Gottwald at Fevralskaya, sa kahabaan ng Lenin Avenue, sa kahabaan ng Revolutionary Avenue, at sa parke malapit sa Trinity Church.
Sa station square sa parke malapit sa paaralan No. 3 at sa intersection ng st. K. Gottwald at st. Kirov, isang pandekorasyon na orasan ay na-install, at isang light-sounding fountain ay binuksan sa parke malapit sa Oktyabr cultural center.
Ang landscaping ng mga courtyard area ng mga bahay No. 34/29 at 36/14 sa Revolutionary Avenue, mga bahay No. 1/11 at 3, 2/14 at 4a sa Sverdlova Street ay kinukumpleto.
Upang matiyak ang kaligtasan sa kahabaan ng kalsada ng Stekolnikov, Matrosskaya, Komsomolskaya, Kirov, K. Gottwald na mga kalye, pati na rin ang Lenin Avenue at Revprospekt, higit sa 8,000 linear na linya ang na-install. m ng pandekorasyon na fencing.
Sa mga patyo mayroong 42 palaruan at 2 palakasan na nagkakahalaga ng higit sa 5.5 milyong rubles. 670 punla ng puno at 1,500 palumpong ang itinanim. Kasalukuyang ginagawa ang pagtatayo ng waste sorting complex.
Ang mga bagong flower bed ay na-install sa Stekolnikov, Kirov, B. Zelenovskaya, Vysotnaya, at Oktyabrsky Prospekt na mga kalye. Mahigit sa 100 pandekorasyon na kama ng bulaklak ang na-install, 200 libong bulaklak ang nakatanim.
Ang kabuuang dami ng lahat ng karagdagang pagbabayad ng cash mula sa badyet ng lungsod hanggang sa mga kategorya ng mga mamamayan na mababa ang kita ay tumaas ng 5 beses kumpara noong 2006 at umabot sa halos 12 milyong rubles noong 2007. Noong 2008, pinlano na maglaan ng higit sa 16 milyong rubles. Ang mga nag-iisang pensiyonado, mga taong may kapansanan, mga beterano sa digmaan at manggagawa, malalaking pamilya at iba pang mga kategorya ng mga mamamayan na mababa ang kita ay binigyan ng kagustuhang mga subscription para sa ika-2 kalahati ng 2008 sa mga panrehiyon at lokal na peryodiko na may kabuuang 1 milyon 890 libong rubles.
Sa inisyatiba ng CJSC Transformer at ng pambansang negosyo na Podolskkabel at sa suporta ng alkalde ng lungsod, ang mga konseho ng mga batang espesyalista ay nilikha sa mga negosyo at organisasyon, ang mga pinuno nito ay isasama sa konseho ng lungsod ng mga batang espesyalista. Ang kanilang trabaho ay makakatulong upang lubos na maakit ang mga aktibong kabataan sa pampublikong buhay ng lungsod, lutasin ang kanilang mga problema sa lipunan, ayusin ang makabuluhang paglilibang, at pataasin ang positibong imahe ng mga negosyo.
2.2. Pagsusuri ng munisipal na pabahay at pamamahala ng mga serbisyong pangkomunidad
Noong 2007, ang housing complex ng lungsod ay may kasamang 1,345 na gusali ng tirahan na may kabuuang lawak na 3,829.9 libong metro kuwadrado. m, ang pribadong sektor ay binubuo ng 2739 mga gusali ng tirahan.
Ang pagtiyak sa buhay ng lungsod ay isinasagawa ng munisipal na unitary enterprise na "DEZ ng Podolsk" sa ilalim ng mga kontrata para sa pagpapatakbo at pagpapanatili ng stock ng pabahay na may 9 na munisipal na mga negosyo sa pag-aayos ng pabahay na naglilingkod sa 921 mga gusali ng tirahan, MUZHRP-2, na namamahala sa 297 mga bahay, pati na rin ang mga pribadong organisasyon sa pamamahala : LLC "EK-TEKS" - 15 bahay ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay (HOA), LLC "ZhEU "Podolsky DSK" - 10 bahay ng HOA, LLC "PZHI-Service" - 9 na bahay ng HOA at 5 bahay ng kooperatiba sa pabahay, LLC "Atlant-service" - 1 bahay ng HOA, LLC "SMU No. 1 "Ekonomtransstroy" - 2 bahay, LLC "REO" - 1 bahay, LLC "GOT-stroyservis" - 1 house, LLC "Management Company Usovo-Service" - 1 bahay, 46 na kooperatiba sa pabahay at 17 HOA na nag-iisa na nagpapanatili at nagpapatakbo ng kanilang mga bahay.
Ang mga departamento ay mayroon pa ring 4 na gusali ng tirahan at 17 dormitoryo sa kanilang mga aklat.
May mga dalubhasang negosyo na nagpapatakbo sa lungsod - MUP "Liftremont", na nagseserbisyo sa 474 elevator, at CJSC JV "Podem" - 455 elevator.
Ang supply ng mga utility ay isinasagawa ng mga munisipal na kumpanya ng utility: MUP "Podolsk Heating Network", MUP "Vodokanal", MUP "Podolsk Electric Network" at labinlimang departamento ng mga negosyo sa supply ng init.
Ang kabuuang bilang ng mga tauhan na nagtatrabaho sa sistema ng pabahay, komunal at dalubhasang negosyo ay 4015 katao.
Ang koordinasyon ng mga aktibidad ng pabahay at communal services complex ng lungsod ay isinasagawa ng Housing and Communal Services Department ng city administration.
Ang kabuuang aktwal na gastos para sa pagpapanatili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad noong 2007 ay umabot sa 639.834 milyong rubles.
Noong 2007, maraming trabaho ang ginawa sa mga may-ari ng bahay upang pumili ng paraan para sa pamamahala ng mga multi-apartment residential building. Bilang resulta, ang mga may-ari ng residential premises mula sa 1095 multi-apartment residential buildings ay pumili ng isang management company. Hindi nakapagpasya sa paraan ng pamamahala - 148 mga bahay. Sa kasalukuyan, ang Housing and Communal Services Department ng administrasyong lungsod ay naghahanda na magdaos ng isang bukas na kumpetisyon upang pumili ng isang kumpanya ng pamamahala para sa mga bahay na ang mga residente ay hindi nakapili.
Noong 2007, isinagawa ang kasalukuyan at pangunahing pag-aayos ng stock ng pabahay. Ang kabuuang gastos sa pananalapi para sa pag-aayos ng stock ng pabahay noong 2007 ay umabot sa 245.8 milyong rubles, kung saan 46.3 milyong rubles. - mga pondo mula sa badyet ng lungsod, kabilang ang mula sa target na pondo ng badyet na "Pabahay" - 5.6 milyong rubles, badyet ng rehiyon (sa ilalim ng mga garantiya ng munisipalidad) - 168.0 milyong rubles. at mga pondo ng populasyon - 31.6 milyong rubles.
Isinagawa ang mga pangunahing at kasalukuyang pagkukumpuni ng mga bubong, pagkukumpuni ng mga pasilidad ng elevator, kabilang ang 50 mga yunit ng elevator na nasuri, 77 pinalitan, 12 naayos na 38 in-house central heating system, mainit at malamig na supply ng tubig, at sanitasyon ay inayos. 15.8 libong m ng mga pipeline ang pinalitan, 11.2 libong mga PC. valves, 896 valves at 6302 sections ng radiators, atbp. Ang in-house na power supply system ay naayos. 245 unit ng gas equipment ang pinalitan. Ang mga hagdanan ay inayos sa 405 pasukan, 33,415 metro ng interpanel seams ang naayos, ang mga balkonahe ay naayos, at ang mga balcony screen ay pinalitan. 39.5 thousand square meters ng facades, 93 porch ang naayos, ang mga drainpipe ay pinalitan sa 44 na bahay.
Mula noong 2005, ang antas ng mga pagbabayad sa sambahayan mula sa mga naaprubahang taripa para sa pagpapanatili, pagpapanatili, pag-aayos ng pabahay at mga kagamitan ay naging 100%. Ang mga pagbabago sa mga rate ng pabahay at utility ay nangyayari isang beses sa isang taon.
Noong 2007, ang koleksyon ng upa, pagpapanatili at mga bayarin sa utility mula sa populasyon ay umabot sa average ng lungsod na 97.0%.
252.717 milyong rubles ang ginugol sa pagpapatupad ng mga hakbang upang magbigay ng suportang panlipunan sa mga mamamayan at pagbibigay ng mga benepisyo para sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa ilang mga kategorya ng populasyon. na may pagpopondo na ibinigay mula sa panrehiyong badyet - 184.509 milyong rubles. at ang pederal na badyet - 66.27 milyong rubles. Ang bilang ng mga mamamayan na nakatanggap ng mga benepisyo noong 2007 ay 42,445 katao, ang bilang ng mga may hawak ng benepisyo ay 41,220 katao.
Sa panahon ng taon, 10,155 mamamayan ang nakatanggap ng kabayaran sa pabahay (subsidy) upang magbayad para sa pabahay at mga kagamitan.
Ang supply ng init sa lungsod ay ibinibigay mula sa 54 na boiler house na may kabuuang naka-install na kapasidad na 937.3 Gcal/hour, sa pamamagitan ng mga heating network na may kabuuang haba na 278.4 km (sa 2-pipe na pagkalkula) ng 18 mga organisasyon ng supply ng init (3 municipal at 15 departmental. ).
Ang pangunahing municipal heat generating enterprise ay ang Podolsk Heating Network municipal unitary enterprise, na nagbibigay ng supply ng init sa 74.5% ng stock ng pabahay at higit sa 60% ng mga social facility ng lungsod.
Ang negosyo ay may 38 boiler house, 19 central heating station, at 140 km ng mga heating network (sa 2-pipe terms).
Noong 2007, ang mga proyekto ay binuo para sa muling pagtatayo ng dalawang coal boiler house upang lumipat sa natural na gas: ang boiler house ng Youth Creativity House (P. Morozova St., 69) at ang correctional school (P. Morozova St., 30) .
Ang dami ng mga serbisyong ibinigay ng MUE "Podolsk Heating Network" sa pangunahing uri ng aktibidad (supply ng init at supply ng mainit na tubig sa consumer) para sa 2007 ay nagkakahalaga ng: para sa pagbebenta ng thermal energy - 658.6 thousand Gcal sa halagang 109.6 milyong rubles, kabilang sa populasyon - 561.7 libong Gcal sa halagang 86.9 milyong rubles, mga organisasyong pambadyet - 54.5 libong Gcal sa halagang 44.6 milyong rubles, iba pang mga mamimili - 42.4 libong Gcal sa halagang 35, 7 milyong rubles
Noong 2007, sa gastos ng sarili nitong mga pondo, mga badyet ng lungsod at rehiyon at mga pondo mula sa mga namumuhunan, ang kumpanya ay nagsagawa ng malaking halaga ng trabaho sa mga pangunahing pag-aayos, muling pagtatayo, at modernisasyon ng mga kagamitan sa init at kuryente at mga network ng pag-init para sa kabuuang halaga ng 143.9 milyong rubles.
Ang mga kagamitan ay na-moderno sa mga boiler house sa mga kalye ng Pionerskaya, Komsomolskaya, Parkovaya at Kolkhoznaya.
Ang pag-aayos ng mga tsimenea sa lahat ng mga boiler house ng munisipal na unitary enterprise na Podolsk Heating Network, na nagsimula noong 2006, ay nakumpleto na.
Noong 2007, higit sa 10 km ng mga network ng pag-init (sa pagkalkula ng single-pipe) ay na-overhaul sa mga kalye ng Ulyanov, Sosnovaya, Liteinaya, Rabochaya, Leningradskaya, Kirov, Pleshcheevskaya, Suvorov, Bannaya, K. Gottwald, Pakhrinsky Proezd, Krasulenogvarddei, Krasulenogvard. , Oktyabrsky Prospekt at iba pa.
Upang makatipid ng enerhiya, ang mga variable-frequency na pump drive ay inilagay sa walong boiler house sa taong ito.
Upang mapabuti ang haydroliko na kondisyon sa mga sistema ng supply ng init ng mga mamimili, 19 na network pump ang pinalitan sa mga boiler house sa mga kalye ng Gaidar, Ulyanov, Sosnovaya, Mashtakov, Pleshcheevskaya, at B. Ivanovskaya. Ang 15 boiler house ay nilagyan ng mga sistema para sa pagsubaybay sa panloob na kontaminasyon ng gas na may carbon monoxide at methane.
Pitong boiler ang naayos sa mga boiler house sa mga kalye ng Gaidar, Ulyanov, Komsomolskaya, Izvestkova, Chistova, Liteinaya, Kolkhoznaya, ang mga water-water heater ay pinalitan sa Ulyanov boiler room, TsTP-8, TsTP-18, atbp., Ang operasyon ng TsTP-2 sa ika-4 ay automated microdistrict.
Ang mga soft start station para sa mga network pump at kagamitan para sa pagtukoy ng mga lokasyon ng pagtagas ay binili para sa pag-install sa mga boiler house ng Podolsk Heating Network. Upang matustusan ang kuryente sa 15 maliit na boiler house ng enterprise, isang mobile power station ang binili at tumatakbo.
Bilang resulta ng pag-overhaul ng mga network ng pag-init noong 2007, ang bilang ng mga network na hindi maayos kumpara noong 2006 ay bumaba mula 53.7% hanggang 51.2%, nabawasan ng 25.0 libong metro kubiko. kabuuang pagkonsumo ng tubig (umaabot sa 375 libong rubles).
Ang municipal unitary enterprise na Vodokanal ay responsable para sa mga isyu sa supply ng tubig at sanitasyon sa lungsod. Ang enterprise ay may 11 water intake units, 99 artillery wells, 29 reservoirs na may kabuuang volume na 45.1 thousand cubic meters, 20 water supply pumping stations, 10 units. sewerage pumping station, 2 teknikal na water pumping station (ang haba ng teknikal na pipeline ng tubig ay 5.6 km), 354.8 km ng mga linya ng supply ng tubig, 241.5 km ng mga sewerage network, mga pasilidad sa paggamot na may kapasidad na 183 thousand m3/araw, ang dam ng ang reservoir ng Pakhrinsky.
Ang average na pagkasira ng mga network ng supply ng tubig ay 55.6%, at ang mga drainage network ay 63.04%.
Ang dami ng mga serbisyo na ibinigay ng Vodokanal municipal unitary enterprise para sa 2007 ay umabot sa: para sa mga benta ng tubig - 27.8 milyong m3 para sa halagang 227.1 milyong rubles, para sa pag-alis ng basurang likido - 37.8 milyong m3 para sa halagang 211.6 milyon.
Noong 2007, nakumpleto ng MUP Vodokanal ang mga pangunahing pag-aayos, muling pagtatayo ng mga network at istruktura ng utility, pati na rin ang bagong pagtatayo ng mga pasilidad ng supply ng tubig at alkantarilya sa halagang 225.7 milyong rubles, kasama ang gastos ng sariling mga pondo ng negosyo - 131.3 milyong rubles., badyet ng lungsod - 10.9 milyong rubles, badyet ng rehiyon - 8 milyong rubles. at mga pondo na nalikom ayon sa mga teknikal na kondisyon na ibinigay sa mga negosyo at organisasyon para sa pagkonekta sa mga network ng lungsod - 83.4 milyong rubles.
Ang mga sira-sira na network ng supply ng tubig na may kabuuang haba na 8.8 km at 1.2 km ng mga sewerage network ay pinalitan ng isang paglipat sa mga modernong polyethylene pipe na may malaking margin ng garantisadong buhay ng serbisyo.
Noong 2007, ang isang pangunahing pag-aayos ng mga yunit ng paggamit ng tubig na "Desniinsky", "Volodarsky", "Konopelki", "Mochinsky" at "Zalineiny" ay isinagawa. Ang isang modernong pumping station ay inilagay sa operasyon sa pasilidad ng Turista sa paggamot ng tubig at isang artesian na tangke ng imbakan ng tubig. Ang disenyo at geodetic na gawain ay isinagawa sa teknikal na muling kagamitan ng Gulevo water pumping station at Central water pumping station.
Ang teknikal na muling kagamitan ng mga pasilidad sa paggamot ng wastewater ng lungsod ay isinagawa: ang biological treatment unit ng ika-4 na yugto, ang mechanical sludge dewatering shop, ang na-overhaul na pangunahing settling tank ng mga pasilidad sa paggamot ay inilagay sa operasyon, na inilipat sa awtomatikong operasyon .
Noong 2007, ang kumpanya ay nagsagawa ng trabaho sa pagtatayo ng mga network ng supply ng tubig sa development area ng Yugo-Zapadny microdistrict, sa kalye. Vesennyaya, pati na rin ang mga network ng alkantarilya sa kalye. Kurchatova, Vesenny.
Bilang resulta ng pagkukumpuni, ang rate ng aksidente sa supply ng tubig at mga network ng alkantarilya ay bumaba mula 0.38 aksidente bawat araw hanggang 0.25 kumpara noong 2006.
Ang pagpapakilala ng mga sistema ng automation at adjustable drive ng mga pumping station ay naging posible upang makatipid ng halos 5 milyong kW/h ng kuryente.
Ang paggamit ng mga trenchless na teknolohiya sa pagtatayo at pagkumpuni ng mga pipeline ay nakatanggap ng karagdagang pag-unlad. Ang ikatlong horizontal directional drilling unit mula kay Robins at ang mga kinakailangang kagamitan upang matiyak na ang operasyon nito ay binili, at ang koponan ay may tauhan at sinanay.
Ang mga bagong teknolohiya sa paglilinis ng tubig batay sa sodium hypochlorite at awtomatikong "Aldos" system, ozonation, at ultraviolet disinfection ay ipinakilala, na naging posible upang magbigay ng mas mahusay na supply ng tubig sa populasyon, makabuluhang taasan ang kaligtasan ng inuming tubig at mapabuti ang mga organoleptic na katangian nito .
Ang isang mahalagang bahagi ng mga pampublikong kagamitan ng lungsod ay ang suplay ng enerhiya nito.
Sa balanse ng MUP "Electroset" mayroong: 299 na mga yunit. mga substation ng transpormer (532 mga transformer), 27 mga yunit. mga distribution point, 626.5 km ng cable lines, 306.9 km ng overhead lines, 8217 pcs. mga kabit ng ilaw sa kalye. Ang average na pagsusuot ng mga de-koryenteng kagamitan ay tungkol sa 52%.
Ang rate ng aksidente sa enterprise MUE "Podolsk Electric Network" para sa 2007 ay nanatili sa antas ng 2006 at nag-average ng 0.8 na pagkabigo bawat araw.
Ang kabuuang dami ng mga serbisyong ibinigay ng Podolsk Electric Network sa mga mamimili para sa pagbebenta ng kuryente noong 2007 ay umabot sa 432.4 milyong kWh. (paglago kumpara noong 2006 - 2.5%).
Noong 2007, sa gastos ng negosyo, ang trabaho ay isinasagawa sa pag-overhaul ng mga de-koryenteng kagamitan sa halagang 24.4 milyong rubles, kabilang ang pag-aayos ng bahagi ng konstruksiyon ng 24 na yunit ng mga substation ng transpormer, pagkumpuni at pagsasaayos ng mga switch ng langis at relay proteksyon ng 59 set, upang i-on/i-off ang electrical load, 14 na high-voltage chamber at 25 low-voltage panel ang pinalitan, 6 na mga transformer ang naayos, 101 reinforced concrete support ang na-install, 8.2 km ng insulated wires ng SIP-2A uri ay na-install sa halip na mga di-insulated, 163 lamp ang naayos, 7.1 km ng mataas na boltahe na linya ay pinalitan at inilatag ang mga linya ng cable sa mga microdistrict na "Severny", "Yuzhny" at st. Kirov, pati na rin ang 3.5 km ng mababang boltahe na mga cable sa kahabaan ng mga kalye ng Kirov, Gottwald, Ulyanov, Leningradskaya. 5 transformer substation ay ganap na inayos na may pagpapalit ng mga kagamitan at mga bahagi ng konstruksiyon.
Ayon sa mga plano para sa pagtatayo ng kapital, pagbabagong-tatag at paggawa ng makabago noong 2007, ang MUP "Podolsk Electric Network" ay nakumpleto ang trabaho na may kabuuang 14.6 milyong rubles: 0.9 km ng mga linya ng cable ay inilatag, 19 na reinforced concrete support ang na-install, 33 lamp ang na-install, 3 mga transformer ang na-install. binili . Upang mas tumpak na masuri ang kalagayan ng mga cable network, binili ang isang mobile electrical laboratory.
Sa gastos ng mga namumuhunan, ang trabaho ay isinagawa para sa kabuuang halaga na 70 milyong rubles: sa halip na sa moral at teknikal na mga hindi napapanahong mga bago, isang distribution point (DP) at isang transformer substation (TS) ay inilagay sa operasyon sa 3rd microdistrict, sa ang Turistichesky VZU, dalawang bagong DP ang kasama at anim na transformer substation, apat na linya ng feeder, 45 km ng mataas na boltahe na mga linya ng cable at 11 km ng mababang boltahe na mga linya ng cable ay inilatag sa nayon ng Gulevo, ang Yuzhny microdistrict, Silikatnaya-2 , atbp.
Noong 2007, sa gastos ng mga mamumuhunan at sariling pondo ng negosyo, 554 na lamp ang pinalitan ng mas matipid, pati na rin ang mga wire ng SIP-2A na may haba na 6 km. Ang kabuuang epekto sa ekonomiya ay umabot sa 2.25 milyong rubles, na naging posible na maglaan ng karagdagang mga pondo para sa pagkumpuni.
Ang kalye ay iluminado. Zheleznodorozhnaya, Mramornaya, Mashtakova, pasukan sa lungsod mula sa highway sa kahabaan ng kalye. Ordzhonikidze, tulay ng tren sa kahabaan ng Young Leninists Avenue (higit sa 270 lamp na naka-install).
Noong 2007, ang munisipal na unitary enterprise na "Podolsk Electric Network" ay bumuo ng isang proyekto sa pamumuhunan para sa pagpapaunlad at muling pagtatayo ng mga de-koryenteng network sa lungsod ng Podolsk.
Ang kumpanya ay nagpapatupad ng isang automated commercial electricity metering system na naglalayong bawasan ang pagkawala ng kuryente. Noong 2007, 73 mga punto ng pagsukat ng kuryente ang na-install, ang halaga ng trabaho ay umabot sa 8 milyong rubles.
Ang sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lungsod ay patuloy na umuunlad. Ang muling pagtatayo at modernisasyon ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay isa sa mga pangunahing bahagi ng isang komprehensibong programa sa pagpapaunlad ng lungsod.
Noong 2008, ang trabaho sa mga pangunahing pag-aayos, muling pagtatayo at paggawa ng makabago ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagpapatuloy sa Podolsk:
Para sa mga pasilidad ng supply ng init:
Muling pagtatayo ng umiiral na mga bahay ng boiler ng karbon: Youth Creativity House (P. Morozova, 69) at correctional school (P. Morozova, 20);
Modernization ng heat exchange equipment para sa mainit na supply ng tubig sa Central Heating Substation No. 3 sa address: Leningradskaya, 24-d;
Pagpapalit ng moral at teknikal na hindi napapanahong mga boiler sa mga boiler house Komsomolskaya 59, Parkovaya 11, Kolkhoznaya;
Pag-install ng isang autonomous power supply sa Gaidar boiler house, 11;
Pagsisimula ng pagtatayo ng pasilidad ng reserbang gasolina sa boiler house na si Gaidar, 11;
Muling pagtatayo ng mga pipeline ng gas sa mga boiler house: Bolshaya Ivanovskaya, Sosnovaya, Mga bodega ng Pharmacy;
Ang pagbibigay ng mga boiler house na may sistema ng pagkontrol ng polusyon ng gas: Pobeda, 4, Trubnaya, Aviatorov, Khud. daanan, Kaluzhskaya;
Pagpapalit ng mga sira-sirang network ng pag-init.
Para sa mga pasilidad ng supply ng tubig at kalinisan:
Muling pagtatayo ng mga node ng paggamit ng tubig: "Tourist" at "Tsentralny" na may pagtatayo ng karagdagang mga reservoir ng tubig sa artesian;
Reconstruction ng Gulevo water pumping station;
Ang mga pangunahing pag-aayos ng mga pangunahing pipeline ng tubig: Desninsky supply ng tubig sa lugar ng nayon ng Laptevo, Mochinsky supply ng tubig sa lugar ng nayon ng Kutino at sa kalye. Komsomolskaya mula sa St. Rabochaya hanggang st. B. Zelenovskaya;
Muling pagtatayo ng mga pasilidad sa paggamot sa Podolsk, pagtatayo ng mga pasilidad ng mekanikal na paggamot, muling pagtatayo ng mga pangalawang settling tank ng biological treatment unit;
Mga pangunahing pag-aayos ng kolektor ng Ivanovo sewer;
Paglalagay ng pressure manifold mula sa KNS-1 hanggang Paradny Proezd;
Paggawa ng isang sistema ng alkantarilya sa microdistrict. "Gulevo";
Pagpapalit ng sira-sirang supply ng tubig at mga network ng alkantarilya.
Para sa mga pasilidad ng suplay ng kuryente:
Pag-aayos ng mataas na boltahe at mababang boltahe na mga kable ng mga network ng ilaw sa kalye na may pagpapalit ng mga reinforced concrete support at pag-install ng mga energy-saving lamp;
Pag-aayos ng mga de-koryenteng kagamitan ng mga substation ng transpormer at mga punto ng pamamahagi;
Pagtatayo ng mga bagong substation ng transformer upang palitan ang mga hindi na ginagamit sa pisikal at moral;
Konstruksyon ng mga bagong linya ng ilaw sa kalye, muling pagtatayo ng mga umiiral na;
Pagpapakilala ng isang awtomatikong komersyal na sistema ng pagsukat ng kuryente na naglalayong bawasan ang pagkawala ng kuryente.
Para sa stock ng pabahay:
Ang pagpapatuloy ng programa sa pagpapalit ng elevator ay binalak na palitan ang 101 elevator;
Pag-aayos ng mga facade ng gusali sa kahabaan ng mga gitnang kalye ng lungsod;
Pag-aayos ng bubong sa 30 gusali ng tirahan;
Pag-aayos ng mga intra-house utilities sa 18 residential building.
2.3. Pagsusuri ng dynamics at istraktura ng munisipal na pabahay stock
Ang pamamahagi ng stock ng pabahay ayon sa microdistrict ay ipinakita sa Talahanayan 2.1 (ayon sa datos ng administrasyon ng lungsod).
Talahanayan 2.1
Stock ng pabahay ng Podolsk
|
Populasyon (libong tao) |
Munisipal na pabahay stock ng mga bahay (thousand sq. m.) |
Lugar ng teritoryo (ha) |
|
|
Central (MZHRP-1) |
|||
|
Novo-Syrovo (MZHRP-2) |
|||
|
Shepchinki (MZHRP-3) |
|||
|
Zalineinny (MZHRP-4) |
|||
|
Interhighway (MZHRP-5) |
|||
|
Kutuzovo (MZHRP-9) |
|||
|
Zelenovsky (MZHRP-12) |
|||
|
Parkovy (MZHRP-14) |
|||
|
Yubileiny-Fetishchevo (ZhPET-1) |
|||
|
Vysotny-Ivanovsky (ZhPET-2) |
Talahanayan 2.2
Pagsusuri ng stock ng pabahay ayon sa taon ng commissioning
Ang porsyento ng pagkasira para sa mga gusali ng tirahan ay:
- wear and tear hanggang 30% - 1316 na bahay (44%);
- pagkasira mula 30% hanggang 40% - 578 bahay (19.3%);
- wear and tear mula 40% hanggang 50% - 335 bahay (11.2%);
- wear and tear mula 50% hanggang 65%, 307 bahay (10.3%);
- pagkasira ng higit sa 65%, 452 bahay (15.2%).
2.4. Pagsusuri ng estado ng munisipal na imprastraktura ng engineering
Karamihan sa stock ng pabahay ng lungsod ay ibinibigay sa lahat ng uri ng mga kagamitan (Larawan 2.1).
Larawan 2.1. Pagkakaloob ng mga uri ng mga kagamitan
Ang isang bilang ng mga umiiral na pangunahing at pamamahagi ng mga network ng supply ng init ay nasa hindi kasiya-siyang kondisyon (ang pagkakabukod ng mga pipeline ng init ay madalas na hindi maganda ang kalidad, na humahantong sa pagkawala ng init, walang mga drains o hindi gumagana, na humahantong sa kaagnasan ng mga pipeline, atbp. ).
Hindi available ang storm drainage sa lahat ng lugar at kalye ng lungsod.
Ang pangunahing gawain ng mga seksyon ng imprastraktura ng engineering ng master plan ay upang bumuo ng isang hanay ng mga hakbang upang malutas ang mga problema na nabanggit sa itaas at bumuo ng imprastraktura ng urban engineering alinsunod sa mga prayoridad na lugar ng napapanatiling pag-unlad ng lungsod.
Dahil sa pag-expire ng "Mga Scheme" na binuo ng mga dalubhasang organisasyon para sa mga uri ng suporta sa engineering, kinakailangan upang ayusin ang mga ito o bumuo ng mga bago na may kaugnayan sa mga desisyon ng master plan.
Pagkatapos ng pag-apruba ng master plan, isang "Programa para sa pag-streamline ng imprastraktura ng engineering ng lungsod" ay dapat na bumuo. Sa naturang programa, batay sa isang komprehensibong pagtatasa ng lahat ng mga pag-unlad ng disenyo at mga aktibidad sa engineering at teknikal na binalak sa kanila, ang pinakamainam na solusyon sa disenyo ay maaaring mapili, na naglalayong makamit ang isang dalawahang layunin:
- pangangalaga at pagpapabuti ng mga umiiral na katangiang pangkapaligiran ng mga idinisenyong teritoryo;
- pagtiyak ng komportableng kondisyon ng pamumuhay para sa populasyon.
2.5. Pagsusuri ng mga relasyon sa pananalapi sa sistema ng pamahalaang munisipyo
Ang iba't ibang bahagi ng pabahay, komunal at panlipunang imprastraktura ng lungsod ay pinondohan mula sa iba't ibang mapagkukunan. Kaya, para sa mga serbisyo ng supply ng tubig at alkantarilya, pati na rin ang mga network ng telepono ng lungsod, ang mga pagbabayad ay ginagawa sa mga nakapirming rate ng parehong populasyon at mga organisasyon. Ang mga pagbabayad para sa pagtatapon ng basura ay natatanggap ayon sa itinatag na mga kalkulasyon mula sa mga legal na entity, at kasama rin sa upa ng mga indibidwal. Ang huli ay nagbabayad din para sa mga serbisyo ng pampublikong transportasyon ayon sa itinatag na mga taripa. Bilang isang patakaran, ang mga daloy ng pananalapi na ito ay sapat lamang para sa pana-panahong kasalukuyan at malalaking pag-aayos, at halos hindi ginagamit ang mga ito upang isagawa ang kinakailangang komprehensibong modernisasyon at radikal na pag-renew ng teknikal na base ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
2.6. Pagsusuri ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinibigay
Nagsagawa kami ng isang survey sa mga residente ng lungsod ng Podolsk, kung gaano sila nasisiyahan sa kalidad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal; gaano kadalas nila kailangang harapin ang mga pagkaantala sa tubig, kuryente, gas at kung gaano kabilis maalis ang mga pagkaantala na ito.
Ang bahagi ng mga hindi nasisiyahan sa kalidad ng mga serbisyo ay 43%, at ang bahagi ng mga nasiyahan sa mga serbisyong ito ay 52%.
Ayon sa mga sumasagot, ang pinaka-maunlad na lugar ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang suplay ng gas: napapansin nila na walang mga pagkagambala sa gas, ang karamihan ng mga sumasagot (68%); Bihirang, 1-2 beses sa isang taon, 14% ng mga sumasagot ay nakatagpo ng mga problema sa lugar na ito, halos bawat buwan - 3%, mas madalas - 1%.
Ang sitwasyon sa suplay ng kuryente ay mas malala: 39% ng mga sumasagot ay nagsasabing walang mga pagkaantala; humigit-kumulang sa parehong bilang, 38%, nakakaranas ng mga outage 1-2 beses sa isang taon; 16% - halos bawat buwan, 5% - mas madalas.
Ang pinakaproblemadong lugar ay ang supply ng tubig: 28% lamang ng mga sumasagot ang hindi nakaranas ng mga pagkagambala sa tubig, 38% ay nakakaranas ng mga paghihirap 1-2 beses sa isang taon, 19% halos bawat buwan, 10% na mas madalas.
Sa mga problema sa sektor ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang pagkawala ng kuryente ang pinakamabilis na malutas: 88% ng mga kailangang harapin ang gayong mga problema ay tandaan na hindi hihigit sa isang araw upang maalis ang mga ito. Ang mga pagkagambala sa suplay ng gas ay tinanggal sa isang maikling panahon sa mga bahay ng isang bahagyang mas maliit na bahagi ng mga biktima - 80%. Ang pag-aalis ng mga problema sa supply ng tubig ay tumatagal ng pinakamaraming oras: ang mga pagkaantala sa supply ng tubig ay inaalis sa loob ng isang araw o mas kaunti sa mga tahanan ng 65% ng mga respondent na nakaranas ng mga problemang ito. Alinsunod dito, ang mga problema sa kuryente ay inalis sa higit sa isang araw sa 12% ng mga kaso, na may gas - sa 20%, sa tubig - sa 36% ng mga kaso.
mga konklusyon
Kaya, ang istraktura ng engineering ng Podolsk ay nangangailangan ng modernisasyon. Ang stock ng pabahay ng lungsod, na medyo pagod na, ay nangangailangan din ng pamumuhunan. Kinakailangang maakit ang pamumuhunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod upang mapataas ang kahusayan ng mga serbisyo sa pabahay at komunal. Kinakailangan din na ipakilala ang mga karagdagang benepisyo sa anyo ng mga subsidyo para sa mga singil sa utility.
Seksyon 3. Bahagi ng disenyo
3.1. Pagbuo ng isang kaganapan upang makaakit ng pamumuhunan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad
Ang gawain ngayon ay upang maakit ang credit financing para sa modernisasyon at pagpapalit ng mga pagod na elemento ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga tuntuning katanggap-tanggap sa nanghihiram. Dahil ang payback period para sa urban infrastructure ay 3-5 taon, ang mga nauugnay na istruktura ay nangangailangan ng pangmatagalang mapagkukunan ng kredito para sa katulad na panahon.
Mga yugto ng pagpapatupad ng proyekto
- Pag-istruktura ng pinagbabatayan na asset
Sa yugto ng pagbubuo ng pinagbabatayan na asset, ang mga sumusunod na pangunahing gawain ay isinasagawa:
- Ang lungsod ng Podolsk ay naghahanda ng isang pagtatantya para sa paggawa ng makabago ng mga imprastraktura sa lunsod, kabilang ang isang pag-aaral sa pagiging posible at pagsusuri ng panahon ng pagbabayad ng proyekto, na isinasaalang-alang ang mga inaasahang resibo ng mga singil sa utility. Ang pagtatantya at pag-aaral ng pagiging posible ay sinusuri ng mga independiyenteng eksperto.
- Ang lungsod ng Podolsk ay dapat makatanggap ng mga panukala mula sa mga supplier ng kagamitan at mga kontratista para sa pag-install at pag-commissioning (ang mga kontrata mismo ay natapos pagkatapos matanggap ang pagpopondo).
- Batay sa feasibility study, kinakalkula ang kinakailangang pagtaas sa taripa para sa pagseserbisyo ng interes at mga pagbabayad ng prinsipal sa naaakit na pagpopondo sa utang.
- Ang mga pinuno ng lungsod ay nagpasya na magpatupad ng isang programa para sa modernisasyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad o mga indibidwal na bahagi nito, tukuyin ang mga pinagmumulan ng financing, pambatasan na nagpapakilala (kung kinakailangan) ng mga pagbabago sa mga halaga ng mga taripa at pagbabayad at itatag ang halaga at pamamaraan para sa pag-kredito sa target na bayad. para sa modernisasyon.
Para magawa ito, kailangan na ngayong bumuo ng bagong modelo ng regulasyon ng taripa (Regulatory Asset Base) batay sa return on investment.
