Принципи на митническия контрол. Митнически контрол. Формите, принципите и редът за неговото прилагане се възлагат на митническите органи
1.2. Принципи на митническия контрол
Член 360 от Митническия кодекс определя, че стоките и превозните средства, внесени на митническата територия на Руската федерация, се считат за под митнически контрол от момента на преминаване на митническата граница на Руската федерация до момента:
освобождаване за свободно обращение;
разрушаване;
отказ в полза на държавата;
обращение на стоки във федерална собственост;
действителен износ от митническата територия на Руската федерация.
Основният принцип на митническия контрол е принципът на селективността. Предлага се да се премине от пълен контрол на целия товаропоток към целенасочени, „на място“, проблемно ориентирани видове и форми на митнически контрол, чийто избор трябва да бъде достатъчен, за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Руската федерация. Този избор се основава на система за управление на риска. Смисълът на тази система е да анализира онези области на митническите правоотношения, в които най-често се случват нарушения на митническото законодателство, да разработи ефективни и ефикасни мерки за митнически контрол, които ще помогнат не само за намаляване на броя на престъпленията в областта на митниците, но и предотвратяване на вероятността от извършването им в бъдеще.
При извършване на митнически контрол, за да се намали времето и да се увеличи неговата оптимизация и ефективност, митническите органи използват различни технически средства, чийто списък и ред за използване се определят от Федералната митническа служба на Руската федерация.
Кодексът позволява и след вдигане на стоките проверки от страна на митническите органи на достоверността на информацията, декларирана при митническото оформяне, но само в рамките на една година от датата, на която стоките загубят статута си под митнически контрол. Тези проверки могат да се извършват под формата на митнически одит или като проверка за наличие на маркировки или други идентификационни знаци върху стоките.
Проверката на стоките може да се извършва само в зоните за митнически контрол. За тази цел се създават зони за митнически контрол на местата, където се извършва митническа проверка и проверка на стоки и превозни средства, тяхното съхранение и движение под митнически надзор. Най-често зоните за митнически контрол са складове за временно съхранение и митнически складове (помещения за съхранение на стоки, паркинг на превозни средства, открити и контейнерни площи). Зоните за митнически контрол могат да бъдат постоянни или временни. Процедурата за създаване и определяне на зони за митнически контрол, както и изискванията за тяхното устройство и оборудване се определят от Федералната митническа служба на Руската федерация.
За всички лица, чиято основна дейност по един или друг начин е регулирана от митническото законодателство, Митническият кодекс установява задължението да представят по искане на митническите органи документи и информация, необходими за митническия контрол. Те могат да бъдат свързани с външноикономически и последващи сделки със стоки, търговски документи, счетоводни и отчетни документи, включително под формата на електронни документи. Във връзка с този кодекс е установено, че документите, необходими за митнически контрол, трябва да се съхраняват от три до пет календарни години в зависимост от вида на дейността в областта на митниците.
При извършване на митнически контрол не се допуска увреждане на контролирани и други лица, както и на стоки и превозни средства.
1.3. Форми на митнически контрол
Според формите на осъществяване на митническия контрол те се разграничават (член 366 от Кодекса на труда на Руската федерация):
а) проверка на документи и информация;
б) устно анкетиране;
в) получаване на разяснения;
г) митническо наблюдение;
д) митническа проверка на стоки и превозни средства;
е) митническа проверка на стоки и превозни средства;
ж) личен обиск;
з) проверка на маркировката на стоките със специални знаци, наличието на идентификационни знаци върху тях;
и) проверка на помещения и територии за целите на митническия контрол;
к) митнически одит.
В съответствие с инструкциите за действията на служителите на митническите органи, извършващи митническо оформяне и митнически контрол при деклариране и освобождаване на стоки, установени със Заповед на Държавния митнически кодекс на Руската федерация № 1356 от 28 ноември 2003 г., проверка на документи и информацията се класифицира като операции по документален контрол, а митническата проверка и проверка на стоки и превозни средства, митническо наблюдение, проверка на маркирането на стоки със специални знаци, наличието на идентификационни знаци върху тях - към действителни контролни операции.
При оформянето на стоките в съответствие с митническия режим за освобождаване за вътрешно потребление не се използват всички форми на митнически контрол и те условно могат да бъдат разделени на две групи: основни и допълнителни. Основната група включва тези форми на митнически контрол, които се прилагат постоянно и без тяхното използване по принцип не е възможно да се извърши митническо оформяне, това са:
Проверка на документи и информация;
Митнически преглед на стоки и превозни средства;
Митнически преглед на стоки и превозни средства.
Допълнителни форми: устен разпит, получаване на обяснения, митническо наблюдение и проверка на маркировката на стоките със специални знаци, наличието на идентификационни знаци върху тях не винаги се използват, най-често когато въз основа на резултатите от основния контрол са възникнали обстоятелства, че изисква допълнителна проверка или се извършва митнически контрол по отношение на някои или конкретен продукт, или чрез специална процедура за регистрация.
Личната проверка и митническият одит като форми на митнически контрол при освобождаване на стоки за вътрешно потребление не се използват, но ще разгледаме техните определения и цели.
Проверка на документи и информация
Проверката на документите и информацията е една от основните форми на митнически контрол и има за цел да установи тяхната автентичност, правилността на тяхното изпълнение и достоверността на съдържащата се в тях информация.
Ако при документален контрол митническият служител прецени, че информацията в представените документи е недостатъчна или има основания да се съмнява в тяхната достоверност, той има право мотивирано, писмено, да изиска допълнителни документи и информация. В искането се посочва конкретно кои документи и за какви цели трябва да бъдат представени и в какъв срок. Този период трябва да е достатъчен за получаване на тези документи. Ако липсата на документи и информация влияе върху решението за вдигане на стоките, тогава упълномощеното длъжностно лице, извършващо документален контрол, незабавно съставя и изпраща на декларатора известие, в което се посочва кои условия за вдигане не са изпълнени и какви конкретни действия деклараторът трябва да предприеме, за да са достатъчни за спазване на условията за освобождаване (Заповед на Държавния митнически комитет от 28 ноември 2003 г. № 1356, параграф 46).
Списъкът на документите и информацията, необходими за митническо оформяне на стоки в съответствие с избрания митнически режим, е установен със Заповед на Държавния митнически комитет на Русия от 16 септември 2003 г. № 1022
Устна анкета
Форма на митнически контрол, която в една или друга степен митническите служители постоянно използват, когато общуват по време на митническото оформяне на стоки и превозни средства, с водачи на превозни средства, представители на склад за временно съхранение (TSW), декларатори и други заинтересовани страни. В същото време Кодексът (член 368 от Кодекса на труда на Руската федерация) установява, че не е необходимо да се формализират писмено обясненията на тези лица.
Получаване на разяснение
За разлика от устния разпит, получаването на разяснения се извършва писмено. Формата на обяснението е установена със Заповед на Държавния митнически комитет от 24 ноември 2003 г. № 1323. От лица, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница и разполагащи с такава информация, се вземат обяснения за обстоятелства от значение за митническия контрол (Член 269 от Кодекса на труда на Руската федерация). Като една от мерките за минимизиране на рисковете се предоставя получаване на обяснения, когато се задействат редица рискови профили, например: рисков профил № 11/291104/00049, съобщен на митническия орган с писмо на Федералната митническа служба от 29 ноември , 2004 г. № 01-06/8822дсп.