Hindi pinahihintulutan ng sistema ng regulasyon ng taripa ngayon ang paglikha ng mga mekanismo para sa pangmatagalang pamumuhunan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na halata sa mga mamumuhunan.
Ang kakanyahan ng pamamaraan ay upang mabayaran ang halaga ng naaakit at equity capital sa isang taripa na itinatag ng estado.
Ang isang kumpanya ng mamumuhunan sa imprastraktura ay nagtataas ng kapital sa stock market at namumuhunan ito alinsunod sa programa ng pamumuhunan na napagkasunduan sa regulator. Ang mga bayarin sa paglilingkod sa kapital ay kasama sa kinokontrol na kabuuang kita ng monopolyo. Ang pagbalik sa kapital na pinagtatrabahuhan (kapwa equity at utang) ay kasama sa taripa sa rate na itinakda ng mga awtoridad sa regulasyon.
Ang sistema ay nagbibigay ng responsibilidad sa ekonomiya para sa pagkamit ng mga tinukoy na parameter ng pagiging maaasahan at kalidad ng serbisyo. Dadalhin nito ang mga modernong teknolohiya sa industriya at titiyakin ang tunay na responsibilidad ng service provider sa mga consumer.
Magagamit lamang ang paraan ng RAB kung matutugunan ang ilang kundisyon. Ang isang negosyong nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat na korporasyon (kasalukuyan, karamihan ay may anyo ng isang munisipal na entity), at may plano sa pagbawi sa pananalapi na magbibigay-daan dito na makamit ang kakayahang kumita sa panahon ng regulasyon.
3.2. Pag-unlad ng mga hakbang upang mapabuti ang mekanismo ng panlipunang proteksyon, pagkakaloob ng mga benepisyo, mga subsidyo
Ang laki ng subsidy sa pabahay para sa lahat ng kategorya ng mga tatanggap (mga nangungupahan, may-ari, miyembro ng mga kooperatiba sa pagtatayo ng pabahay) ay dapat depende sa laki ng kabuuang kita ng pamilya at kalkulahin bilang buong kabayaran para sa pagkakaiba sa pagitan ng halaga ng pagbabayad na itinatag sa Podolsk para sa mga nangungupahan ng mga lugar ng tirahan sa ilalim ng isang kasunduan sa pangungupahan sa lipunan sa loob ng mga pamantayan ng panlipunang limitasyon para sa lugar ng pabahay at mga pamantayan para sa pagkonsumo ng mga kagamitan at ang pinakamataas na pinahihintulutang halaga ng sariling gastos ng isang pamilya para sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na tinutukoy batay sa itinatag na pinakamataas pinahihintulutang bahagi ng mga gastos na ito sa kabuuang kita ng pamilya.
Ito ay pinlano na mapabuti ang prinsipyo ng pagkalkula ng mga subsidyo sa pabahay sa pamamagitan ng paglipat sa isang kalkulasyon batay sa isang batayan, na magtitiyak ng isang mahigpit na pag-asa sa laki ng ibinigay na subsidy sa pabahay sa laki ng kabuuang kita ng pamilya.
Ito ay binalak upang mapabuti ang pamamaraan para sa pagkalkula ng kabuuang kita ng pamilya, na isinasaalang-alang kapag tinutukoy ang halaga ng mga subsidyo sa pabahay. Ang kabuuang kita ng pamilya ay dapat isama ang mga katumbas na pera ng lahat ng mga benepisyo at mga benepisyong panlipunan na natanggap ng mga miyembro ng pamilyang ito, pati na rin ang kondisyonal na kita mula sa pagmamay-ari ng ilang uri ng ari-arian.
Bilang resulta ng paglipat mula sa mga subsidyo sa mga producer ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang pagkakaloob ng mga benepisyo para sa pagbabayad para sa mga serbisyong ito sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan sa isang sistema ng mga naka-target na subsidyo para sa pabahay at mga kagamitan depende sa kabuuang kita ng pamilya batay sa ang deklaratibong prinsipyo, ang mga bagong kinakailangan ay lumitaw para sa mekanismo ng interbudgetary relations.
Sa paglipat sa buong pagbabayad ng halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng mga mamimili, ang mga naka-target na subsidyo sa pabahay ay naging pangunahing anyo ng mga pondo sa badyet na inilalaan upang matiyak ang pagkakaroon ng mga pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang halaga ng mga pondo sa badyet na ibinahagi sa anyo ng mga subsidyo sa pabahay ay tataas ng higit sa 10 beses (sa maihahambing na mga presyo).
Direktang pag-uugnay ng laki ng mga naka-target na paglilipat mula sa pederal na badyet na may pagtatasa ng pangangailangan ng isang constituent entity ng Russian Federation para sa mga pondo na inilaan para sa pagkakaloob ng mga subsidyo sa pabahay sa panimula ay nagbabago sa mga kinakailangan para sa kalidad ng pagtataya ng pangangailangan para sa mga subsidyo sa pabahay.
Ang pangwakas na layunin ay lumikha ng isang sistema ng mga personalized na social account ng mga mamamayan, kung saan ang mga pondong inilalaan para sa lahat ng uri ng naka-target na tulong panlipunan mula sa estado ay ililipat, kabilang ang kabayaran para sa mga benepisyo para sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at mga subsidyo sa pabahay.
3.3. Pag-unlad ng mga hakbang upang bumuo ng kumpetisyon sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad
Ang pagtagumpayan sa mga negatibong kahihinatnan ng monopolyo ng mga negosyo sa pagpapanatili ng pabahay ay posible lamang sa pamamagitan ng pag-unlad ng mga relasyon sa mapagkumpitensya sa merkado, ang mga elemento kung saan ay:
Kumpetisyon para sa karapatang magsagawa ng trabaho;
Isang kasunduan na tumutukoy sa mga kondisyon para sa kanilang pagpapatupad at isang mekanismo na naa-access ng publiko para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng trabaho.
Kasabay nito, upang bumuo ng tunay na kumpetisyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, kinakailangan upang maakit ang mga organisasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari para sa pagpapatupad nito sa isang mapagkumpitensyang batayan. Ayon sa organisasyonal at legal na anyo, ang mga ito ay maaaring parehong legal na entity at indibidwal na negosyante. Ang pakikilahok ng mga organisasyong ito ay lilikha ng mga karagdagang trabaho para sa populasyon at isang karagdagang base sa buwis para sa badyet ng munisipyo.
Kasabay nito, upang higit na mapaunlad ang kumpetisyon, kinakailangan na paigtingin ang proseso ng paglikha ng maliliit na negosyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga sumusunod na lugar:
- paglikha ng maliliit na negosyo na may makitid na espesyalisasyon,
- pagkakapira-piraso ng mga multi-profile na munisipal na unitary enterprise sa mga dalubhasa upang maiiba ang mga serbisyong ibinibigay nila mula sa punto ng view ng mga posibilidad ng pagbibigay sa kanila nang mapagkumpitensya.
Ang proseso ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ipinapalagay na ang sektor na ito ng ekonomiya, sa paglipas ng panahon, ay magiging aktibo at ang kompetisyon sa pagitan ng mga kumpanyang gumagawa ng parehong mga produkto o serbisyo ay magiging pamantayan para sa industriya. Ang tubo ay mag-uudyok sa mga negosyo na bumuo ng kanilang mga estratehiya upang lumikha ng isang mapagkumpitensyang relasyon kung saan ang pangunahing pokus ng kompetisyon ay maaaring isa o higit pa sa mga sumusunod:
Bago o pinahusay na produkto, pinalawak na listahan ng mga produkto;
Mga teknikal na inobasyon, ang paggamit ng bago, mas murang paraan ng produksyon at pagbibigay ng serbisyo;
Serbisyo, istilo, garantiya, insentibo ng mamimili, pagtitipid sa mga gastos sa pagbili, kaginhawahan, atbp.
Sa pagsasalita tungkol sa mga prospect para sa pag-unlad ng kompetisyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, maaari rin nating pag-usapan ang mga alternatibong paraan (mga anyo) ng pagkuha ng mga serbisyo (Talahanayan 3.1).
Talahanayan 3.1
Mga alternatibong paraan (mga anyo) ng pagkuha ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
|
Alternatibo sa karaniwang pabahay at serbisyong pangkomunidad |
|
|
Central malamig na supply ng tubig |
Paghahatid ng inuming tubig, pagpapaunlad ng sariling mga balon (karaniwan ay sa mga suburban na lugar, sa kawalan ng sentral na suplay ng tubig). Ang supply ng mainit na tubig ay nakakamit sa pamamagitan ng paggamit ng mga autonomous water heater, parehong may central heating at may mga balon. |
|
Pag-init ng distrito |
Mga autonomous na boiler house |
|
Central drainage |
Bahagyang paggamit ng mga cesspool sa pribadong sektor, paggamit ng mga tuyong aparador. |
|
Sentral na suplay ng gas |
Paggamit ng mga de-kuryenteng kalan sa halip na mga kalan ng gas, paggamit ng mga boiler para sa pagpainit gamit ang iba pang mga alternatibong panggatong. |
|
Landline na landline na telepono |
cellular |
|
Intercom sa MKD |
Isang ordinaryong lock at ang paglahok ng isang bantay (iba ang hanay ng mga function nito) |
|
Pamamahala ng mga gusali ng apartment na may paglahok ng Management Organization |
Pamamahala ng mga apartment building sa pamamagitan ng paglikha ng isang homeowners association. Ang Housing Code ng Russian Federation ay nagbibigay para sa pamamahala ng ari-arian nito nang nakapag-iisa, kabilang ang pagpapanatili ng karaniwang ari-arian sa gusali ng apartment. |
Kaya, ang isa sa mga pangunahing gawain ng mga awtoridad sa regulasyon sa panahon ng reporma at paglikha ng kumpetisyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay upang matiyak ang mga presyo sa merkado sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at ang kakayahan ng mga mamimili na pumili ng mga serbisyo batay sa presyo at kalidad.
Sa pagtaas ng antas ng pagbabayad, ang pagbuo ng mga bagong pangangailangan sa populasyon (mga mamimili ng mga serbisyo) at ang paglitaw ng isang bagong, qualitatively iba't ibang antas ng mga relasyon sa merkado, ang mga mamimili ay unti-unting magkakaroon ng makabuluhang epekto sa estado ng mga puwersang mapagkumpitensya sa ang industriya. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang bawat mamimili, na tumitimbang ng kanyang mga pangangailangan at kakayahan, ay hihilingin ang naaangkop na kalidad at antas ng serbisyo mula sa tagapagtustos ng utility. Ang mga tagapagbigay ng serbisyo ay kailangang "mag-angkop" sa mga kinakailangang ito, ibig sabihin. pumili ng isang partikular na diskarte sa negosyo at mga paraan upang mabuhay sa isang lalong mapagkumpitensyang kapaligiran.
Ang pang-ekonomiyang potensyal ng mga supplier sa industriyang ito ay pinakamalaki sa mga tagagawa ng utility. Ang mga negosyong ito, sa karamihan, ay mga lokal na monopolyo sa loob ng munisipalidad at dapat na kinokontrol ng mga ahensya ng gobyerno sa mga tuntunin ng mga presyo at kalidad ng mga serbisyo at produktong inaalok.
Ang paglitaw ng mga bagong entity sa merkado ng mga serbisyo ay nakasalalay sa dalawang kadahilanan:
Administratibong mga hadlang sa pagpasok ng mga bagong kumpanya sa merkado ng serbisyo na ito, ang pagpapakita kung saan (mga hadlang) ay ipinahayag sa anyo ng mga hindi opisyal na patakaran ng mga munisipalidad na nagpapahintulot o naglilimita sa kakayahan ng mga third-party na kumpanya na magbigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa populasyon ;
- ang "tugon" ng mga kumpanyang naroroon na sa isang partikular na merkado sa paglitaw ng mga kakumpitensya.
Ang mga negosyo mula sa mga kaugnay na industriya ay malamang na pumasok sa merkado ng serbisyo sa pabahay. Una sa lahat, ito ay mga kumpanya ng konstruksiyon na may malawak na karanasan sa pagkumpuni at gawaing pagtatayo, modernong teknikal na paraan at pamamaraan ng organisasyon at pamamahala. Ang konstruksiyon at ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay, bilang mga lugar ng negosyo, ay halos magkapareho - katulad na mga kliyente, mga supplier, pati na rin ang posibilidad ng paggamit ng mga karaniwang pasilidad sa produksyon. Ang lahat ng mga pangyayaring ito ay maaaring gawing hindi mapagkumpitensya ang mga negosyo na hanggang kamakailan lamang ay pinamamahalaan sa merkado ng serbisyo.
Ngayon ay maaari nating mapansin ang isang bilang ng mga napalampas na pagkakataon upang kumita mula sa pagkakaloob ng mga karagdagang serbisyo sa populasyon, tulad ng mga serbisyo para sa mga glazing balconies, pag-install ng bakal na pasukan at mga pintuan ng apartment, grilles, intercom at kumbinasyon ng mga kandado, na ibinibigay ng ikatlong partido, habang ang mga munisipal na negosyo ay hindi gumagamit ng competitive na kalamangan.
Ang mapagpasyang kadahilanan sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang gawain ng pagpapataas ng kumpetisyon sa sektor na ito sa pamamagitan ng paglikha ng mga bagong entidad sa pamilihan - mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo na namamahala sa mga pasilidad ng pabahay at urban na imprastraktura at sa gayon ay tinitiyak ang pinabuting kalidad ng serbisyo.
Ang bagong sistema ng mga ugnayang pang-ekonomiya sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nagsasangkot ng isang pangunahing pagbabago sa parehong mga tungkulin ng mga kalahok nito at ang mga mekanismo ng kanilang pakikipag-ugnayan at organisasyon ng mga daloy ng pananalapi.
Ang mga tampok ng mapagkumpitensyang kapaligiran ng isang negosyo ay tinutukoy ng uri ng kumpetisyon sa merkado na pinag-uusapan;
Ang modernong merkado sa larangan ng pamamahala at pagpapanatili ng pabahay ay medyo bata para sa Russia, dahil hanggang kamakailan lamang ito ay isang monopolyo. Sa kasalukuyan, ang sitwasyon ay nagsimulang magbago dahil sa mga sumusunod na kadahilanan:
Ang pagkakaroon sa merkado ng maraming kumpanya na gumagawa ng mga katulad na produkto at serbisyo;
Ang epekto sa mga presyo ay limitado sa posibilidad ng pagpapalit;
Naiiba ang mga produkto at serbisyo para sa mga segment ng merkado;
Ang pagkakataon para sa mga may-ari na independiyenteng matukoy ang paraan ng pamamahala ng bahay at ang mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa kanila.
Dapat pansinin na ang paghahati ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa monopolyo, potensyal na mapagkumpitensya at mapagkumpitensyang mga zone ay medyo may kondisyon at higit sa lahat ay nakasalalay sa makasaysayang istraktura ng lokasyon ng mga negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang stock ng pabahay, ang presensya sa munisipalidad ng mga pang-industriya na negosyo at mga industriyang may kakayahang gumawa ng mga serbisyong katulad ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad at iba pa.
Ang mga monopolyo market zone ay nailalarawan sa imposibilidad o kawalan ng pagnanais na ayusin ang alternatibong produksyon.
Sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, maraming pwersa ang maaaring makilala na may kakayahang baguhin ang mga kondisyon ng merkado:
Mabilis o mabagal na paglago sa pangmatagalang demand;
Mga pagbabago sa komposisyon ng mga mamimili;
Innovation;
Transisyon sa self-financing;
Ang paglitaw ng mga kagustuhan ng mamimili para sa isang pagkakaiba-iba ng pagpili ng mga serbisyo sa pabahay at utility;
Pagbabago at regulasyon ng patakaran sa pabahay ng estado.
Seksyon 4. Bahaging pang-ekonomiya. Pagkalkula ng mga gastos para sa mga kaganapan. Pagkalkula ng mga pagbabago sa mga pangunahing tagapagpahiwatig mula sa pagpapatupad ng mga iminungkahing hakbang
4.1. Pagkalkula ng mga gastos at kahusayan ng mga hakbang upang maakit ang pamumuhunan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad
Gastos at oras ng pagpapatupad
Ang kabuuang halaga ng paglulunsad ng isang programa upang maakit ang pamumuhunan sa lungsod ay $210,000, na binubuo ng mga sumusunod na gastos (Talahanayan 4.1:
Napapailalim sa napapanahon at kumpletong pagkakaloob ng impormasyon ng issuer at ng Russian underwriter, ang paglulunsad ng programa ay maaaring isagawa sa loob ng 4-6 na buwan.
Ang kaganapang ito ay magbibigay ng epekto sa anyo ng mga iniksyon ng pera mula sa mga mamumuhunan sa badyet ng Podolsk para sa mga pangangailangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
4.2. Pagpopondo at epekto ng mga hakbang upang mapabuti ang mekanismo ng panlipunang proteksyon, pagkakaloob ng mga benepisyo, mga subsidyo
Pagpopondo sa mga gastos sa pagbibigay ng mga subsidyo kapag ang populasyon ay nagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (Talahanayan 4.2).
Talahanayan 4.2
Mga mapagkukunan ng financing
Ang mga mapagkukunan ng pagsakop sa mga gastos na nauugnay sa pagkakaloob ng mga subsidyo sa pabahay, pati na rin ang mga benepisyo na itinatag ng batas ng Russian Federation, ay pangunahing magiging badyet ng lungsod ng Podolsk.
Pagpopondo sa mga gastos sa pagtiyak ng panlipunang proteksyon ng populasyon kapag nagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan at tinitiyak ang napapanatiling operasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Podolsk (rubles).
Kalkulahin natin ang epekto sa ekonomiya ng pagpapatupad ng kaganapang ito.
Talahanayan 4.
Pang-ekonomiyang epekto mula sa pagpapatupad ng kaganapan, libong rubles.
|
Mga uri ng pondong inilalaan para sa panlipunang proteksyon kapag nagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan at upang matiyak ang napapanatiling operasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad |
|
|
Halaga ng mga pondo sa badyet - kabuuan |
|
|
kasama ang: |
|
|
mga subsidyo sa pabahay |
|
|
pagkakaloob ng mga benepisyo (maliban sa mga tauhan ng militar at mga katumbas na kategorya ng mga mamamayan) |
|
|
pagbibigay ng mga benepisyo sa mga tauhan ng militar at mga katumbas na kategorya ng mga mamamayan |
|
|
mga subsidyo sa badyet sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad |
|
|
mga gastos na sakop ng cross-subsidizing na mga taripa at gastos ng mga negosyo at organisasyon para sa pagpapanatili ng stock ng pampublikong pabahay |
|
|
Pagtitipid ng mga pondo sa badyet mula sa reporma ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad |
Kaya, ang epekto ng pagpapatupad ng kaganapan ay maaaring umabot sa 423.2 libong rubles.
4.3. Ang pang-ekonomiyang epekto ng pagpapakilala ng mga hakbang upang bumuo ng kumpetisyon sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad
Ang mga pangunahing seksyon ng Plano ng Mga Priyoridad na Aksyon upang lumikha ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng entrepreneurship sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Podolsk para sa 2009-2013 ay ipinakita sa Talahanayan 4.3.
Talahanayan 4.3
Pagpopondo ng kaganapan
|
Mga pangunahing kaganapan |
Halaga ng financing, milyong rubles |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
KABUUAN (5 taon) |
Inilalahad namin ang inaasahang epektong sosyo-ekonomiko sa Talahanayan 4.4.
Talahanayan 4.4
Epekto ng pagpapatupad ng kaganapan
|
Paglikha ng mga mapagkumpitensyang relasyon sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng malawak na pakikilahok ng mga maliliit na negosyo sa pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga pangunahing priyoridad na lugar: ang paggamit ng mga teknolohiyang nagtitipid ng mapagkukunan, kabilang ang sa pamamagitan ng paglikha at pagpapaunlad ng maliit na (lokal) na enerhiya upang mabawasan ang mga gastos sa pagtatayo at pagpapatakbo ng pabahay at iba pang mga pasilidad; paglutas ng mga problema sa kapaligiran, kabilang ang pagkolekta at pagproseso ng mga pangalawang hilaw na materyales; multi-service social services para sa mga residente ng lungsod. |
|
|
Inaasahan resulta |
Paglikha ng isang sibilisadong merkado para sa mga serbisyo sa pabahay, komunal at kapaligiran batay sa pagsasanay ng mga negosyante at epektibong paggamit ng potensyal ng mga umiiral at bagong nilikha na maliliit na negosyo. |
|
Taunang kita sa badyet |
180 milyong rubles |
Kaya, ang epekto ng pagpapatupad ng kaganapan ay magiging 180 milyong rubles. taunang kita sa badyet ng lungsod.
Konklusyon
Sa panahon ng pagsulat ng proyekto ng kurso, ang mga sumusunod na konklusyon ay ginawa.
Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang espesyal na saklaw ng ekonomiya ng rehiyon kung saan ang paggawa, pamamahagi at pagkonsumo ng pabahay at mga kalakal at serbisyong pangkomunidad na nauugnay sa saklaw ng personal at pampublikong pagkonsumo ay isinasagawa sa mga kondisyon ng limitadong mapagkukunan. Ito ay isang kumplikadong sari-sari o intersectoral complex ng pampublikong sektor ng ekonomiya, na matatagpuan sa saklaw ng regulasyon ng estado at pamamahala ng teritoryo.
Ang isang makabuluhang bahagi ng stock ng pabahay ng Podolsk - 1175 na mga bahay (35% ng kabuuan) ay inilagay sa operasyon mula 1941-1959, at 270 na mga bahay lamang (8%) - pagkatapos ng 1990.
Ang ikatlong bahagi ng lugar ng stock ng pabahay ay nangangailangan ng malalaking pagkukumpuni. Ang mga ito ay pangunahing mga bahay na itinayo sa pagitan ng 1940 at 1960.
Upang magsagawa ng mga komprehensibong overhaul at mapanatili ang stock ng pabahay ng lungsod sa mabuting kondisyon, 370 - 400 milyong rubles ang kinakailangan taun-taon.
Bilang resulta ng pagsusuri ng estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, natukoy ang mga sumusunod na problema:
- Mataas na antas ng pagkasira ng imprastraktura ng engineering. Mula noong 01/01/08 kailangang palitan ang mga network ng supply ng tubig na may haba na 447 km o 80% ng kabuuang volume; network ng alkantarilya sa kalye 61 km - o 70% ng kabuuang dami; mga network ng pag-init - 43% (227.6 km).
- Hindi sapat na dami ng kapital at kasalukuyang pag-aayos ng imprastraktura ng engineering. Kaya, noong 2006, 4.7 km ng mga network ng pag-init ang naayos, na 0.9% ng kanilang kabuuang halaga, mga network ng supply ng tubig - 10.4 km, na 1.9% ng kanilang kabuuang halaga, mga network ng alkantarilya - 0.1 km (0.1%).
- Tumaas na gastos sa pagpapanatili ng pabahay dahil sa pagtanda nito.
- Hindi sapat na kumpetisyon sa merkado ng mga serbisyo sa pabahay sa mga kumpanya ng pamamahala, na humahantong sa pagbaba sa kalidad ng kanilang pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay.
- Ang kahirapan ng pag-akit ng mga kumpanya ng pamamahala na magsilbi sa isang pondo na may mataas na antas ng pamumura, na nangangailangan ng makabuluhang gastos sa pagpapanatili.
- Mababang antas ng kamalayan ng populasyon tungkol sa pag-unlad ng pabahay at repormang pangkomunidad at, nang naaayon, pagiging pasibo ng populasyon sa mga usapin ng pamamahala ng stock ng pabahay.
- Ang pagiging kumplikado ng mga pamamaraan at ang mataas na halaga ng pagpaparehistro ng mga pakikipagsosyo.
- Kakulangan ng propesyonal na kawani para sa pamamahala ng pabahay.
Kasabay nito, mayroong ilang mga problema sa sektor ng engineering ng lungsod, ang solusyon na maaaring makabuluhang mapabuti at mapataas ang kahusayan ng imprastraktura ng engineering ng lungsod. Gumagana ang sistema ng suplay ng tubig ng lungsod sa ilalim ng mga kondisyon ng isang malaking kakulangan ng kapasidad sa headworks, na nangangailangan ng pagtaas ng kanilang produktibidad.
Upang mapabuti ang sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Podolsk, ang mga praktikal na hakbang ay binuo, na, kung ipinatupad, ay dapat mapabuti ang kalagayan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lungsod.
Panitikan
- Aksenov P.N. Pagpapabuti ng sistema ng pamamahala para sa pagpapaunlad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa Moscow sa konteksto ng paglipat sa mga pamamaraan ng pamamahala ng merkado. M.: "South-East - Serbisyo", 2003.
- Vasilyeva N.V. Pamamahala sa pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga bagong legal na kondisyon. Manual na pang-edukasyon at pamamaraan. M.: Federal State Scientific Institution "Russian Scientific Center para sa State and Municipal Administration", 2005.
- Kameneva E.A., Barulin S.V. Pananalapi ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. M.: Os, 2003.
- Ryakhovskaya A.N., Tagi-zade F.G. Mga pamamaraan sa merkado ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (mga isyu ng pamamahala laban sa krisis). M.: Federal State Scientific Institution "Russian Scientific Center para sa State and Municipal Administration", 2004.
- Sistema ng pamamahala ng munisipyo: Textbook para sa mga unibersidad. ika-4 na ed. (itinatama at pinalawak) Na-edit ni V. B. Zotov. Peter, St. Petersburg 2008.
- Chernyshov L.N. Kagawaran ng Pabahay at Serbisyong Pangkomunidad ng Russia. M. MGSU, 2003.
) ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad - ang Konseho ng mga Deputies ng Bolshebukorsky rural settlement;
) ang pinuno ng isang munisipal na pormasyon - ang pinuno ng isang rural settlement - ang chairman ng Council of Deputies ng Bolshebukorsky rural settlement;
) executive at administrative body ng munisipyo - ang pangangasiwa ng Bolshebukorsky rural settlement;
) control at accounting body ng munisipyo.
Ang suporta sa pananalapi para sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ng settlement ay isinasagawa ng eksklusibo mula sa sariling mga kita ng badyet ng Bolshebukorsky rural settlement.
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan para sa Bolshebukorsky rural settlement na may kaugnayan sa saklaw ng aktibidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay kinabibilangan ng: pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na munisipal na pag-aari ng settlement; organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, alkantarilya, suplay ng gasolina sa populasyon; mga aktibidad sa kalsada na may kaugnayan sa mga lokal na kalsada sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan at pagtiyak ng kaligtasan sa kalsada sa mga ito, kabilang ang paglikha at pagpapanatili ng mga paradahan (paradahan), pagsasagawa ng kontrol ng munisipyo sa kaligtasan ng mga lokal na kalsada sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan, pati na rin ang iba pang kapangyarihan sa larangan ng paggamit ng mga highway at pagpapatupad ng mga aktibidad sa kalsada; paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa transportasyon sa populasyon, at pag-aayos ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng paninirahan; pagbibigay ng mga mamamayang mababa ang kita na naninirahan sa pamayanan na may mga tirahan, pag-aayos ng pagtatayo at pagpapanatili ng pagtatayo ng pabahay sa munisipyo, paggamit ng kontrol sa pabahay ng munisipyo, pati na rin ang iba pang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan alinsunod sa batas sa pabahay; paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa transportasyon sa populasyon, at pag-aayos ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng paninirahan; pakikilahok sa pag-iwas at pagpuksa ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo; pag-apruba ng mga patakaran para sa landscaping sa teritoryo ng pag-areglo; pagtiyak ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga populated na lugar; paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa mga residente ng settlement ng komunikasyon, kalakalan at mga serbisyo ng consumer; organisasyon ng koleksyon at pag-alis ng basura at basura sa bahay; organisasyon ng mga serbisyo sa libing at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan.
Mula 2006 hanggang 2013 Ang pagkakaloob ng mga kagamitan sa populasyon ng nayon ng Bolshoy Bukor ay isinagawa ng samahan ng Pioneer LLC. Sa panahon ng pagpapatakbo ng organisasyong ito, ang estado ng pabahay at communal complex ng nayon ng Bolshoy Bukor ay nahulog sa isang sira-sira na estado.
Noong 2013, isinagawa ang pag-audit ng mga aktibidad sa pananalapi sa Pioneer LLC. Bilang resulta ng pag-audit, ang mga iregularidad sa pananalapi ay nahayag, at para sa isang mas detalyadong inspeksyon, ang dokumentasyon sa pananalapi ng organisasyong ito ay kinuha - bilang isang resulta, noong Disyembre 2013, ang Pioneer LLC ay hindi nagawang isagawa ang mga aktibidad nito. Ang mga koneksyon kung saan, sa pamamagitan ng desisyon ng Konseho ng mga Deputies, ang Municipal Unitary Enterprise para sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ng Bolshebukorsky Rural Settlement ay nilikha sa pag-areglo.
Ang may-ari ng ari-arian ng Enterprise at ang tagapagtatag nito ay ang munisipal na pormasyon na "Bolshebukorsk rural settlement". Ang mga kapangyarihan ng may-ari ng ari-arian at tagapagtatag ay ginagamit ng Pamamahala ng Bolshebukorsky rural settlement.
Ang negosyo ay nasa ilalim ng departamento sa Deputy Head of Administration ng Bolshebukorsky rural settlement, na nangangasiwa sa mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Ang pangangasiwa ng Bolshebukorsky rural settlement na may kaugnayan sa enterprise ay gumagawa ng desisyon sa paglikha ng Enterprise; tinutukoy ang mga layunin, paksa, mga uri ng aktibidad ng Enterprise, at nagbibigay din ng pahintulot sa pakikilahok ng Enterprise sa mga asosasyon at iba pang mga asosasyon ng mga komersyal na organisasyon; inaprubahan ang Charter ng Enterprise, gumagawa ng mga pagbabago dito, kabilang ang pag-apruba sa Charter ng Enterprise sa isang bagong edisyon; gumagawa ng desisyon sa muling pag-aayos o pagpuksa ng Enterprise sa paraang inireseta ng batas, humirang ng isang komisyon sa pagpuksa, aprubahan ang mga sheet ng balanse ng pagpuksa ng Enterprise; bumubuo ng awtorisadong kapital ng Enterprise; humirang ng isang direktor ng Enterprise, nagtapos kasama niya, nagbabago at nagtatapos ng isang kontrata sa pagtatrabaho alinsunod sa batas sa paggawa at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon; coordinate ang pagkuha ng punong accountant, ang konklusyon sa kanya, pag-amyenda at pagwawakas ng kontrata sa pagtatrabaho; inaprubahan ang mga financial statement at ulat ng Enterprise; nagbibigay ng pahintulot sa pagtatapon ng real estate, at sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas, iba pang mga regulasyong legal na aksyon o Charter ng Enterprise, upang magsagawa ng iba pang mga transaksyon; nagsasagawa ng kontrol sa nilalayon na paggamit at kaligtasan ng ari-arian na pag-aari ng Enterprise; inaprubahan ang mga tagapagpahiwatig ng kahusayan sa ekonomiya ng Enterprise at kinokontrol ang kanilang pagpapatupad; nagpasya na magsagawa ng mga pag-audit, aprubahan ang auditor at tinutukoy ang halaga ng bayad para sa kanyang mga serbisyo; ay may iba pang mga karapatan at nagdadala ng iba pang mga obligasyon na tinutukoy ng batas ng Russian Federation.
Ang kontrol sa mga aktibidad ng Enterprise ay isinasagawa ng pangangasiwa ng Bolshebukorsky rural settlement at iba pang mga awtorisadong katawan. .
Kaya, sa teritoryo ng nayon ng Bolshoi Bukor, ang mga serbisyo ng utility ay ibinibigay sa populasyon ng Municipal Unitary Enterprise of Housing and Communal Services ng Bolshebukor rural settlement. Ang negosyo ay nilikha sa pamamagitan ng desisyon ng Council of Village Deputies upang matugunan ang mga panlipunang pangangailangan ng populasyon.
3 Pagsusuri ng mga aktibidad ng munisipal na unitary enterprise na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang mga pangunahing problema ng sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na kumplikado ng Bolshebukorsky rural settlement
Ang municipal unitary enterprise housing at communal services ng Bolshebukorsky rural settlement (MUP Housing and Communal Services BSP), pagkatapos nito ay tinukoy bilang Enterprise, ay nilikha alinsunod sa resolusyon ng Administration ng Bolshebukorsky rural settlement na may petsang Nobyembre 27, 2013 No. 148 "Sa paglikha ng isang munisipal na unitary enterprise na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement "
Pangalan ng Kumpanya:
Kumpleto - municipal unitary enterprise housing at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement.
Ang opisyal na pinaikling pangalan ay MUP Housing and Communal Services ng Bolshebukorsky Rural Settlement.
Ang kumpanya ay nagpapatakbo alinsunod sa batas ng Russian Federation, ang batas ng Perm Territory at ang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan ng distrito ng munisipalidad ng Chaikovsky at ang Bolshebukorsky rural settlement.
Ang negosyo ay isang komersyal na organisasyon at responsable para sa mga resulta ng produksyon nito, pang-ekonomiya at pananalapi na mga aktibidad at ang katuparan ng mga obligasyon sa may-ari ng ari-arian, mga mamimili, mga bangko at iba pang mga legal na entidad at indibidwal.
Ang negosyo ay isang ligal na nilalang, may isang independiyenteng sheet ng balanse, kasalukuyan at iba pang mga account sa mga institusyon ng pagbabangko, isang selyo na naglalaman ng buong pangalan ng kumpanya sa Russian at isang indikasyon ng lokasyon ng unitary enterprise, letterheads, pangalan ng kumpanya, ay may karapatan na may sariling sagisag, gayundin ang iba pang paraan ng indibidwalisasyon .
Ang negosyo, sa sarili nitong ngalan, ay nakakakuha ng mga karapatan sa ari-arian at personal na hindi ari-arian at may mga obligasyon na maging isang nagsasakdal at nasasakdal sa mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon at mga korte ng arbitrasyon alinsunod sa kasalukuyang batas ng Russian Federation.
Lokasyon ng Enterprise: Russian Federation, Perm region, Tchaikovsky city, Bolshoi Bukor village, Pobedy street, building 6/1. Index 617759
Ang isang negosyo ay itinuturing na nilikha bilang isang ligal na nilalang mula sa petsa ng pagpaparehistro ng estado nito, at nilikha nang hindi nililimitahan ang panahon ng aktibidad.
Ang kumpanya ay nilikha upang matugunan ang mga pangangailangan ng publiko at nakikibahagi sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang ari-arian ng Enterprise ay nasa pagmamay-ari ng munisipyo, ay hindi mahahati at hindi maaaring ipamahagi sa mga deposito (shares, shares), kabilang sa pagitan ng mga empleyado ng Enterprise, ay kabilang sa Enterprise sa ilalim ng karapatan ng sarili nitong pamamahala at makikita sa independiyenteng sheet ng balanse nito . Ang ari-arian ng Enterprise ay hindi maaaring magsama ng ari-arian ng ibang anyo ng pagmamay-ari. Ang land plot kung saan matatagpuan ang Enterprise ay ibinibigay dito sa batayan ng pag-upa.
Ang karapatan ng pamamahala sa ekonomiya na may kaugnayan sa munisipal na ari-arian na pag-aari ng Enterprise ay bumangon para sa Enterprise mula sa sandali ng paglipat ng ari-arian na ito.
Ang kita mula sa paggamit ng ari-arian sa ilalim ng pang-ekonomiyang kontrol ng enterprise, pati na rin ang ari-arian na nakuha nito sa gastos ng kita na natanggap, ay munisipal na pag-aari at nasa ilalim ng pang-ekonomiyang kontrol ng negosyo.
Ang isang pagtaas sa awtorisadong kapital ng Enterprise ay maaaring isagawa sa gastos ng karagdagang ari-arian na inilipat ng may-ari, pati na rin ang kita na natanggap bilang resulta ng mga aktibidad ng Enterprise. Ang mga pinagmumulan ng pagbuo ng ari-arian ng Kumpanya ay:
ari-arian na inilipat sa Enterprise para sa pang-ekonomiyang pamamahala sa pamamagitan ng desisyon ng Administration ng rural settlement;
natanggap na kita bilang resulta ng mga aktibidad sa ekonomiya ng Enterprise;
mga hiniram na pondo, kabilang ang mga pautang mula sa mga bangko at iba pang mga organisasyon ng kredito;
pagbabawas ng pamumura;
pamumuhunan sa kapital at subsidyo mula sa badyet;
naka-target na pagpopondo sa badyet;
boluntaryong kontribusyon (donasyon) mula sa mga organisasyon at mamamayan;
iba pang mga mapagkukunan na hindi sumasalungat sa batas ng Russian Federation.