Митнически надзор
Съгласно член 370 от Кодекса на труда на Руската федерация „митническото наблюдение е публично, целенасочено, систематично или еднократно, пряко или непряко (с помощта на технически средства) визуално наблюдение от упълномощени митнически служители на превоза на стоки и превозни средства под митницата. контрол, сделки с тяхни товари и други операции."
Тази форма на митнически контрол не се използва често на пунктовете за доставка и митническо оформяне, но на граничните контролно-пропускателни пунктове и на входните пунктове в страната се използва постоянно и в повечето случаи е основа за вземане на решения за други, по-задълбочени форми на контрола.
Митнически преглед на стоки и превозни средства
Митническата проверка на стоки и превозни средства (член 371 от Кодекса на труда на Руската федерация) е форма на митнически контрол, при която митническите служители извършват само външна визуална проверка на обекта на контрол. Освен това, ако обектът на контрол се намира в зоната за митнически контрол, тогава проверката може да се извърши в отсъствието на лица с власт по отношение на тях. Протокол за митническа проверка може да бъде съставен или не в зависимост от резултата от проверката и желанието на лицето с правомощия по отношение на обекта на контрол.
На местата за доставка на стоки и превозни средства митническата проверка се извършва от служители, упълномощени да извършват инспекционни операции за всяко превозно средство, влизащо в зоната на отговорност на този митнически орган. Проверяват се условията за спазване на режим вътрешен митнически транзит - целостта на товарното помещение на автомобила, средства за митническа идентификация. В този случай не се съставя протокол за проверка, а само се правят съответните бележки във формуляра „Потвърждение за пристигане на превозното средство“.
Но ако митническата проверка трябва да бъде извършена в съответствие с мерките за минимизиране на риска, съобщени на митническия орган на хартиен носител, резултатите от нея се документират в протокол за митническа проверка, чийто формат се установява със заповед на държавата Митнически комитет от 20 октомври 2003 г. № 1166 (Приложение 2).
Например: С писмо на Федералната митническа служба от 18 април 2005 г. № 01-06/12064 рисковият профил № 11/180405/00125 беше съобщен на митническите власти. Рискова област е възможността за деклариране на невярна информация за стоки и превозни средства чрез представяне на невалидни документи при митническо оформяне, подмяна на документи или фалшифициране с цел намаляване на размера на дължимите митни сборове. Сред мерките за минимизиране на риска, предвиден на местата за доставка и митническо оформяне на стоки, има митническа проверка, която се извършва от служители на инспекционните звена по време на приключване на процедурата VTT и е насочена към проверка на целостта на средства за митническа идентификация и товарното отделение на превозното средство.
Митнически преглед на стоки и превозни средства
Митническата проверка е най-често срещаната и според мен най-ефективната форма на митнически контрол. Именно проверката позволява да се реши една от основните задачи на митническите органи - борбата с контрабандата и незаконното движение на стоки през митническата граница на страната.
Член 372 от Митническия кодекс определя реда за прилагане на тази форма на митнически контрол. Накратко основните положения:
Митническата проверка е процедура, насочена към идентифициране (проверка) на стоки и превозни средства и се извършва от митнически служители в присъствието, като правило, на собственика на товара (негов законен представител) и служител на склад за временно съхранение, в чийто митнически контрол зона се извършва проверката. Освен тях може да присъства и представител на превозвача (водач на МПС). Въпреки факта, че задължителното присъствие на тези лица по време на проверката се определя отделно, във всеки случай митническата проверка не може да се извърши без участието на свидетели. Кодексът определя случаите, когато митническите органи могат да извършват митническа проверка на стоки и превозни средства в отсъствието на лица с правомощия по отношение на стоки и (или) превозни средства, но в тези случаи митническата проверка се извършва в присъствието на свидетели.
На местата за доставка и митническо оформяне на стоки проверката се извършва след регистрация на митническата декларация за товара, въпреки че в някои случаи е възможно да се извърши митническа проверка преди подаване на митническата декларация за товар (CCD).
Въз основа на резултатите от митническата проверка се съставя протокол в два екземпляра. Формата на акта е установена със Заповед на Държавния митнически комитет от 20 октомври 2003 г. № 1166 (Приложение 2). Освен самите резултати, в него се съдържа и цялата информация за причините за проверката, присъстващите длъжностни лица и лица, къде е извършена, кога, какви технически средства са използвани и др.
Вторият екземпляр от акта се връчва на лицето с правомощия по отношение на стоките или негов представител.
Личен оглед
Член 373 от Кодекса на труда на Руската федерация определя личния обиск като изключителна форма на митнически контрол. Всъщност личният обиск е специална форма на митнически контрол, чието прилагане е свързано с нахлуване в сферата на личните права и свободи на гражданите, поради което всяко негово извършване изисква решение на ръководителя на митническия орган (зам. ), и в писмен вид. В този случай трябва да има основания да се предполага, че физическо лице, преминаващо държавната граница на Руската федерация, се крие в себе си и не предава доброволно стоки, които са забранени за внос на митническата територия на Руската федерация и износ от нея територия или които се преместват в нарушение на установения ред.
Личната проверка като форма на митнически контрол се използва главно на пунктовете за преминаване на физически лица през митническата граница на летищата, речните и морските пристанища и на граничните пунктове. В местата, където стоките и превозните средства се доставят на митническата територия, тази процедура не се прилага.
Проверка на маркировката на стоките със специални знаци и наличието на идентификационни знаци върху тях
Член 374 от Кодекса на труда на Руската федерация установява тази форма на митнически контрол, който се състои в проверка на наличието върху стоките или техните опаковки на специални маркировки, идентификационни знаци или други средства за обозначаване на стоки, използвани за потвърждаване на законността на техния внос в митническа територия на Руската федерация. Липсата на тези методи за обозначаване на стоки се счита за потвърждение на факта на внос на стоки на митническата територия на Руската федерация без митническо освобождаване и освобождаване на стоки. Пример за този вид стоки могат да бъдат акцизните, етикетирани стоки, по-специално алкохолни продукти със съдържание на етилов алкохол над 9% и цигари.
Като цяло тази форма на митнически контрол е специфична и тясно насочена, не съм сигурен, че е трябвало да се идентифицира като отделен вид. Напълно възможно беше да се извърши като част от митническа проверка.
Инспекция на помещения и територии
Проверката на помещения и територии е форма на митнически контрол, която се извършва, за да се потвърди наличието на стоки и превозни средства под митнически контрол в складове за временно съхранение, митнически складове, в помещенията на безмитен магазин, както и с лица които трябва да имат стоки в съответствие с условията на митническите процедури или митническите режими (член 375 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Проверката се извършва въз основа на заповед на началника на митническия орган в минимално необходимия за нейното извършване срок и не може да продължи повече от един ден. Въз основа на резултатите от него се съставя акт във формата, одобрена със Заповед на Държавния митнически комитет от 16 септември 2003 г. № 1023 (Приложение 3). Втори екземпляр от този акт се връчва на лицето, чиито помещения или територии са проверени.
Тази форма на митнически контрол се използва доста често при извършване на случайни проверки на дейността на контролираните временни контролни складове, както и в случаите, когато стоките са освободени условно и трябва да бъдат задържани от отговорното лице до изпълнение на определени задължения.
Митнически одит
Митнически одит - проверка по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи на факта на освобождаване на стоки, както и надеждността на информацията, посочена в митническата декларация и други документи, представени по време на митническото оформяне, чрез сравняване на тази информация със счетоводството и отчетни данни, със сметки и друга информация.
Митническият одит се извършва в обща и специална форма.
Общият митнически одит е проста форма на проверка, която се извършва от митническите органи на декларатори, получатели на стоки или титуляри по договори по решение на началника на митническия орган.
Проверката не може да продължи повече от три работни дни и не трябва да пречи на производствената или търговската дейност на проверяваното лице.
Не се допускат повторни общи митнически проверки за едни и същи стоки.
Специалната митническа ревизия представлява по-задълбочена и щателна проверка не само на посочените по-горе лица, но и на митнически брокери и превозвачи, собственици на складове за временно съхранение и превозни средства, както и на лица, извършващи търговия на едро или дребно с вносни стоки. . Провеждането на специална митническа проверка се назначава най-малко от началника на митницата. Решението се изготвя писмено и преди началото се предава на лицето, което ще бъде одитирано. Срокът за изпълнение е до 3 месеца от решението на по-горестоящия митнически орган. Не се допуска повторно изпълнение от едно и също лице по отношение на едни и същи стоки.
Въз основа на резултатите от митническия одит се съставя акт във формата, одобрена със Заповед на Държавния митнически комитет от 16 септември 2003 г. № 1023 (Приложение 4), вторият екземпляр от който трябва да бъде предаден на лицето който е извършил одита.
Процедурата за извършване на одит, правата на митническите служители и техните действия в случай на откриване на признаци на престъпление или административно нарушение в областта на митническото дело, изземване на стоки или изземване на стоки по време на специален митнически одит са Подробно е описано в член 376 от Кодекса на труда на Руската федерация.
Основни положения, свързани с митническото оформяне
Процедурата за митническо оформяне се определя от Митническия кодекс и правните актове на Федералната митническа служба, приети в съответствие с него, и се определя в зависимост от видовете стоки, премествани през митническата граница, вида на транспорта, използван за това движение или категории лица, движещи стоки и превозни средства.
Действащият Митнически кодекс не дефинира понятието „митническо оформяне“, а в стария кодекс член 18 определя митническото оформяне като процедура за поставяне на стоки и превозни средства под определен митнически режим и завършване на действието на този режим в съответствие с изискванията и разпоредбите на този кодекс.
Но ако вземем за основа разпоредбите на член 60 от Кодекса на труда на Руската федерация - началото и завършването на митническото оформяне на настоящия кодекс, ще получим следното определение на понятието „митническо оформяне“ (за внос стоки):
Митническото оформяне е процедура, която започва от момента на подаване на митническия орган на предварителна митническа декларация или документи и информация, които трябва да бъдат представени при пристигането на стоки и превозни средства на митническата територия на Руската федерация (в зависимост от това кое действие е извършено по-рано), а в някои случаи - устно изявление или извършване на други действия, показващи намерението на дадено лице да извърши митническо оформяне и завършващо с извършването на митническите операции, необходими в съответствие с този кодекс за прилагане на митнически процедури за стоки , за поставяне на стоки под митнически режим или за завършване на действието на този режим, ако такава митница режимът е валиден за определен период, както и за изчисляване и събиране на митните сборове.
Въз основа на горната формулировка се оказва, че митническото оформяне на стоки започва от момента, в който превозвачът представи документи на контролно-пропускателния пункт и завършва с извършването на някои операции, необходими „за поставяне на стоки под митнически режим или ... за изчисляване и събира мита.“ Тоест, оказва се, че самият процес на освобождаване на стоки в съответствие с избрания митнически режим - с проверка на митническата декларация, отписване на средства и т.н. не е процес на митническо освобождаване.
При извършване на митническото оформяне заинтересованите лица са длъжни да представят на митническите органи необходимите за митническото оформяне документи и информация. Документи могат да се подават както в оригинали или съответно заверени копия, така и под формата на електронни документи.
Митническото оформяне може да бъде завършено само след извършване на всички необходими видове държавен контрол върху вноса/износа на стоките.
Основният документ, определящ процедурата за митническо оформяне, е инструкцията за действията на митническите служители, извършващи митническо оформяне и митнически контрол при деклариране и освобождаване на стоки, създадена със Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация № 1356 от 28 ноември, 2003 г.
В съответствие с тази заповед митническите служители при извършване на митническо оформяне и митнически контрол на стоки в режим освобождаване за вътрешно потребление извършват:
а) записване на факта на подаване на митническа декларация и документи;
б) контрол за спазване на условията за приемане на митническа декларация;
в) изпращане (получаване) на митническа декларация (при необходимост);
г) регистриране (приемане) на подадената митническа декларация;
д) проверка на съответствието на декларираната в митническата декларация информация относно наименованието на стоките, техните количествени данни (брой на бройки, тегло и др.) с информацията, съдържаща се в документите, представени на митническия орган при деклариране на стоките, т.к. както и в електронни копия на митнически документи;
е) контрол на правилността на определяне на класификационния код на стоките съгласно стоковата номенклатура на външноикономическата дейност на Русия;
ж) контрол на правилното определяне на страната на произход на стоките;
з) наблюдение на спазването на мерките за нетарифно регулиране;
и) контрол с цел прилагане на мерки за защита на интелектуалната собственост;
й) валутен контрол и контрол по осъществяване на външнотърговски бартерни сделки;
к) контрол на митническата стойност;
л) статистически контрол на разходите;
м) контрол на правилността на изчислението и навременното плащане на митата;
о) контрол за спазване на условията за поставяне под даден митнически режим;
о) контрол за спазване на допълнителни условия за освобождаване;
п) идентифициране на рисковете, съдържащи се в рисковите профили, съобщени на митническите органи на хартиен и (или) електронен носител;
в) подготовка и приемане на решение за спиране на вдигането на стоки;
т) вземане на решение за удължаване на срока за проверка на стоките;
т) вземане на решение за освобождаване (условно освобождаване) или за невъзможност за освобождаване на стоки в съответствие с декларирания митнически режим.
Тук е важно да се отбележи, че митническите служители са длъжни да извършат тези операции от точка e) до точка t), т.е. за документален контрол, със заповед на Държавния митнически комитет 1356 от 28 ноември 2003 г., бяха отделени само 1,5 часа.
Деклариране на стоки
При движението на стоките през митническата граница те подлежат на деклариране пред митническите органи, като писмено, устно, електронно или заключително се декларират всички необходими за митническите цели данни.
Списъкът на информацията, която трябва да бъде посочена в митническата декларация, и формулярът на декларацията се определят от член 124 от Кодекса на труда на Руската федерация и Заповед на Държавния митнически комитет на Русия от 21 август 2003 г. № 915.
Декларирането на стоките се извършва от декларатора или от негово име от митническия брокер.
Митническа декларация може да се подаде до всеки митнически орган, упълномощен да приема митнически декларации, с изключение на случаите, когато Федералната митническа служба на Русия е създала определени митнически органи за деклариране на определени видове стоки.
Срокът за подаване на митническа декларация за стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация, е 15 дни от датата на приключване на вътрешния митнически транзит, ако декларирането на стоките не е направено на мястото на пристигането им. Този срок може да бъде удължен от митническия орган по писмено искане на декларатора в рамките на срока на временно складиране на стоките.