Independiyenteng itinatapon ng negosyo ang mga resulta ng output ng produksyon, ang nagresultang netong kita na natitira sa pagtatapon ng negosyo pagkatapos magbayad ng mga buwis at iba pang mga obligadong pagbabayad na itinatag ng batas ng Russian Federation. Ang bahagi ng netong kita na natitira sa pagtatapon ng Enterprise ay ginagamit ng Enterprise sa inireseta na paraan, kabilang ang para sa:
pagpapakilala, pagbuo ng mga bagong kagamitan at teknolohiya, mga hakbang para sa proteksyon sa paggawa at proteksyon sa kapaligiran;
pag-unlad at pagpapalawak ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng Enterprise, muling pagdadagdag ng kapital na nagtatrabaho;
pagtatayo, muling pagtatayo, pag-renew ng mga fixed asset;
materyal na insentibo, pagsasanay at advanced na pagsasanay ng mga empleyado.
Ang negosyo ay may karapatang lumikha ng mga pondo ng reserba sa mga halaga at paraan na tinukoy sa patakaran sa accounting ng negosyo, na isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng accounting at ang Tax Code ng Russian Federation.
Ang kumpanya ay nagtatayo ng mga relasyon nito sa iba pang mga ligal na nilalang at indibidwal sa lahat ng mga lugar ng aktibidad sa ekonomiya batay sa mga kasunduan, mga kontrata.
Ang negosyo ay malayang pumili ng paksa, anyo at nilalaman ng mga kontrata, obligasyon, anumang anyo ng mga ugnayang pang-ekonomiya na hindi sumasalungat sa batas ng Russian Federation, ang negosyo ay nagtatakda ng mga presyo at taripa para sa lahat ng uri ng trabahong isinagawa, mga serbisyo, mga produktong gawa. alinsunod sa mga regulasyon ng Russian Federation, Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa koordinasyon at pag-apruba ng mga presyo at taripa para sa mga serbisyong ito na ibinigay ng mga munisipal na negosyo at institusyon, na inaprubahan ng Order ng Pinuno ng Distrito, o alinsunod sa mga relasyon sa kontraktwal.
Ang negosyo ay may karapatan na akitin ang mga indibidwal na magsagawa ng ilang mga gawain batay sa mga kontrata ng batas sa paggawa at sibil.
Ang negosyo ay pinamumunuan ng isang direktor na hinirang sa posisyon na ito ng executive authority. Ang mga karapatan at obligasyon ng direktor, pati na rin ang mga batayan para sa pagwawakas ng mga relasyon sa trabaho sa kanya, ay kinokontrol ng isang kontrata na natapos sa Pinuno ng munisipalidad. Ang direktor ay kumikilos sa prinsipyo ng pagkakaisa ng utos at responsable para sa mga kahihinatnan ng kanyang mga aksyon alinsunod sa mga pederal na batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation. Siya ay nakapag-iisa na nagpapasya sa mga aktibidad ng negosyo, kumikilos sa ngalan nito, may karapatan sa unang lagda, nagtatapon ng ari-arian ng negosyo, umarkila at nag-alis ng mga empleyado.
Mayroong 10 tao na direktang nasasakupan ng direktor: punong accountant, cashier-espesyalista sa accrual ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, electric at gas welder, tubero, tractor driver, electrician, boiler room operator. Ang mga empleyado ng negosyo ay hinirang at tinanggal sa pamamagitan ng utos ng direktor ng negosyo.
kanin. 1.1 Estruktura ng organisasyon ng pamamahala ng pabahay ng munisipal na unitary enterprise at mga serbisyong pangkomunidad
Ang Enterprise na pinag-uusapan ay gumagamit ng isang linear na istraktura ng pamamahala ng organisasyon. Ipinapalagay ng istraktura ng pamamahala na ang organisasyon ay pinamumunuan ng isang pinuno - isang solong komandante, na nagsasagawa ng nag-iisang pamamahala ng mga empleyadong nasasakupan niya at nakatuon ang lahat ng mga tungkulin sa pamamahala sa kanyang mga kamay. Ang Municipal Unitary Enterprise Housing at Communal Services, gamit ang istruktura ng pamamahala na ito, ay nahaharap sa mga sumusunod na problema. Ang isang malaking halaga ng impormasyon, maraming mga contact sa pagitan ng manager at mga subordinates sa lahat ng mga function ng pamamahala, isang ugali sa red tape kapag niresolba ang mga isyu na may kaugnayan sa ilang mga lugar ng mga aktibidad ng organisasyon, isang kakulangan ng mga tauhan para sa pagpaplano at paghahanda ng mga desisyon sa pamamahala. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang negosyo ay nangangailangan ng mga tauhan ng pamamahala, katulad ng isang inhinyero ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang pangunahing layunin ng mga aktibidad ng Municipal Unitary Enterprise Housing and Communal Services BSP ay upang malutas ang mga problemang panlipunan at mga isyung lokal na kahalagahan gaya ng:
Pagtitiyak ng walang patid na paggana ng mga serbisyo sa pabahay at komunal;
Lumikha ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay;
Ang pagbibigay sa populasyon at mga legal na entity ng mga kagamitan at serbisyo sa pagpapanatili ng pabahay na may sapat na kalidad;
paglutas ng iba pang isyu ng lokal na kahalagahan sa pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon at pagsasagawa ng trabaho, at kumita.
Upang makamit ang mga layuning ito, isinasagawa ng Enterprise ang mga sumusunod na aktibidad.
Mga aktibidad
MUP Housing and Communal Services BSP
Supply ng init Supply ng tubig Pagtatapon ng wastewater
Fig. 1.2 Mga uri ng aktibidad ng municipal unitary enterprise housing at communal services BSP
Ang supply ng init ay isang sistema para sa pagbibigay ng init sa mga gusali at istruktura na idinisenyo upang magbigay ng mainit na kaginhawahan para sa mga tao sa mga ito o upang matugunan ang mga ito sa mga teknolohikal na pamantayan. Ang sistema ng supply ng init ay binubuo ng isang central boiler room; transportasyon ng mga aparato ng thermal energy sa mga lugar ng mga network ng pag-init; mga device na umuubos ng init na naglilipat ng thermal energy sa consumer. Ang sistema ng supply ng init ay sentralisado, dahil ang boiler house ay nagpapatakbo upang magbigay ng init sa isang grupo ng mga gusali. Ang tubig ay ginagamit bilang isang coolant.
Ang negosyo ay may isang boiler house na may kabuuang naka-install na kapasidad na 3 Gcal/hour. Nagbibigay ito ng thermal energy sa populasyon, social sphere, mga institusyong pangbadyet at iba pang mga organisasyon sa Bolshebukorsky rural settlement. Sa panahon ng taon, ang central boiler house ay gumagawa ng init sa halagang 1011.913 Gcal. Ang kita mula sa mga aktibidad sa supply ng init noong 2014 ay umabot sa RUB 1,538,714,908. (Annex 1).
Ang susunod na uri ng aktibidad ng Enterprise ay supply ng tubig. Ito ay isang sistema ng tuluy-tuloy na supply ng tubig sa mga mamimili, na nilayon para sa pagbibigay ng tubig para sa pag-inom at teknikal na mga layunin. Ang pipeline ay inilatag sa ilalim ng lupa. Sa teritoryo ng Bolshebukorsky rural settlement mayroong tatlong water tower, ang bawat tore ay ibinibigay ng 2 artesian wells (pangunahing at reserba), 6 na balon sa kabuuan. Sa panahon ng taon, 27185.1 m3 ng tubig ang pinakawalan. Ang kita mula sa mga aktibidad sa supply ng tubig noong 2014 ay umabot sa RUB 761,184,144. (Appendix 2).
Ang pagtatapon ng tubig ay isang teknolohikal na proseso na kinabibilangan ng pag-alis ng wastewater, transportasyon nito sa mga pasilidad ng paggamot, kasunod na paggamot at pagtatapon. Ang kita mula sa mga aktibidad sa pagtatapon ng wastewater noong 2014 ay umabot sa RUB 289,846.77. (Appendix 3).
Bilang karagdagan sa mga pangunahing aktibidad nito, ang Kumpanya ay nagsasagawa ng mga karagdagang aktibidad sa isang bayad na batayan:
grading, paglilinis ng mga kalsada ng snow;
pumping ng dumi sa alkantarilya;
gumaganap ng iba pang mga gawain at serbisyo para sa mga indibidwal at legal na entity na hindi ipinagbabawal ng kasalukuyang batas.
Upang maisakatuparan ang mga serbisyong ito, ginagamit ang mga sasakyan - isang MTZ-82 tractor na may nakalakip na kagamitan, isang tuwid na pahilig na pala, isang trailed tank na may dami na 3.5 cubic meters na may vacuum pump.
Mula sa pagsusuri ng mga aktibidad ng munisipal na unitary enterprise housing at communal services na isinagawa sa aming trabaho, nalaman namin na ang pangunahing layunin ng enterprise ay upang matiyak ang tuluy-tuloy na paggana ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad at ang paglikha ng komportableng kapaligiran sa pamumuhay para sa ang populasyon. Sa kasalukuyan, ang settlement ay nahaharap sa isang matinding problema ng pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay. Sa teritoryo ng Bolshoi Bukor rural settlement, ang organisasyong MUP Spetsavtokhozyaistvo, na pumasok sa isang kasunduan sa pangangasiwa ng nayon ng Bolshoy Bukor at populasyon nito, ay nagbibigay ng mga serbisyo para sa koleksyon at pag-alis ng basura sa bahay. Ang mga serbisyo para sa pagbibigay ng pag-alis ng basura sa bahay ay hindi nakakatugon sa populasyon ng nayon. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang mga basurahan ay mabilis na napupuno ng mga basura sa bahay dahil sa kanilang maliit na dami. Gayundin, ang mga basurahan ay hindi nilagyan ng mga takip, kung kaya't ang mga basura ay nahuhulog at dinadala ng mga aso, na nagreresulta sa mga landfill. Upang malutas ang problemang ito, kinakailangan upang ilipat ang awtoridad para sa koleksyon at pag-alis ng basura ng sambahayan sa isang lokal na negosyo, katulad ng munisipal na unitary enterprise ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement.
Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang mahalagang saklaw ng buhay ng lipunan ng tao. Kung wala ang epektibong paggana nito, imposibleng matiyak ang normal na kondisyon ng pamumuhay. Ang sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat gumana nang maayos, patuloy at isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng populasyon na nagbabayad para sa mga nauugnay na serbisyo. Ang antas ng pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa populasyon ay isa sa pinakamahalagang tagapagpahiwatig ng kalidad ng buhay sa teritoryo ng munisipalidad. Ang pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang kumplikadong trabaho na kinabibilangan ng maraming lugar. Ang antas ng kaginhawaan ng mga residente at mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nakasalalay sa kung gaano kahusay ang gawaing ito. Ang mga problema sa pabahay ng munisipyo at pamamahala ng mga serbisyong pangkomunidad ay ang kakulangan ng pondo, mga kwalipikadong tauhan, ang patuloy na paghahanap para sa mga alternatibong mapagkukunan ng financing, at ang pangangailangan na makaakit ng pribadong negosyo, na kailangang maging interesado sa paglutas ng mga isyu ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. sistema. Sa ikalawang kabanata ng panghuling gawaing kwalipikado, ang mga hakbang ay ilalarawan upang mapabuti ang sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng pabahay ng munisipal na unitaryong negosyo at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement.
Kabanata 2. Pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng pabahay at communal complex ng Municipal Unitary Enterprise Housing at Communal Services ng Bolshebukorsky rural settlement
.1 Mga paraan upang mapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng negosyo
"Ang istraktura ng pamamahala ng isang organisasyon", o "istraktura ng pamamahala ng organisasyon" (OSS) ay isa sa mga pangunahing konsepto ng pamamahala, malapit na nauugnay sa mga layunin, tungkulin, proseso ng pamamahala, gawain ng mga tagapamahala at pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan nila. Sa loob ng balangkas ng istrukturang ito, ang buong proseso ng pamamahala ay nagaganap (ang paggalaw ng mga daloy ng impormasyon at mga desisyon sa pamamahala), kung saan ang mga tagapamahala ng lahat ng antas, kategorya at propesyonal na espesyalisasyon ay lumahok. Ang istraktura ay maaaring ihambing sa frame ng isang gusali ng sistema ng pamamahala, na binuo upang matiyak na ang lahat ng mga prosesong nagaganap dito ay isinasagawa sa isang napapanahong paraan at may mataas na kalidad. Kaya't binibigyang pansin ng mga pinuno ng organisasyon ang mga prinsipyo at pamamaraan ng pagbuo ng mga istruktura ng pamamahala, ang pagpili ng kanilang mga uri at uri, ang pag-aaral ng pagbabago ng mga uso at mga pagtatasa ng pagsunod sa mga layunin ng mga organisasyon.
Ang istraktura ng pamamahala ay nauunawaan bilang isang nakaayos na hanay ng mga tuluy-tuloy na magkakaugnay na mga elemento na nagsisiguro sa paggana at pag-unlad ng organisasyon bilang isang solong kabuuan. Ang OSU ay tinukoy din bilang isang anyo ng dibisyon at pakikipagtulungan ng mga aktibidad sa pamamahala, sa loob ng balangkas kung saan ang proseso ng pamamahala ay isinasagawa ayon sa mga nauugnay na pag-andar na naglalayong paglutas ng mga nakatalagang gawain at pagkamit ng mga nilalayon na layunin. Mula sa mga posisyon na ito, ang istraktura ng pamamahala ay ipinakita sa anyo ng isang pinakamainam na pamamahagi ng mga tungkulin sa pagganap, mga karapatan at mga responsibilidad, kaayusan at mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga nasasakupan na mga katawan ng pamamahala nito at ng mga taong nagtatrabaho sa kanila.
Ang mga pangunahing konsepto ng mga istruktura ng pamamahala ay mga elemento, koneksyon (relasyon), antas at awtoridad. Ang mga elemento ng OSU ay maaaring parehong mga indibidwal na empleyado (mga tagapamahala, mga espesyalista, mga empleyado), at mga serbisyo, o mga katawan ng kagamitan sa pamamahala, na gumagamit ng isang tiyak na bilang ng mga espesyalista na gumaganap ng ilang mga tungkulin sa pagganap. Mayroong dalawang lugar ng espesyalisasyon ng mga elemento ng OSU:
depende sa komposisyon ng mga istrukturang dibisyon ng organisasyon, ang mga link sa istraktura ng pamamahala na nagsasagawa ng marketing, pamamahala ng produksyon, pag-unlad ng siyensya at teknolohikal, atbp.
Batay sa likas na katangian ng mga pangkalahatang pag-andar na isinagawa sa proseso ng pamamahala, ang mga katawan na kasangkot sa pagpaplano, pag-aayos ng produksyon, paggawa at pamamahala, at pagkontrol sa lahat ng mga proseso sa organisasyon ay nabuo.
Ang mga ugnayan sa pagitan ng mga elemento ng istraktura ng pamamahala ay pinananatili sa pamamagitan ng mga koneksyon, na karaniwang nahahati sa pahalang at patayong mga koneksyon. Ang mga una ay likas sa koordinasyon at isang antas. Ang pangalawa ay ang relasyon ng subordination. Ang pangangailangan para sa mga ito ay lumitaw kapag ang sistema ng pamamahala ay nakabalangkas sa hierarchically, iyon ay, kapag mayroong iba't ibang mga antas ng pamamahala, na ang bawat isa ay humahabol sa sarili nitong mga layunin.
Ang istraktura ng pamamahala ng isang organisasyon ay nakikilala sa pagitan ng mga linear at functional na koneksyon. Ang una ay ang mga relasyon tungkol sa pag-ampon at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala at ang daloy ng impormasyon sa pagitan ng tinatawag na mga tagapamahala ng linya, iyon ay, mga taong ganap na responsable para sa mga aktibidad ng organisasyon at mga istrukturang dibisyon nito. Ang mga functional na koneksyon ay nauugnay sa ilang mga function ng pamamahala. Alinsunod dito, ang gayong konsepto bilang mga kapangyarihan ay ginagamit: mga tauhan ng linya, mga tauhan ng kawani at mga gumagana. Ang mga kapangyarihan ng mga tagapamahala ng linya ay nagbibigay ng karapatang lutasin ang lahat ng mga isyu ng pag-unlad ng mga organisasyon at mga dibisyon na ipinagkatiwala sa kanila, pati na rin upang magbigay ng mga utos na nagbubuklod sa iba pang mga miyembro ng organisasyon (mga dibisyon). Ang mga kapangyarihan ng mga tauhan ng kawani ay limitado sa karapatang magplano, magrekomenda, magpayo o tumulong, ngunit hindi mag-utos sa ibang mga miyembro ng organisasyon na tuparin ang kanilang mga utos.
May mga kumplikadong ugnayan ng pagtutulungan sa pagitan ng lahat ng nasa itaas na bahagi ng OSU: ang mga pagbabago sa bawat isa sa kanila (ang bilang ng mga elemento at antas, ang bilang at katangian ng mga koneksyon at kapangyarihan ng mga empleyado) ay nangangailangan ng rebisyon ng lahat ng iba pa. Kaya, kung ang pamamahala ng isang organisasyon ay nagpasya na magpakilala ng isang bagong katawan sa OSU, halimbawa, isang departamento ng marketing (na ang mga pag-andar ay hindi pa ginanap dati ng sinuman), kinakailangan na sabay na sagutin ang mga sumusunod na katanungan: anong mga gawain ang gagawin ng bago lutasin ng departamento, kanino ito direktang nasasakupan, anong mga katawan at mga dibisyon ng organisasyon ang maghahatid sa kanya ng kinakailangang impormasyon, sa anong hierarchical na antas ang ipapakita ang bagong serbisyo, anong mga kapangyarihan ang ipinagkaloob sa mga empleyado ng bagong departamento, anong mga anyo ng koneksyon ang dapat itatag sa pagitan ng bagong departamento at iba pang mga departamento.
Sa lahat ng antas ng pamamahala, malaking pansin ang binabayaran sa mga prinsipyo at pamamaraan ng pagbuo ng mga istruktura, pagpili ng uri o kumbinasyon ng mga uri ng mga istruktura. Ang versatility ng nilalaman ng mga istruktura ng pamamahala ay paunang natukoy ng maraming mga prinsipyo para sa kanilang pagbuo. Ang pangunahing ng mga prinsipyong ito ay maaaring mabalangkas tulad ng sumusunod.
Ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ay dapat, una sa lahat, sumasalamin sa mga layunin at layunin ng organisasyon, at, samakatuwid, ay nasa ilalim ng produksyon at mga pangangailangan nito.
Ang isang pinakamainam na dibisyon ng paggawa ay dapat ibigay sa pagitan ng mga katawan ng pamamahala at mga indibidwal na manggagawa, na tinitiyak ang pagiging malikhain ng trabaho at normal na workload, pati na rin ang tamang espesyalisasyon.
Ang pagbuo ng isang istraktura ng pamamahala ay dapat na nauugnay sa pagpapasiya ng mga kapangyarihan at responsibilidad ng bawat empleyado at katawan ng pamamahala, kasama ang pagtatatag ng isang sistema ng patayo at pahalang na koneksyon sa pagitan nila.
Sa pagitan ng mga tungkulin at pananagutan, sa isang banda, at mga kapangyarihan at pananagutan, sa kabilang banda, kinakailangan upang mapanatili ang pagsusulatan, ang paglabag na humahantong sa dysfunction ng sistema ng pamamahala sa kabuuan.
Ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ay idinisenyo upang maging sapat sa sosyo-kultural na kapaligiran ng organisasyon, na may malaking epekto sa mga desisyon tungkol sa antas ng sentralisasyon at detalye, pamamahagi ng mga kapangyarihan at responsibilidad, ang antas ng kalayaan at saklaw ng kontrol ng mga pinuno at tagapamahala.
Ang pagpapabuti ng istraktura ng organisasyon ng isang negosyo ay ang pinakamahalagang bahagi ng pag-unlad ng organisasyon at pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng negosyo.
Ang istraktura ng organisasyon ay nagpapahayag ng anyo ng dibisyon at pakikipagtulungan ng paggawa sa larangan ng pamamahala at may aktibong epekto sa proseso ng paggana ng negosyo. Kung mas perpekto ang istraktura ng pamamahala, mas epektibo ang epekto sa object ng pamamahala at mas mataas ang pagganap ng negosyo. Ang pagsasagawa ng trabaho upang mapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ay nangangailangan ng paglahok ng mga espesyalista sa larangan ng pamamahala, teknolohiya at ekonomiya ng industriya kung saan nabibilang ang negosyo.
Ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ay naglalayong, una sa lahat, sa pagtatatag ng malinaw na ugnayan sa pagitan ng mga indibidwal na dibisyon ng negosyo, pamamahagi ng mga karapatan at responsibilidad sa pagitan nila.
Ang problema sa pagpapabuti ng istraktura ng organisasyon ng pamamahala ay nagsasangkot ng paglilinaw sa mga pag-andar ng mga kagawaran, pagtukoy sa mga karapatan at responsibilidad ng manager at bawat empleyado, pag-aalis ng multi-stage, pagdoble ng mga function at daloy ng impormasyon. Ang pangunahing gawain dito ay upang mapabuti ang kahusayan sa pamamahala.
Ang pangangailangan upang mapabuti ang sistema ng pamamahala ay tinutukoy ng mga sumusunod na kadahilanan:
pag-optimize ng bilang ng mga kawani ng pamamahala at mga pag-andar nito;
pagpapatupad ng mga awtomatikong sistema ng kontrol at pagtaas ng kahusayan ng mga desisyon na ginawa;
pagtatatag ng mga makatwirang koneksyon sa pagitan ng mga yunit ng pamamahala at mga istruktura sa lahat ng antas;
pagliit ng bilang ng mga yugto ng istraktura ng pamamahala;
ang problema ng flexibility at adaptability sa patuloy na pagbabago sa panlabas na kapaligiran.
Ang pagpapabuti ng istrukturang pang-organisasyon ng isang negosyo ay hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa reporma nito. Samakatuwid, kasama ang muling pagsasaayos ng negosyo, ang pagpapabuti ng mga aktibidad nito ay dapat ding maganap sa mga lugar tulad ng:
paglikha ng kultura ng organisasyon na nagbibigay ng malakas na potensyal para sa pagpapaunlad ng sarili. Ito ay isang mahabang proseso na nangangailangan ng maraming pagsisikap, ngunit ang mga halaga na nabuo at tinanggap ng mga miyembro ng organisasyon ay nasa anyo ng tradisyon at nag-aambag sa pagtaas ng kahusayan ng organisasyon nang walang makabuluhang gastos;
paglikha ng isang epektibo, komprehensibong mekanismo ng pamamahala, na, una sa lahat, ay dapat magsama ng isang mekanismo para sa pagganyak at pagpapasigla sa trabaho, teknolohiya ng pamamahala na nakabatay sa mga resulta, mga teknolohiya ng human-machine para sa paggawa ng mga makatuwirang desisyon, pagtaas ng antas ng propesyonal ng mga tagapamahala sa larangan ng pamamahala;
paghahanap para sa isang angkop na lugar sa merkado na sapat sa magagamit na mga mapagkukunan, at pagbuo ng isang diskarte para sa pagpapatakbo dito, na maaaring magbigay ng isang mabilis na pagtaas sa kahusayan sa pag-abot sa limitasyon na tinutukoy ng pagkaubos ng umiiral na produksyon at mga teknolohikal na kakayahan ng negosyo. .
Ang pagpapabuti ng organisasyon, na kinasasangkutan ng alinman sa mga lokal na pagbabago sa istruktura sa mga subsystem at elemento ng system, o isang muling pagsasaayos ng istraktura ng organisasyon sa kabuuan, ay dapat mangyari sa anyo ng dalawang magkakaugnay na proseso: ang impluwensyang pang-organisasyon ng managerial at ang proseso ng self-organization. Sa kasong ito, dapat tiyakin ng una ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapasigla ng mga kapaki-pakinabang na proseso ng pangalawa. Ang epekto ng pagpapabuti ng organisasyon ay ipinahayag hindi lamang sa pagpapabuti ng mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng system, kundi pati na rin sa pagtaas ng potensyal nito para sa pag-unlad sa hinaharap.
Mga aktibidad na nag-aambag sa pagpapabuti ng istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng negosyo:
grupong organisasyon ng paggawa bilang batayan ng isang bagong istraktura ng pamamahala;
pagbabawas ng laki ng mga dibisyon ng negosyo at paglalagay ng mga tauhan sa kanila ng mas kwalipikadong tauhan;
pagbabawas ng bilang ng mga antas ng pamamahala at paglikha ng pinakamaikling chain of command;
tumutuon sa kasalukuyang gawain sa mga pangangailangan ng mamimili;
pagtaas ng kahusayan ng pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala;
higit na kahusayan ng trabaho ng mga tagapamahala dahil sa isang malinaw na pamamaraan ng pamamahala;
pagtaas ng propesyonalismo sa pamamahala;
pagsusuri ng impormasyon tungkol sa problema kung saan ginagawa ang isang desisyon, tungkol sa sitwasyon kung saan ito ginawa;
ang paggamit ng mga makabagong teknolohiya na nagbibigay sa tagapamahala ng mga karagdagang tool, kapwa para sa pagsusuri ng impormasyon at para sa mga pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon sa pamamahala, pagtataya at pagbuo ng mga senaryo para sa inaasahang pag-unlad ng sitwasyon;
paggamit ng mga serbisyo ng mga consultant;
kontrol ng desisyon na ginawa, na tumutulong upang madagdagan ang kahusayan ng mga desisyon na ginawa;
automation ng proseso ng pamamahala.
Ang mga tagapamahala ng negosyo ay kailangang bumuo ng isang modelo para sa pag-akit ng mga tauhan sa mga pagbabago sa istruktura ng negosyo, na kung saan ay batay sa paggamit ng isang bagong pilosopiya ng pamamahala na naglalayong i-unlock ang potensyal ng mga kawani ng enterprise bilang isang pangkat na naglalayong epektibong makamit ang mga layunin sa proseso ng mga pagbabago sa istruktura ng negosyo.
Ang isang negosyo ay kailangang gumamit ng isang pamamaraan na diskarte sa pagbuo ng isang istraktura ng pamamahala ng organisasyon, na binubuo ng isang functional-process na organisasyon ng trabaho ng enterprise at ang pinagsamang paggamit ng mga elemento ng proseso ng pagbuo ng isang istraktura ng organisasyon, na magpapahintulot sa paglikha ng isang organisasyonal. istraktura ng pamamahala na pinakaangkop sa konsepto ng pagpapaunlad ng negosyo. Ang pamamaraang pamamaraan sa pagbuo ng istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng negosyo ay tinutukoy batay sa mga resulta ng isang pag-aaral ng mga kondisyon ng merkado at pagbuo ng isang estratehikong plano para sa negosyo.
Kaya, ang pagtaas ng kahusayan ng isang negosyo ay tinutukoy ng samahan ng sistema ng pamamahala, na nakasalalay sa malinaw na istraktura ng negosyo at ang mga aktibidad ng lahat ng mga elemento nito sa direksyon ng napiling layunin. Ang paggamit ng mga bagong teknolohiya ng impormasyon at ang pagtindi ng kumpetisyon ay tumutukoy sa pangangailangan na baguhin ang organisasyon ng pamamahala ng negosyo, na posible sa pamamagitan ng pagbuo ng isang mekanismo para sa pagbuo at pag-unlad ng istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng negosyo.
2.2 Pag-unlad at epekto ng mga hakbang upang mapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng pabahay ng munisipal na unitary enterprise at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement
Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isa sa pinakamahalagang tagapagpahiwatig ng kalidad ng buhay ng mga tao ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ang pinakamahalagang sektor ng ekonomiya. Ang pag-unlad ng kumplikadong pabahay at serbisyong pangkomunidad sa teritoryo ng Bolshebukorsky rural settlement ay may malaking potensyal, dahil ang nayon ay umuunlad. Kaugnay nito, ang komportableng pamumuhay ng populasyon ay ganap na nakasalalay sa gawain ng kumpanya ng utility. Ang pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ngayon ay imposible nang walang epektibong operasyon ng negosyo.
Mula sa pagsusuri ng mga aktibidad ng pabahay ng munisipal na unitary enterprise at mga serbisyong pangkomunidad na isinagawa sa unang kabanata ng aming trabaho, natuklasan namin na ang enterprise ay may isang linear na istraktura ng pamamahala ng organisasyon, na batay sa prinsipyo ng pagkakaisa ng pamamahagi ng mga order, ayon sa kung saan ang superyor na tagapamahala lamang ang may karapatang magbigay ng mga utos. Tulad ng aming nalaman, ang munisipal na unitary enterprise ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, gamit ang istruktura ng pamamahala na ito, ay nahaharap sa mga sumusunod na problema. Ang isang malaking halaga ng impormasyon, maraming mga contact sa pagitan ng manager at mga subordinates sa lahat ng mga function ng pamamahala, isang ugali sa red tape kapag niresolba ang mga isyu na may kaugnayan sa ilang mga lugar ng mga aktibidad ng organisasyon, isang kakulangan ng mga tauhan para sa pagpaplano at paghahanda ng mga desisyon sa pamamahala. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang negosyo ay nangangailangan ng mga tauhan ng pamamahala, katulad ng isang inhinyero ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Bakit, bilang bahagi ng huling gawaing kwalipikadong ito, iminumungkahi namin ang pagbuo ng isang draft na paglalarawan ng trabaho para sa isang inhinyero ng pabahay at serbisyong pangkomunidad (Appendix 4).
Ang layunin ng kaganapang ito ay upang ipakilala ang isang bagong empleyado sa istraktura ng pamamahala ng organisasyon ng Enterprise.
Mga layunin ng kaganapan ay upang pataasin ang kahusayan ng pamamahala ng negosyo sa pamamagitan ng pagtatalaga ng mga kapangyarihan mula sa isang mas mataas na antas ng katawan (direktor) sa isang mas mababang ranggo (inhinyero ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad) sa pamamahala.
Pamamaraan para sa pag-aayos ng kaganapan: ilipat ang lahat ng kapangyarihan tungkol sa pagpaplano at pamamahala ng mga teknikal na aktibidad ng organisasyon; pagbuo ng isang order para sa trabaho sa pagpapanatili, servicing at pagkumpuni ng stock ng pabahay at para sa supply ng mga utility; teknikal na suporta para sa paggawa ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; pamamahala ng mga teknikal na tauhan ng organisasyon.
Ang mga hakbang upang mabuo ang pagtuturo na ito ay nabigyang-katwiran ng kontrata sa pagtatrabaho sa empleyado, na natapos sa kanya sa araw ng pag-hire, na nagsasaad na ang employer ay may bawat karapatan na lumikha ng mga regulasyon na namamahala sa proseso ng trabaho at, kung kinakailangan, gumawa ng mga susog sa kanila.
Inaasahang resulta. Ang pagpapatupad ng kaganapan ay mapapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng Municipal Unitary Enterprise para sa Housing and Communal Services ng Bolshebukorsky rural settlement, at bibigyan ang enterprise ng isang kwalipikadong empleyado na mag-aambag sa mahusay na operasyon ng enterprise.
Ang pagsasagawa ng mga pagbabago sa organisasyon ay magsisilbing isang seryosong mekanismo para sa pagsuporta at pagbuo ng sistema ng pamamahala ng negosyo. Sa mga kamay ng isang karampatang pinuno, ang pagpapatupad ng pagbabago sa organisasyon ay isang makapangyarihang paraan ng pagpapabuti ng pagpapatakbo ng isang negosyo at pagtaas ng kahusayan nito.
Ang pagpapatupad ng kaganapan ay nagsasangkot ng paglikha ng isang bagong istraktura ng organisasyon para sa pamamahala ng mga munisipal na unitary enterprise housing at mga serbisyong pangkomunidad.
kanin. 2.1 Iminungkahing istraktura ng organisasyon ng munisipal na unitary enterprise housing at mga serbisyong pangkomunidad
munisipal na pabahay pampublikong suplay ng tubig
Ang paggamit ng istrukturang pang-organisasyon na ito ay magpapalaya sa direktor ng negosyo mula sa pang-araw-araw na gawain at pagbutihin ang kalidad at kahusayan ng mga desisyong ginawa.
Bilang resulta ng pagpapatupad ng kaganapan, ang iminungkahing istruktura ng organisasyon ng pabahay ng munisipal na unitary enterprise at mga serbisyong pangkomunidad ay magkakaroon ng mga sumusunod na katangian:
Optimality. Ang istraktura ng pamamahala para sa Enterprise ay pinakamainam, dahil ang mga makatwirang koneksyon ay itinatag sa pagitan ng mga link at mga antas ng pamamahala sa lahat ng antas na may pinakamababang bilang ng mga antas ng pamamahala.
Kahusayan. Ang istrukturang ito ay nagpapatakbo dahil sa panahon mula sa paggawa ng desisyon hanggang sa pagpapatupad nito, hindi maibabalik ang mga negatibong pagbabago na hindi na kailangan ang pagpapatupad ng mga desisyong ginawa.
pagiging maaasahan. Ang istraktura ng control apparatus ay ginagarantiyahan ang pagiging maaasahan ng paghahatid ng impormasyon, hindi pinapayagan ang pagbaluktot ng mga control command at iba pang ipinadalang data, at tinitiyak ang walang patid na komunikasyon sa control system.
Matipid. Ang istraktura ng pamamahala ay matipid, dahil ang nais na epekto ng pamamahala ay nakakamit na may kaunting gastos para sa pamamahala ng aparato.
Katatagan ng istraktura ng pamamahala. Ang invariability ng mga pangunahing katangian ng istraktura ng organisasyon ng munisipal na unitary enterprise ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa ilalim ng iba't ibang panlabas na impluwensya, ang integridad ng paggana ng sistema ng pamamahala at mga elemento nito.
Gayundin, ang kaganapang ito ay epektibo sa lipunan. May lalabas na karagdagang bakante sa enterprise.
Sa aming opinyon, ang iminungkahing kaganapan ay nararapat sa detalyadong pagsasaalang-alang at maaaring irekomenda para sa pagpapatupad sa pamamahala ng munisipal na unitary enterprise ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement bilang isang tool upang madagdagan ang sustainability ng enterprise.
Kaya, ang pagtaas ng kahusayan ng isang negosyo ay higit na tinutukoy ng organisasyon ng sistema ng pamamahala, na nakasalalay sa malinaw na istraktura ng negosyo at ang mga aktibidad ng lahat ng mga elemento nito sa direksyon ng napiling layunin. Sa ikalawang kabanata ng aming trabaho, iminungkahi namin ang isang kaganapan upang bumuo ng isang draft na paglalarawan ng trabaho para sa isang inhinyero ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, na mapapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng munisipal na unitaryong negosyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement. . Ang iminungkahing istruktura ng organisasyon ng pabahay ng munisipal na unitary enterprise at mga serbisyong pangkomunidad ay magpapalaya sa pinuno ng negosyo mula sa paggawa ng mga karaniwang pagpapasya sa pagpapatakbo at magbibigay-daan para sa mas mahusay na pag-unlad ng mga estratehikong desisyon.
Konklusyon
Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang mahalagang saklaw ng buhay ng lipunan ng tao. Kung wala ang epektibong paggana nito, imposibleng matiyak ang normal na kondisyon ng pamumuhay. Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isa sa pinakamahalagang tagapagpahiwatig ng kalidad ng buhay ng mga tao. Ang pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na kumplikado sa teritoryo ng Bolshebukorsky rural settlement ay may malaking potensyal, dahil ang nayon ay umuunlad. Kaugnay nito, ang komportableng pamumuhay ng populasyon ay ganap na nakasalalay sa gawain ng kumpanya ng utility. Ang pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ngayon ay imposible nang walang epektibong operasyon ng negosyo.