Опростени процедури за митническо освобождаване
Митническият кодекс установява възможността за прилагане на редица опростени процедури. Такива процедури могат да бъдат:
Предварителна декларация за стоки (член 130 от Кодекса на труда на Руската федерация);
Декларация с подаване на непълни митнически декларации
(Член 135 от Кодекса на труда на Руската федерация);
Периодична декларация (член 136 от Кодекса на труда на Руската федерация);
Периодично временно деклариране на руски стоки
(Член 138 от Кодекса на труда на Руската федерация);
Освобождаване на стоки преди подаване на митническа декларация (член 150 от Кодекса на труда на Руската федерация);
Временно складиране на стоки под митнически контрол
контрол в склада на кандидата (член 117 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Предварителната декларация за стоки се състои в разрешаването на подаването на митническа декларация дори преди пристигането на чуждестранни стоки на митническата територия на Руската федерация или преди завършването на вътрешния митнически транзит. В този случай е разрешено използването на транспортни или търговски документи под формата на копия на тези документи, заверени от декларатора.
Ако стоките не бъдат представени на митническия орган, приел предварителната митническа декларация в 15-дневен срок, декларацията се счита за неподадена.
Непълната декларация позволява на декларатора да подаде митническа декларация, без да посочва някаква несъществена информация, при условие че декларираната информация е достатъчна за вдигане на стоки, изчисляване и плащане на митата, потвърждава спазването на ограниченията и също така позволява идентифициране на стоки. В този случай, заедно с подаването на непълна митническа декларация, деклараторът представя писмено задължение за предоставяне на липсващата информация в срок не по-дълъг от 45 дни от датата на приемане на непълната митническа декларация.
Периодична декларация може да се използва в случай на редовно движение на стоки през митническата граница от едно и също лице за определен период от време. В този случай се подава една митническа декларация за всички превозвани стоки през митническата граница.
Периодичното временно деклариране на руски стоки е разрешено при износ на руски стоки, за които не може да бъде предоставена точната информация, необходима за митническо оформяне, в съответствие с нормалното провеждане на външна търговия.
След напускане на руски стоки от митническата територия на Руската федерация деклараторът е длъжен да представи пълна и надлежно попълнена митническа декларация за всички руски стоки, изнесени през определен период от време в срок не по-дълъг от 90 дни от деня, следващ деня на изтичане на срока за износ на декларираните стоки.
При внос на стоки на митническата територия на Руската федерация, чието митническо оформяне се извършва в опростена форма и/или приоритетно, тяхното освобождаване може да се извърши преди подаване на митническа декларация, при условие че деклараторът представи търговски или други документи, съдържащи информация, позволяваща идентифициране на стоките, както и документи и информация, потвърждаващи спазването на ограниченията, митата са платени или тяхното плащане е осигурено.
Тази процедура се разрешава при представяне от страна на декларатора на писмено задължение за подаване на митническа декларация и предоставяне на необходимите документи и информация в срок не по-дълъг от 45 дни от датата на вдигане на стоките.
Ако за временното складиране на стоките се изискват специални условия на складиране и няма склад за временно складиране, подходящ за съхраняване на такива стоки в разумна близост до мястото на получаване на стоките, тогава с разрешение на митническия орган временно складиране може да се извърши в склада на получателя на стоката. Също така тази процедура може да се прилага за лица, за които са създадени специални опростени процедури или държавни органи и институции.
При издаване на разрешение за временно съхраняване в склада на получателя на стоките митническият орган има право да изисква обезпечение за плащане на митните сборове.
При съхраняване на стоките в своя склад получателят е длъжен да спазва всички изисквания, които се прилагат към складовете за временно съхранение и техните собственици.
В допълнение, член 68 от Кодекса на труда на Руската федерация установява възможността за използване на специални опростени процедури:
1. Временно складиране на стоки под митнически контрол в склада на заявителя.
2. Освобождаване на стоките преди подаване на митническа декларация.
3. Предварително деклариране с подаване на непопълнена или непопълнена периодична митническа декларация.
4. Деклариране на стоки под митнически контрол в склада на заявителя с подаване на периодична декларация.
Използването на специални опростени процедури по отношение на конкретни лица е възможно само ако се спазва установената процедура за получаване на разрешение и при условие, че заявителят няма в деня на подаване на заявлението влезли в сила и неизпълнени решения. дела за административни нарушения в областта на митническото дело.
Процедурата за създаване на специални опростени процедури за митническо освобождаване за физически лица е одобрена със заповед на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация от 27 януари 2005 г. № 9 и е съобщена с писмо на Федералната митническа служба от 11 март 2005 г. 01-06/7266.
КАЧЕСТВО НА ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА МИТНИЧЕСКИ УСЛУГИ ОТ RUE "BELTAMOSHSERVIS" Въз основа на горното изследване можем да подчертаем приоритетните области в областта на подобряването на качеството на митническите услуги на примера на RUE "Beltamozhservice": 1) подобряване на кадровата политика (мерки за подобряване на нивото на организационна култура, повишаване на квалификацията на митническия персонал, включително чрез...
Регулиране и контрол (тарифни и нетарифни мерки, данъчна система, валутен контрол и др.); второ, въвеждането на необходимите механизми за контрол, които да позволят на държавата да наблюдава спазването на установените правила. Обсъдихме накратко функциите на митническите органи и средствата, които използват за регулиране на външноикономическата дейност в предишните раздели. Сега...
10 или 18% и се записва в дневника на фактурите. Така че търговските организации имат право да продават под митнически режим износ само стоки, които са в свободно обращение на митническата територия на Руската федерация. Счетоводното отчитане на транзакции, включващи покупка на стоки, предназначени за експортни продажби, се извършва подобно на отчитането на стоки, закупени за...
- Понятие и общи положения на митническия контрол.
Форми и ред за митнически контрол.
- Класификация на принципите на митническия контрол.
Общи положения и характеристики на системата за управление на риска (СУР).
Системата за управление на риска като най-важен принцип на митническия контрол.
- Стратегия и усъвършенстване на принципите на митническия контрол.
- Стратегия за принципите на митническия контрол, основана на система от мерки за оценка на риска.
Мерки за подобряване на принципите на митническия контрол.
Списък на използваната литература
Въведение
Развитието на международната търговия изисква привеждане на руското митническо законодателство в съответствие с международните стандарти. Важна стъпка към нейното обединяване беше приемането на Митническия кодекс на Митническия съюз (по-нататък TC CU), който влезе в сила на 1 юли 2010 г., който бележи създаването на единно митническо пространство на Русия, Беларус и Казахстан. Митническият кодекс на Митническия съюз се основава изцяло на нормите на Международната конвенция за опростяване на митническите процедури (Конвенцията от Киото). Като цяло процедурата за извършване на митнически операции при внос на стоки на митническата територия на Митническия съюз и износа им от тяхна територия съответства на процедурата, прилагана в момента в Русия, тъй като повечето от нормите на действащото руско законодателство съответстват на Киото конвенция. Има обаче някои новости, на които гражданите и участниците във външната търговия трябва да обърнат внимание.
Митническо регулиране в митническия съюз в рамките на Евразийската икономическа общност (наричано по-нататък митнически съюз) - правно регулиране на отношенията, свързани с движението на стоки през митническата граница на митническия съюз, тяхното транспортиране през единната митническа територия. на митническия съюз под митнически контрол, временно складиране, митническа декларация, освобождаване и използване в съответствие с митническите процедури, митнически контрол, плащане на мита, както и властови отношения между митническите органи и лицата, упражняващи правата на собственост, ползване и разпореждане от тези стоки.
Митническото регулиране в митническия съюз се извършва в съответствие с митническото законодателство на митническия съюз и в частта, която не е регулирана от такова законодателство, до установяването на подходящи правоотношения на нивото на митническото законодателство на митническия съюз - в съответствие сзаконодателствострани членки на митническия съюз.
Преходните разпоредби на Митническия кодекс на Митническия съюз съдържат правило, установяващо декларирането на стоки въз основа на принципа на национално пребиваване. Член 368 от Митническия кодекс на Митническия съюз предвижда, че преди издаването на отделно решение на Междудържавния съвет на Евразийската икономическа общност на ниво ръководители на държави-членки на митническия съюз, декларация за стоки се подава до митническите органи на страната, в която лицето, което е декларатор, е регистрирано или постоянно пребивава. По този начин деклараторите - руските юридически лица и индивидуалните предприемачи, както и сега, ще декларират стоки само пред митническите власти на Руската федерация. Това се дължи на факта, че в Митническия съюз се унифициране само митническото законодателство, докато други видове законодателство - гражданско, банково, данъчно - остават национални. Тази преходна разпоредба не се прилага за физически лица, превозващи стоки за лична употреба и митнически режим митнически транзит.
Целта на тази курсова работа е да се изучат общите принципи на митническия контрол в съответствие с нормите на Митническия кодекс на Митническия съюз.
В момента митническият контрол се извършва единствено за спазване на митническото законодателство. Стратегията за развитие на правното регулиране на митническия контрол се определя въз основа на принципа на селективност, основан на използването на система за управление на риска, което е иновация в законодателството.
Показател за ефективността на митническия контрол е разширяването на международната търговия и намаляването на нарушенията на митническото законодателство. Поради факта, че повечето от тези нарушения се извършват с цел намаляване на размера на плащаните митни сборове, чрез митническия контрол държавата осигурява изпълнението на своите фискални задачи.
Работата се състои от въведение, три глави, заключение и списък с използвана литература.
- Понятието митнически контрол. Форми на неговото прилагане.
- Понятие и общи положения на митническия контрол.
Митническият контрол, като един от видовете държавен контрол, установява задължението за извършване на определени действия както от страна на митническите органи, така и от страна на лицата, движещи стоки и превозни средства. По този начин митническият контрол формира основата, върху която се изграждат всички правни отношения, възникващи в процеса на движение на стоки и превозни средства.
Митническият кодекс на Митническия съюз (наричан по-нататък Митническият кодекс на Митническия съюз) установява следното определение за митнически контрол: „Митническият контрол е набор от мерки, извършвани от митническите органи, включително чрез използване на система за управление на риска, в за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Митническия съюз и законодателството на държавите-членки на Митническия съюз; (клауза 31, член 4 от Кодекса на труда на Митническия съюз)."
Трябва да се отбележи, че понятието „митнически контрол“ е дефинирано в Наръчника на митническите термини на Световната митническа организация като „мерки, използвани за осигуряване на спазването на законите и разпоредбите, чието прилагане е поверено на митническите органи“. Понятието „митнически контрол“ също е разкрито в глава 2 „Дефиниция на понятията“ от Общото приложение на Международната конвенция за опростяване и хармонизиране на митническите процедури (Конвенцията от Киото), изменена на 26 юни 1999 г., - „Митници контролът е набор от мерки, извършвани от митническата служба, за да се гарантира спазването на митническото законодателство.
Горните определения показват, че определението за митнически контрол, съдържащо се в Митническия кодекс на Митническия съюз, е идентично по съдържание с определението, съдържащо се в Конвенцията от Киото, основният международен документ в областта на митническото регулиране.
Митническият контрол се извършва от служители на митническите органи на Руската федерация. По този начин субектите на митническия контрол, тоест лицата, упълномощени да го извършват, са служители на митническите органи на Руската федерация.
Целта на митническия контрол е да се провери спазването на законността на движението на стоки и превозни средства през митническата граница, както и спазването на условията на избрания митнически режим и извършването на стопанска дейност в областта на митниците.
Субекти на митнически контрол са само и изключително митническите органи (длъжностни лица), тъй като в крайна сметка митническите органи вземат решения за освобождаване на стоки и превозни средства, включително условно освобождаване или издаване на лиценз за извършване на стопанска дейност в областта на митниците.
В съответствие с поставените цели на митническия контрол могат да бъдат разграничени неговият обект и обекти. Като се има предвид, че обектът в закона се разбира като специфични имуществени и неимуществени облаги и интереси, отношенията по отношение на които се регулират от закона, като обект на митнически контрол е необходимо да се подчертаят държавните интереси, състоящи се в осигуряване на спазване от лица и участници във външнотърговска дейност с разпоредбите, регулиращи движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация, както и извършване на дейности, контролът върху които е поверен на митническите органи. И по-нататък, обръщайки се към това, към какво са пряко насочени инспекционните дейности на митническите органи, нека изясним субектите на митническия контрол, а именно:
стоки и превозни средства (преместени или преместени през митническата граница на Руската федерация);
документи и информация, необходими за митнически цели;
предприемаческа дейност, контролът върху която е поверен на митническите органи.
Последният от горните елементи на митническия контрол отразява една от неговите важни характеристики, като се има предвид, че можем да говорим за случаи, които не са пряко свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация. Тъй като няма движение, това означава, че няма митническо оформяне (с изключение на случаите на промяна на митническия режим), а това вече дава независимост на митническия контрол, отделяйки го от процедурата по митническо оформяне. Като систематична проверка на дейността, този вид контрол може да се нарече надзор. За разлика от контрола на конкретни артикули (стоки, документи, превозни средства), митническият надзор е по-абстрактна проверка и включва много елементи (процедурата за поддържане на отчет на стоките, съхранявани в митническите складове, работоспособността на алармите за сигурност, спазването на контрола на достъпа). на територията на склад за временно съхранение, процедура за съответствие при извършване на операции със складирани стоки и др.).
Що се отнася до документите, необходими за митнически контрол, те могат да се считат за обект на контрол както при регистриране на превозвани стоки и превозни средства или при регистриране на промяна на митническия режим, така и при извършване на митнически надзор. Освен това, според предназначението си, те могат да бъдат разделени на няколко вида:
- документи, необходими за митническо оформяне и контрол;
- документи, необходими за контрол (надзор).
- Форми и ред за митнически контрол.
В съответствие с член 110, глава 16 от Митническия кодекс на Митническия съюз, формите на митнически контрол са:
1) проверка на документи и информация - митническите органи проверяват документи и информация, представени по време на митнически операции, за да установят надеждността на информацията, автентичността на документите и (или) правилността на тяхното попълване и (или) изпълнение.