Sa unang kabanata ng huling gawaing kwalipikado, sinuri namin ang pangkalahatang estado ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa nayon ng Bolshoi Bukor. Mula 2006 hanggang 2013, ang organisasyong Pioneer LLC ay nagbibigay ng mga serbisyo ng utility sa populasyon ng nayon ng Bolshoi Bukor. Sa panahon ng pagpapatakbo ng organisasyong ito, ang estado ng pabahay at communal complex ng nayon ng Bolshoy Bukor ay nahulog sa isang sira-sira na estado. Batay sa mga resulta ng pag-audit ng mga aktibidad sa pananalapi ng Enterprise, natukoy ang mga iregularidad sa pananalapi, bilang isang resulta kung saan noong Disyembre 2013, hindi nagawa ng Pioneer LLC ang mga aktibidad nito. Ang mga koneksyon kung saan, sa pamamagitan ng desisyon ng Konseho ng mga Deputies, ang Municipal Unitary Enterprise para sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ng Bolshebukorsky Rural Settlement ay nilikha sa pag-areglo.
Gayundin sa unang kabanata ng aming trabaho, isang pagsusuri ang isinagawa sa mga aktibidad ng munisipal na unitary enterprise ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement. Sa panahon ng pagsusuri, ipinahayag na ang mga pangunahing layunin ng mga aktibidad ng munisipal na unitary enterprise na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay upang matiyak ang tuluy-tuloy na paggana ng mga serbisyo sa pabahay at komunal at ang paglikha ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay para sa populasyon ng nayon ng Bolshoi Bukor. Ang kumpanya ay nakikibahagi sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa supply ng init, supply ng tubig at kalinisan. Batay sa pagsusuri ng mga aktibidad ng Municipal Unitary Enterprise for Housing and Communal Services, natukoy ang mga problema sa management system ng Enterprise para sa housing at communal services complex ng village. Sa partikular, ang istraktura ng pamamahala ng organisasyon ay hindi tumutugma sa mga layunin ng Enterprise.
Ang sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat gumana nang maayos, patuloy at isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng populasyon na nagbabayad para sa mga nauugnay na serbisyo. Ang antas ng pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa populasyon ay isa sa pinakamahalagang tagapagpahiwatig ng kalidad ng buhay sa teritoryo ng munisipalidad.
Ang pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang kumplikadong trabaho na kinabibilangan ng maraming lugar. Ang antas ng kaginhawaan ng mga residente at mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nakasalalay sa kung gaano kahusay ang gawaing ito. Ang mga problema sa pabahay ng munisipyo at pamamahala ng mga serbisyong pangkomunidad ay ang kakulangan ng pondo, mga kwalipikadong tauhan, ang patuloy na paghahanap para sa mga alternatibong mapagkukunan ng financing, at ang pangangailangan na makaakit ng pribadong negosyo, na kailangang maging interesado sa paglutas ng mga isyu ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. sistema.
Ang pagtaas ng kahusayan ng isang negosyo ay tinutukoy ng samahan ng sistema ng pamamahala, na nakasalalay sa malinaw na istraktura ng negosyo at ang mga aktibidad ng lahat ng mga elemento nito sa direksyon ng napiling layunin. Ang paggamit ng mga bagong teknolohiya ng impormasyon at ang pagtindi ng kumpetisyon ay tumutukoy sa pangangailangan na baguhin ang organisasyon ng pamamahala ng negosyo, na posible sa pamamagitan ng pagbuo ng isang mekanismo para sa pagbuo at pag-unlad ng istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng negosyo.
Ang problema sa pagpapabuti ng istraktura ng organisasyon ng pamamahala ay nagsasangkot ng paglilinaw sa mga pag-andar ng mga kagawaran, pagtukoy sa mga karapatan at responsibilidad ng manager at bawat empleyado, pag-aalis ng multi-stage, pagdoble ng mga function at daloy ng impormasyon. Ang pangunahing gawain dito ay upang mapabuti ang kahusayan sa pamamahala.
Sa ikalawang kabanata ng panghuling gawaing kwalipikado, bumuo kami ng isang kaganapan upang mapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng munisipal na unitary enterprise ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement, lalo na ang pagbuo ng isang draft na paglalarawan ng trabaho para sa isang pabahay at inhinyero ng serbisyong pangkomunidad. Ang pagpapatupad ng kaganapan ay mapapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ng Municipal Unitary Enterprise para sa Housing and Communal Services ng Bolshebukorsky rural settlement, at bibigyan ang enterprise ng isang kwalipikadong empleyado na mag-aambag sa mahusay na operasyon ng enterprise.
Ang pagsasagawa ng mga pagbabago sa organisasyon ay magsisilbing isang seryosong mekanismo para sa pagsuporta at pagbuo ng sistema ng pamamahala ng negosyo. Sa mga kamay ng isang karampatang pinuno, ang pagpapatupad ng pagbabago sa organisasyon ay isang makapangyarihang paraan ng pagpapabuti ng pagpapatakbo ng isang negosyo at pagtaas ng kahusayan nito.
Sa aming opinyon, ang iminungkahing kaganapan ay nararapat sa detalyadong pagsasaalang-alang at maaaring irekomenda para sa pagpapatupad sa pamamahala ng munisipal na unitary enterprise ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement bilang isang tool upang madagdagan ang sustainability ng enterprise. Kaya, ang layunin ng pagkumpleto ng thesis ay nakamit, ang mga problema ay nalutas.
Listahan ng mga mapagkukunang ginamit
1. Ang Saligang-Batas ng Russian Federation (pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993, bilang susugan noong Disyembre 30, 2008, Pebrero 5, Hulyo 21, 2014).
Kodigo Sibil ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 30, 1994 N 51-FZ (na may mga susog at mga karagdagan na nagsimula noong Mayo 23, 2015).
Housing Code ng Russian Federation na may petsang Disyembre 29, 2004 N 188-FZ (na may mga susog at mga karagdagan na nagsimula noong Enero 1, 2015).
Pederal na Batas "On General Principles of Organization of Local Self-Government of the Russian Federation" na may petsang Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ (gaya ng susugan noong Marso 30, 2015).
Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2007 N 185-FZ "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Pabahay at Mga Serbisyong Pangkomunidad" (tulad ng sinusugan noong Marso 8, 2015).
Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Abril 28, 2008 N 607 "Sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng mga distrito ng lunsod at munisipal na distrito" (na may mga pagbabago at mga karagdagan na may petsang: Mayo 13, 2010, Oktubre 14, 2012).
Resolusyon ng State Construction Committee ng Russian Federation na may petsang Setyembre 27, 2003 N 170 "Sa pag-apruba ng Mga Panuntunan at Pamantayan para sa teknikal na operasyon ng stock ng pabahay."
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 21, 2006 N 25 "Sa pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa paggamit ng mga lugar ng tirahan."
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Abril 23, 2006 N 307 "Sa pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng utility sa mga mamamayan" (tulad ng sinusugan at dinagdagan mula sa: Hulyo 21, 2008, Hulyo 29, 2010, Mayo 6, 2011, Hunyo 25 , Agosto 27, 2012 G.).
Batas ng Rehiyon ng Perm noong Disyembre 9, 2004 No. 1890-413 "Sa pag-apruba ng mga hangganan at sa pagbibigay ng katayuan ng mga munisipalidad sa administratibong teritoryo ng lungsod ng Tchaikovsky, Teritoryo ng Perm (tulad ng binago noong Disyembre 14, 2013).
Dekreto ng Pamahalaan ng Teritoryo ng Perm na may petsang 02/18/2014 N 90-p (tulad ng binago noong 03/06/2015) "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Ministri ng Konstruksyon at Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ng Teritoryo ng Perm."
Resolusyon ng Administrasyon ng Tchaikovsky urban settlement na may petsang Mayo 23, 2013 N 1293 (tulad ng susugan noong Disyembre 31, 2013) "Sa pag-apruba ng municipal targeted program para sa overhaul ng mga apartment building ng municipal formation na "Tchaikovsky urban settlement" .”
13. Charter ng munisipal na pagbubuo ng Bolshebukorsky rural settlement na may petsang Disyembre 21, 2012 No. 267 (tulad ng susugan at dinagdagan ng desisyon ng Council of Deputies ng Bolshebukorsky rural settlement na may petsang Agosto 29, 2014 No. 58
14. Resolution of the Administration of the Bolshebukorsky rural settlement na may petsang Nobyembre 27, 2013 No. 148 "Sa paglikha ng isang municipal unitary enterprise housing at communal services ng Bolshebukorsky rural settlement."
Charter ng munisipal na unitary enterprise ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement na may petsang Nobyembre 27, 2013 No. 148. P. 2-14.
Ulat ng pinuno ng rural settlement - ang pinuno ng administrasyon ng Bolshebukorsky rural settlement sa trabaho para sa 2013. - 5 s.
17. Ulat ng pinuno ng rural settlement - ang pinuno ng administrasyon ng Bolshebukorsky rural settlement sa trabaho para sa 2014. - 2 s.
Andreev, G.I. Mga pangunahing kaalaman sa pamamahala ng negosyo / G.I. - mga mekanismong pang-ekonomiya ng pamamahala ng negosyo. - M, 2008. - 78 p.
Buzyrev, V.V. Ekonomiks ng sektor ng pabahay / V.V. Buzyrev, V.S. Chekalin. - Pagtuturo. - M.: INFRA-M., 2008. - 154 p.
Vladimirova, I.G. Mga istruktura ng organisasyon ng pamamahala ng negosyo / I.G. Vladimirova. - Pamamahala sa Russia at sa ibang bansa. 3, 2008. - 76 p.
Efremov, O.Yu. Teorya ng organisasyon / O.Yu. Efimov. - St. Petersburg: aklat-aralin sa Unibersidad, 2009. - 231 p.
Zotova, V.B. Sistema ng pamamahala ng munisipyo / V.B. Zotova. - Textbook para sa mga unibersidad. ika-4 na ed. - St. Petersburg: Peter, 2008. - 45 p.
Ignatov, V.G. Economics ng social sphere / V.G. Ignatov, L.A. Baturin, V.I. Butov, Yu.A. Mashchenko, G.G. Uvarova, S.V. Khodarev, A.S. Khodarev, Yu.G. Elansky. - Gabay sa pag-aaral, ika-2 edisyon. - Moscow - Rostov-on-Don: Publishing Center "MarT", 2007. - 87 p.
Kovaleva, L.V. Pamamahala ng munisipyo / L.V. Kovaleva. - Pagtuturo. - Tyumen, 2007 - 46 p.
Kabushkin, N.I. Mga Batayan ng pamamahala / N.I. Kabushkin. - M.: Ekompress, 2006. - 65 p.
Ignatov, V.G. Diskarte para sa pag-unlad ng ekonomiya ng isang munisipalidad / V.G. Ignatov, S.P. Kurdzhiev, M.A. Hovakimyan. - Pagtuturo. - Rostov n/a. SKAGS Publishing House, 2008. - 116 p.
Rybalchenko, M.B. Mga makabagong prinsipyo para sa pagpapabuti ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad / M.B. Rybalchenko, V.A. Spector. - Teksbuk - Moscow, 2008. pp. 109-111.
Simonov, O.F. City Economy / O.F. Simonov. - Textbook para sa mga unibersidad. - M.: ICC “MarT”; Rostov n/d: publishing center "MarT", 2006. pp. 56-61.
Chernaya, I.P. Ekonomiya ng munisipyo / I.P. Itim. - Pagtuturo. - Rostov n/d: Publishing center "MarT", Phoenix, 2010. - 268 p.
Chernyshov L.N. Reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad: Teorya, kasanayan, mga bagong diskarte / L.N. Chernyshov. - M.: Gosstroy ng Russia. Serye Urban Development at Urban Planning", 2009. pp. 201-207.
Mga katulad na gawain sa - Pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng pabahay at communal services complex ng isang munisipalidad gamit ang halimbawa ng munisipal na negosyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement ng Tchaikovsky municipal district
Sa kasalukuyang yugto, ang isa sa mga direksyon ng pagbabagong sosyo-ekonomiko ay naging reporma ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang kaugnayan ng trabaho ay tinutukoy ng mga sumusunod: ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isa sa pinakamahalagang tagapagpahiwatig ng kalidad ng buhay ng mga tao, ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang pinakamahalagang sektor ng ekonomiya. Samakatuwid, ang pagsasama ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa sistema ng mga relasyon sa merkado, mga pagbabago sa mekanismo para sa pamamahala sa lugar na ito, at ang reporma nito ay nakakaapekto sa buong kurso ng reporma sa ekonomiya sa Russia.
Sa mga isyu ng pabahay at reporma sa komunidad, iba't ibang mga opinyon ang ipinahayag, ang esensya nito ay ang mga sumusunod: ang reporma ay kinakailangan, ngunit hindi ito masisimulan hanggang sa tumaas ang mga kita sa pananalapi at ang pasanin ng mga gastos sa pabahay at komunal ay naging magagawa para sa ang napakalaking mayorya ng populasyon; Ang reporma ay dapat na masimulan kaagad; sa kawalan ng badyet sa maraming munisipalidad, makakatulong ito na protektahan ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad mula sa ganap na pagkasira at lumikha ng mga tunay na kondisyon para sa pangangalaga, pagpapaunlad at pagbabago nito.
Ang isang kontrobersyal na punto ay may kinalaman din sa pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng sentral na pamahalaan at ng mga rehiyon: kailangan bang magpatibay ng pinag-isang programa ng estado para sa reporma sa pabahay at komunal o maaari ba nating limitahan ang ating sarili sa pag-unlad nito sa antas ng rehiyon. Dapat pansinin na ang reporma sa pabahay at komunal ay pangunahing nakakaapekto sa antas ng pamahalaang munisipyo at samakatuwid ay dapat na ganap na sumunod sa batas ng lokal na pamahalaan.
Ang simula ng reporma sa iba't ibang mga lungsod ng Russia ay nagpapakita na sa isip ng mga tao ito ay nakikitang eksklusibo bilang isang pagtaas sa mga pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa kasamaang palad, ito ay nangyayari hindi lamang dahil sa aspetong ito ng reporma kung saan itinuon ng media ang kanilang atensyon, ngunit sa katunayan, sa lahat ng elemento ng pabahay at sistemang pangkomunidad, ang tunay at pinakanasasalat na mga pagbabago ay nangyayari pangunahin sa mga tuntunin ng pagbabayad ng populasyon para sa mga serbisyo sa lugar na ito. Gayunpaman, ang pagtaas ng mga bayarin ay hindi isang katapusan sa sarili nito, ngunit bahagi lamang ng isang sistema ng magkakaugnay na mga hakbang na nagpapataas ng kahusayan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga hindi produktibong gastos at pagtaas ng kalidad ng mga serbisyo mismo. Bukod dito, ang mga indibidwal na pribadong kaganapan ay hindi ginagawang posible na ganap na magamit ang buong potensyal ng pagpapabuti ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at kasama ang sektor na ito ng ekonomiya sa sistema ng mga relasyon sa merkado.
Para sa Russia, ang isang tatlong antas na sistema ng pamamahala ay mas karaniwan. Sa unang antas ay ang may-ari ng bahay, na ang mga tungkulin ay kinabibilangan ng pagbuo ng patakaran sa pabahay at serbisyong pangkomunidad at paglutas ng mga problema tulad ng pagbuo ng isang makatwiran na patakaran sa taripa, pagpaplano ng muling pagtatayo at paggawa ng makabago ng pabahay, pagsubaybay sa paggamit ng mga pondong inilalaan para sa pananalapi ng pabahay at komunal. mga serbisyo, at mga aktibidad ng mga monopolista, nag-oorganisa ng mga kaganapan upang magbigay ng kabayaran para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa pangalawang antas mayroong isang serbisyo sa customer, na idinisenyo upang matiyak ang pagpapanatili at pagpapatakbo ng stock ng pabahay, pagpili ng isang kontratista upang magsagawa ng mga serbisyo at pagtatapos ng mga kontrata sa kanya, at pagsubaybay sa kalidad ng mga serbisyong ibinigay. Sa ikatlong antas ay may mga kontratista na direktang nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang malaking mamimili ng gasolina, enerhiya at iba pang materyal na mapagkukunan. Ang pagpili ng mga supplier ng mapagkukunan lamang sa isang mapagkumpitensyang batayan, tulad ng ipinapakita ng karanasan, ay nagbibigay-daan para sa pagtitipid ng 20-30%. Ang populasyon, na nagbabayad para sa mga serbisyo ayon sa karaniwang mga pamantayan, ay wala ring insentibo upang makatipid, dahil ang mga paghihigpit sa sarili sa kanilang paggastos ay hindi nakakaapekto sa halaga ng mga pagbabayad. Samakatuwid, ang pagbabayad para sa aktwal na natupok na mga serbisyo ay nagpapasigla sa pagtitipid ng mga mamimili at binabawasan ang mga pagkalugi ng producer.
Siyempre, ang pangunahing elemento ng pamamahala sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang mekanismo ng pagpopondo. Kabilang dito ang pagbuo ng isang nababaluktot na sistema para sa pagbuo ng mga pagbabayad sa pabahay at utility alinsunod sa dami at kalidad ng mga serbisyong ginagamit at tumutulong upang suportahan ang mga grupo ng populasyon na mahina sa lipunan. Kasabay nito, ang mas mataas na mga taripa ay dapat ilapat para sa mas mataas na kalidad ng mga serbisyo at makabuluhang labis sa mga pamantayang panlipunan.
Upang maipatupad ang mga panukalang ito, kakailanganing bumuo ng isang imbentaryo ng pabahay na sumasalamin sa pagkakaiba-iba ng lahat ng mga katangian ng consumer ng pabahay.
Habang tumataas ang bahagi ng populasyon sa pagpopondo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, tataas ang salik ng napapanahong pagbabayad ng mga serbisyo ng populasyon. Ang kawalan ng parusa at kawalan ng pananagutan sa mga residente para sa mga napapanahong pagbabayad kapag tumaas ang mga taripa ay maaaring higit pang tumaas ang bilang ng mga hindi nagbabayad. Samakatuwid, kinakailangan upang pasiglahin ang napapanahong pagbabayad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at bumuo ng pambatasan na proteksyon ng mga karapatan at interes ng pabahay at mga komunal na negosyo.
Ang pagbuo ng isang napapanatiling baseng pinansyal para sa pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay imposible nang hindi umaakit ng mga ekstra-badyet na pondo. Ang pagsasanay sa mundo ay nagpapahiwatig ng pangangailangan na lumikha ng isang sistema ng proteksyon ng seguro sa mga interes ng ari-arian at mga karapatan sa pabahay ng mga may-ari ng bahay at mga nangungupahan. Para sa layuning ito, dapat lumikha ng pondo ng seguro sa pabahay ng lungsod. Ang populasyon at ang administrasyon ng lungsod ay dapat kumilos bilang mga tagaseguro. Ang isa pang lugar para sa pag-akit ng iba pang mga pondo ay maaaring isang pautang sa pabahay at utility.
Malaking potensyal na pagkakataon para sa pagtaas ng kahusayan ng pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nakasalalay sa pagpapatupad ng patakaran sa pagbabago. Upang maisama ito sa saklaw ng mga proseso ng pagbabago, kinakailangan upang ayusin ang isang data bank sa mga bagong materyales at teknolohiya na ginagamit sa pagtatayo at pagpapatakbo ng pabahay at munisipal na imprastraktura. Ang mga tungkulin ng administrasyong lungsod sa paglutas ng problemang ito ay upang suportahan ang mga makabagong pagsisikap at magsagawa ng mga kumpetisyon para sa siyentipiko at teknikal na mga pag-unlad, at lumikha ng isang impormasyon at analytical center para sa pagbabago.
Sa huli, ang tagumpay ng reporma sa pabahay at komunal ay matutukoy sa pamamagitan ng kung gaano kasabay na isasagawa ang mga aktibidad nito, at hanggang saan ang publisidad at kamalayan ng populasyon ay matitiyak tungkol sa mga inaasahan at nakamit na mga resulta sa bawat yugto.
Layunin ng pag-aaral: pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov.
Paksa ng pananaliksik: ang mga aktibidad ng administrasyon sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lungsod.
Layunin ng gawain: Batay sa pag-aaral ng mga teoretikal na probisyon at ang umiiral na estado ng pabahay sa lunsod at mga serbisyong pangkomunidad, magmungkahi ng mga direksyon para sa pagpapabuti ng reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa munisipalidad.
1. Isaalang-alang ang mga teoretikal na pundasyon ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
2. Pag-aralan ang mga aktibidad ng pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov.
3. Magmungkahi ng mga direksyon para sa pagpapabuti ng reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lungsod ng Serpukhov.
Ang teoretikal na batayan ay ang gawain ng mga siyentipiko sa larangan ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Kabagong-bago sa trabaho: ang mga aktibidad ng administrasyon ng lungsod sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay sinusuri at ang mga direksyon para sa pagpapabuti nito ay iminungkahi.
Ang gawain ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata at isang konklusyon.
Sinusuri ng unang kabanata ang mga teoretikal na pundasyon ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang ikalawang kabanata ay nagbibigay ng pagsusuri sa mga aktibidad ng administrasyong Serpukhov sa pamamahala sa lugar na isinasaalang-alang.
Ang ikatlong kabanata ay naglalaman ng mga panukala para sa pagpapabuti ng nasuri na proseso.
Praktikal na kahalagahan. Ang mga iminungkahing direksyon para sa pagpapabuti ng reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa munisipalidad ay maaaring gamitin sa mga aktibidad ng pangangasiwa ng Serpukhov at iba pang mga munisipalidad.
1. Teoretikal na pundasyon ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
1.1 Ang kakanyahan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
Alinsunod sa paksa ng pananaliksik, ang mga serbisyo ay may layunin na mga aktibidad ng tao, ang resulta nito ay may kapaki-pakinabang na epekto na nakakatugon sa anumang pangangailangan ng tao.
Ang kakayahang matugunan ang mga pangangailangan ng tao ay tinatawag na utility. Ang Austrian school of value theory ay binibigyang-diin na ang utility ay palaging subjective. Ang lahat ng bagay na may utilidad ay karaniwang tinatawag na mabuti (materyal at hindi nasasalat na mga carrier ng utility na nagsisilbi upang matugunan ang mga pangangailangan). Ang mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad ay mga uri ng mga aktibidad, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, sa proseso kung saan ang isang bago, dati nang hindi umiiral na produkto ay hindi nilikha, ngunit ang kalidad ng isang umiiral, nilikha na produkto ay nagbabago.
Ang mga ito ay mga benepisyong ibinibigay hindi sa anyo ng mga bagay, ngunit sa anyo ng estado ng paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang Pranses na ekonomista, si Propesor S. de Coussergues ay naniniwala na ang mga makabagong kakayahan ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ay nagpapahintulot sa amin na pag-usapan ang tungkol sa mga tagubilin para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at, samakatuwid, tungkol sa pagkakaroon ng mga produkto ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. .
Kabilang sa mga tampok ng mga produkto ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, itinatampok ng S. de Kusserg ang mga sumusunod:
1) hindi napapailalim sa pamumura;
2) kakulangan ng posibilidad ng pribadong proteksyon ng produkto;
3) pagkakapareho ng mga produktong pabahay at serbisyong pangkomunidad na inaalok;
4) pag-asa sa batas sa buwis;
5) direktang pagbebenta ng mga produkto ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga customer.
Ayon kay S. de Coussergues, ang ikot ng buhay ng isang produkto ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay kinabibilangan ng mga sumusunod na yugto ng pag-unlad nito:
− ang unang yugto - pagpapakilala sa sirkulasyon, na nailalarawan sa mabilis na paglaki ng dami ng mga benta;
− ang ikalawang yugto ay isang pagtaas, kapag ang bilang ng mga benta ay nagpapatatag at pagkatapos ay sumusunod sa isang mapagkumpitensyang pakikibaka sa pagitan ng negosyo at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa panghuling mamimili, pagpapabuti ng produkto ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;
− ikatlong yugto – pagtanggi. Ang panahong ito ay karaniwang umaabot ng mga dekada, dahil sa pangako ng mga kliyente at mga istruktura ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga karaniwang anyo ng pakikipagtulungan.
Ang pag-uuri ng mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad ay batay sa isang bilang ng mga pamantayan na nagpapakilala sa mga tampok ng kanilang probisyon sa mga kliyente. Sa kanila:
a) tumuon sa pagbibigay-kasiyahan sa mga detalye ng kliyente;
− direktang mga serbisyo (direktang dervice), na nagbibigay-kasiyahan sa mga kagyat na kagustuhan ng mga kliyente (pagbabayad, komersyal, mga serbisyo sa pamumuhunan);
− hindi direkta o kaugnay na mga serbisyo (relasyong dervice), pag-anunsyo o ginagawang mas maginhawang magbigay ng mga direktang serbisyo nang hindi tumatanggap ang kliyente ng karagdagang utility (mga serbisyo sa paglilinis, pamamahala ng account sa telepono ng mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad, mga serbisyo sa pagkonsulta, atbp.);
− mga serbisyo na nagdudulot ng karagdagang utilidad sa paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad o binabawasan ang mga gastos sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (mga serbisyong may dagdag na halaga) kapag gumagamit ng mga direktang gastos;
b) pag-segment ayon sa mga grupo ng customer. Batay sa antas ng pagiging kumplikado, ang mga sumusunod na gradasyon ng mga produkto ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay maaaring makilala:
Antas 1 – mga serbisyong hinihiling ng malaking bilang ng mga mamimili (pagbabayad para sa pabahay para sa paggamit ng mga sistema ng supply ng init, supply ng kuryente, supply ng tubig, alkantarilya, supply ng gas, atbp.);
Antas 2 - mga serbisyo na nangangailangan ng isang espesyal na antas ng organisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at pagsasanay ng mga tauhan (pamamahala ng mga asset ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, mga serbisyo sa pamumuhunan);
Antas 3 – mga serbisyong nangangailangan ng propesyonal na kaalaman sa larangan ng paggamit ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (mga serbisyo sa larangan ng pabahay ng pananalapi ng korporasyon at mga serbisyong pangkomunidad, pamamahala ng pinaghalong pabahay at mga asset ng serbisyong pangkomunidad);
Antas 4 - mga serbisyo na nangangailangan ng espesyal na kaalaman at kasanayan sa larangan ng pagpaplano ng institusyonal ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, inhinyero ng pamumuhunan.
Ang kalidad ng mga serbisyo sa pabahay at pampublikong kagamitan bilang isang katangian ng kalidad ng mga kalakal, alinsunod sa terminolohiya ng mga pamantayan ng kalidad na ISO 8402:1994, ay tinutukoy ng isang hanay ng mga katangian ng serbisyo na tumutukoy sa kakayahang masiyahan ang itinatag o inaasahan. pangangailangan ng mamimili (kliyente). Ang terminolohiya ng ISO 9000:2000 na mga pamantayan ng kalidad ay nangangailangan ng pagsasaalang-alang sa kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang isang mahalagang katangian na tumutugon sa kakayahan ng hanay ng mga katangiang likas sa sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad upang matupad ang mga kinakailangan (pagsasakatuparan ng mga pangangailangan) ng mga customer at iba pang interesadong partido.
Ang pagbabago ng mga pang-ekonomiyang interes sa konteksto ng paglipat sa mga relasyon sa merkado sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang mga bagong diskarte sa pagtukoy ng kanilang mga uri ay nangangailangan ng isang malinaw na gradasyon ng mga pangangailangan na sumasalamin sa mga pagbabagong nagaganap.
Una sa lahat, kinakailangang kilalanin ang kakanyahan at kalikasan ng pangangailangan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, dahil ang mga pang-ekonomiyang interes ay isang pagpapakita ng mga pangangailangan sa mga relasyong pang-ekonomiyang tinukoy sa kasaysayan.
Ang pagpapatupad ng mga reporma sa saklaw ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat na batay sa mga resulta ng pag-aaral ng papel at lugar ng mga pangangailangan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa istruktura ng mga pangangailangan ng lipunan, pagkilala sa mga uso sa kanilang pag-unlad, na isinasaalang-alang ang Socio-economic status ng populasyon ng bansa ay nagsasangkot din ng isang sistematikong diskarte sa problemang ito, alinsunod sa paksa ng pag-aaral, pagtukoy ng mga partikular na pangangailangan sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, mga pagbabago at uso sa kanilang pag-unlad, na dulot ng impluwensya ng mga kadahilanang panlipunan, kapaligiran at pang-ekonomiya.
Maipapayo na bigyang-kahulugan ang mga pangangailangan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ayon sa M.Kh. Ang Meskon bilang isang pangangailangan, isang kakulangan ng isang bagay, na makikita sa psyche bilang isang emosyonal na karanasan na nagsisilbing motibo para sa socio-economic na pag-uugali ng isang tao. Ito ang mga pangangailangan na nagsisilbing materyal na batayan para sa pakikilahok ng indibidwal sa produksyong panlipunan. Ang malay na layunin na mga pangangailangan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nagiging nilalaman ng mga pagganyak, para sa pagpapatupad ng kung saan ang mga paraan ay pinili na isinasaalang-alang ang panlabas at panloob na mga kondisyon ng sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang sosyo-ekonomikong karanasan ng paksa.
Ang objectivity ng mga pangangailangan ay naging posible upang lumikha ng mga teorya ng pagganyak, sa batayan kung saan ang mga pang-agham na pag-uuri ng mga pangangailangan ng tao ay binuo.
Ang mga konsepto at tipolohiya ng pagganyak ay may halagang pang-agham, ibig sabihin, pagtukoy kung paano mahikayat ang mga tao na makisali sa mga aktibidad na may layunin. Sa panitikang pang-ekonomiya, mayroong dalawang pangunahing grupo ng mga teoryang motivational: substantive at procedural. Ang una ay batay sa pagsusuri ng mga pangangailangan ng tao, kaya naman ang mga ito ay isasaalang-alang sa ating pag-aaral.
Ang pangalawa ay batay sa pagtatasa ng mga sitwasyon na lumitaw sa proseso ng pagganyak. Ang mga teorya ng proseso ay hindi binabalewala ang papel ng mga pangangailangan sa pang-ekonomiyang pag-uugali ng paksa, ngunit binibigyan nila ng primacy ang mga proseso ng pang-unawa at mga inaasahan ng paksa na nauugnay sa partikular na sitwasyong ito at ang mga posibleng kahihinatnan at resulta ng uri ng pag-uugali na kanyang pinili. . Ang mga may-akda ng pinakatanyag na substantive theories ng motibasyon ay ang F.U. Taylor, A. Maslow, D. McGregor, F. Herzberg, atbp.
Alinsunod sa mga lugar na ito, siyentipikong binuo ni A. Maslow ang sumusunod na pyramid of needs (Figure 1).
Figure 1. A. Maslow's pyramid of needs
reporma sa pabahay at communal administration
Sa base ng pyramid ay ang mga pangangailangang pisyolohikal, pagkatapos ay ang pangangailangan para sa kaligtasan, na nakabatay sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang pangangailangang mapabilang sa isang pangkat ng lipunan, ang pangangailangan para sa pagkilala at paggalang, at ang pinakamataas na bahagi ng pyramid ay ang pangangailangan para sa pagpapahayag ng sarili. Ayon sa pyramid ng limang antas ng pangangailangan ni A. Maslow, ang unang dalawa: ang pisyolohikal at pangangalaga sa sarili ay itinuturing na pangunahing o pangunahin, at ang susunod na tatlong antas ay pangalawa at sikolohikal na likas. Ang kasiyahan sa mga pangangailangan ng mas mababang antas ay nakakamit sa pamamagitan ng sapat na sahod at ang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa trabaho (ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay tinitiyak na ang mga pangangailangan ng mga tao para sa pabahay, kalusugan, pagpapanatili ng kanilang kakayahang magtrabaho, atbp. ay natutugunan). Ang pagpapatupad ng mga pangangailangan sa ikalawang antas ay nauugnay sa pagkakaloob ng ligtas na mga kondisyon sa pagtatrabaho at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga garantiya ng trabaho, personal na kaligtasan, mga serbisyong medikal at libangan. Ang ikatlong antas ay nauugnay sa pagbuo ng isang matatag na kapaligiran ng grupo at pakikipag-ugnayan sa panahon ng trabaho. Ang ikaapat na antas ng mga pangangailangan ay natutugunan sa pamamagitan ng pagkilala sa mga merito ng paggawa, paglipat sa pinakamahalagang lugar ng trabaho, mas mataas na posisyon, at pagtaas ng responsibilidad. Ang ikalimang antas ay nasisiyahan sa pamamagitan ng pagbibigay ng trabaho na nangangailangan ng pinakamalaking pagbabalik, na lumilikha ng mga kondisyon para sa pagkamalikhain at mataas na tagumpay. Ipinapalagay ng mas mataas na antas ng hierarchy ng mga pangangailangan ang pagkakaroon ng medyo mataas na antas ng edukasyon at kultura ng populasyon.
Ang pangangailangan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumataas sa ilalim ng impluwensya ng lakas ng paggawa, na may pangangailangan na mapabuti ang kalidad ng kapital ng tao, ang batas ng pagtaas ng mga pangangailangan.
Sa ilalim ng impluwensya ng layunin ng batas ng pagtaas ng mga pangangailangan, ang mga pangangailangan ng populasyon para sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay ay umuunlad. Ang bahagi ng mga gastusin sa pabahay sa badyet ng pamilya ay patuloy na tumataas.
Sa Russia, ang mga gastos ng pamilya para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa average na taunang kita ng mga nagtatrabahong pamilya ay kasalukuyang lumampas sa 20%.
Kasabay nito, kung bumaling tayo sa mga kondisyon ng merkado, kung gayon, kasama ang batas ng pagtaas ng mga pangangailangan, ang paglago ng mga isinasaalang-alang na pangangailangan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay naiimpluwensyahan ng batas ng supply at demand.
Ang kategoryang tulad ng demand, na sumasalamin sa pangangailangan ng mga tao para sa isang partikular na pabahay at serbisyong pangkomunidad, ay tinukoy depende sa antas ng kita at epektibong demand, na ipinakita sa kakayahang matugunan ang pangangailangan, na sinusuportahan ng kita ng mamimili.
Tulad ng nalalaman, ang demand ay ipinahayag sa monetary form at sinusukat sa dami ng trade turnover at ang bilang ng mga consumer na gustong bumili ng produkto sa ilang partikular na presyo (pabahay at serbisyong pangkomunidad). Ang mga function ng demand ay ipinahayag sa pamamagitan ng ugnayan sa pagitan ng demand at sa mga salik na nagpapasiya nito Q = (Pa, Pv, Rc, I, W, T, F, S), kung saan ang mga pangunahing ay ang presyo ng isang mapagkumpitensyang serbisyo Ra, mga presyo para sa kapalit mga serbisyo Рв, mga presyo para sa mga nauugnay na serbisyo РЦ, kita ng mamimili I, antas ng kapakanan ng mamimili W, iyon ay, higit sa lahat pang-ekonomiyang kadahilanan. Sinusundan ito ng mga socio-demographic na kadahilanan - F (panlasa, kagustuhan), heograpikal - S (seasonality), pansamantalang - T (cycle ng buhay ng serbisyo).
Ang mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad sa loob ng balangkas ng siklo ng pagpaparami, bilang panuntunan, ay may materyal na anyo na dulot ng saklaw ng pagpapanatili at pagpapatakbo ng tatlong malalaking grupo ng mga bagay sa sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad:
1) stock ng pabahay at mga pasilidad na panlipunan;
2) mga sistema ng teknikal na supply, supply ng kuryente, supply ng tubig, sewerage, supply ng gas, atbp.;
3) ang sektor ng serbisyo ng mga negosyo at mga sistema ng engineering (permanenteng nagpapatakbo ng mga gusali at istruktura na idinisenyo para sa mahabang buhay ng serbisyo at paggamit, kabilang ang isang kumplikadong mga istruktura, aparato, kagamitan, pag-install, aparato at network) ng mga lungsod at bayan. Kasama sa saklaw ng pagseserbisyo sa mga network ng engineering ng mga lungsod at bayan ang pagganap ng gawaing pagpapanatili:
1) panlabas at panloob na mga sistema ng supply ng kuryente, supply ng init, supply ng tubig at kalinisan;
2) stock ng pabahay at non-residential na lugar;
3) mga sistema ng bentilasyon at air conditioning;
4) mga sistema ng alarma sa sunog at seguridad;
5) mga panlabas na sistema ng pag-iilaw at proteksyon ng engineering ng mga teritoryo.