2) устен разпит - при извършване на митнически операции в съответствие с Митническия кодекс на Митническия съюз митническите служители имат право да провеждат устен разпит на лица, техни представители, както и лица, които са представители на организации с правомощия във връзка с на стоки, пренасяни през митническата граница, без да се издават писмени обяснения на определени лица;
3) получаване на обяснения - получаване от митническите служители от превозвачи, декларатори и други лица, които имат информация за обстоятелства, които са от значение за извършването на митническия контрол, необходимата информация в областта на митническото дело;
4) митническо наблюдение - публично, целенасочено, систематично или еднократно, пряко или непряко визуално наблюдение, включително с помощта на технически средства, от митнически служители на превоза на стоки, включително превозни средства под митнически контрол, извършващи товарни операции с тях. и други операции;
5) митническа проверка - външна визуална проверка на стоки, включително превозни средства, багаж на физически лица, както и товарни контейнери, митнически пломби, пломби и други средства за идентификация, без отваряне на превозни средства, опаковане на стоки, разглобяване и нарушаване на целостта на проверяваните обекти. и техните части по друг начин;
6) митническа проверка - действия на митническите служители, свързани с отваряне на опаковката на стоки или товарно пространство на превозно средство или контейнери, контейнери и други места, където се намират или могат да се намират стоки, в нарушение на митническите пломби или други средства за идентификация, поставени върху тяхното разглобяване, демонтаж или нарушаване по друг начин на целостта на проверяваните обекти и техните части;
7) личната митническа проверка е изключителна форма на митнически контрол, която се извършва с писмено решение на ръководителя (началника) на митническия орган, упълномощения от него заместник-началник (началник) на митническия орган или лица, които ги заместват, ако има достатъчно основания да се смята, че лице, което преминава през митническата граница и се намира в зоната за митнически контрол или транзитната зона на международно летище, се укрива и не освобождава доброволно стоки, превозвани в нарушение на митническото законодателство на Митнически съюз;
8) проверка на маркировката на стоките със специални маркировки, наличието на идентификационни знаци върху тях - митническите органи проверяват наличието на специални маркировки, идентификационни знаци или обозначения на стоките по други начини върху стоките или върху техните опаковки, използвани за потвърждаване на законността на техният внос на митническата територия на Митническия съюз в случаите, предвидени от митническото законодателство на Митническия съюз и (или) законодателството на държавите-членки на Митническия съюз;
9) митническа проверка на помещения и територии - митническата проверка на помещения и територии се извършва, за да се потвърди наличието на стоки под митнически контрол, включително условно освободени, в местата за временно съхранение, митническите складове, в помещенията на митото. - свободно складиране и други места, където могат да се съхраняват стоки под митнически контрол, както и лица, които трябва да притежават стоки в съответствие с условията на митническите процедури, предвидени в Митническия кодекс на Митническия съюз;
10) отчитане на стоките под митнически контрол - митническите органи водят отчет на стоките под митнически контрол и извършените с тях митнически операции, включително с помощта на информационни системи и технологии;
11) проверка на системата за отчитане на стоки и отчитане - лицата, работещи в областта на митниците, използващи специални опростявания, както и използващи и (или) притежаващи чуждестранни стоки, по искане на митническите органи, са длъжни да представят на доклади на митническите органи за складирани, транспортирани, продадени, преработени и (или) използвани стоки, както и извършени митнически операции;
12) митническа проверка - извършва се от митническите органи, за да се провери съответствието на лицата с изискванията, установени от митническото законодателство на Митническия съюз и законодателството на държавите-членки на Митническия съюз. Митническата проверка се извършва чрез сравняване на информацията, съдържаща се в документите, представени при поставяне на стоки под митнически режим, и друга информация, с която разполага митническият орган, със счетоводни и отчетни данни, със сметки и друга информация, получена по установения от митницата начин. законодателството на Митническия съюз и законодателството на държавите-членки на Митническия съюз.
Трябва да се отбележи, че формите на митническия контрол и редът за неговото прилагане са установени от Митническия кодекс (глава 16 от Митническия кодекс). Използването на форми на митнически контрол, които не са установени от Митническия кодекс на Митническия съюз, не е разрешено. Митническият контрол се извършва изключително от митническите органи.
- Принципи на митническия контрол.
- Класификация на принципите на митническия контрол.
Основните принципи на регулиране на митническите правоотношения се съдържат в Конституцията на Руската федерация, които се прилагат изцяло за отношенията, възникващи по време на митническия контрол.
Важен принцип е формулиран в част 1 на член 74 от Конституцията на Руската федерация, който не позволява установяването на митнически граници, мита, такси и всякакви пречки за свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси.
Организационната структура на митническия контрол се основава на принципа, съдържащ се в параграф "ж" на член 71 от Конституцията на Руската федерация, според който митническото регулиране е в изключителната компетентност на федералния център. Следва да се отбележи, че редица конституционни принципи от по-общ характер също са пряко свързани с митническото право и съответно с митническия контрол:
- за подкрепа на конкуренцията и свободата на икономическата дейност (част 1 на член 8 от Конституцията на Руската федерация);
- относно признаването и защитата еднакво на частната, държавната, общинската и други форми на собственост (член 8, част 2 от Конституцията на Руската федерация);
- относно правото на всеки свободно да използва своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон (част 1 на член 34 от Конституцията на Руската федерация);
- нормативните правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човека и гражданина, не могат да се прилагат, ако не са официално публикувани за обществена информация (клауза 3 на член 15 от Конституцията на Руската федерация).
Конституцията на Руската федерация също формира такива принципи, пряко свързани с митническото регулиране като законност (член 15); равенство на всички пред закона и съда (чл. 19); Институт за обжалване и съдебна защита на правата и свободите (член 46 от Конституцията на Руската федерация).
Трябва да се отбележи, че глава 6, подклауза 111 от Насоките към Общия анекс на Конвенцията от Киото определя, че принципите на митническия контрол са да гарантират правилното прилагане на митническото законодателство, както и да гарантират спазването на други правни и правни изисквания, като в същото време оказва максимално съдействие на международната търговия и туризма.
Въз основа на конституционните принципи на митническия контрол е необходимо да се подчертаят техните специфични особености:
Принципът на законност - всички действия на участниците в митническия контрол не трябва да противоречат на международните правни норми, както и на митническото и друго законодателство на Руската федерация. Митническите власти са длъжни да се придържат към конституционния постулат „разрешено е всичко, което не е забранено със закон“.
Принципът на зачитане на правата и свободите на субектите на външноикономическата дейност - зачитане от страна на митническите служители на законните интереси на контролираните субекти. В процеса на митнически контрол не се допускат действия, свързани с накърняване на човешките права и тяхното достойнство. Освен това митническите служители не трябва да причиняват незаконни вреди на лица, техните стоки и превозни средства по време на митнически контрол.
Принципът на избирателност на митническия контрол е използването от митническите служители само на онези форми на митнически контрол, които са достатъчни, за да се гарантира спазването на законодателството на Руската федерация. С други думи, митническият служител има право да избира в каква посока да извършва митнически контрол. Въпреки това, неизползването на други форми на контрол или освобождаването от тях не означава, че субектите на външнотърговска дейност не могат да спазват изискванията, установени от законодателството на Руската федерация.
Принципът на хуманността - използването в процеса на митнически контрол само на онези технически средства, които са безопасни за живота и здравето на хората, животните и растенията, а също така не причиняват щети на стоки, превозни средства и хора.
Принцип на ефективност – установяването от правителството на Руската федерация и неговите подчинени органи (MEDT на Русия и Федералната митническа служба на Русия) на най-кратките и сравнително кратки срокове за установяване и прилагане на необходимите (в конкретни случаи) форми на митнически контрол.
Принципът на сътрудничество между митническите органи и съответните органи на чужди държави е взаимодействието на руските митнически власти с митническите служби на партньорските страни чрез съвместни дейности за идентифициране и предотвратяване на незаконни действия на външнотърговски субекти, сключване на споразумения за взаимопомощ с тях, информиране и консултиране по определени проблеми.
Принцип на ефективност: Митническите органи се стремят да взаимодействат с участниците във външнотърговската дейност, брокери, превозвачи и други организации, чиято дейност е свързана с външната търговия със стоки, и техните професионални асоциации.