Ang proseso ng produksyon at pagkonsumo ng karamihan sa mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nag-tutugma sa mga coordinate ng oras ng produksyon. Sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang pagkakapantay-pantay ng supply at demand sa mga tuntunin ng dami at istruktura ng mga serbisyong ibinigay ay dapat mapanatili sa lahat ng oras. Kasabay nito, ang paggawa ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay dapat na mauna sa isang kaayusang panlipunan sa mga indibidwal, kolektibo o pampublikong anyo, na kumikilos bilang isang gawa ng kanilang pagkilala sa lipunan at isang tagagarantiya ng pagpapalitan ng paggawa.
Sa mga kondisyon ng pagbuo at pagpapatupad ng paradigm ng impormasyon para sa kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang balanse na ito ay nagambala dahil sa pagbaba sa kalidad ng mga serbisyo, ang kakulangan ng isang mapagkumpitensyang merkado para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, isang pangkalahatang pagtaas sa mga presyo, pagbaba ng demand para sa pabahay at serbisyong pangkomunidad at sabay-sabay na pagbawas sa suplay mula sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Kasabay nito, walang punto ng ekwilibriyo sa mga kurba ng demand at supply para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad: ang pagbebenta ng mga serbisyo ay hindi naganap, ang mga pagbabayad ay tumigil, na pinatunayan ng milyun-milyong utang sa mga bill ng utility ng populasyon, negosyo at institusyon. ng Russia.
Ang kabalintunaan na ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng isang bilang ng mga pangkalahatang dahilan:
− ang pagbagsak ng mga kumplikadong ugnayang pang-ekonomiya sa organisasyon at paggana ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga kondisyon ng kawalan ng katiyakan at hindi mahuhulaan sa ekonomiya;
− kakulangan ng dinamikong adaptasyon (adaptation) ng produksyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga binagong kondisyon ng merkado: may tiyak na agwat sa pagitan ng pagtaas ng mga presyo at pagpapalawak ng suplay;
− kakulangan ng mapagkumpitensyang kapaligiran sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang tunay na pagpapakita ng ekonomiya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagpapakita ng napakalaking sukat, masalimuot at multi-level na katangian ng monopolisasyon nito:
1) monopolyo ng pamamahala;
2) teknolohikal na monopolyo;
3) monopolisasyon ng mga rehiyonal na merkado para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang liberalisasyon ng mga presyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga kundisyong ito ay humahantong sa kanilang hindi maiiwasang paglaki at pagbawas sa suplay.
Ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Russia ay maaaring makabangon mula sa matagal na krisis kung matutugunan ang maraming kundisyon. Isa na rito ay ang pagpapabuti ng kalidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ay tumutukoy sa mga gawain ng pagkakaisa at pagsasama ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa sistema ng mga internasyonal na pamantayan ng kalidad ng serye ng ISO 9000, na nagpapatupad ng konsepto ng kabuuang (global) na pamamahala ng kalidad (Kabuuang Kalidad Pamamahala - TQM). Ayon sa konseptong ito, ang batayan para sa kalidad ng paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat na isang sistema ng mga kontrata sa lahat ng mga yugto ng siklo ng pagpaparami sa pagitan ng mga producer at mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad upang mabawasan ang negatibong epekto ng kawalaan ng simetrya ng impormasyon tungkol sa kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa epektibong paggana ng mekanismo ng pamilihan.
Ang antas ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nag-iiba sa merkado ng mga serbisyo, ngunit ang mamimili (bumili), dahil sa kakulangan ng oras at karanasan, ay maaaring matukoy ang antas na ito sa oras ng pagbili. Bilang karagdagan, hindi niya alam ang background ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na inaalok sa kanya. Kaya, mayroon siyang mas kaunting impormasyon tungkol sa kalidad ng mga serbisyo kaysa sa nagbebenta.
Kung simetriko ang impormasyon, ibig sabihin. Kung ang mamimili ay mayroon ding sapat na impormasyon tungkol sa kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang isang epektibong ekwilibriyo ay maitatag sa merkado. Ang presyo na handang bayaran ng isang mamimili para sa isang partikular na serbisyo ay matutukoy ng kalidad nito. Sa mga kondisyon ng kawalaan ng simetrya ng impormasyon, sa kabaligtaran, hindi alam ng mamimili ang kalidad ng isang tiyak na serbisyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Samakatuwid, ang presyo na inaalok niya ay tinutukoy batay sa average na kalidad ng mga serbisyo, at ang average na kalidad, sa turn, ay tinutukoy sa batayan ng batas ng Akerlof ng kalidad ng pamamahagi, na kilala ng mamimili. Sa modelo ni Akerlof, ang kalidad ng mga serbisyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinibigay sa merkado ay ipinapalagay na pantay na ibinahagi. Ang function ng pamamahagi ay kilala sa parehong mga nagbebenta at mamimili. Sa sitwasyong ito, ang nagbebenta ng mga serbisyo ay naglalagay lamang sa merkado ng mga serbisyo na ang kalidad ay nasa ibabang bahagi ng pamamahagi, dahil ang pagbebenta ng pinakamataas na kalidad ng serbisyo ay nagiging hindi kumikita para sa kanya. Bilang resulta, hakbang-hakbang, bumababa ang average na kalidad ng mga serbisyong ipinakita sa merkado, at kasunod nito, bumababa ang presyo na handang bayaran ng mamimili para sa serbisyo. Alinsunod dito, ang panghuling presyo na nababagay sa mamimili sa ilang mga punto ay nagiging zero, at ang merkado ay hindi na umiral. Ang kababalaghan ng masamang pagpili (isang uri ng oportunismo bago ang kontrata), na lumitaw sa merkado na ito dahil sa hindi perpektong impormasyon, ay humahantong sa hindi epektibong paggana ng mekanismo ng merkado ng supply at demand at, sa huli, sa pagkawala ng pabahay at komunal. merkado ng serbisyo.
1.2 Pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang pinakamahalagang lugar sa lipunan
Ang pabahay at serbisyong pangkomunidad (HCS) ay ang pinakamahalagang bahagi ng istrukturang panlipunan ng lipunan. Ang kalidad ng paggana nito batay sa pantay na pag-iral sa lugar na ito ng lahat ng anyo ng pagmamay-ari ay ginagawang posible na lumikha ng isang larangan ng kalidad ng mga relasyon sa ekonomiya sa pagitan ng mga may-ari ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at lumikha ng isang kapaligiran sa network para sa pagpapatupad ng mga prinsipyo ng isang socially oriented market ekonomiya.
Ang modernong pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dumaan sa ilang yugto mula sa malawak hanggang sa masinsinang, mataas na kalidad na pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang kasalukuyang panahon, kung saan isinasagawa ang pag-unlad sa direksyon ng pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyong ibinibigay, ay nagsimula sa pagpapatibay ng Konsepto ng Reporma sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal para sa 2001–2010. Ngayon, ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nahaharap sa gawain ng pagpapabuti ng teknolohiya ng pagbibigay ng mga serbisyo, pagtiyak ng kanilang kalidad at pagpapabuti ng kalidad at kahusayan ng mga aktibidad upang makakuha ng isang mapagkumpitensyang kalamangan. Isinasaalang-alang sa antas ng estado at sa antas ng mga propesyonal na asosasyon ang mga isyu sa pagpapabuti ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, paghahanap ng mga reserba, at kontrol ng mga posibilidad. Ang kontrol sa kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nagiging makabuluhan sa lipunan, at ang pagdaraos ng mga internasyonal na kumperensya sa pagpapatupad ng diskarte ng TQM (Total Quality Management) batay sa bukas na mga internasyonal na pamantayan para sa kalidad ng mga kalakal, produkto at serbisyo ISO 9000 at ISO Ang 14000 ay nagbibigay ng ideya na sa ngayon, ang gawain ng paghahanap ng mga reserba para sa pagpapabuti ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay may kaugnayan para sa mga dayuhang organisasyon at ang mga lokal na pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Kasama sa programang reporma sa pabahay ng munisipyo at mga serbisyong komunal ang:
– pagsusuri ng estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
– mga layunin at layunin ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad at mga direksyon para sa kanilang pagpapatupad;
– suporta sa regulasyon, pananalapi, organisasyon, impormasyon ng Programa;
– timing ng pagpapatupad ng mga pangunahing yugto nito.
- mga gawain;
– pagpapatupad;
- pamamahala ng pagpapatupad;
- iskedyul ng mga kaganapan.
Ang layunin ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng anumang paksa ng Russian Federation o munisipalidad, batay sa Konsepto ng reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Russian Federation, ay dapat na ilipat ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod sa merkado, mga prinsipyo ng pagpapatakbo na nakatuon sa lipunan upang mabigyan ang populasyon ng kinakailangang kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Upang makamit ang layuning ito, apat na pangkat ng mga gawain ang dapat malutas:
1) pagbabawas ng gastos at pagpapabuti ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
2) pagpapabuti ng mga mekanismo ng pagtustos ng industriya;
3) pagpapalakas ng patakarang panlipunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;
4) pagtiyak ng kontrol ng estado sa kondisyon ng stock ng pabahay.
1.3 Mga direksyon para sa pagpapatupad ng mga pangunahing gawain ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad
Pagbaba at pagtaas ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang mga pangunahing aspeto ng bawat isa sa mga lugar na ito ay:
1. Pagbubuo ng pagkakaiba-iba ng mga may-ari sa sektor ng pabahay sa pamamagitan ng paglikha ng homeowners' associations (HOAs).
Ang samahan ng mga may-ari ng bahay sa mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay sa loob ng mga hangganan ng isang solong real estate complex (condominium), na kinabibilangan ng isang land plot at isang residential building na matatagpuan dito, ay isa sa mga pinaka-epektibong paraan upang maprotektahan ang kanilang mga karapatan, nakakaimpluwensya sa gastos at kalidad ng mga serbisyong ibinigay at nagbibigay-daan para sa paglikha ng mga kundisyon upang makaakit ng mga karagdagang pinagkukunan ng financing para sa pagpapanatili at pagkukumpuni ng pabahay.
Maaaring kabilang sa programa ng lungsod ang ilang mga seksyon na nagbibigay ng suporta para sa mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, kabilang ang:
2. Ang tulong sa lokal na antas sa pagbuo ng mga HOA sa kasalukuyang stock ng pabahay ay dapat kasama ang:
– pagpapasimple at pagbawas sa gastos ng pamamaraan para sa pagpaparehistro ng isang partnership;
– ang posibilidad para sa mga pakikipagsosyo na makatanggap ng itinatag na mga subsidyo mula sa mga lokal na badyet para sa kasalukuyang pagpapanatili ng condominium at mga pangunahing pagkukumpuni sa loob ng mga limitasyon ng mga subsidyo ng stock ng pabahay ng munisipyo na may pagkakaiba-iba ng mga subsidyo depende sa antas ng pagbaba ng halaga ng stock ng pabahay;
– pagkakaloob ng mga benepisyo sa buwis sa loob ng kakayahan ng mga kinatawan ng katawan ng rehiyon at lokal na awtoridad.
3. Ang organisasyon ng mga HOA sa panahon ng proseso ng pagtatayo ay dapat na maging permanenteng kasanayan para sa mga lokal na pamahalaan at mga developer kung ang pabahay na itinatayo ay nilayon na ibenta sa iba't ibang mga may-ari.
4. Ang paglalaan ng mga plots ng lupa sa karaniwang ibinahaging pagmamay-ari ng mga miyembro ng partnership ay maaaring gawing posible upang maakit ang mga karagdagang mapagkukunan ng financing para sa pagpapanatili ng pabahay at pagkukumpuni sa pamamagitan ng komersyal na paggamit nito.
5. Ang pagresolba sa mga isyu ng accounting at pagbubuwis ng mga HOA bilang mga non-profit na organisasyon ay magpapahusay sa sitwasyong pinansyal para sa pagseserbisyo sa residential real estate at makakaakit ng mas maraming tao sa prosesong ito na gustong maging mga kalahok nito.
Demonopolization ng mga serbisyo sa munisipal na pabahay stock at ang pagbuo ng isang serbisyo market.
Ang reporma sa pabahay at komunal ay nagtatakda ng isa sa mga pangunahing layunin ng mga reporma sa sektor ng pabahay bilang ang demopolisasyon ng pagpapanatili ng pabahay at ang pagbuo ng isang merkado ng serbisyo. Ang paglutas ng mga problemang ito ay halos ganap na nasa kakayahan ng mga lokal na awtoridad.
1. Paghihiwalay ng mga tungkulin ng customer ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ng mga kontratista para sa kanilang probisyon.
Ang pagsasanay sa mundo, pati na rin ang kasanayan sa Russia sa mga nakaraang taon, ay lubos na nakakumbinsi na nagpapakita na ang paglikha ng mga epektibong mekanismo para sa pamamahala ng munisipal na pabahay at suporta sa imprastraktura nito ay nakakamit sa pamamagitan ng malinaw na pagkilala sa mga tungkulin ng may-ari ng pabahay (munisipyo) at pagtatalaga. , sa isang mapagkumpitensyang batayan, ang mga tungkulin ng pamamahala at paglilingkod sa munisipal na real estate sa mga dalubhasang organisasyon . Ang ideolohiyang ito ay makikita sa Concept of Housing and Communal Services Reform sa Russian Federation.
Sa pamamaraang ito, ang munisipal na pabahay at sistema ng pamamahala ng mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod ay itinuturing bilang isang tatlong antas na sistema:
– customer ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
– mga organisasyong nagkontrata na nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
2. Ang pagbuo ng serbisyo sa customer (pamamahala ng kumpanya) bilang isang paksa ng mga relasyon sa merkado ay isang pangunahing isyu para sa tunay na pag-unlad ng kompetisyon sa sektor ng pabahay ng munisipyo.
Kapag bumubuo o pumipili ng isang serbisyo sa customer (kumpanya ng pamamahala), ang may-ari (munisipyo) ay dapat magabayan ng dalawang pagsasaalang-alang:
1) ang serbisyo sa customer ay dapat na nakatuon sa pinakamataas na lawak sa pagtugon sa mga pangangailangan ng mga nangungupahan at may-ari ng bahay sa mga tuntunin ng pagbibigay sa kanila ng mga serbisyong pabahay at pangkomunidad;
2) ang ganitong oryentasyon ay maaaring makamit sa pamamagitan ng pagpili ng naaangkop na mekanismo ng organisasyon at pananalapi.
Ang mga pangunahing gawain ng serbisyo sa customer ay:
– pagpili ng pinakamahusay na kontratista para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at utility para sa stock ng pabahay na ipinagkatiwala sa kanya para sa pamamahala;
– pagtatapos ng mga kontraktwal na relasyon sa mga piling kontratista para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at utility ng isang naibigay na kalidad, dami at gastos;
– pagtiyak ng isang sistema ng kontrol sa pagkakaloob ng mga serbisyong ito at pagbabayad para sa mga ito sa pagkakaloob.
Ang pangunahing punto sa diskarte sa pag-aayos ng serbisyo sa customer ay ang pag-unawa sa serbisyo sa customer bilang isang paksa ng mga relasyon sa merkado.
Ngayon, na may mga ugnayang pang-ekonomiya sa sektor ng serbisyo sa pabahay na umuusbong pa lang, ang pinakamahusay na organisasyonal na anyo ng serbisyo sa customer ay isang municipal unitary enterprise - isang kumpanya ng pamamahala. Upang matiyak ang pagiging epektibo ng mga aktibidad nito, ang negosyong ito ay dapat na interesado sa:
– sa pagpapalawak ng saklaw ng mga serbisyo sa municipal housing stock;
– sa pagtanggap ng mga order para sa paglilingkod sa ibang munisipal na real estate (mga paaralan, kindergarten);
– pagtatapos ng mga kasunduan para sa pagpapanatili ng mga condominium sa mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay;
– sa pagliit ng utang ng populasyon upang bayaran ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
– sa sistema ng epektibong kontrol sa mga aktibidad ng mga kontratista.
Upang malutas ang bawat isa sa mga problemang ito, isang naaangkop na mekanismo para sa pagpapasigla ng aktibidad na ito ay kinakailangan.
Bilang alternatibo sa serbisyo sa customer bilang isang munisipal na negosyo, madalas na isinasaalang-alang ang serbisyo sa customer bilang isang munisipal na institusyon. Ito ay isang mas simple at mas pamilyar na paraan ng pamamahala, ngunit ang institusyon ay hindi interesado sa ekonomiya sa paglutas ng mga nakalistang problema. Bilang karagdagan, ang serbisyo ng customer sa kasong ito ay madalas na pinondohan mula sa badyet. Ang mga disadvantages ng scheme na ito ay:
– ang pagpopondo mula sa badyet ay hindi interesado sa serbisyo ng customer sa mga resulta ng kanilang trabaho;
– sa esensya, ang mga gastos sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tumataas, dahil bilang karagdagan sa pagpopondo mula sa badyet at ang populasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad mismo, may pangangailangang pondohan ang serbisyo ng kostumer mula sa badyet;
- Ang pagpopondo sa badyet ay isang patuloy na pakikibaka upang bawasan ang bilang ng mga opisyal, at ang serbisyo sa customer sa kasong ito ay nilikha sa isang sobrang pinutol na bersyon, na hindi nagpapahintulot para sa epektibong kontrol sa gawain ng mga kontratista, at samakatuwid ay hindi nagpapatupad ng pangunahing ideya ng paglikha ng isang serbisyo - pagbabayad para sa trabaho depende sa kanilang kalidad at dami.
Ang mga aktibidad ng serbisyo sa customer (pamamahala ng kumpanya) ay naglalayong magbigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at dapat isama sa kanilang gastos. Ipinapakita ng kasanayan sa mundo at Ruso na ang mga aktibidad na ginagawa ng serbisyo ng customer ay nagkakahalaga mula 4 hanggang 8% ng halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Bukod dito, ang serbisyo sa customer ay isang medyo branched na istraktura, sa mas mababang antas kung saan may mga empleyado na responsable para sa kondisyon ng isang partikular na bahay (mga bahay) at nangangasiwa sa mga kontratista dito - mga tagapamahala ng bahay.
Sa pagsasaalang-alang na ito, ang tanong ng pinakamainam na sukat ng mga aktibidad ng kumpanya ng pamamahala ay mahalaga. Sa prinsipyo, ang may-ari (munisipyo) ay dapat na sa huli ay interesado sa pagpili ng pinakamahusay na customer. Ngunit sa kabilang banda, kung ang laki ng stock ng pabahay ay sapat na maliit, ang mga gastos na nauugnay sa pag-aayos ng gawain ng serbisyo sa customer ay tataas, at dahil dito, ang kanilang gastos ay tataas. Ipinapakita ng pagsasanay na ang pinakamainam na sukat ng stock ng pabahay na pinamamahalaan ng customer service ay 30,000 - 40,000 residential units (apartment). Mula dito maaari nating tapusin na sa mga lungsod na may populasyon na higit sa 150,000 katao, ipinapayong bumuo ng ilang mga serbisyo sa customer, na naglalagay ng pundasyon para sa pag-unlad ng kumpetisyon sa larangang ito ng aktibidad.
Ang epektibong gawain ng serbisyo sa customer ay posible lamang kung ang mga patakaran ng laro ay malinaw na tinukoy. Una sa lahat, ito ay isang kasunduan sa munisipyo para sa pamamahala ng stock ng pabahay, kung saan
ang dami ng stock ng pabahay na inilipat sa pamamahala ng ekonomiya ng negosyo, ang laki at mapagkukunan ng mga mapagkukunang pinansyal para sa pagpapanatili nito ay ipinahiwatig. Sa pagbanggit sa isang "kakulangan ng mga mapagkukunang pinansyal," maraming mga administrasyon ang lumikha ng mga serbisyo sa customer alinman bilang mga institusyong munisipyo o bilang mga istrukturang dibisyon ng administrasyon, sa pagkakasunud-sunod, diumano'y dahil sa kakulangan ng economic leverage, upang mapanatili ang mga kilalang administratibo. Hindi nito isinasaalang-alang na:
– ang kasalukuyang pagpopondo sa pabahay ay hindi gaanong maliit dahil ito ay ginagastos nang hindi epektibo ang pangunahing problema ay ang katatagan ng pagpopondo;
- kahit na sa mga kondisyon ng hindi matatag na financing, posible na magbigay para sa naturang sistema ng pagtatapos ng mga kontrata para sa pagganap ng trabaho sa kontrata, kapag ang dami at listahan ng trabaho ay magbabago depende sa antas ng financing sa mga tagubilin ng customer;
– ang katatagan ng pagpopondo sa pabahay ay madaling matiyak sa pamamagitan ng mabilis na pagtaas ng bahagi ng halaga ng mga serbisyo sa pabahay na binabayaran ng populasyon;
– upang patatagin ang ugnayan sa pagitan ng serbisyo sa customer at mga organisasyon ng supply ng init, ipinapayong magtapos ng isang tripartite na kasunduan, kung saan ginagarantiyahan ng customer ang pagbabayad para sa mga serbisyo ng organisasyon ng supply ng init sa loob ng taripa para sa populasyon, at sumasakop sa pagkakaiba sa pagitan ng presyo ng serbisyo at ang taripa para sa populasyon mula sa badyet o iba pang mga mapagkukunan ay nasa loob ng kakayahan ng mga lokal na awtoridad.
Ang pagpapatupad ng mga naturang hakbang ay maaaring magbigay ng isang makabuluhang impetus sa pagbuo ng mga mekanismo ng merkado sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, pagpapabuti ng kalidad at pagbabawas ng halaga ng mga serbisyo.
4. Ang pagsasagawa ng mapagkumpitensyang pagpili ng mga kontratista para sa regular na pagpapanatili ng pabahay at malalaking pagkukumpuni ay maaaring tumaas nang husto sa kahusayan ng mga mapagkukunang pinansyal na ginamit.
Ang mga pangunahing katanungan para sa matagumpay na mga kumpetisyon:
– mahusay na napiling mga pakete ng mga bahay na inilagay para sa kumpetisyon, ang laki ng pakete ay hindi dapat mas mababa sa 1000 mga apartment;
– aktibong kumpanya ng impormasyon;
– isang ganap na pormal na pamamaraan para sa pagbubuod ng mga resulta, mahigpit at malinaw na pamantayan sa pagpili;
Ang pagbuo ng isang sistema ng epektibong kontraktwal na relasyon para sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang medyo mahaba-habang proseso na nauugnay sa panghuling paglipat mula sa mga administratibong pamamahala ng mga lever patungo sa mga merkado.
Bilang bahagi ng pagpapatupad ng programa, ipinapayong bumuo ng mga modelong kontrata para sa supply ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa isang partikular na rehiyon.
5. Ang pag-unlad at malawakang pagpapatupad ng mga pormal na pamamaraan para sa pagsubaybay sa mga aktibidad ng mga kontratista ay magtitiyak ng isang pamamaraan para sa pagbabayad lamang para sa aktwal na ginawa o mga serbisyong ibinigay.
Regulasyon ng mga aktibidad ng mga natural na lokal na monopolyo sa supply ng mga kagamitan.
Regulasyon ng mga presyo para sa pagbibigay ng mga serbisyo ng mga natural na monopolist sa pamamagitan ng pagkontrol sa mga gastos at kakayahang kumita. Ipinapakita ng pagsasanay na ang pinaka hindi makatwirang napalaki na mga item sa halaga ay ang mga singil sa pamumura (dahil sa tumataas na halaga ng mga fixed asset) at ang pondo sa pagkukumpuni.
Ang pagkakakilanlan ng trabaho na maaaring isagawa sa isang mapagkumpitensyang batayan (ang ganitong gawain ay maaaring ang supply ng mga hilaw na materyales, at lalo na ang pag-aayos ng trabaho, na ngayon, mayroong lahat ng dahilan upang maniwala, ay isinasagawa nang hindi epektibo sa mga tuntunin ng gastos).
Pag-promote ng pagpapakilala ng mga alternatibong teknolohiya upang ma-demopolize ang pagkakaloob ng mga serbisyo.
Ang pag-aayos ng pag-iingat ng mapagkukunan sa mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay maaaring magkaroon ng pinakamalaking epekto sa mga tuntunin ng pagbawas sa halaga ng mga serbisyo.
Upang maisaayos ang pagtitipid ng mapagkukunan sa mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad, dapat isama ng programa ang mga sumusunod na punto.
Pag-unlad ng mga teknikal at pang-organisasyon na mga hakbang para sa pag-install ng mga aparato sa pagsukat at regulasyon ng pagkonsumo ng mga serbisyo ng utility: ang pinakamahalagang bagay para sa mga lokal na pamahalaan ay upang matukoy ang mga priyoridad para sa mga mapagkukunan ng accounting sa sukat ng isang microdistrict, bahay, apartment; matukoy ang konsepto ng pag-regulate ng pagkonsumo ng mga thermal resources (pansamantala, temperatura-facade, mga mamimili sa heating battery). Kasama sa mga kinakailangang hakbang ng organisasyon ang pagtiyak sa pagpapanatili, pag-verify ng sukatan, ang pamamaraan para sa pagkuha at pagproseso ng mga resulta ng pagsukat, at sa huli, pagtiyak ng pagbabayad para sa mga serbisyo batay sa mga pagbabasa ng metro.
Pagbubuo ng mga extra-budgetary na pinagmumulan ng credit financing para sa gawaing pag-iingat ng mapagkukunan. Ang isa sa mga posible at kaakit-akit na mga diskarte ay maaaring ang pagbuo ng isang rehiyonal na Resource Saving Fund, na nabuo sa pamamagitan ng pagtaas ng utility taripa ng isang maliit na porsyento at ginagamit upang maglaan ng mapagkukunan-supplying at mga organisasyon ng pabahay sa isang credit na batayan sa ilalim ng mga garantiya ng mga lokal na administrasyon. upang magsagawa ng gawaing pagtitipid ng mapagkukunan.
Suporta sa metodolohikal para sa patakaran sa taripa ng mga organisasyong nagbibigay ng mapagkukunan na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga hakbang sa pag-save ng mapagkukunan. Ang isa sa mga posibleng direksyon ng gawaing ito ay maaaring ang paghahati ng mga taripa ng utility sa dalawang bahagi - para sa mga serbisyo ng network (fixed value) at para sa supply ng mga serbisyo (variable value).
Pagbabago ng mga mekanismo ng pagtustos ng industriya
Ang pagbabago ng mga mekanismo para sa pagpopondo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay inilaan upang lumikha ng mga kinakailangan sa pananalapi para sa pagtatatag ng lugar na ito bilang isang sangay ng tunay na ekonomiya ng merkado.
Ang paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay kinabibilangan ng:
– Pagpapasiya ng rate ng pagtaas sa antas ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng populasyon sa bawat rehiyon at munisipalidad. Ang rate ng pagtaas sa antas ng mga pagbabayad sa pabahay, sa isang banda, ay dapat isagawa alinsunod sa Konsepto ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Russian Federation, sa kabilang banda, ang tunay na socio-economic na sitwasyon sa rehiyon at ang antas ng kita ng populasyon ay dapat masuri. Ang pinakamahusay na tagapagpahiwatig ng kita ng isang populasyon ay ang saklaw nito sa programang tulong sa pabahay; Maipapayo na taasan ang mga taripa sa paraang ang programang subsidy sa pabahay ay sumasaklaw ng hindi hihigit sa 30% ng populasyon.
– Pagpapasiya ng mga pamantayang panlipunan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at mga pinagmumulan ng suporta sa badyet para sa industriya. Inirerekomenda na gawin ito sa antas ng munisipyo; Ang mga pamantayang panlipunan ng munisipyo ay dapat na sumasalamin hindi lamang sa probisyon ng pabahay, kundi pati na rin sa karaniwang probisyon ng mga kagamitan (pagkakaloob ng suplay ng tubig at alkantarilya, uri ng pagpainit, pagkakaroon ng mga elevator, atbp.).
– Pagpapakilala ng buong bayad para sa unang pabahay at pabahay na lampas sa ilang mga pamantayang panlipunan (maaaring mas mataas ang mga pamantayang ito kaysa sa mga pamantayan sa lugar ng lipunan para sa pagkalkula ng mga subsidyo sa pabahay).
– Pinabilis na mga rate ng paglago ng mga pagbabayad ng populasyon para sa mga serbisyong iyon kung saan posible na bumuo ng kumpetisyon o isang epektibong sistema ng regulasyon ng antimonopoly ay nilikha, sa partikular, mga serbisyo sa pabahay kumpara sa mga utility. Ang pamamaraang ito ay hindi lamang maaaring makabuluhang mapabuti ang kalidad ng serbisyo sa stock ng pabahay, ngunit mapataas din ang mga singil sa utility ng populasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng disiplina sa pagbabayad.
– Pagbuo ng mga diskarte upang mapataas ang responsibilidad ng mga residente sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang mga pamamaraang ito ay hindi dapat magsama ng mga mapanupil na hakbang, ngunit ang mga hakbang sa pagpapataas ng kamalayan; Ang isang tama at ganap na inihanda na resibo para sa pagbabayad para sa mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad, impormasyon tungkol sa gawain ng serbisyo ng subsidy sa pabahay, at magiliw na nilalaman tungkol sa mga huli na pagbabayad ay matalas na nagpapataas sa antas ng koleksyon ng pagbabayad.
Ang pagbabago sa sistema ng pagpepresyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat kasama ang mga sumusunod na hakbang sa bawat munisipalidad:
– Pagpapakilala ng mga matitipid para sa malalaking pagkukumpuni sa istruktura ng pagbabayad para sa mga serbisyo sa pabahay ng populasyon; ito ay dapat gawing posible na bumalangkas ng istruktura ng pagbabayad para sa mga serbisyo sa pabahay, na isinasaalang-alang ang lahat ng bahagi ng gastos.
– Ang pagpapakilala ng mga bayarin para sa pag-upa ng munisipal na pabahay ay ginagawang posible na maiiba ang pagbabayad para sa pabahay depende sa mga ari-arian ng consumer nito (kalidad at lokasyon); Maipapayo na itakda ang bayad sa pag-upa nang bahagya kaysa sa buwis sa ari-arian para sa may-ari ng katulad na pabahay, na dapat pasiglahin ang pagpapatuloy ng proseso ng pribatisasyon ng pabahay.
– Ang pagsasama ng mga gastos sa home insurance sa pagbabayad para sa mga serbisyo sa pabahay ay magpoprotekta sa populasyon mula sa force majeure na mga pangyayari na nauugnay sa mga aksidente o natural na sakuna.
– Ang pag-aalis ng cross-subsidization ng mga utility ng mga pang-industriya na negosyo ay magdadala sa istraktura ng mga gastos sa sambahayan na mas malapit sa tunay na istraktura ng mga gastos para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, gayundin ang pagbabawas ng hindi makatarungang pagtaas ng mga taripa para sa mga industriyal na mamimili.
Ang paglikha ng mga mekanismo para sa pag-akit ng mga extra-budgetary na pamumuhunan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nangangailangan ng mga sumusunod na aktibidad.
– Pagbuo ng isang pamamaraan para sa pag-akit ng hiniram o mga mapagkukunan ng kredito para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng mga pampublikong kagamitan, na magpapadali sa epekto ng pinakamataas na katangian ng mga gastos sa pamumuhunan sa antas ng mga taripa, pantay na ipamahagi ang kanilang mga reimbursement sa mas mahabang panahon at panatilihin ang mga pagbabayad para sa pabahay at serbisyong pangkomunidad na abot-kaya para sa populasyon.
– Pagdadala sa mga talaan ng accounting ng mga pabahay at pangkomunidad na negosyo sa mga internasyonal na pamantayan, na gagawing transparent ang istraktura ng taripa at magbibigay-daan sa amin na umasa sa pag-akit ng dayuhang pamumuhunan.
Pagrereporma sa patakarang panlipunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang mga pangunahing direksyon ng reporma sa patakarang panlipunan sa larangan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad:
Ang pagbibigay ng naka-target na panlipunang proteksyon para sa mga pamilyang may mababang kita sa anyo ng mga subsidyo sa pabahay ay isa sa mga priyoridad at ipinag-uutos na mga lugar ng buong patakarang panlipunan ng estado.
Kabilang dito ang:
– Paglikha ng mga serbisyong subsidy sa pabahay sa lahat ng munisipalidad.
– Pagpapabuti at pagpapasimple ng pamamaraan para sa pagbibigay ng mga subsidyo.
– Suporta sa badyet para sa pagkakaloob ng mga subsidyo anuman ang anyo ng pagmamay-ari ng stock ng pabahay.
Ang pagbibigay ng mga subsidyo upang magbayad para sa pabahay at mga kagamitan sa lahat ng mga karapat-dapat na mamamayan ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa legalidad ng pag-aampon ng mga awtoridad ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ng mga desisyon na taasan ang mga rate ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan.
– I-streamline ang mga preferential na kategorya ng mga mamamayan at ang halaga ng mga benepisyong ibinibigay sa loob ng kakayahan ng rehiyonal at lokal na antas.
– Tiyakin ang kabayaran sa pananalapi para sa pagkakaloob ng mga benepisyo sa iba't ibang kategorya ng mga mamamayan mula sa mga mapagkukunan ng badyet.
Ang pagpapakilala ng compulsory home insurance ay naglalayong protektahan ang mga may-ari ng bahay at mga nangungupahan sa kaganapan ng isang aksidente (halimbawa, isang sunog) o isang natural na sakuna (halimbawa, isang bagyo). Ang pagpapakilala ng compulsory home insurance ay mangangailangan ng pagbuo ng isang naaangkop na balangkas ng regulasyon sa pederal at rehiyonal na antas.
Ang proteksyon ng mga karapatan ng mga mamimili ng mga serbisyo ay isang mahalagang aspeto ng panlipunang proteksyon ng populasyon.
Ang mga isyu sa pagprotekta sa mga karapatan ng mga mamimili ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ay kinokontrol ng Batas ng Russian Federation "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Consumer", pati na rin ang mga patakaran para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Kaya, sa kasalukuyang yugto, ang pinakamahalagang direksyon sa mga pagbabagong sosyo-ekonomiko ay naging reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang mga kahirapan at pagkakamali ng paunang yugto ng reporma sa pabahay at komunal ay lumilikha ng mga kinakailangan para sa pagpapabuti ng proseso ng reporma na isinasaalang-alang.
2. Organisasyon ng reporma ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Serpukhov
2.1 Pangkalahatang katangian ng pangangasiwa ng Serpukhov
Ang distrito ng Serpukhov ay isa sa mga potensyal na kumikitang mga lugar sa mga tuntunin ng pag-unlad ng ekonomiya. Ito ay matatagpuan sa timog ng rehiyon ng Moscow. Ang Serpukhov ay ang administratibong sentro ng distrito ng Serpukhov ng rehiyon ng Moscow. Ito ay inilaan bilang isang independiyenteng administratibo at pang-ekonomiyang yunit na may direktang pagpapasakop sa executive committee ng regional Council noong Setyembre 14, 1939. Ngayon ito ay ang munisipal na pormasyon na "City District of Serpukhov". Populasyon – 124.2 libong tao. Ang lugar ng lungsod ay 32.6 km², kung saan 22.3 km² ang binuo.
Ang populasyon ng Serpukhov ay 124.2 libong mga tao, ang lakas paggawa ay 75.7 libong mga tao.
Ang potensyal na pang-ekonomiya ng lungsod ay magkakaiba: industriya, konstruksiyon, transportasyon, kalakalan, pabahay at serbisyong pangkomunidad, isang malawak na network ng mga hindi produktibong sektor. Ngunit ang nangungunang sangay ng ekonomiya ng lungsod ay industriya pa rin, na kinumpirma ng makasaysayang pag-unlad ng Serpukhov.
Ang gawain ng pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov ay isinasagawa batay sa ligal na dokumento na "Mga Regulasyon ng pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov" No. 159-r na may petsang Mayo 12, 2004, na itinakda nang detalyado ang gawain ng lahat ng dibisyon ng administrasyon, ang kanilang mga karapatan at responsibilidad. Ang mga regulasyon ng pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov ay binuo alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang Batas ng Rehiyon ng Moscow "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Rehiyon ng Moscow", ang Batas ng Rehiyon ng Moscow "Sa Mga Posisyon ng Munisipal at Serbisyo ng Munisipyo sa Rehiyon ng Moscow", ang Charter ng lungsod ng Serpukhov, sa pamamagitan ng resolusyon ng Pinuno ng lungsod "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov" na may petsang Marso 30, 2004 No. 395. Ang nagtatrabaho na katawan ng pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov ay isang apparatus na nagsasagawa ng mga aktibidad nito batay sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga regulasyong ligal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan. ng Russian Federation, mga batas ng rehiyon ng Moscow, mga utos at utos ng Gobernador ng rehiyon ng Moscow at ng Pamahalaan ng rehiyon ng Moscow, ang Charter ng lungsod ng Serpukhov at mga regulasyong ligal ng lungsod ng Serpukhov, ang mga Regulasyon na ito.
Tinitiyak ng administrasyon ng lungsod ng Serpukhov ang pag-aaral, pagsasaalang-alang at pag-uulat sa alkalde ng lungsod o sa kanyang mga kinatawan ng mga dokumento at apela na natanggap ng administrasyon ng lungsod mula sa mga katawan ng pederal na pamahalaan, ang Pamahalaan ng rehiyon ng Moscow, ang rehiyon ng Moscow Duma, ang rehiyon. mga katawan ng gobyerno, komersyal at non-profit na organisasyon, naghahanda at naghahanda ayon sa mga dokumentong ito ang mga apela ay nangangailangan ng mga sagot, analytical reference na materyales, pati na rin ang draft na mga tagubilin mula sa Alkalde ng Serpukhov o kanyang mga kinatawan sa mga isinumiteng dokumento at apela; naghahanda, sa itinakdang paraan, ng mga draft na resolusyon, mga kautusan at iba pang mga legal na aksyon ng Pinuno ng Lungsod, at sinusubaybayan ang kanilang pagpapatupad; nagsasagawa ng paghahanda at suportang pang-organisasyon at teknikal para sa mga pagpupulong ng Konseho ng Administrasyon, mga pulong at kumperensya ng lungsod; tinitiyak ang pagpapatunay ng pagpapatupad ng mga istrukturang dibisyon ng pangangasiwa ng lungsod ng mga probisyon ng mga Pederal na batas, mga batas ng rehiyon ng Moscow, mga kilos ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga dokumentong administratibo ng Gobernador at Bise-Gobernador, ang Pamahalaan ng ang Rehiyon ng Moscow, ang Pinuno ng lungsod ng Serpukhov sa mga isyu sa loob ng kakayahan ng pangangasiwa ng lungsod ng Serpukhov, at pinag-aaralan din ang aktwal na estado ng mga gawain at bumuo ng mga panukala para sa mga hakbang upang ipatupad ang mga desisyon; isinasaalang-alang o, kung kinakailangan, ipasa para sa pagsasaalang-alang at pagkuha ng mga liham ng aksyon mula sa mga institusyon at organisasyon, mga apela mula sa mga mamamayan na natanggap ng administrasyon ng lungsod ng Serpukhov; tinitiyak ang malinaw na pag-iingat ng rekord at pagsunod sa mga opisyal na lihim. Ang mga karapatan at obligasyon ng mga empleyado ng apparatus ng administrasyon ng lungsod ay tinutukoy ng batas ng Russian Federation at ng rehiyon ng Moscow, mga regulasyon at paglalarawan ng trabaho, at mga panloob na regulasyon. Ang mga empleyado ng administrasyon ng lungsod ay may pananagutan alinsunod sa kasalukuyang batas. Ang istraktura, kawani, sahod at kondisyon ng materyal at suporta sa kapakanan para sa mga empleyado ng aparato ay tinutukoy ng Pinuno ng lungsod sa loob ng mga limitasyon ng mga gastos sa pagpapanatili ng administrasyon. Ang gawain ng apparatus ay inayos at pinag-ugnay ng representante na pinuno ng administrasyon.
Pagpaplano ng gawain ng administrasyon ng lungsod
Ang pagpaplano ng gawain ng administrasyon ay isinasagawa para sa isang taon, kalahating taon (prospective) at buwan (kasalukuyan). Ang pangmatagalang plano sa trabaho ng apparatus ng administrasyon ay kinabibilangan ng mga isyu ng praktikal na pagpapatupad ng mga pederal na batas at batas ng rehiyon ng Moscow, Mga Dekreto ng Pangulo, mga utos at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga kilos ng Gobernador at ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Moscow , mga programa para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon. Ang kasalukuyang plano sa trabaho para sa buwan ay nabuo batay sa plano ng organisasyon ng administrasyong Serpukhov at mga kaganapan sa organisasyon at masa, at kasama ang mga isyu na isinasaalang-alang sa mga pagpupulong ng Konseho ng Administrasyon, mga pulong ng lungsod, mga pagpupulong, at mga seminar.
Ang mga panukala para sa plano ng trabaho ay ginawa ng mga kinatawang pinuno ng administrasyon, mga pinuno ng mga istrukturang dibisyon ng administrasyon at isinumite sa sulat sa pinuno ng kawani ng administrasyon nang hindi lalampas sa ika-15 araw ng bawat buwan. Ang mga panukala ay dapat maglaman ng mga salita ng mga isyung isinasaalang-alang, ang petsa ng pagsasaalang-alang, ang mga pangalan at posisyon ng mga responsable para sa kanilang paghahanda, at ang mga taong kasangkot sa isang partikular na kaganapan.
Ang draft na plano sa trabaho ng administrasyon nang hindi lalampas sa 15 araw bago ang simula ng nakaplanong panahon ay isinumite alinsunod sa itinatag na pamamaraan ng pinuno ng kawani ng administrasyon para sa pag-apruba ng Pinuno ng lungsod o ng taong papalit sa kanya. Ang plano ng trabaho ng administrasyon ay dinadala sa atensyon ng mga kinatawang pinuno ng administrasyon at mga pinuno ng mga istrukturang dibisyon ng administrasyong lungsod sa pamamagitan ng pangkalahatang departamento. Ang pangkalahatang kontrol sa pagbuo at pagpapatupad ng mga plano sa trabaho ng administrasyon ay itinalaga sa representante na pinuno ng administrasyon at (o) pinuno ng departamento ng impormasyon at analytical.
Ang lungsod ng Serpukhov ay isang patuloy na pagbuo ng munisipal na pormasyon. Ito ay pinadali ng maayos na koordinadong gawain ng administrasyon, partikular na ang mga empleyado ng Housing and Communal Services Management Committee.
Ang Committee for the Management of Housing and Communal Services of the Administration of the City of Serpukhov (simula dito ay tinutukoy bilang Committee) ay isang functional body ng Administration of the City of Serpukhov at nag-uulat sa Deputy Head of the City Administration.
Ang Komite sa mga aktibidad nito ay ginagabayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, Pederal na Batas, mga regulasyong ligal na kilos ng Rehiyon ng Moscow, mga resolusyon at utos ng Pinuno ng lungsod, ang Charter ng lungsod ng Serpukhov at ang mga Regulasyon na ito.
Isinasagawa ng Komite ang mga aktibidad nito nang direkta at sa pakikipagtulungan sa lahat ng sektoral at functional na katawan ng Serpukhov City Administration, gayundin sa mga munisipal na negosyo at institusyon.
Ang mga gawain at tungkulin ng mga departamento ay tinutukoy sa kanilang mga regulasyon at inaprubahan ng chairman ng Komite.
Ang Komite ay direktang pinamamahalaan ng Tagapangulo.
Ang Komite ay hindi isang legal na entity. Ang mga regulasyon sa Komite ay naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pinuno ng lungsod ng Serpukhov.
Ang mga pangunahing gawain ng komite:
- Pag-unlad ng mga draft na regulasyon at mga dokumentong pang-administratibo sa larangan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, tinitiyak ang epektibo at napapanatiling paggana ng mga organisasyon ng pabahay para sa wastong teknikal at sanitary na pagpapanatili ng stock ng pabahay, walang patid na operasyon ng mga kagamitan at kagamitan ng mga gusali ng tirahan, napapanahong pagpapatupad ng kanilang kasalukuyan at pangunahing pag-aayos; mga organisasyon ng pampublikong utility na nagbibigay ng supply ng tubig at kalinisan sa lungsod ng Serpukhov, paglilinis at paglilinis ng sanitary ng mga teritoryo, pag-alis ng solid at likidong basura ng sambahayan, panlabas na pagpapabuti at landscaping; mga organisasyong nagbibigay ng mga paliguan at serbisyo sa paglalaba sa populasyon; mga organisasyon ng enerhiya ng munisipyo na nagbibigay sa lungsod ng mainit na tubig, thermal at elektrikal na enerhiya.
– Pagpapatupad ng patakaran ng estado sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, gayundin ang mga intersectoral at sektoral na programa ng estado at rehiyon.
– Pag-unlad ng mga pangunahing direksyon ng teknikal na pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at enerhiya ng munisipyo.
– Pag-unlad at pagpapatupad ng mga hakbang upang maakit ang mga mapagkukunan ng pamumuhunan at kredito sa pagtatayo ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad para sa mga pangangailangan ng munisipyo.
– Pag-unlad ng isang sistema ng mga relasyong kontraktwal sa larangan ng produksyon at pagkonsumo ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad.
– Organisasyon ng pamamahala ng mga pampublikong kagamitan at pagkakaloob ng mga serbisyo sa populasyon ng mga negosyo at institusyon ng lungsod, anuman ang kanilang anyo ng pagmamay-ari.
– Organisasyon ng trabaho sa pagpapabuti ng mga teritoryo ng lungsod, kabilang ang pag-akit ng mga negosyo sa isang kontraktwal na batayan, anuman ang organisasyonal at legal na anyo at anyo ng pagmamay-ari, gayundin ang populasyon.
- Pakikilahok sa paglalagay ng mga order para sa supply ng mga kalakal, pagsasagawa ng trabaho, at pagbibigay ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng munisipyo sa lugar ng kanilang mga aktibidad.
– Pagbibigay ng mga kondisyon para sa paglikha at paggana ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay.
– Koordinasyon ng trabaho sa pag-recycle, pag-iimbak, paglalagay, paglilibing, pagkasira ng pang-industriya at iba pang basura, materyales, sangkap.
– Pagkalkula ng mga subsidyo para sa mga mamamayang mababa ang kita upang magbayad para sa pabahay at mga kagamitan.
Mga kapangyarihan ng komite:
– Bumubuo ng draft ng mga legal na aksyon at mga dokumentong administratibo sa mga isyu na may kaugnayan sa saklaw ng mga aktibidad ng Komite.
– Nag-coordinate ng mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo, organisasyon at institusyon ng lungsod ng Serpukhov sa larangan ng munisipal na enerhiya, pabahay at serbisyong pangkomunidad.
– Bumubuo ng mga listahan ng mga pasilidad na napapailalim sa modernisasyon, muling pagtatayo at malalaking pagkukumpuni sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at enerhiya ng munisipyo at pinondohan mula sa panrehiyon at lokal na badyet.
- Nakikilahok sa pagbuo ng mga pagtataya para sa socio-economic na pag-unlad ng lungsod ng Serpukhov, Rehiyon ng Moscow at mga panukala para sa draft ng lokal na badyet sa mga isyu sa loob ng saklaw ng mga aktibidad ng Komite.
– Nagbibigay ng mga subsidyo para sa pabahay at mga kagamitan para sa mga grupong mababa ang kita.
– Bumubuo ng istatistikal na pag-uulat sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Serpukhov.
– Kasama ang mga negosyo sa pabahay ng munisipyo at mga serbisyong pangkomunidad, bubuo ito ng mga hakbang upang matiyak ang kahusayan ng kanilang mga aktibidad, pagpapabuti ng kalidad at pagiging maaasahan ng mga serbisyong ibinibigay nila.
– Isinasagawa ang pagbuo ng mga municipal order para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng munisipyo.
– Nakikilahok sa pagbuo ng patakaran sa pamumuhunan ng lungsod sa larangan ng mga pampublikong kagamitan.
- Isagawa, kasama ang mga munisipal na organisasyon ng mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad, ang mga aktibidad na naglalayong mapabuti ang pagpapanatili ng mga panlabas na pasilidad ng pagpapabuti ng lungsod ng Serpukhov, pati na rin ang kondisyon ng mga gusali, gusali ng tirahan, lugar ng tirahan, pabahay at serbisyong pangkomunidad at munisipyo. mga pasilidad ng enerhiya, mga berdeng espasyo.
– Nagsasagawa ng patuloy na pagsubaybay sa pagkakaloob ng supply ng init, supply ng tubig, supply ng enerhiya at iba pang mga serbisyong ibinibigay sa populasyon ng mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa populasyon ng lungsod ng Serpukhov.
– Kasama ang mga munisipal na organisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, nagsasagawa ito ng mga hakbang na naglalayong tiyakin ang maaasahang paggana ng mga pasilidad ng reserbang gasolina sa panahon ng taglagas-taglamig.
– Sa mga kaso na itinatag ng batas, ay nakikilahok sa koordinasyon ng gawaing pang-emerhensiyang pagpapanumbalik, pagsisiyasat sa mga sanhi ng mga aksidente sa pinatatakbong pabahay, mga pasilidad ng komunal at init.
– Nakikilahok sa pagtanggap sa pagpapatakbo ng pabahay na pagmamay-ari ng munisipyo at mga pasilidad ng serbisyong pangkomunidad pagkatapos makumpleto ang mga pangunahing pagkukumpuni, muling pagtatayo o modernisasyon.
- Nagpapatupad ng pang-agham at teknikal na patakaran sa larangan ng aktibidad ng Komite, nagtataguyod ng pagpapakilala ng mga progresibong teknolohiya, materyales, produkto, kagamitan at mekanisasyon sa lungsod ng Serpukhov.
– Nakikilahok sa pagpapatupad ng mga patakaran sa pagpapasigla sa pamumuhunan upang makaakit ng mga karagdagang pamumuhunan sa sektor ng pabahay. Sinusuportahan at nakikilahok sa pagpapatupad ng mga programang pederal na pamumuhunan para sa pabahay at communal energy complex.
– Nakikilahok sa organisasyon ng pagsasanay, muling pagsasanay, kwalipikasyon ng mga tauhan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at mga organisasyon ng enerhiya ng munisipyo.
– Sinusubaybayan ang paghahanda ng mga pasilidad ng enerhiya at utility para sa operasyon sa mga kondisyon ng taglamig.
– Sinusubaybayan ang walang patid na operasyon ng mga pasilidad ng suporta sa buhay, mga kagamitan at ang pagbibigay ng mga mapagkukunan ng gasolina at enerhiya sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod.
– Inuugnay at kinokontrol ang pagpapatupad ng mga hakbang na naglalayong pigilan ang mga sitwasyong pang-emergency sa sektor ng enerhiya ng munisipyo, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at alisin ang mga kahihinatnan nito.
– Nagsasagawa ng mga hakbang para sa paghahanda ng pagpapakilos, pagtatanggol sa sibil sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod.
– Inaayos at sinusubaybayan ang kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinibigay.
- Bumubuo ng mga mekanismo para sa pagtaas ng kahusayan ng mga aktibidad ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, pagpapabuti ng kalidad at pagiging maaasahan ng mga serbisyong ibinibigay nila, na tinitiyak ang pagkakapantay-pantay ng mga paksa ng aktibidad ng produksyon anuman ang anyo ng pagmamay-ari sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
– Nag-coordinate ng mga probisyon at charter ng mga munisipal na unitary enterprise at institusyon ng lungsod ng Serpukhov sa larangan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
– Gumagawa ng mga panukala para sa paglikha, pagpuksa, muling pagsasaayos ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad at mga negosyo sa enerhiya ng munisipyo.
– Tumatanggap ng mga mamamayan, tinitiyak ang napapanahon at kumpletong pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan, gumagawa ng mga desisyon sa kanila at nagpapadala ng mga tugon sa mga aplikante sa loob ng panahong itinatag ng batas.
- Nakikilahok sa gawain ng komisyon upang masuri ang teknikal na kondisyon ng stock ng pabahay ng munisipyo para sa pagiging angkop para sa tirahan, ilipat sa kategorya ng sira-sira, pagtatatag ng mga deadline para sa pagtigil ng kanilang operasyon at ang posibilidad ng karagdagang paggamit.
Ang Komite ay may karapatan:
- Humiling at tumanggap mula sa mga katawan ng lokal na pamahalaan, institusyon, negosyo, organisasyon ng impormasyon ng lungsod, mga dokumento at materyales na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng Komite, ilipat ang impormasyon sa inireseta na paraan sa mga katawan, institusyon, organisasyong ito;
– Gumawa ng mga mungkahi sa Alkalde ng Serpukhov na isangkot ang mga dalubhasa, espesyalista at dalubhasang organisasyon (pagkonsulta, pag-audit at iba pa) sa gawain ng Komite sa isang kontraktwal na batayan upang pag-aralan at lutasin ang mga problema sa larangan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at enerhiya ng munisipyo.
- Ang Komite ay obligadong mag-ulat sa mga resulta ng mga aktibidad nito sa Pinuno ng lungsod ng Serpukhov.
Ang komite ay pinamumunuan ng isang chairman, hinirang at tinanggal ng Pinuno ng lungsod ng Serpukhov. Sa kaso ng pansamantalang kawalan ng chairman, ang kanyang mga tungkulin ay ginagampanan ng pinuno ng departamento.
Tagapangulo:
– Namamahala sa mga aktibidad ng Komite sa mga prinsipyo ng pagkakaisa ng utos alinsunod sa batas at mga Regulasyon na ito;
– Nagsusumite para sa pag-apruba sa Alkalde ng mga regulasyon sa mga kagawaran ng Komite, ang mga responsibilidad sa trabaho ng representante na tagapangulo, mga pinuno ng mga istrukturang dibisyon ng Komite;
- Nagsusumite ng mga draft na ligal na aksyon sa mga isyu sa loob ng saklaw ng mga aktibidad ng Komite para sa pagsasaalang-alang ng Alkalde ng Serpukhov;
- Nagsumite para sa pag-apruba sa Alkalde ng Serpukhov ang istraktura at kawani ng Komite at ang pagtatantya ng gastos para sa pagpapanatili nito;
- Coordinates ang appointment at pagpapaalis ng mga pinuno ng munisipal na unitary enterprise at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na institusyon ng lungsod ng Serpukhov;
– Gumagawa ng mga mungkahi sa alkalde sa mga isyu ng pagpapataw ng mga parusang pandisiplina sa mga pinuno ng mga munisipal na unitary enterprise at mga institusyong pabahay at serbisyong pangkomunidad para sa hindi wastong pagganap o pagkabigo sa pagtupad sa kanilang mga opisyal na tungkulin;
– Gumagawa ng mga mungkahi sa kinatawang pinuno ng administrasyong lungsod sa isyu ng pagbabawas ng halaga ng mga materyal na insentibo para sa mga pinuno ng mga munisipal na unitary enterprise at institusyon para sa wastong pagganap o pagkabigo sa pagtupad sa kanilang mga opisyal na tungkulin;
- Inaayos ang gawain ng mga departamento ng Komite;
– Nagsasagawa ng iba pang mga karapatan at responsibilidad alinsunod sa paglalarawan ng trabaho.
Dalawang departamento ang nabuo sa Komite;
– sa pag-save ng enerhiya at koordinasyon ng gawain ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad;
- Departamento ng subsidyo sa pabahay.
Ang mga departamento ay itinalaga ng mga pinuno, na hinirang at tinanggal ng Pinuno ng lungsod sa kasunduan sa Tagapangulo ng Komite. Ang Komite ay maaaring likidahin sa pamamagitan ng desisyon ng isang lokal na katawan ng pamahalaan alinsunod sa batas ng Russian Federation.
Ang mga paggasta sa badyet ng lungsod ng Serpukhov para sa 2009 ay tumaas ng 3 porsyento kumpara noong 2008.
Ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Serpukhov ay 1,250 na gusali ng apartment, 37 boiler house, 17 central heating point, 46 water well, 44 pumping station, 300 transformer substation, 550 km ng heat-water supply at sewerage pipelines, halos isang libong km ng mga electrical network . Humigit-kumulang 3,000 katao ang nagtatrabaho sa Serpukhov housing at communal complex.
Sa sektor ng enerhiya, noong 2009, ang mga negosyo ng Serpukhov ay nagsagawa: muling pagtatayo ng isang bilang ng mga substation ng pamamahagi (RUB 11.1 milyon); 9.8 km ng mga overhead na linya ng kuryente (RUB 5.5 milyon); pangunahing pag-aayos ng mga de-koryenteng network na may haba na 21.5 km; mga network ng pag-init na may haba na 9.3 km.
Ang pagtatayo ng isang malinis na imbakan ng tubig na may dami na 2000 m 3 sa pasilidad ng paggamot ng tubig No. 5 ay nakumpleto (RUB 3.5 milyon).
Ang teknikal na re-equipment ng boiler house No. 21 ay isinagawa, ang boiler house No. 50 ay ganap na muling nilagyan, na ngayon ay nagbibigay ng init sa mga gusali ng tirahan at mga social facility na dating konektado sa boiler house ng Serpukhov Textile CJSC. Sa pangkalahatan, noong 2009, ang trabaho sa muling pagtatayo at teknikal na muling kagamitan ng Serpukhov heat at power facility ay nakumpleto sa halagang humigit-kumulang 60 milyong rubles.
Pag-aayos ng stock ng pabahay at mga lugar ng patyo: ang pag-aayos ng mga facade ng 6 na gusali ng tirahan ay nakumpleto para sa kabuuang halaga na 5.4 milyong rubles. at mga patyo sa kahabaan ng kalye. Central at Oktyabrskaya para sa kabuuang halaga na 2.5 milyong rubles. 4 na palaruan at 1 palakasan ang na-install.
Dahil sa kakulangan ng pondo noong 2009, ang mga nakagawiang pagkukumpuni lamang ng mga bubong, interpanel seams, internal utility network, at mga elevator ang isinagawa. Ito ang tinatawag na repair on request.
Pagtitipid ng enerhiya: ang mga negosyo sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagsagawa ng mga teknikal na hakbang upang mag-install at magpatupad ng mga VFD, palitan ang mga mercury lamp ng mas matipid na sodium lamp, maglatag ng mga network ng pag-init sa mga tubo na may pinahusay na pagkakabukod, ipakilala ang ASKUE, i-automate ang mga proseso ng paggamot sa tubig ng kemikal, palitan kagamitan sa burner, at gumamit ng kagamitan sa pumping na masinsinang enerhiya. Ang epekto sa ekonomiya ay umabot sa 28.2 milyong rubles.
Ang mga negosyo sa pabahay ay pinalitan ang mga maginoo na bombilya sa mga pasukan ng mga gusali ng tirahan na may mga lampara na nagtitipid ng enerhiya (922 na mga pcs.), naka-install na mga relay ng larawan (483 mga PC.), mga switch ng acoustic (1,442 mga piraso.), at mga relay ng oras (4 na mga PC.). Ang epekto sa ekonomiya sa panahon ng paggamit ng kagamitang ito sa pag-save ng enerhiya ay umabot sa 777.1 libong rubles.
Ang isa sa mga pangunahing gawain para sa 2010 ay ang pag-unlad, alinsunod sa bagong Pederal na Batas ng Russian Federation ng Nobyembre 23, 2009 No. 261-FZ "Sa pag-save ng enerhiya at pagtaas ng kahusayan ng enerhiya at sa pagpapakilala ng mga susog sa ilang mga batas na pambatasan ng Russian Federation," ng isang munisipal na programa para sa pagtitipid ng enerhiya at ang simula ng pagpapatupad nito.
2.2 Mga serbisyo sa pabahay at komunal sa lungsod ng Serpukhov
Ngayon, ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay isang kumplikado, sari-saring produksyon at teknikal na kumplikado. Kabilang dito ang: produksyon ng pabahay at pagkukumpuni at pagpapanatili; supply ng tubig at kalinisan; enerhiya ng munisipyo; panlabas na pagpapabuti, kabilang ang sanitary cleaning at landscaping ng mga lungsod. Ang industriyang ito, kung wala ang buhay ng isang tao, lungsod, o teritoryo ay halos imposible, ay nangangailangan ng pagbuo ng isang epektibong mekanismo para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga organisasyong pang-agham at produksyon sa mga lokal na pamahalaan at populasyon upang mabago ang mga serbisyo sa pabahay at komunal. kumplikado upang ilipat ito sa isang qualitatively bagong materyal at teknikal na base.
Ang isang mahalagang lugar ng munisipal na imprastraktura ay ang supply ng init. Ang industriya ng init at kapangyarihan ng rehiyon ng Moscow ay may kasamang 2,428 boiler house, 1,415 central heating point, mga 11 libong km. (sa dalawang-pipe na pagkalkula) mga network ng pag-init.
Ang taunang supply ng thermal energy ay higit sa 37,000.0 thousand Gcal.
Sa pagtingin sa katotohanan na ang kalidad ng mga ibinigay na serbisyong pampubliko ay direktang nakasalalay sa teknikal na kondisyon ng mga pasilidad ng inhinyero ng munisipal na imprastraktura, ang Ministri ng Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ng Rehiyon ng Moscow ay nagpapatuloy ng isang teknikal na patakaran para sa muling pagtatayo, paggawa ng makabago at pag-unlad ng mga sistema ng engineering.
Maraming pansin ang binabayaran sa taunang pagpapatupad ng mga hakbang upang palitan ang heating, supply ng tubig at mga network ng sanitasyon. Sa kasong ito, ang parehong mga metal pipe (sa polyurethane foam insulation) at plastic pipe (kabilang ang cross-linked polyethylene) ay malawakang ginagamit. Ang mga bagong teknolohiya para sa biological wastewater treatment ay ipinakilala. Ang mga bagong pumping equipment na may variable-frequency electric drive at modernong kemikal na mga sistema ng paggamot sa tubig ay pinagkadalubhasaan. Ang trabaho ay isinasagawa sa pagtatayo (kabilang ang block-modular na disenyo) at muling pagtatayo ng mga boiler house na may pag-install ng mga bagong automated boiler unit na tumatakbo sa awtomatikong mode.
Sa pangkalahatan, ang pagpapatupad ng hanay ng mga hakbang sa itaas ay naging posible upang mabawasan ang pagkarga sa kapaligiran sa rehiyon, mapabuti ang sanitary at epidemiological na sitwasyon at ang teknikal na kondisyon ng mga pasilidad sa engineering ng munisipal na imprastraktura ng rehiyon ng Moscow, at bilang isang resulta, makabuluhang mapabuti kalidad ng ibinibigay na serbisyo publiko.
Kasama sa sistema ng supply ng tubig ang humigit-kumulang 500 na mga yunit ng paggamit ng tubig, 8,500 balon ng artesian, at halos 15 libong km ng mga network ng supply ng tubig.
Dahil ang rehiyon ng Moscow ay binibigyan ng inuming tubig pangunahin mula sa mga mapagkukunan sa ilalim ng lupa, ang kabuuang pag-alis ng tubig sa lupa ay 3.5 milyong metro kubiko. m/araw
Kasama sa sistema ng pagtatapon ng wastewater ng rehiyon ang 637 complex ng mga pasilidad sa paggamot, kung saan 78 complex ay matatagpuan sa mga lungsod at malalaking bayan ng rehiyon ng Moscow, mga 1,400 na istasyon ng pumping ng dumi sa alkantarilya, higit sa 11 libong km ng mga network ng alkantarilya.
Sa rehiyon ng Moscow, humigit-kumulang 3.5 milyong m3 ng wastewater bawat araw ang ibinibigay sa mga planta ng paggamot, habang sa rehiyon 2.4 milyong m3 bawat araw ay sumasailalim sa kumpletong biological treatment at 600 thousand m3 bawat araw sa mga wastewater treatment plant sa Moscow.
Noong 2007–2008, alinsunod sa subprogram na "Modernisasyon ng mga pasilidad sa imprastraktura ng munisipyo" ng target na programa ng rehiyon na "Pabahay" para sa 2006-2010, ang mga istasyon ng pagpapaliban ay itinayo sa rehiyon ng Moscow sa distrito ng lungsod ng Khimki, Ivanteevka, Pushkino, ang nayon na pinangalanan. Vorovsky, ang disenyo at pagtatayo ng mga istasyon ng pagtanggal ng bakal sa mga distrito ng lunsod ng Kotelniki, Elektrogorsk at Yubileiny ay nakumpleto.
Sa taong ito, nagsimula ang trabaho sa pagbuo ng isang programa sa pamumuhunan sa rehiyon na "Malinis na Tubig sa Rehiyon ng Moscow para sa 2009–2012."
Ang mga layunin ng programa ay palawakin ang umiiral na mga kapasidad ng sistema ng suplay ng tubig sa Silangan upang magarantiya ang supply ng inuming tubig sa mga lungsod ng Noginsk, Pavlovsky Posad, Zheleznodorozhny, Reutov, Balashikha, Lyubertsy, Lytkarino, Dzerzhinsky; at ang simula ng pagtatayo ng unang yugto ng Southern water supply system para sa mga lungsod ng Serpukhov, Chekhov, Podolsk, Shcherbinka, Klimovsk, Vidnoye, Domodedovo, pagpapatuloy ng modernisasyon ng mga umiiral na sistema ng supply ng tubig, lalo na para sa mga lungsod at bayan ng Orekhovo-Zuevsky, Noginsky, Chekhovsky, Lyuberetsky, Solnechnogorsky, Ramensky , Lotoshinsky, Pushkinsky, Taldomsky, Ruzsky, Mozhaysky munisipal na distrito, pati na rin ang mga urban na distrito ng Podolsk, Klimovsk, Kolomna, Korolev, Khimki.
Ang Ministry of Housing and Communal Services ng Rehiyon ng Moscow, kasama ang mga munisipalidad ng Rehiyon ng Moscow, ay nagtatrabaho upang mapabuti ang kondisyon ng stock ng pabahay.
Ang stock ng pabahay sa rehiyon ng Moscow ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tagapagpahiwatig: higit sa 470,000 mga bahay na may lawak na higit sa 180 milyong metro kuwadrado. m. Ang munisipal na pabahay ay tumaas nang malaki sa nakalipas na limang taon dahil sa aktibong patuloy na bagong konstruksyon, at dahil sa pagtanggap ng mga pabahay mula sa mga departamento, kampo ng militar at mga negosyong pang-agrikultura.
Sa mga nagdaang taon, ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng rehiyon ng Moscow ay sistematiko at may layuning nagbigay ng komprehensibo at naka-target sa programa na mga diskarte sa paglutas ng mga problema sa industriya.
Mayroong 10 kumpanya ng pamamahala na tumatakbo sa Serpukhov. Ang pinakamalaking ay munisipal: "Zhilishchnik" at "Bytovik". Sa pagitan nila mayroon silang 769 na bahay na may kabuuang lawak na humigit-kumulang 1.5 milyong metro kuwadrado. Susunod sa listahan ay ang mga pribadong kumpanya ng pamamahala: LLC "Zanarye-ZhKH", LLC PF "Fregat", LLC "Bytovik-ZHKKH". May mga napakaliit, nagtatrabaho para sa isa hanggang tatlong bahay at nabuo pangunahin upang magsilbi sa mga bagong gusali. Ito ay, bilang panuntunan, mga subsidiary ng mga kumpanya ng pag-unlad, at hindi pa sila gumaganap ng anumang mahalagang papel sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Lima lang sila sa Serpukhov.
Ang mga pribadong kumpanya ay nagpapatakbo sa panimulang bagong paraan. Hindi nila kailangang gumamit ng kawani ng mga janitor, tubero, electrician, atbp. Sapat na karampatang mga tagapamahala. Maaari lamang silang pumili ng mga kontratista na nagsasagawa ng ilang mga gawaing kinakailangan para sa normal na pagpapanatili ng bahay. Ang gawain ng kumpanya ng pamamahala ay upang magkaroon ng isang uri ng malambot para sa supply ng mga trabaho at serbisyo, upang mahusay na pumili ng isang kontratista, upang piliin ang pinaka-kanais-nais na ratio ng kalidad ng presyo upang mabawasan ang pasanin ng mga may-ari ng bahay sa pagpapanatili ng bahay. Ang mga aktibidad sa pananalapi ng kumpanya ay maaaring kontrolin ng isang audit commission na inihalal ng mga may-ari. Kung pinag-uusapan natin ang kahusayan ng mga pribadong kumpanya ng pamamahala, kung gayon ito ay malinaw: ang paghahambing ng gawain ng LLC PF "Fregat" at LLC "Bytovik-ZhKH" sa nakalipas na ilang taon, makikita ng isang tao hindi lamang ang isang makabuluhang pagbawas sa mga reklamo mula sa mga mamamayan. tungkol sa mga negosyo, ngunit din ng pagtaas sa kalidad ng serbisyo.
Kaya, noong 2009, ang mga residente ng Serpukhovich ay bumaling sa mga espesyalista mula sa Bytovik-ZhKH na 10% na mas mababa kaysa noong 2008. At ang pansin sa pagpapakilala ng mga teknolohiya sa pag-save ng enerhiya at ang kakayahang magtrabaho nang hindi nagbabayad ng VAT ay nagpapahintulot sa kumpanya na magsagawa ng regular na pag-aayos ng 1 milyong rubles higit pa sa binalak. Ang dami ng nakumpletong trabaho ay lumampas sa plano hindi dahil sa una itong hindi maganda ang plano, ngunit dahil ang pagtitipid ay nagpalaya ng mga pondo. Ang bilang ay maliit sa unang sulyap, ngunit mayroon lamang 18 mga bahay sa ilalim ng pamamahala Sa loob ng dalawang taon ng operasyon nito, napatunayan ng Bytovik-ZhKH na kaya nitong makipagkumpitensya sa niche nito. Lalo na para sa mga kumpanyang ayaw o hindi makapagbigay ng komportableng paninirahan sa may serbisyong stock ng pabahay.
Noong 2009, ang kahusayan ng kamakailang nilikha na sangay ng Fregat PF LLC ay nakikita: ang dami ng kasalukuyang pag-aayos at ang kanilang kalidad ay lumalaki taun-taon, binibigyang pansin din ng kumpanya ang pag-save ng enerhiya. Kaya, ang pag-install lamang ng mga motion sensor sa 3 bahay sa Vesennaya ay nagresulta sa pagtitipid sa pag-iilaw ng mga pampublikong lugar sa halagang 60 libong rubles. sa loob ng 6 na buwan.
2.3 Modernisasyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa munisipalidad
Ang pagpapatupad ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nakasalalay sa maraming salik. At, sa pinakadakilang lawak, sa kakayahan ng mga espesyalista na pinagkatiwalaan sa paglutas ng mga partikular na problema sa organisasyon at pang-ekonomiya.
Sa pamamahala ng mga pampublikong kagamitan, ang kilalang konsepto na "bawat kusinero ay maaaring pamahalaan ang estado" ay hindi dapat gamitin.
Mayroong ilang mga problema sa industriya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang pangunahin nito ay ang hindi pantay na pamamahagi ng mga kapasidad ng utility at ang kanilang hindi epektibong paggamit, at ang mataas na antas ng parehong moral at pisikal na pagkasira ng mga network. Isa sa pinakamahalagang problema ay ang mababang kahusayan ng pamamahala sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Kahit na sa simula ng reporma, sinabi ni Vladimir Putin na ang solusyon sa problema ay ang komersyalisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga prinsipyo ng pagsasarili. Dapat itong isagawa gamit ang mga lever ng mahigpit na impluwensyang pang-administratibo upang maalis ang "isa sa ilang mga archaism na hindi pang-market sa ating ekonomiya sa merkado."
Ang mga pribadong kumpanya ay may isang bilang ng mga pakinabang: sila ay lubos na interesado sa pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyong ibinigay, dahil ang tagumpay ng kanilang negosyo ay nakasalalay sa dami ng mga lugar na pinaglilingkuran. Kung ang kalidad ng mga serbisyo ay hindi kasiya-siya para sa mga residente, sila ay may karapatan na kumuha ng ibang kumpanya. Ang mga pribadong kumpanya ng pamamahala ay interesado sa pagpapakilala ng mga teknolohiyang nagse-save ng enerhiya nang paisa-isa ang pagpapatakbo ng bawat bahay. Sila rin ay mga tagapamagitan sa pagitan ng mga residente ng bahay at mga supplier ng tubig, init, at kuryente. Interesado din silang ipagtanggol ang interes ng kanilang mga kliyente.