При извършване на митнически контрол митническите органи на Руската федерация изхождат от принципа на селективност и като правило се ограничават само до онези форми на митнически контрол, които са достатъчни, за да гарантират спазването на митническото законодателство на Руската федерация.
При упражняване на митнически контрол митническите органи и техните длъжностни лица нямат право да установяват изисквания и ограничения, които не са предвидени от актове на митническото законодателство или други правни актове на Руската федерация.
Изискванията на митническите органи, представени по време на митническия контрол, не могат да служат като пречка за движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация и извършването на дейности в областта на митническото регулиране в по-голяма степен, отколкото е минимално необходимо, за да се гарантира спазване на митническото законодателство на Руската федерация.
Извършвайки митнически контрол, митническите органи осигуряват спазването на процедурата за издаване на разрешителни за движение на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация, създават условия, благоприятстващи ускоряването на търговския оборот, осигуряват спазването на митническото законодателство и предприемат необходимите мерки за защитава правата и законните интереси на физически и юридически лица, събира мита, данъци, изпълнява редица други функции, пряко свързани с целите на митническия контрол въз основа на принципите, установени от Конституцията на Руската федерация.
В съответствие с чл. 94 от Митническия кодекс на Митническия съюз, горните обстоятелства определят основния принцип на митническия контрол - селективност на формите на митнически контрол (митническите органи по правило се ограничават само до онези форми на митнически контрол, които са достатъчни, за да осигурят съответствие с митническото законодателство на Митническия съюз).
- Общи положения и характеристики на системата за управление на риска (СУР).
В Австрия през 1995 г. е създаден първият в света стандарт за управление на риска в митниците. Много страни са преминали този етап и техният практически опит потвърждава ефективността на използването на система за управление на риска в дейността на митническите органи, което значително ускори движението на стоките през митницата, намалява времето за освобождаване и, най-важното, увеличава конкурентоспособността на техните национални износители и вносители.
При извършване на митнически контрол митническите органи по правило използват тези форми, които са достатъчни, за да гарантират спазването на действащото законодателство на Руската федерация. Принципът на селективност, залегнал в член 94, глава 15 от Митническия кодекс на Митническия съюз, означава, че не е необходимо да се извършва пълен контрол, т.е. проверка на всички стоки. Анализът на съдържанието на тази норма показва, че законодателят се стреми да следва международните стандарти и преди всичко разпоредбите на Конвенцията от Киото, които се използват от много митнически служби на чужди държави.
Този принцип има демократична и алтернативна основа. Например, в съответствие с Виенската конвенция за дипломатическите отношения (Виена, 18 април 1961 г.), ръководителите на дипломатически мисии на чужди държави в Русия, както и лицата, приравнени на тях, са освободени от всички видове митнически проверки, включително лични издирване, ако тези лица преминават границата по служебни дела. В този случай се извършва само контрол под формата на проверка на документи.
и т.н.................
Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
Публикувано на http://www.allbest.ru/
Курсова работа
Митнически контрол: понятие, цели, задачи, принципи и форми на осъществяване
Въведение
Актуалността на избраната тема на курсовата работа се дължи на факта, че най-важната роля в осигуряването на икономическите интереси на държавата и в осигуряването на икономическата сигурност принадлежи на митниците, една от основните институции на икономиката. Развитието на международната търговия изисква привеждане на руското митническо законодателство в съответствие с международните стандарти.
Предмет на курсовата работа са методи и средства за осигуряване на спазването на противопожарните мерки там. Структурата от своя страна е митнически режими, контрол, принципи на движение през митническата граница.
Една от целите на митническата политика е да осигури най-ефективното използване на инструментите за митнически контрол. Трансформациите, настъпили в социално-икономическата система на страната, доведоха до промени в митническото дело, по-специално в митническия контрол.
Обект на тази курсова работа е митническият контрол.
Целта на тази работа е да се проучи институцията на митническия контрол, правната основа за неговото прилагане; идентифициране и анализиране на проблемите в тази област, дефиниране на понятието митници, нейните общи разпоредби, видове, зони и методи на прилагане, изследване на проблемите на митническия контрол в съвременните условия в ЕАЕС.
Структурата на съвременното митническо дело като цяло може да се представи по следния начин:
Принципи на движение на стоки и превозни средства през митническата граница;
Митнически процедури;
Митническо тарифно регулиране и събиране на митните сборове;
Извършване на митнически операции;
митнически контрол;
Предоставяне на митнически облекчения;
Въвеждане на митническа статистика и Единна стокова номенклатура за външноикономическата дейност на системата на митниците.
Целите на тази курсова работа включват:
1. Дефинира понятието и общите положения на митническия контрол;
2. Изброява формите и реда за митнически контрол;
3. Обмислете зони за митнически контрол;
4. Разгледайте проблемите на митническия контрол в съвременните условия.
1. Разберетеди общдслагамдобичаиднален контрол
1.1 Митнициднален контрол: концепцияди принципи
При извършване на митнически контрол митническите органи се ръководят от принципа на селективност и като правило се ограничават до онези форми на митнически контрол, които са достатъчни за спазване на митническото законодателство на Митническия съюз.
Митническият контрол е метод, чрез който се изпълняват целите на митническата политика, а от друга страна, това са приложими разпоредби, които регулират правата и отговорностите на митническите служители, които издават оформяне на стоки, преместени през митническата граница. Митническият контрол се извършва както с помощта на сложни, така и с прости технически средства. С използването на митнически контрол (във всеки случай) се използват всички средства, необходими за постигане на спазване на правилата на закона при движение през митническата граница. Също така, за извършване на митнически контрол, проверка, инспекция не са необходими разрешителни или документи, с изключение само на случаите, посочени в митническия кодекс. Също така митническите органи следват определени принципи и се ограничават до форми на митнически контрол, които са достатъчни за спазване на митническото законодателство на митническия съюз и законодателството на държавите-членки на митническия съюз, контролът върху прилагането на които е поверен на митническите власти.
Извършването на митнически контрол се счита за една от основните задачи на митническите органи (клауза 3, клауза 1, член 6 от Кодекса на труда).
Принципите или общите принципи на митническия контрол са заложени в чл. 94 ТЗ.
Принципът на селективност е основният принцип на митническия контрол с всички възприети подходи и самата организация на митническия контрол, посочени в Конвенцията от Киото. Този принцип означава, че при извършване на митнически контрол митническите органи се ограничават само до онези форми на митнически контрол, които са достатъчни, за да осигурят спазването на митническото законодателство на Митническия съюз и законодателството на държавите-членки на Митническия съюз, контрол върху чието изпълнение се възлага на митническите органи.
Неприлагането на други форми на митнически контрол или освобождаването от тях не означава, че лицата се освобождават от задължението да спазват изискванията на посоченото законодателство и международните договори.
За да се изберат конкретни форми на митнически контрол, трябва да има редица фактори, а именно митническият контрол трябва да бъде ефективен. Постигането на поставените за него цели трябва да бъде съотнесено с разходите за неговото изпълнение. Освен това митническият контрол трябва да бъде възможно най-„ненатоварващ“ и „невидим“ за лицата, преминаващи през митническата граница, и за участниците във външноикономическата дейност. В същото време както първото, така и второто изискване за съвременния облик на митническия контрол не трябва да пречат на изпълнението на най-важната му задача - осигуряване на спазването на митническото законодателство.