Upang pasiglahin ang proseso ng reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang Pederal na Batas ng Russian Federation No. 185-FZ "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Mga Serbisyong Pabahay at Komunal" ay pinagtibay noong 2007, alinsunod sa kung saan nilayon ng Estado na mamuhunan ng 240 bilyong rubles. Upang makapasok sa programa ng pag-aayos ng kapital ng pondo, kailangan naming taasan ang bahagi ng mga komersyal na negosyo sa aming larangan sa 25 porsiyento bago ang Enero 1, 2009. Sa pamamagitan ng 2011 ay dapat na mayroong 80 porsyento. Ito ay isa sa mga mahahalagang kondisyon.
Ngayon ay may dalawang malalaking kumpanya sa pamamahala ng munisipyo. Praktikal na monopolistiko. Mali ito sa liwanag ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad. Batay sa mga resulta ng parehong panahon ng pag-init noong 2009–10 at ng mga nauna, makikita ang patuloy na malaking bilang ng mga reklamo tungkol sa pagpapanatili ng stock ng pabahay na pinamamahalaan ng Zanarye-ZhKH LLC. Lalo na marami sa kanila mula sa Paper Mill microdistrict.
Sa Serpukhov mayroong isang programa na "Modernisasyon ng mga pasilidad sa imprastraktura ng munisipyo sa Serpukhov para sa 2007-2010".
Batayan para sa pagbuo ng Programa: Pambansang proyekto "Abot-kayang at komportableng pabahay para sa mga mamamayan ng Russia", Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Disyembre 31, 2005 No. 865 "Sa mga karagdagang hakbang para sa pagpapatupad ng pederal na target na programa " Pabahay" para sa 2002–2010", Konsepto ng programa ng reporma at paggawa ng makabago ng pabahay at serbisyong pangkomunidad complex ng Russian Federation, Batas ng Rehiyon ng Moscow No. 11/96-OZ "Sa Konsepto, mga pagtataya at mga programa ng estado ng socio -pang-ekonomiyang pag-unlad ng Rehiyon ng Moscow" (tulad ng sinususugan ng Mga Batas ng Rehiyon ng Moscow No. 47/99-OZ, No. 81/2001- OZ, No. 4/2002-OZ, No. 200/2005-OZ, No. 46/2005-OZ), utos ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Moscow na may petsang Marso 26, 2001 No. 87/6 "Sa Pamamaraan para sa pagbuo ng mga target na programa sa rehiyon at pagsubaybay sa kanilang pagpapatupad" utos Pinuno ng lungsod ng Serpukhov na may petsang Pebrero 28, 2006 No. 320 "Sa pag-apruba ng Pamamaraan para sa pagbuo ng mga target na programa ng lungsod at pagsubaybay sa kanilang pagpapatupad."
Ang pangunahing layunin ng Programa ay bumuo at magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang na nagpapataas ng pagiging maaasahan ng paggana ng buong ekonomiya ng munisipyo, kung saan ang mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagbibigay:
– pag-aalis ng labis na pagkasira ng mga fixed asset;
– pagpapakilala ng mga teknolohiyang nagtitipid ng mapagkukunan;
– komprehensibong pagpapatupad ng pagsukat ng instrumento ng mga ibinigay na kagamitan;
- pagbawas sa mga gastos sa produksyon;
– pagdadala sa mga negosyo ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa isang subsidy-free at sustainable operation mode;
- pagbuo ng isang hanay ng mga hakbang para sa interes ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa pagbabawas ng mga gastos ng mga ibinigay na serbisyo ng utility, para sa panlipunang proteksyon ng populasyon, batay sa katotohanan na ang pag-save ng enerhiya ay isa sa mga pangunahing paraan ng proteksyon sa lipunan sa panahon ng pagpapatupad ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, gayundin ang pagtaas ng ginhawa ng pamumuhay sa mga bahay na tirahan na itinayo mahigit 20 taon na ang nakararaan;
– pagbawas sa dami ng solid waste at waste disposal;
– pag-aalis ng mga pollutant sa tubig sa lupa at pagpapabuti ng sitwasyon sa kapaligiran sa lungsod;
– pagtitipid ng mga likas na yaman sa pamamagitan ng pagproseso ng mga recycled na materyales.
Upang makamit ang layuning ito, kinakailangan upang malutas ang mga sumusunod na pangunahing gawain:
– modernisasyon ng mga pasilidad sa imprastraktura ng munisipyo;
– pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng mga pasilidad sa imprastraktura ng utility;
– pag-akit ng mga pondo mula sa mga extra-budgetary na pinagkukunan (kabilang ang mga pondo mula sa mga pribadong mamumuhunan, mga pondo ng kredito at mga personal na pondo ng mga mamamayan) upang tustusan ang mga proyekto para sa modernisasyon ng mga pasilidad sa imprastraktura ng munisipyo
Oras at yugto ng pagpapatupad ng Programa
2007–2010, kasama ang:
unang yugto – 2007–2008;
ikalawang yugto – 2009–2010
Inaasahang mga huling resulta ng pagpapatupad ng Programa
– Pagpapabuti ng kalidad ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;
pagiging maaasahan ng mga sistema ng suporta sa buhay ng lungsod,
– Pagbabawas ng antas ng depreciation ng fixed assets sa halagang hindi hihigit sa 30%;
– Pagbabawas ng hindi makatwiran na paggamit ng mga mapagkukunan sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, kabilang ang mga negosyo ng gasolina at enerhiya ng hindi bababa sa 20–25%;
– Pagbawas sa halaga ng mga serbisyong ibinigay;
- Pagpapabuti ng sitwasyon sa kapaligiran; paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-akit ng mga extra-budgetary na pondo upang tustusan ang mga proyekto para sa modernisasyon ng munisipal na imprastraktura.
Kaya, ang administrasyon ng lungsod ng Serpukhov, sa mga aktibidad nito upang reporma ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ay sumusunod sa kurso ng estado ng modernisasyon ng sektor, ngunit dahil sa pagiging kumplikado ng pamamahala sa sektor na ito, may mga pagkukulang sa pagpapatupad ng ang prosesong isinasaalang-alang.
3. Mga direksyon para sa pagpapabuti ng reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
3.1 Pagrereporma sa pamamahala ng pabahay
Sa antas ng munisipyo, ang direktang pamamahala ng stock ng pabahay ay isinasagawa, ang mga tiyak na desisyon ay ginawa sa ilang mga lugar ng pagbabago sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa loob ng balangkas ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa mga lokal na pamahalaan ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang Batas ng Russian Federation "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili".
Kaugnay nito, ang pinakamahalagang gawain ay ang paghiwalayin ang mga tungkulin ng may-ari ng stock ng pabahay, ang mga tungkulin ng mga organisasyon ng pamamahala at ang mga tungkulin ng mga kontratista na nagbibigay ng ilang mga serbisyo sa pabahay at komunal. Sa larangan ng pamamahala sa pabahay ng munisipyo, kinakailangan na paghiwalayin ang mga tungkulin ng pamamahala ng administratibo at ang mga tungkulin ng pamamahala bilang isang aktibidad sa ekonomiya.
Maipapayo na kumpletuhin ang proseso ng paghihiwalay ng mga tungkulin ng kostumer at ng kontratista para sa paglilingkod sa mga mamimili at pagpapatakbo ng mga pasilidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lalong madaling panahon.
Sa mga relasyon sa pagitan ng mga may-ari at mga nangungupahan, ipinapayong lumipat sa lalong madaling panahon upang aktwal na nilagdaan ang mga kasunduan sa pag-upa bilang pangunahing dokumento na kumokontrol sa mga karapatan at obligasyon ng isa't isa.
Nalalapat ito sa parehong mga social employment contract at employment contract (commercial employment) sa labas ng social sector. Ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatan na aprubahan ang iba't ibang uri ng mga kasunduan sa pagpapaupa sa pabahay ng munisipyo, habang ang mga kasunduan sa pagpapaupa ng lipunan ay hindi dapat sumalungat sa karaniwang kasunduan na inaprubahan sa antas ng pederal.
Ang kumplikado ng mga repormang institusyonal sa loob ng balangkas ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay sumasaklaw sa mga sumusunod na pangunahing bahagi ng mga pagbabago sa mga legal na relasyon at mga anyo ng pagmamay-ari, na dapat ipatupad sa mga programang reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunal sa rehiyon:
– pagpapatuloy ng mga pagbabago sa istraktura ng pagmamay-ari ng stock ng pabahay (kinokontrol ng Batas ng Russian Federation "Sa privatization ng stock ng pabahay sa Russian Federation");
– paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay (na kinokontrol ng Federal Law "On Homeowners' Associations", ang modelong Charter ng HOAs, mga probisyon ng modelo sa pagpapanatili at pagpopondo ng mga HOA; sa antas ng mga paksa ng Federation at mga munisipalidad, ang mga nauugnay na dokumento ng regulasyon ay pinagtibay, na sumasalamin sa mga katangian ng rehiyon at lungsod);
- pagbabago ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga entidad sa ekonomiya na may mas mataas na antas ng kalayaan at responsibilidad, pantay na mga kasosyo sa mga relasyon sa kontraktwal (kinokontrol ng Civil Code ng Russian Federation, mga probisyon sa pagbuo ng mga relasyon sa kontraktwal, sa serbisyo sa customer), kabilang ang sa pamamagitan ng corporatization (kinokontrol ng Privatization Program na may bisa pa rin, na nakapaloob kung saan ang batas sa pagpapahintulot sa bahagi ng mga lokal na pamahalaan ay halos huminto sa proseso ng corporatization sa antas ng 1994 - 10% ng bilang ng mga negosyo sa supply ng tubig at enerhiya, na kung saan ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng madalas na makatwirang takot sa pagkawala ng kontrol ng isang korporasyong negosyo); kinakailangan na bumuo sa antas ng pederal ng isang bagong regulasyon na kumokontrol sa mga detalye ng korporasyon ng mga kumpanya ng utility - mga natural na monopolyo, lalo na, na nag-iiwan ng isang kumokontrol na stake sa likod ng lungsod;
– munisipyo ng pabahay na pag-aari ng estado at mga serbisyong pangkomunidad (mga pamantayan para sa materyal at teknikal na suporta ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ginagamit).
Pag-unlad ng mga relasyon sa kontraktwal
Ang isang bagong yugto sa pagbuo ng mga relasyon sa kontraktwal ay nagsasangkot ng isang paglipat mula sa pagbuo ng mga pormal na pamamaraan para sa pagtatapos ng mga kontrata sa pagitan ng mga pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na mga negosyo sa mga lokal na pamahalaan at mga mamimili tungo sa paglikha ng isang pinag-isang legal na larangan na nagsisiguro ng kumbinasyon ng mga karapatan, tungkulin at responsibilidad ng mga kalahok sa mga ugnayang kontraktwal, proteksyon ng mga interes ng mamimili, pagsasarili at pananagutan ng mga negosyo, at isang epektibong tungkulin sa regulasyon ng mga lokal na pamahalaan. Ang pagpapatupad ng mga gawaing ito ay natutukoy sa pamamagitan ng paggamit ng mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang batas sa pabahay ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatan na independiyenteng pamahalaan ang munisipal na ari-arian, bumuo, mag-apruba at magsagawa ng lokal na badyet. Ang Civil Code ng Russian Federation ay tinukoy at pinagsama-sama ang mga patakaran na namamahala sa mga karapatan sa pag-aari, mga kasunduan sa pag-upa sa tirahan, mga prinsipyo ng mga relasyon sa kontraktwal sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan, mga entidad ng negosyo, mga legal na entidad, mga indibidwal at mga mamimili. Kapag bumubuo ng mga programa sa rehiyon, ipinapayong gamitin ang "Mga Regulasyon sa pagbuo ng mga relasyon sa kontraktwal sa mga serbisyo sa pabahay at komunal", "Mga rekomendasyong pamamaraan sa accounting sa mga kondisyon ng paglikha ng mga serbisyo sa customer".
Sa antas ng pederal, ang mga modelong kontrata para sa panlipunan at komersyal na pag-upa ng mga lugar ng tirahan ay dapat na tapusin. Bago ang kanilang pag-unlad, ang mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Federation ay maaaring bumuo at maglapat ng kani-kanilang mga regulasyon.
Ang anyo at nilalaman ng mga kontrata para sa pagpapanatili ng pabahay at ang supply ng mga kagamitan ay dapat na paunlarin at pagbutihin. Ang mga ito ay kinakailangang naglalaman ng mga tagapagpahiwatig ng kalidad ng serbisyo, ang antas at pamamaraan para sa pagbabayad para sa mga serbisyo, at mga parusa para sa parehong partido para sa paglabag sa mga tuntunin ng kontrata. Sa antas ng pederal, ang mga modelong kontrata para sa bawat uri ng serbisyo ay dapat na binuo, sa antas ng rehiyon, ang mga form ng kontrata ay dapat maaprubahan na nagpapakita ng mga katangian at antas ng serbisyo ng isang partikular na rehiyon o lungsod. Bilang karagdagan, ang isang sistema ng ligal at administratibong pananagutan ng mga negosyo ng customer, pabahay at serbisyong pangkomunidad at mga mamimili ng mga serbisyo ay dapat na binuo para sa pag-iwas sa pagtatapos ng mga kontrata, para sa paglabag sa mga obligasyong kontraktwal tungkol sa kalidad ng mga serbisyo at kanilang pagbabayad.
3.2 Pamamahala at regulasyon ng estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
Ang organisasyon ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay batay sa delimitasyon ng mga pag-andar, karapatan at responsibilidad ng mga antas at paksa ng pamamahala alinsunod sa Resolusyon na "Sa delimitasyon ng ari-arian ng estado sa Russian Federation sa pederal na pag-aari ng mga republika sa loob ng Russian Federation. Federation, teritoryo, rehiyon, autonomous na rehiyon, autonomous na distrito, mga lungsod ng Moscow at St. -Petersburg at munisipal na ari-arian." Para sa layunin ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, lalo na ang mga negosyo na natural na monopolista, dapat na bumuo ng isang Pederal na Batas "Sa Mga Minimum na Pamantayan ng Estado". Ang binuo na "Programa ng demopolisasyon at pag-unlad ng kumpetisyon sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad" ay dapat gumanap ng mahalagang papel sa pag-aayos ng regulasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang ligal na batayan para sa regulasyon ng antimonopoly at pag-unlad ng kumpetisyon sa mga serbisyo sa pabahay at komunal ay ang batas ng Russian Federation "Sa kumpetisyon at paghihigpit ng mga monopolistikong aktibidad sa mga merkado ng kalakal" at ang mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa isang bagong yugto sa pagpapatupad ng State Target Program "Pabahay" at "Sa pag-unlad ng kumpetisyon sa pagkakaloob ng mga serbisyo para sa pagpapatakbo at pagkumpuni ng stock ng pabahay ng estado at munisipyo."
Sa pagsasagawa ng mga aktibidad upang lumikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa pagpapanatili ng stock ng pabahay, ang "Tinatayang Mga Regulasyon sa Pamamaraan para sa Mapagkumpitensyang Pagpili ng mga Kontratista para sa Pagpapanatili ng mga Bahay ng Estado at Munisipal na Pondo" ay dapat gamitin.
Ang direktang kontrol sa mga aktibidad ng mga negosyo at organisasyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang kalidad ng serbisyo, ang pagkakaroon at pagsunod sa mga obligasyong kontraktwal ng mga partido ay isinasagawa ng mga serbisyong munisipal ng customer at mga inspeksyon sa pabahay sa rehiyon. Ang kanilang mga aktibidad ay kinokontrol ng "Mga Regulasyon sa Inspektor ng Pabahay ng Estado ng Russian Federation", "Tinatayang Mga Regulasyon sa Serbisyo sa Customer para sa Mga Serbisyo sa Pabahay at Komunal", at ang Mga Regulasyon "Sa Mga Katangian ng Accounting para sa Nakapirming Mga Asset ng Produksyon ng Pabahay at Komunal Mga Serbisyo sa Kondisyon ng Pagde-delimitasyon ng Mga Karapatan sa Pagmamay-ari”. Sa proseso ng regulasyon ng estado ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, ang "Mga dokumento sa regulasyon at pamamaraan sa organisasyon ng paglilisensya ng mga aktibidad para sa pagpapatakbo ng mga sistema ng engineering ng mga lungsod at mga populated na lugar" ay maaari ding gamitin.
Proteksyon sa mga karapatan ng mamimili
Ang ligal na batayan para sa mga pamamaraan at anyo ng pagprotekta sa mga karapatan ng mga mamimili ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ay ang Batas ng Russian Federation "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Consumer".
Ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay dapat magpatibay ng naaangkop na mga pamantayan ng mapagkukunan upang matiyak ang pagpapatupad ng mga minimum na pamantayan ng estado sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Kinakailangang bumuo ng "Mga Regulasyon sa Komisyon sa Mga Pagtatalo sa Pabahay" at aprubahan ang "Mga Panuntunan para sa Suplay ng Init, Suplay ng Tubig, Alkantarilya at Suplay ng Elektrisidad". Upang matiyak ang proteksyon ng mga pamilyang may mababang kita sa panahon ng paglipat ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad tungo sa isang break-even na paraan ng pagpapatakbo at upang palawakin ang saklaw ng sistema ng subsidy sa pabahay (kabilang ang kapag nirebisa at pina-streamline ang kasalukuyang sistema ng mga benepisyo at paglilipat ng karamihan sa sila sa sistema ng subsidy), " Ang pamamaraan para sa pagbibigay sa mga mamamayan ng kabayaran, mga subsidyo para sa pabahay at mga kagamitan" alinsunod sa mga patakaran at regulasyon na itinatag sa antas ng pederal. Dapat ding bumuo ng isang regulasyong batas na tumutukoy sa komposisyon ng kita na kasama sa kabuuang kita ng pamilya kapag nagbibigay ng kabayaran (subsidy) para sa mga serbisyo sa pabahay at komunal, alinsunod sa mga rekomendasyon ng Ministry of Labor ng Russian Federation.
3.3 Pagpapabuti ng financing at pagpepresyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad
Ang legal na batayan para sa pagpapatupad ng nakaplanong phased transition sa break-even na operasyon ng industriya ay ang Batas ng Russian Federation "Sa Mga Batayan ng Federal Housing Policy". Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation No. 707 ng Hunyo 18, 1996 "Sa pag-streamline ng mga sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan." Kapag bumubuo ng mga reporma sa pagpopondo at pagpepresyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang "Methodology para sa pagtukoy ng mga pamantayan para sa pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad", "Paraan para sa pagkalkula ng mga makatwirang rate at taripa sa ekonomiya para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad", "Mga patnubay para sa pagkalkula ng mga rate ng pag-upa at ang mga pagbabawas para sa malalaking pagkukumpuni ng mga lugar ng tirahan" ay maaaring gamitin kasama sa rate ng pagbabayad para sa pagpapanatili at pagkukumpuni ng pabahay (pagpapanatili) ng stock ng pabahay ng estado at munisipyo."
Ang isang mahalagang elemento ng reporma ay ang pagpili ng mga makatuwirang taktika para sa pagbabago ng kasalukuyang mga taripa para sa populasyon. Ang pamantayan para sa pagiging makatwiran ng prosesong ito ay ang pag-iwas sa panlipunang pag-igting at paglaki ng hindi pagbabayad habang tinitiyak ang paglipat sa break-even na operasyon ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Para sa metodolohikal at legal na suporta ng mga hakbang na ito sa reporma, kinakailangan na bumuo ng mga rekomendasyong pamamaraan para sa pagtukoy ng dinamika ng mga taripa para sa mga serbisyo sa pabahay at komunal, na isinasaalang-alang ang kita ng populasyon.
Upang matiyak ang pagpopondo sa pamamagitan ng pag-akit ng mga extra-budgetary na pondo para sa pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, pag-aalis ng umiiral na makabuluhang labis na paggamit ng mga fixed asset, isang “Methodology para sa mga pag-aaral sa pagiging posible ng mga proyekto sa pamumuhunan upang maakit ang medium at pangmatagalang mapagkukunan ng kredito ng mga utility enterprise para sa ang pagpapaunlad ng mga pasilidad sa imprastraktura” ay dapat na paunlarin.
Organisasyon ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad
Ang pangunahing dokumento na tumutukoy sa mga prinsipyo, direksyon at paraan ng reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang "Konsepto ng Reporma sa Pabahay at Serbisyong Komunal", na inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation.
Isang mekanismo para sa pagbuo ng mga inter-budgetary na interaksyon na naglalayong pasiglahin ang reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang konsepto ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation ay nagbibigay na habang ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na self-government body ay nagpapanatili ng karapatang matukoy ang pangunahing mga parameter ng paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyo ng utility, ang halaga ng tulong pinansyal na ibinibigay sa mga nasasakupan na entity ng Russian Federation mula sa pederal na badyet (pangunahin sa anyo ng mga paglilipat), na kinakalkula batay sa mga sumusunod na pamantayang pederal na tinutukoy taun-taon:
a) pederal na pamantayan ng panlipunang pamantayan para sa lugar ng pabahay. Ang pamantayang ito ay 18 m2 ng kabuuang lugar para sa isang miyembro ng isang pamilya na may tatlo o higit pang mga tao, 42 m2 para sa isang pamilya ng dalawang tao at 33 m2 para sa isang taong namumuhay nang mag-isa;
b) pederal na pamantayan para sa antas ng mga pagbabayad ng mga mamamayan. Ang pamantayang ito ay tinutukoy bilang isang porsyento ng halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinigay (pagpapanatili at pagkukumpuni ng pabahay, kabilang ang kapital, supply ng init, supply ng tubig, alkantarilya, supply ng gas, supply ng kuryente sa karaniwan para sa lahat ng uri ng mga serbisyong ito);
c) pederal na pamantayan para sa pinakamataas na pinahihintulutang bahagi ng sariling gastos ng mga mamamayan para sa pabahay at mga kagamitan.
Ang pamantayang ito ay kinakalkula batay sa pamantayang panlipunan para sa lugar ng pabahay at mga pamantayan sa pagkonsumo ng utility (bilang isang porsyento ng kabuuang kita ng pamilya);
d) pederal na pamantayan para sa pinakamataas na halaga ng ibinigay na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang pamantayang ito ay tinutukoy nang naiiba ayon sa mga pang-ekonomiyang rehiyon ng Russian Federation. Kapag aktwal na naglilipat ng mga pondo mula sa pederal na pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang tinantyang halaga ng mga paglilipat ay mababawasan na isinasaalang-alang ang halaga ng karagdagang mga subsidyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinigay sa loob ng balangkas ng pinagsama-samang mga badyet ng ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation bilang isang resulta ng mga paglihis mula sa itinatag na mga pamantayang Pederal. Kasabay nito, hindi papayagang bawasan ang laki ng mga paglilipat para sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na nagbabawas ng mga subsidyo sa badyet para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa panahon ng reporma nito.
Ang mga pambatasan at ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pati na rin ang mga lokal na pamahalaan, ay inirerekomenda, sa loob ng kanilang sariling kakayahan, upang dalhin ang mga pamantayan ng panlipunang kaugalian para sa lugar ng pabahay, ang pinakamataas na antas ng mga mamamayan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang maximum na pinahihintulutang bahagi ng sariling mga gastusin ng mga mamamayan para sa pagbabayad para sa pabahay at mga utility alinsunod sa mga pederal na pamantayan o magbigay ng aming sariling karagdagang mga mapagkukunan ng badyet para sa pag-subsidize sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na lampas sa mga pederal na pamantayan.
Kapag tinutukoy ang patakaran sa paglipat ng isang constituent entity ng Federation na may kaugnayan sa mga munisipalidad, inirerekomenda na gamitin ang parehong mga diskarte upang matukoy ang laki ng mga paglilipat depende sa mga paglihis mula sa mga rehiyonal na pamantayan para sa reporma sa pabahay, na maaari ding itatag sa loob ng isang constituent entity. ng Russian Federation.
Ang partikular na atensyon ay dapat bayaran sa pagpapatupad ng mga pederal na pamantayan, mga regulasyon at mga probisyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng programang subsidy sa pabahay, una sa lahat, sa pagtatatag ng isang pagkakaiba-iba ng pamantayang panlipunan para sa lugar ng pabahay depende sa komposisyon ng pamilya.
Inirerekomenda na ang budget financing ng housing subsidy program ay ilaan bilang isang hiwalay na linya sa bahagi ng paggasta ng mga lokal na badyet at ituring bilang isang protektadong bagay. Bilang priyoridad, ang mga pondo para sa kabayaran sa mga subsidyo sa pabahay ay dapat ilipat sa account ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay at mga kooperatiba sa pagtatayo ng pabahay. Kasabay nito, ang hindi nalutas na isyu ng mga mapagkukunan ng pagtustos ng mga subsidyo sa pabahay ay hindi maaaring magsilbing batayan para sa pagtanggi na makaipon ng kabayaran sa mga mamamayan. Sa kaso ng kawalan o labis na paggasta ng mga pondo sa badyet, ang kabayaran ay ibinibigay bilang nawalang kita.
Kapag bumubuo ng mga panrehiyon at lokal na pamantayan para sa antas ng mga pagbabayad ng mga mamamayan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang pinakamataas na halaga ng ibinigay na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang isang pagsusuri ng mga taripa para sa mga serbisyong ito ay dapat ibigay upang mabawasan ang mga ito sa pamamagitan ng pag-aalis ng mga hindi makatwirang gastos. Ang pagsasagawa ng naturang gawain ay maaaring humantong sa isang sitwasyon kung saan ang antas ng mga pagbabayad ng mga mamamayan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang porsyento ng mga gastos nang hindi binabago ang halaga ng mga serbisyong ito para sa populasyon. Ang pagkamit ng gayong mga resulta ay magbabawas ng mga subsidyo sa badyet sa industriya at magwawasak sa bisa ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Mga pamamaraan para sa paggamit ng extrabudgetary source
Ang mga badyet ng munisipyo ngayon ay hindi nakakatugon sa mga pangangailangan ng lungsod para sa muling pagtatayo at pagpapaunlad ng imprastraktura ng pabahay sa lunsod: ang kalidad at ritmo ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay bumababa, kasama ang pagtaas ng mga gastos sa pagpapatakbo; Alinsunod dito, ang mga gastos na kailangang isagawa sa hinaharap upang itama ang sitwasyon ay tumaas.
Kasabay nito, ang pagbawas sa mga mapagkukunan ng badyet ng pagpopondo ng mga pamumuhunan sa kapital ay humahantong sa muling pag-iisip sa mismong konsepto ng pamumuhunan sa imprastraktura ng pabahay, isang pagsusuri sa mga priyoridad na lugar ng mga pamumuhunan sa kapital, isang paghahanap para sa mga bagong mapagkukunan ng mga pondo, at rasyonalisasyon ng patakaran sa taripa. .
Ang mismong kasanayan ng pagpopondo ng mga pamumuhunan sa kapital mula sa mga badyet ng estado at munisipyo, kung saan ang mga desisyon tungkol sa mga pamumuhunan ng kapital sa imprastraktura ay kadalasang ginagawa batay sa mga panandaliang resulta, nang hindi isinasaalang-alang ang mga pagsasaalang-alang ng kahusayan sa ekonomiya at katarungang panlipunan, ay dapat na muling suriin.
Ang isa sa mga priyoridad na lugar sa bagay na ito ay dapat isaalang-alang ang kasanayan ng pag-akit ng mga extra-budgetary na pondo upang tustusan ang mga pamumuhunan sa imprastraktura ng pabahay, pangunahin sa mga proyektong nakakatipid sa init at enerhiya. Sa partikular, ang conversion ng mga boiler house sa network na natural na gas, ang pagpapalit ng mga lumang energy-intensive na water pump na may modernong multi-speed, ang pagpapakilala ng mga biogas production unit sa wastewater treatment plants na may kasunod na paggamit ng nagresultang gasolina upang makabuo ng kuryente at init sa tubig at alkantarilya negosyo ay maaaring makabuluhang bawasan ang gastos ng produksyon ng mga kaugnay na mga utility.
1. Kakayahang pang-ekonomiya.
Ang laki ng mga pamumuhunan sa kapital sa naturang mga proyektong pang-imprastraktura ay kadalasang malaki. Ang kanilang buong financing mula sa badyet ng lungsod sa loob ng medyo maikling panahon ng konstruksiyon ay maaaring imposible, pagkatapos ay ang konstruksiyon at muling pagtatayo ay naantala nang walang katiyakan, o ang pasanin ng mga paggasta sa badyet ay masyadong malaki, at ang mga paggasta sa kapital ay isinasagawa sa gastos ng iba, hindi gaanong mahalaga. aytem ng kasalukuyang paggasta.
2. Pang-ekonomiyang kaakit-akit ng mga pamumuhunan sa init at enerhiya sa pag-save ng mga proyekto at ang pagbuo ng mga urban na imprastraktura para sa mga mamumuhunan.
Ang pang-ekonomiyang kaakit-akit ng init at enerhiya sa pag-save ng mga proyekto para sa mga mamumuhunan ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga pondo na na-save bilang isang resulta ng pagbawas sa gastos ng paggawa ng mga mamahaling kagamitan ay maaaring magamit bilang isang mapagkukunan ng pagbabayad ng mga hiniram na pondo na kinuha ng mamumuhunan para sa pagpapatupad ng proyekto. .
Ang mga reserba para sa pagbabawas ng gastos ng produksyon ng mga kagamitan sa init at enerhiya sa pag-save ng mga proyekto sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga pagkalugi at pag-save ng init at enerhiya ay napakalaki at maaaring umabot sa 50%. Ang mga kondisyon para sa pagpapatupad ng mga naturang proyekto sa gastos ng mga extra-budgetary na mapagkukunan ay dapat na:
– pagpapanatili ng parehong halaga ng nakaraang mga subsidyo sa badyet sa mga muling itinayong kumpanya ng utility para sa tagal ng mga pagbabayad ng pautang;
– pagpapanatili ng antas ng pagbabayad para sa mga kagamitan sa kasalukuyang antas, isinasaalang-alang ang inflation, para sa panahon ng mga pagbabayad ng pautang, sa kabila ng tunay na pagbaba sa gastos ng kanilang produksyon.
Sa rate ng pagbabayad para sa populasyon, ipinapayong magbigay ng isang hiwalay na linya para sa pagbabayad na naaayon sa dami ng natanggap na ekonomiya sa bawat gumagamit ng mga serbisyo. Titiyakin nito na ang natanggap na halaga ng ekonomiya ay posibleng maikredito sa isang hiwalay na account at mapipigilan ang mga pondong ito na gastusin para sa iba pang mga layunin.
3. Katarungang panlipunan. Ang imprastraktura sa lunsod ay nagsilbi ng maraming dekada sa loob ng higit sa isang henerasyon, kaya ang pinakapatas na modelo, mula sa puntong ito, ay dapat ituring na mga pangmatagalang pautang (mga kredito), na sinusundan ng pamumuhunan ng mga nalikom sa imprastraktura ng lunsod at pagbabayad ng mga utang sa medyo mahabang panahon. Sa ganitong paraan, maaaring makamit ang pagiging patas sa pagbabahagi ng pasanin ng pagpopondo ng mga pamumuhunan sa kapital sa maraming henerasyon ng mga gumagamit.
4. Pagpapasigla sa iba pang aspeto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad at pagpapaunlad ng pangmatagalang merkado ng pagpapautang sa rehiyon at lungsod sa pamamagitan ng mga pautang para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng pabahay.
Maraming mga munisipalidad ang nakabisado na ang mga paraan ng paghiram ng mga pondo, nakapag-iisa na nag-isyu ng mga bono, at nakakaakit ng mga pautang sa bangko. Sa ngayon, karamihan sa kanilang aktibidad ay nasa panandaliang merkado ng paghiram, kung saan imposible ang pagtustos ng mga proyektong pang-imprastraktura.
Habang bumababa ang rate ng interes sa merkado sa mga pautang sa bangko, bumababa ang rate ng refinancing ng Bangko Sentral, ang ani sa mga bono ng estado at iba pang mga instrumento na may mataas na ani sa antas ng pederal, ipinapayong maghanap ang mga munisipyo ng medium-term at long-term loan sa loob ng ang balangkas ng programa sa pagpopondo sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng pabahay.
Ang paglipat sa mga extra-budgetary na pinagmumulan ng financing para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng pabahay, sa partikular na mga pautang, ay may karagdagang positibong epekto sa iba pang mga aspeto ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang pag-unlad ng mga pamilihan sa pananalapi sa lungsod at rehiyon:
– ang mga munisipal na negosyo at munisipalidad, sa mga ulat sa kanilang mga aktibidad na ibinigay sa mga namumuhunan, lalo na sa mga dayuhan, ay nagsisimulang umasa sa mga pamantayan sa internasyonal na accounting at pagsisiwalat ng impormasyon, na makabuluhang nagpapalawak ng merkado ng mamumuhunan (nagpapahiram) para sa kanila at nagpapabuti ng mga kondisyon ng paghiram;
– ang mga munisipalidad, kasama ang mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, ay nangangatuwiran sa mga pagbabayad (mga rate, taripa) para sa mga serbisyo ng utility, na kinabibilangan ng pag-aalis ng pagsasagawa ng cross-subsidization.
5. Pagtaas ng pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng lungsod sa pamamagitan ng pagbuo ng mga bagong anyo ng seguridad (collateral) para sa mga munisipal na pautang. Ang pagtiyak sa pagbabayad ng isang munisipal na loan (credit) na may maaasahang collateral ay may malaking impluwensya sa mga tuntunin ng pautang at ang kakayahang lumikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran para sa mga nagpapahiram at namumuhunan. Ang collateral ng ari-arian sa kasong ito ay hindi makatwiran, dahil ang mga pasilidad sa imprastraktura ng pabahay ay hindi masyadong likido. Sa halip na ari-arian, ang mga pagbabayad sa utility (kita mula sa mga kumpanya ng utility) ay maaaring magsilbing collateral at mapagkukunan ng pagbabayad. Makatuwirang ipangako ang bahagi ng daloy ng mga pagbabayad mula sa populasyon, dahil sila ang may pinakamalaking pagkatubig. Ang populasyon ay nagbabayad gamit ang totoong pera, at ang porsyento ng mga hindi pagbabayad para sa mga utility sa populasyon ay makabuluhang mas mababa kaysa sa mga negosyo.
Maipapayo na ibigay ang pautang na may mga garantiya mula sa lungsod (rehiyon) sa halaga ng nakaplanong subsidyo. Ang mga garantiyang ito ay maaaring gawing pormal sa pamamagitan ng isang garantiya, kung saan ginagarantiyahan ng lungsod ang isang pautang mula sa badyet, o sa pamamagitan ng sarili nitong mga singil na ipinangako bilang collateral.
Oras at yugto ng pagpapatupad ng reporma
Ang konsepto ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ipapatupad sa mga yugto sa panahon ng 2002–2010.
Sa unang yugto (2002–2003), ang mga priyoridad na hakbang ay ipapatupad, na idinisenyo upang agad na makakuha ng positibong epekto. Ang pinakamahalagang aktibidad ay kinabibilangan ng:
– upang magsagawa ng imbentaryo, muling pagsasaayos at pagpuksa ng utang ng badyet at mga organisasyong pangbadyet at iba pang mga mamimili, kabilang ang populasyon, sa mga negosyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
– pagwawakas sa pagsasagawa ng cross-subsidizing na mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
– unti-unting pag-aalis ng mga subsidyo para sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad;
– paglipat sa tunay na relasyong kontraktwal sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;
– pagpapabuti ng mga mekanismo ng panlipunang proteksyon ng populasyon kapag nagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
- pagbuo ng kinakailangang balangkas ng regulasyon para sa pagpapatupad ng mga nilalayon na gawain.
Sa ikalawang yugto (2004–2005), ang pangunahing bloke ng mga hakbang sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ipapatupad, kabilang ang:
– paglipat sa 100% na pagbabayad ng populasyon para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
- pagbuo ng mapagkumpitensyang relasyon sa sektor ng pabahay;
– paglipat sa propesyonal na pamamahala ng pabahay;
– paglikha ng isang sistema para sa pagsasaayos ng mga natural na lokal na monopolyo;
– pagbuo ng isang balangkas ng regulasyon na nagpapasigla sa pag-akit ng pribadong pamumuhunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Sa ikatlong yugto (2006–2010) ang mga sumusunod ay ipapatupad:
– paglipat mula sa pagbibigay ng subsidiya sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad tungo sa direktang mga subsidyo para sa mga pamilyang mababa ang kita;
– paglipat sa isang sistema ng mga personalized na social account ng mga mamamayan;
– pagpapatupad ng mga estratehikong hakbang na naglalayong tiyakin ang napapanatiling paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at pagpapabuti ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa populasyon.
Sa yugtong ito, ipapatupad ang mga estratehikong hakbang na naglalayong tiyakin ang napapanatiling pag-unlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad batay sa pag-akit ng pribadong pamumuhunan; ang mga mekanismo sa merkado para sa pag-akit ng mga pamumuhunan sa anyo ng mga pautang sa bangko at mga isyu sa bono ay sinubukan, at isang hanay ng mga hakbang ang ipinatupad upang mabawasan ang mga panganib ng pagpapautang sa lugar na ito sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga garantiya ng estado at munisipyo.
Ang posibilidad ng pag-akit ng mga pangmatagalang mapagkukunan ng pamumuhunan ay natutukoy sa malaking lawak ng napakalaking potensyal na makatipid ng mapagkukunan na mayroon ang pabahay at komunal na serbisyo complex. Gayunpaman, ang mga hakbang na ito ay ganap na magagamit lamang kapag nabuo ang mga panlabas na kundisyon (siguraduhin ang katatagan ng pananalapi ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, pagbuo ng epektibong regulasyon ng taripa, mga kondisyon para sa pagbuo ng mga mekanismo ng merkado para sa pag-akit ng mga pondo sa pamumuhunan, pagtatatag ng malinaw na relasyon sa kontraktwal, atbp. ).
Kung wala ito, imposibleng malutas sa panimula ang problema ng pagpopondo sa pamumuhunan ng kumplikadong pabahay at serbisyong pangkomunidad at matiyak ang napapanatiling at epektibong pag-unlad nito, na naglalayong sa kalidad ng pagkakaloob ng serbisyo.
Ang pinakamahalagang kinakailangan para sa matagumpay na pagpapatupad ng reporma ay ang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-akit ng pamumuhunan ng Russia at dayuhan sa industriya. Ang isang napapanatiling pag-agos ng pamumuhunan sa sektor ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng pag-akit ng mga mapagkukunan mula sa mga komersyal na bangko o iba pang pinagmumulan ng mga hiniram na pondo ay maaaring makamit sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga panganib sa pamumuhunan at pagbuo ng mga mekanismo na ginagawang posible na magbigay ng mga pautang na may pinakamaraming likidong mga ari-arian ng pabahay at komunidad. mga serbisyo ng negosyo - mga pagbabayad mula sa mga mamimili ng mga serbisyo.
Sa kasalukuyan, kakaunti ang mga alok para sa pagpopondo sa utang ng mga proyekto sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng utility dahil sa mataas na panganib sa pamumuhunan, mababang transparency sa larangan ng corporate at financial management ng mga utility company, ang kakulangan ng karanasan sa mga potensyal na nanghihiram sa paghahanda ng mga aplikasyon ng pautang, mga plano sa negosyo at mga proyekto. , at Ang mga nagpapahiram ay may mga kasanayan upang masuri ang pagiging mapagkakatiwalaan ng mga nanghihiram at ang bisa ng mga proyekto ng pautang. Ang isang kakaibang uri ng naturang mga proyekto sa munisipal na ekonomiya ng lunsod ay ang katotohanan na ang may-ari ng pag-aari ng mga munisipal na negosyo ay may lahat ng kinakailangang kapangyarihan upang magsagawa ng mga pagbabagong-anyo, ang resulta nito ay isang pagbawas sa panganib sa pamumuhunan at isang pagtaas sa kanilang pagiging kredito ( regulasyon ng taripa, relasyong kontraktwal, atbp.). Ang mga katawan ng regulasyon ay mayroong lahat ng mga mekanismo kung saan posible na makamit ang higit na transparency sa pamamahala ng korporasyon at pananalapi ng mga negosyo: mga independiyenteng auditor, pagtatatag ng mga kinakailangan sa regulasyon, atbp.
Sa wakas, ang estado at mga lokal na pamahalaan na interesado sa pag-akit ng mga pangmatagalang hiniram na mapagkukunan upang tustusan ang malalaking proyekto sa pamumuhunan para sa modernisasyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad, na hindi matustusan mula sa kasalukuyang mga kita o badyet, ay maaaring magsimula sa mga panganib sa kredito sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga garantiya sa badyet. , at gayundin sa pamamagitan ng pag-apruba sa mga pamantayan at pamamaraan upang matiyak ang pagkahumaling sa pagpopondo sa utang.
Suporta ng estado para sa mga pamumuhunan sa modernisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang unang direksyon ay nauugnay sa kagyat na pag-akit ng mga mapagkukunan ng pederal na badyet mula sa mga internasyonal na organisasyon ng kredito sa ilalim ng mga garantiya ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad upang tustusan ang pinakahanda at epektibong mga proyekto sa pamumuhunan sa sektor ng utility sa isang mapagkumpitensyang batayan. Inaasahan na ang mga proyektong ito ay co-finance ng mga rehiyonal at lokal na badyet, pati na rin ng mga kumpanya ng utility.
Kasama sa pangalawang direksyon ang paglikha ng mga mekanismo sa pananalapi upang mabawasan ang mga panganib ng pag-akit ng pribadong utang at direktang pamumuhunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, kabilang ang pagbibigay ng mga garantiya ng estado o munisipyo sa mga nagpapautang, paglikha ng isang sistema para sa muling pagpopondo ng mga pautang sa pamamagitan ng pag-akit ng mga pondo mula sa mga pangalawang mamumuhunan. sa ilalim ng mga garantiya ng estado o munisipalidad.
Ang paglipat ng munisipal na ari-arian sa itinalagang pamamahala ay dapat na isagawa lamang sa isang mapagkumpitensyang batayan at sa mga nagpapatakbong kumpanya lamang na ang karanasan ay mapagkakatiwalaan. Ang kumpanyang nagpapatakbo, na nagbibigay ng komprehensibong serbisyo sa populasyon batay sa isang nakatalagang kasunduan sa pamamahala (konsesyon) sa mga lokal na pamahalaan, ay magiging interesado sa pagtiyak ng walang patid na operasyon at modernisasyon ng mga sistema ng utility. Kasabay nito, ang pagbabayad ng mga serbisyo sa utility ng populasyon ay ang pinagmumulan ng return on investment. Kaya, ang paglalagay sa aksyon ng mekanismo ng itinalagang pamamahala ng munisipal na ari-arian ay maaaring humantong sa pagtaas ng kalidad at pagiging maaasahan ng mga pampublikong serbisyo sa mga mamimili. Ang halaga ng mga pondong inilalaan upang maalis ang palagiang mga aksidente sa mga munisipal na utility network ay mababawasan nang husto. Ang pagtitipid ng enerhiya at epektibong kontrol sa dami ng pagkonsumo ng mapagkukunan ay hahantong din sa isang pangkalahatang pagbawas sa mga gastos, dahil ang pagpapalit ng mga lumang network ng utility na may mas mahusay na mga network ay tiyak na hahantong sa isang pagbawas, at isang makabuluhang isa, sa gastos ng paggawa ng mga utility. Ang kalidad ng sistema ng pamamahala ng mga public utility enterprise ay tataas, at ang kanilang mga fixed asset ay gagawing moderno at muling itatayo.
Ang malawakang paggamit ng isang itinalagang sistema ng pamamahala sa sektor ng mga pampublikong kagamitan ng Russia ay hahantong hindi lamang sa modernisasyon at pagtaas ng kahusayan sa paggamit ng mga pasilidad ng suporta sa buhay para sa populasyon, kundi pati na rin sa direktang pagtitipid ng mapagkukunan at karagdagang muling pagpopondo ng mga pondong inilalaan upang tustusan ang mga pampublikong kagamitan. . Matapos ang pag-expire ng kontrata para sa itinalagang pamamahala (konsepto), ang mga munisipalidad ay tumatanggap ng isang modernisadong imprastraktura habang binabawasan ang halaga ng mga ibinibigay na mapagkukunan at pinatataas ang kalidad ng mga serbisyo.
Para sa mga munisipalidad at mga negosyo sa industriya, ang mga pangunahing bentahe ng paggamit ng isang itinalagang mekanismo ng pamamahala sa mga pampublikong kagamitan ay:
− paglipat ng mga pinaka-modernong teknolohiya at mga kasanayan sa pamamahala, pagpapakilala ng mga anyo ng organisasyon ng negosyo;
− ilipat sa pagmamay-ari ng munisipalidad, pagkatapos ng pag-expire ng mga kontrata, ng mga modernong kagamitan at produksyon;
− nililimitahan ang pakikilahok sa pananalapi ng mga nauugnay na badyet sa pagpapatupad ng mga proyektong modernisasyon at pagpapaunlad ng mga negosyo;
− pag-agos ng mga karagdagang pamumuhunan sa rehiyon o munisipalidad;
− paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa industriya;
− paglikha ng karagdagang trabaho at pagpapasigla ng aktibidad sa ekonomiya sa rehiyon, dahil ang bahagi ng mga pondo na namuhunan sa proyekto ay ginugol sa teritoryo ng pagpapatupad nito sa anyo ng pagbili ng mga kinakailangang materyales, pagkuha ng manggagawa, atbp.;
− pagpapaunlad ng potensyal na mapagkukunan ng tao sa loob ng bansa;
− ang posibilidad ng paglipat sa itinalagang pamamahala kapwa ang enterprise sa kabuuan at mga indibidwal na bagay ng pampublikong imprastraktura.
Ipinakita ng mga pag-aaral na ang patuloy na mga reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay naglalaman ng mga nakabubuong hakbang na nagbibigay-daan para sa pagpapatupad ng balanseng patakaran ng pagtaas ng antas ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na may mandatoryong garantisadong pagpapalakas ng mga hakbang para sa panlipunang proteksyon ng populasyon.
Ang pagkakaiba-iba ng mga diskarte sa pagbabayad, na isinasaalang-alang ang tunay na solvency ng iba't ibang mga segment ng populasyon, ay ang tanging posibleng paraan upang patatagin ang financing ng mga negosyo na may mga pampublikong pondo habang kinakailangang bawasan ang mga gastos sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang tunay na sitwasyon sa pagpopondo ng mga negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nagpapakita na ang pag-modernize ng mga kagamitan sa kanilang sarili ay hindi posible na halos walang sapat na pera para sa kasalukuyang pagpapanatili ng imprastraktura ng engineering ng mga lungsod. Sa nakalipas na mga taon, ang halaga ng mga pondo mula sa mga badyet ng lahat ng antas na inilalaan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nanatiling halos hindi nagbabago at humigit-kumulang sa ikatlong bahagi ng taunang pangangailangan. Sa kasamaang palad, ang karagdagang pagtaas sa mga alokasyon ng badyet para sa mga layuning ito ay tila hindi makatotohanan. Hindi nararapat na ilipat ang mga pagbabayad mula sa populasyon patungo sa mga pang-industriya na negosyo sa pamamagitan ng pagtaas ng mga cross-subsidies, dahil ang pagpapanatili ng cross-subsidies ay may negatibong epekto sa pag-unlad ng ekonomiya sa kabuuan at sa pagiging mapagkumpitensya ng mga domestic producer. Kaya, may nananatiling isang mapagkukunan - buong pagbabayad para sa natupok na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng mga kategorya ng mga mamamayan na may mataas na kita.
Kaya, ang mga pangunahing direksyon sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang munisipalidad ay dapat na:
– reporma sa pamamahala ng stock ng pabahay;
– pamamahala at regulasyon ng estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
– pagpapabuti ng financing at pagpepresyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Konklusyon
Ang mga pagbabago sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang pinakamahalagang bahagi ng buong kumplikadong mga reporma na isinagawa ng estado.
Mahirap pangalanan ang isa pang industriya kung saan ang teknikal, ekonomiya, panlipunan, at politikal na aspeto ay napakalapit na magkakaugnay, na direktang nakakaapekto sa mga interes ng bawat residente.
Sinusuri ng papel ang organisasyon ng reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lungsod ng Serpukhov, rehiyon ng Moscow.
Ngayon, ang mga apartment sa mga gusali ay nahahati sa privatized at non-privatized; ang mga residente mismo ay madalas ding nahahati sa mga nagbabayad at hindi nagbabayad ng mga serbisyong natupok, na nagpapalubha sa pagsasama-sama ng mga tagapagpahiwatig ng pagtatasa at ang pagpapatupad ng mga pangkalahatang teknikal na hakbang. Ang pagsusuri sa pagkaapurahan ng malawak na hanay ng mga isyu ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nagpapatunay na ang lahat ng ito ay isang priyoridad, at samakatuwid ay nangangailangan ng pinagsamang diskarte sa kanilang solusyon.
Narito ang estado ng stock ng pabahay, ang problema sa pag-update ng produksyon at teknikal na base ng mga pampublikong utility enterprise (depreciation ng mga pondo ay matagal nang lampas sa mga katanggap-tanggap na pamantayan), at ang kaugnayan ng pag-save ng init at mga mapagkukunan ng enerhiya at pagtiyak ng tamang antas ng kalidad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, at ang katanggap-tanggap ng mga presyo para sa kanila alinsunod sa antas ng kita ng populasyon. Ang pagiging kumplikado ng solusyon ay batay sa pinansiyal na suporta at isang binuo modernong regulasyon at pambatasan na balangkas na nakakatugon sa mga bagong kundisyon ng negosyo. Ngunit pareho sa kanila, sa kasamaang-palad, ay nangangailangan ng mga reporma na maaari lamang sumunod sa isang kurso: ang suporta sa pananalapi ay dapat na lehislatibo na nakapaloob sa badyet ng munisipyo, na magtitiyak sa katuparan ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, kabilang ang bilang mga pangunahing konduktor ng pabahay at repormang pangkomunidad. sa mga lugar.
Kinakailangang bumuo ng magkakaibang pamamaraan para sa garantisadong kabayaran sa lokal na badyet para sa mga gastos sa pagbibigay ng suportang panlipunan sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lahat ng kategorya ng mga mamamayan sa gastos ng lokal na kabang-yaman sa loob ng balangkas ng isang tiyak na pamantayan ng estado para sa ganoong suporta.
Ang mga munisipal na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Serpukhov, na may mga subsidyo sa badyet, ay sabay na nagbabayad ng VAT at buwis sa lupa. Ang mga pagbabayad ng buwis ay natural na nakakaapekto sa taripa. Kinakailangang ibukod mula sa base ng buwis ang mga pondong natanggap sa anyo ng mga subsidyo mula sa mga badyet ng lahat ng antas para sa pagpapaunlad at pagpapanatili ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Walang duda na ang mga pagbabayad ng consumer utility ay hindi na dapat sumailalim sa paglilitis. Ngunit para dito, ang mga taripa ay dapat na iba. Sa pamamagitan ng paraan, ang patuloy na multifaceted housing at communal services reform ay tinasa ng populasyon lalo na sa pamamagitan ng mga taripa. Ang ganitong "tarifed" na pananaw ay nag-oobliga sa atin na gawin ang mga ito bilang makatwiran hangga't maaari. Ang mga bagong tunay na taripa ay dapat pagsamahin ang mga interes ng lahat ng mga nakikipag-ugnay na partido sa paggawa at pagkonsumo ng mga serbisyo ng utility, payagan ang pagpapanatili at pag-unlad ng materyal at teknikal na base ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, napapanahong pagbabayad ng sahod sa mga manggagawa sa sektor na ito, pakikipag-ayos sa mga tagapagtustos ng mga mapagkukunan ng init at enerhiya, pag-aalis ng ipinagbabawal na pagkonsumo ng tubig, gas, atbp. at sa parehong oras ay abot-kaya para sa populasyon. Posible itong napapailalim sa "transparency" ng kanilang pang-ekonomiyang nilalaman. Ang pamamaraan para sa pagkumpirma ng bisa ng mga taripa ng mga independiyenteng kumpanya ng pag-audit ay hindi magiging kalabisan.
Hindi rin natin dapat kalimutan na ang nakaplanong 100% na pagbabayad para sa mga serbisyong ito sa populasyon ay maaaring sumalungat sa imposibilidad ng pagbibigay ng 100% na antas ng kalidad dahil sa mahinang teknikal na base ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, at samakatuwid, sa mga probisyon ng batas sa pangangalaga ng mga karapatan ng mamimili.
Ang problema sa taripa ay kumplikado din dahil ang solusyon nito ay nakasalalay sa pangkalahatang kapaligiran sa ekonomiya. Kung ang inflation ay lumampas sa 10% na antas, kung gayon ang rebisyon ng mga taripa ng enerhiya ay dapat na isagawa dalawang beses sa isang taon, ngunit sa kasong ito ang taripa ay tumigil na kumilos bilang isang tool sa pagpaplano ng badyet na nagbibigay-daan sa pagkamit ng balanse sa mga plano sa pagkilos sa pananalapi ng lahat ng tatlo. antas ng sistema ng badyet.
Ang mga mambabatas ay nahaharap sa isang mahirap na gawain - upang ipagtanggol ang mga interes ng mga producer ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga tagapagtustos ng enerhiya sa mga kondisyon ng merkado, pagpapalakas ng legal na pananagutan ng mga nangungupahan at mga may-ari ng residential na lugar para sa hindi pagbabayad ng mga utility. At sa parehong oras, upang matiyak ang ligal na proteksyon ng populasyon mula sa mga aksyon ng mga monopolistikong negosyo ng fuel at energy complex upang limitahan at itigil ang supply ng gas, init, kuryente sa stock ng pabahay at mga pasilidad sa imprastraktura ng lipunan - mga ospital, maternity at mga ampunan, na isang paglabag sa mga pangunahing karapatan ng mga mamamayan.
Ang munisipalidad ay naghihintay para sa mga mambabatas upang malutas ang isyu ng hindi pagtanggap ng mga pamamaraan ng pagkabangkarote para sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, na humahantong sa pagkabangkarote ng badyet ng mga lokal na pamahalaan. Tulad ng hindi tinatanggap na sakupin ang mga account ng mga munisipal na institusyon sa kahilingan ng mga supplier ng enerhiya para sa hindi pagbabayad.
Gusto kong ang bagong Housing Code ay maging isang mahalagang milestone sa lehislatibong suporta ng karagdagang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na mga reporma, kasama ang maraming pribadong isyu tulad ng (ang kahulugan ng konsepto ng "pangalawang tahanan", mahalaga para sa pagtatatag ng magkakaibang mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad), binigyan ng espesyal na atensyon ang pagtatanghal ng kakayahan ng mga lokal na awtoridad na pamahalaan ang sarili sa pagsasaayos ng buong hanay ng mga isyu sa lugar na ito sa antas ng katutubo, kabilang ang pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng mga mamamayan na may labis na espasyo sa tirahan. at dalawa o higit pang lugar ng tirahan.
Ang mga kahirapan at pagkakamali ng paunang yugto ng reporma sa pabahay at komunal ay ginagawang posible na bumalangkas ng ilang mga prinsipyo na dapat maging batayan nito.
1. Ang prinsipyo ng pinagsamang diskarte. Ang reporma sa pabahay at pangkomunidad ay isang sistema ng mga hakbang, at ang pagiging epektibo nito ay matutukoy sa pamamagitan ng kung paano ipinapatupad ang coordinated at synchronized na mga bahagi nito. Ang pangunahing layunin ng reporma ay ang paglipat sa self-financing ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng pagtaas ng bahagi ng mga pagbabayad mula sa populasyon at pagtaas ng kahusayan ng pag-unlad ng lugar na ito sa pamamagitan ng pagsasama nito sa mga relasyon sa merkado. Ibinibigay ang priyoridad sa paglutas ng unang problema. Ang lumalagong agwat sa pagitan nila ay hahantong sa kasiraan ng ideya ng reporma at, sa katunayan, sa kabiguan nito.
2. Ang prinsipyo ng self-financing. Ang isa sa mga pangunahing layunin ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isama ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa kapaligiran ng merkado: ang mga gastos ng mga tagapagbigay ng serbisyo ay dapat bayaran ng mga mamimili mismo, na isinasaalang-alang ang dami at kalidad ng mga serbisyong natupok. Ito ay magpapalaya sa mga pondo sa badyet at mapipigilan ang pagbabago ng mga badyet ng munisipyo tungo sa mga badyet sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
3. Ang prinsipyo ng mga panlipunang garantiya. Ang reporma sa pabahay at komunal ay isang mahalagang bahagi ng patakarang panlipunan, at upang hindi sumalungat sa mga layunin ng patakarang ito, dapat nitong matugunan ang mga sumusunod na kinakailangan:
– ang mga gastos ng populasyon para sa pagpapanatili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay hindi dapat lumampas sa isang tiyak na proporsyon ng kabuuang kabuuang kita ng pamilya;
– ang mga grupo ng populasyon na may mataas na kita ay dapat magbayad ng buong halaga ng pagpapanatili ng kanilang pabahay;
– ang mga populasyon na mababa ang kita ay dapat makatanggap ng kabayaran upang mabayaran ang mga gastos sa pagbabayad para sa panlipunang pamantayan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang anyo ng pakikilahok ng estado sa pagpopondo ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ay nagbabago: ang mga subsidyo ay hindi matatanggap ng mga negosyo ng sektor na ito, ngunit ng populasyon na gumagamit ng mga serbisyo nito at na, ayon sa mga social indicator, ay may karapatang magbayad ng isang ilang bahagi ng mga pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
4. Ang prinsipyo ng estado at pampublikong kontrol. Dapat kontrolin ng estado at lipunan ang pagpapatupad ng reporma. Ang layunin ng kontrol sa kasong ito ay ang kalidad ng mga serbisyo at ang objectivity ng mga gastos sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ipinakita para sa pagbabayad. Upang gawin ito, kinakailangan, una, upang lumikha ng isang inspeksyon sa pabahay ng estado at mga sangay nito sa mga lungsod, ang mga pangunahing pag-andar kung saan ay:
– regular na inspeksyon ng stock ng pabahay at mga sistema ng engineering;
– pagsasaalang-alang ng mga reklamo at apela mula sa mga mamamayan na may kaugnayan sa pagpapatakbo ng pabahay at teknikal na kondisyon nito;
– paglalapat ng mga parusa sa mga lumalabag sa mga patakaran para sa paggamit ng stock ng pabahay;
– pagpapasiya ng mga kinakailangan para sa mga kontratista upang matukoy at maalis ang mga depekto at pinsala sa stock ng pabahay.
Una, kinakailangan upang mapabuti ang gawain ng mga serbisyong antimonopolyo at ang kanilang kontrol sa pagtatatag ng mga taripa ng utility sa pamamagitan ng pagtatasa ng objectivity ng mga gastos ng mga natural na monopolistikong negosyo kapag nagtatakda ng mga presyo, gayundin sa pamamagitan ng paglipat sa mga relasyong kontraktwal.
Ang isang kinakailangang kondisyon para sa matagumpay na pagpapatupad ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay kontrol din ng publiko sa bahagi ng populasyon, ang kanilang aktibong pakikilahok sa pagprotekta sa mga karapatan ng mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang karanasan ng ibang mga bansa ay nagpapakita na ang function na ito ay maaaring isagawa ng mga asosasyon ng mga may-ari ng apartment (mga condominium), ang paglikha nito ay malulutas ang problema ng pagtatatag ng mga relasyon sa kontraktwal sa paglilingkod sa privatized na sektor ng pabahay.
5. Ang prinsipyo ng mga insentibo ng pamahalaan. Dahil ang reporma sa pabahay at komunidad ay may sosyo-ekonomikong kahalagahan, sa antas ng estado ay ipinapayong lumikha ng isang sentralisadong pondo para sa suporta nito at bumuo ng isang mekanismo para sa pamamahagi nito na nagbibigay ng mga insentibo sa mga rehiyon at lungsod kung saan ang kahusayan ng sistema ng pamamahala at ang kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay pinaka-pare-pareho at matagumpay na napabuti.
Ang pagtaas ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay may kapansin-pansing epekto sa istruktura ng mga paggasta ng pera ng populasyon at sa katayuan sa lipunan ng pamilya. Samakatuwid, ang mekanismo para sa pagpapatupad ng pabahay at repormang pangkomunidad ay dapat tiyakin ang paglikha ng mga kondisyong nakakatulong sa pagpapagaan ng mga negatibong kahihinatnan nito.
Una, isang kinakailangang paunang kinakailangan para sa pagtaas ng kahusayan ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran batay sa demopolisasyon ng industriya. Ang mataas na antas ng monopolisasyon at kawalan ng kompetisyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay humantong sa katotohanan na ang mga taripa para sa mga serbisyo, ayon sa ilang mga pagtatantya, ay napalaki ng 30–50% at mababa ang kalidad nito. Kinakailangang tukuyin ang mga tunay na lugar ng aktibidad kung saan maaaring lumitaw ang mga nakikipagkumpitensyang negosyo, at sa paunang yugto upang ayusin ang kanilang suporta. Kabilang dito ang paglilinis ng kalye, pagkukumpuni ng mga bahay at kalsada, pag-alis ng solid at likidong basura ng sambahayan, pag-aayos ng network, disenyo at gawaing survey para sa pagpapaunlad ng stock ng pabahay at mga pasilidad ng komunidad.
Ang mga mapagkumpitensyang ugnayan ay dapat pasiglahin sa loob ng mga munisipal na organisasyon mismo sa pagitan ng mga koponan at mga departamento, na ginagawa silang interesado sa pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo at pagbabawas ng mga gastos.
Ang pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran ay mapapadali ng liberalisasyon ng pag-access sa paggawa ng mga serbisyo at mapagkumpitensyang pag-bid para sa karapatan sa mga serbisyo. Ang mga lokal na administrasyon ay dapat mag-organisa ng isang tunay na kompetisyon sa yugto ng pagtatapos ng mga kontrata. Para magawa ito, kinakailangang isali ang mga pribadong kumpanya sa kompetisyon, bumuo ng pamantayan para sa pagpili ng mga nanalo, ihanda ang mga tauhan para sa pagsasagawa ng competitive bidding, at tiyakin ang kanilang regular na hawak.
Pangalawa, ang pagpapatupad ng pabahay at repormang pangkomunidad, gayundin ang repormang pang-ekonomiya sa pangkalahatan, ay imposible nang walang pag-angkop ng kamalayan ng publiko sa mga bagong kondisyon ng pamilihan. Una sa lahat, kinakailangan na ang mga layunin at layunin ng reporma ay nauunawaan ng mga manggagawa sa lugar na ito at interesado sa pagpapatupad ng mga hakbang nito. Ngunit ang pangunahing bagay ay ang pagbagay ng kamalayan ng publiko sa buhay sa mga kondisyon ng relasyon sa merkado. Upang ang populasyon ay hindi tumanggi, ngunit, sa kabaligtaran, ay sumusuporta sa mga panukala ng pabahay at komunal na reporma, imposibleng mawala ang kanilang tiwala sa unang yugto, na madaling mangyari kung nararamdaman lamang ng mga tao ang kalubhaan ng mga pagbabago.
Ang mga yugto ng pabahay at repormang pangkomunidad ay dapat na iugnay sa patakaran ng pagtaas ng kita sa pananalapi ng populasyon at ang istraktura ng pamamahagi ng mga pamilya ayon sa antas ng kita ng bawat kapita. Ang isang mahalagang elemento ng patakarang panlipunan ay ang mga subsidyo para sa pagbabayad ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga grupong mababa ang kita ng populasyon, samakatuwid ay kinakailangan na iugnay ang bilis ng paglipat ng sektor na ito ng ekonomiya sa self-financing na may bahagi ng tulad ng mga grupo ng populasyon, upang hindi gawing malaking departamento ng social security ang badyet ng munisipyo.
Ang karapatang makatanggap ng pabahay at komunal na kabayaran ay dapat matukoy lamang ng per capita na kita ng pamilya, na magtitiyak sa kanilang patas na populasyon. Ang pagbibigay ng subsidyo ay hindi dapat maging mahirap o nakakahiya.
Kasama sa algorithm ng naturang sistema ang: a) ang deklaratibong katangian ng pagkakaloob ng mga subsidyo; b) pagbibigay sa kanila sa buong taon; c) kumpleto o pumipili na pagpapatunay ng legalidad ng pagbibigay ng mga subsidyo sa pamamagitan ng tanggapan ng buwis; d) pag-alis ng mga mamamayan ng karapatan sa mga subsidyo sa pabahay sa susunod na taon sa kaso ng kanilang iligal na pagtanggap; e) kabayaran ng mga mamamayan para sa iligal na natanggap na mga subsidyo at pagbabayad ng mga multa.
Bilang karagdagan, kinakailangan na magsagawa ng malakihan at patuloy na gawain kasama ang populasyon, na dapat kasama ang:
– aktibong suporta para sa paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng apartment na nakikipag-ugnayan sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad;
– agarang pagtugon ng mga awtoridad sa munisipyo sa mga komento, reklamo at mungkahi mula sa populasyon;
– pagsugpo sa burukratisasyon sa pagbibigay ng kabayaran sa populasyon;
– malawak na saklaw ng pag-unlad ng reporma sa iyong lungsod at ang karanasan ng iba pang mga lungsod;
– pag-akit sa populasyon na lumahok sa pagpapatupad ng mga patakaran sa pagtitipid ng mapagkukunan;
– pagpapalaki ng mga bata mula sa murang edad sa diwa ng pangangalaga sa kanilang tahanan, bakuran, lungsod;
– pagkakaroon ng impormasyon tungkol sa pagbuo ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga kondisyon para sa pagkakaloob ng kabayaran.
Pangatlo, ang reporma sa pabahay at komunal ay dapat na magkaloob ng balangkas na pambatasan at regulasyon na sumasalamin sa paghahati ng mga kapangyarihan at tungkulin sa pagitan ng sentral at rehiyonal na awtoridad.
Upang gawin ito, ang mga awtoridad sa rehiyon ay dapat magpatibay ng isang pakete ng mga dokumento ng regulasyon at pamamahagi na sumasalamin sa pangkalahatang konsepto ng reporma, mga yugto ng pagpapatupad at tiyakin ang pag-synchronize ng lahat ng mga aktibidad.
Kaya, sa pagpapatupad ng karagdagang mga reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kinakailangan na gumana nang may mga instrumento sa pananalapi at legal bilang isa.
Bibliograpiya
1. Housing Code ng Russian Federation.
2. Bogolyubov V.S., Vasilyeva N.V. Pagpapabuti ng ugnayang pang-ekonomiya sa sektor ng pabahay: Teksbuk. allowance. − SPb.: S. – Petersburg. estado ing.-econ. acad., 2009. − 127 p., mga diagram.
3. Bolotin V.V. Mga problema sa pananalapi ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad // Pananalapi. − 2009. − No. 2. − P. 12–14.
4. Buzyrev V.V., Chekalin V.S. Ekonomiks ng sektor ng pabahay: Teksbuk. allowance. − M.: INFRA-M, 2001. − 255 p., mga diagram. - (Mataas na edukasyon).
5. Varnavsky V. Pagbabago sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad // Federalismo. − 2009. − No. 4. − P. 33–54.
6. Voronin A.G. Mga Batayan ng pamamahala ng munisipyo: Teksbuk. allowance / Academician adv. mga sambahayan sa ilalim ng Pamahalaan ng Russia. Federation. − M.: Delo, 2008. − 127 p., mga diagram.
7. Galyamov Yu.Yu. Pagbabago sa sistema ng regulasyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod sa mga kondisyon ng pamilihan. − Tomsk: Red Banner, 2007. − 261 p.
8. Gorina A.P. Konseptwal at metodolohikal na pundasyon para sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. – Saransk: Uri. “Pula. Okt.”, 2007. – 49 p.
9. Gutman G.V. Pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa konteksto ng mga reporma sa merkado. – Vladimir: VlGU, 2007. – 151 p.
10. Denisov N. Pabahay at communal complex: konsepto ng reporma // Economist. − 2008. − No. 5. − P. 71–75.
11. Zhakiyanov G.B. Reporma sa pabahay at komunal: mekanismo ng pagpapatupad // Rehiyon: ekonomiya at sosyolohiya. − Novosibirsk, 2008. − No. 3. − P. 95–105.
12. Zaitseva A.N., Prostneva O.V. Ang sistema ng mga relasyon sa pabahay - aspetong pampulitika at pang-ekonomiya // Vestn. Tyumen. estado un-ta. − Tyumen, 2009. − No. 1. − P. 48–57.
13. Ivanov S.N. Mga tampok ng pagbuo ng isang diskarte para sa reporma sa saklaw ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang ekonomiya ng merkado. − St. Petersburg: St. Petersburg Publishing House. estado Unibersidad ng Economics at Pananalapi, 2006. – P. 16.
14. Ilyin I. Mga kondisyon para sa pagpapatupad ng reporma sa pabahay // Economist. − M., 2008. − No. 5. − 61–66 s.
15. Karpenko N.B. Munisipal na ekonomiya: Paraan ng edukasyon. allowance / Hilaga Intl. univ. – Magadan: SMU, 2006. – 21 p.
16. Kiselev V.V. Ang reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nangangailangan ng inisyatiba at pagkamalikhain // Pabahay. at mga komunidad sambahayan – 2008. − No. 8. – P. 9–16.
17. Kosareva N., Sivaev S. Mga problema sa reporma sa sektor ng pabahay // Edukasyon at Economics. − M., 2009. − No. 1. − P. 112–145.
18. Loktionov V.M. Mga yugto at tampok ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad // Feder. relasyon at rehiyon. sosyal – ekon. patakaran. − M., 2009. − No. 5. − P. 36–47.
19. Maksimova N.S. Ang reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay isang mahalagang reserba para sa pagbabawas ng mga gastusin sa badyet // Pananalapi. − 2008. − No. 1. − P. 3–6.
20. Mateyuk V.I. Sa mga problema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad // Pananalapi. – 2007. – No. 12. – pp. 29–30.
21. Minakov N.N. Mga pundasyong panlipunan ng pabahay at repormang pangkomunidad. – Tula: Infra, 2007. – 211 p. Bibliograpiya: p. 143–15.
23. Morozov O.A. Pinansyal na aspeto ng pagpapabuti ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad // Izv. St. Petersburg. Unibersidad ng Economics at Pananalapi. – St. Petersburg, 2007. – No. 1. – pp. 93–99.
24. Nefedov V.N., Shostak O.I. Reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad: Istruktura at pamamahala. Impormasyon-computer sistema: Analyt. Pagsusuri / Krasnoyarsk siyentipiko sentro ng Sib. departamento ng Ros. acad. Agham, Espesyal. disenyo-technol. Bureau "Science". – Novosibirsk: Agham. Sib. ed. firm, 2009. – 155 p.
25. Olenin G.P. Pagsusuri ng mga mapagkukunan ng pamumuhunan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad // Vestn. un-ta. - Ginoo. Unibersidad ng Hal. Ser.: Pamamahala sa pananalapi. – 2008. – No. 2. – pp. 58–69.
26. Mga prinsipyo ng epektibong regulasyon ng taripa ng mga kumpanya ng utility / Andrianov V.V., Anankina E.A., Khomchenko D.Yu., Shchegolev A.V.; Ed. Sivaeva S.B.; Foundation "Institute ng Urban Economics". – M., 2007. – 56 p. mesa (Ser.: Pamamahala sa lungsod).
26. Pchelintsev O. socio-economic na pagbibigay-katwiran para sa nilalaman ng pabahay at reporma sa komunidad // Probl. pagtataya. – M., 2008. – Isyu 5. – P. 3–15.
27. Sadykov A.S. at iba pa. Organisasyon ng pamamahala ng mga pampublikong kagamitan sa isang malaking lungsod. M.: Stroyizdat, 2007. 176 p.
28. Sadykov A.S. Mahusay na paggamit ng mga mapagkukunan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. M.: Stroyizdat, 2008. 148 p.
29. Samochkin V.N. Flexible na pagpapaunlad ng negosyo: Pagsusuri at pagpaplano. 2nd ed., Espanyol at karagdagang M.: Delo, 2007. 376 p.
30. Safronov Yu.M. Pamamahala at organisasyon ng trabaho sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. M.: Stroyizdat, 2009. 168 p.