Следва системата за управление на риска. Тази система трябва да концентрира човешки, технически, финансови и т.н. ресурси на митническите органи по най-належащите проблеми, проблемни области на митническия контрол, сред които законодателят включи области, насочени към предотвратяване на:
а) нарушения на законодателството с постоянен характер (например контрабанда на наркотици, трансгранично движение на фалшиви продукти, деклариране на невярна информация относно митническата стойност на стоките и др.);
б) нарушения, свързани с укриване на митни сборове в значителни размери;
в) нарушения, които подкопават конкурентоспособността на местните производители (например внос на чуждестранни стоки на митническата територия в нарушение на забраните и ограниченията, установени от законодателството за държавно регулиране на външнотърговската дейност);
г) други нарушения, засягащи важни интереси на държавите - членки на Митническия съюз, контролът върху които е поверен на митническите органи.
В момента в текущата си дейност митническите органи анализират митническото законодателство, като идентифицират стоки, превозни средства, документи и лица, които подлежат на проверка при митнически контрол, като за всеки конкретен случай са установени необходимите стандарти за извършване на инспекционната дейност.
Ефективността на митническия контрол зависи от това как е организирано взаимодействието на митническите органи:
а) с митническите органи на чужди държави;
б) с други правоприлагащи и регулаторни органи на държавите-членки на Митническия съюз;
в) с участници във външноикономическата дейност, различни организации, асоциации, чиято дейност е свързана с външната търговия със стоки.
Основната организационна и правна форма на такова взаимодействие са различни споразумения за сътрудничество и взаимопомощ, една от страните по които са митническите власти на държавите-членки на Митническия съюз.
Сътрудничеството на митническите органи с други регулаторни органи се регулира от споразумения за взаимодействие и сътрудничество или одобрени съвместни заповеди, разпоредби за взаимодействие и координация на дейностите (например Споразумението от 15 август 2005 г. за взаимодействие на Федералната служба за финансови и бюджетни въпроси). Надзор и Федералната митническа служба при осъществяването на валутен контрол ( Публикувано като приложение към писмото на Федералната митническа служба на Русия от 18 август 2005 г. № 01-06/28509 „За споразумението между Федералната митническа служба на Русия и Росфиннадзор”)).
Митническите органи си сътрудничат с външнотърговски оператори, собственици на складове и лица, свързани с техните професионални организации. Това е с цел повишаване ефективността на митническите органи.
В съответствие със Заповед на Федералната митническа служба на Русия от 2 ноември 2011 г. № 2245 „За утвърждаване на стандартната форма на споразумение за прилагане на централизирана процедура за плащане на мита и данъци“, нова централизирана процедура за плащане на мита и данъци се прилага вместо съществуващата преди това процедура, одобрена със Заповед на Държавния митнически комитет на Русия от 26 март 2001 г. № 303 „За практиката на митническата администрация по отношение на големите платци“.
Вместо самия митнически контрол, митническите органи в рамките на своята компетентност извършват други видове контрол.
Съгласно член 3 на чл. 22 от Федералния закон от 10 декември 2003 г. № 173-FZ „За валутното регулиране и валутния контрол“ митническите органи са агенти на валутния контрол. В това си качество митническите органи и техните длъжностни лица в рамките на своята компетентност имат право:
1) извършва проверки на спазването от резиденти и нерезиденти на актовете на валутното законодателство на Руската федерация и актовете на валутните регулаторни органи;
2) извършва проверки на пълнотата и надеждността на счетоводството и отчитането на валутните операции на резиденти и нерезиденти;
3) иска и получава документи и информация, свързани с валутни операции.
Също така митническите органи извършват контрол на износа, съгласно закон от 18 юли 1999 г. № 183-FZ „За контрол на износа“ и предприемат мерки за извършване на други видове контрол.
1.2 Видове и методи на митницитеднален контрол
Има много видове митнически контрол. Те се различават в зависимост от предмета: общи и специални. Митническият контрол също се разделя на митнически контрол на стоки и митнически контрол на превозни средства. Разглеждат се видове според посоката на движение: внос, износ и транзит на стоки .
Извършва се контрол върху вноса на стоки, които се внасят в страната. Експортен митнически контрол се извършва за стоки, които се изнасят от страната. Транзитен контрол се извършва за стоки, които се превозват през страната (вътре в страната).
Нека подчертаем подвидовете стоки за митнически контрол. Тези подвидове зависят от характеристиките на продукта, които разкриват определени негови характеристики. Митнически контрол на ръчен багаж, ръчен багаж, придружен и непридружен.
Съществуват следните видове митнически контрол на превозни средства:
Контрол на автомобила;
Управление на самолети;
Контрол на железопътния транспорт
Контрол на речни плавателни съдове;
Контрол на морския транспорт;
Контрол на тръбопроводния транспорт.
Видовете митнически контрол се определят от вида и характера на сътрудничеството между митническите органи на съседните държави. - едностранен митнически контрол. Митническите власти поддържат приятелски, доверителни отношения със съседните контролни пунктове и поради това не извършват повторен митнически контрол;
Двустранният митнически контрол се извършва в единия и в другия край, така да се каже, на митническата граница;
Съвместният контрол се извършва едновременно от два митнически органа на едно място.
Еднократно митническо оформяне се извършва, ако стоките или превозното средство се движат само в една посока. И отново, в случай на второ (обратно) преминаване на границата.
Митническият контрол се класифицира, както следва:
Зависи от една или друга форма на контрол;
Документален контрол (проверки);
Фактически контрол;
В зависимост от обектите на контрол (стоки или превозни средства);
В зависимост от направленията на стоките (внос, износ и транзит).
При извършване на митнически контрол митническите органи сами определят формата и обхвата на контрола, които са достатъчни за спазване на митническото законодателство на страната и международните договори на страната.
Методите за митнически контрол са мерки за митнически контрол, които се използват от митническите органи за прилагане на избраната форма на митнически контрол.
Съгласно Кодекса на труда способите за извършване на митнически контрол могат да включват всичко, което не е форма на митнически контрол, но има за цел да улесни тяхното осъществяване. Следователно, като методи за прилагане на определени форми на митнически контрол или провеждане на митнически контрол като цяло следва да се считат следните:
1) създаване на зони за митнически контрол (член 362 от Кодекса на труда);
2) изискване на необходимите документи и информация (чл. 363 от Кодекса на труда);
3) идентификация на стоки, превозни средства, документи (чл. 83, 390 от Кодекса на труда);
4) привличане на специалисти и експерти (чл. 378, 384, 385 от Кодекса на труда), вземане на проби и мостри от стоки (чл. 383 от Кодекса на труда);
5) създаване и използване на информационни ресурси (чл. 387, 425 от Кодекса на труда);
6) използването на технически и други средства за митнически контрол (клауза 4 на член 294, членове 370, 388 от Кодекса на труда);
7) задържане на стока или отнемане на стока (чл. 377, ал. 1 на чл. 391 от Кодекса на труда).
Изграждане на зони за митнически контрол. Съгласно нормата на ал.1 на чл. 362 от Кодекса на труда за целите на митническия контрол се създават зони за митнически контрол под формата на митническа проверка и митническа проверка на стоки и превозни средства, тяхното съхранение и движение под митнически надзор. Зоните за митнически контрол могат да бъдат създадени:
По митническата граница на Руската федерация;
На мястото на производство, освобождаване от митническите органи;
На мястото на претоварване на стоки, тяхната проверка и проверка;
На място за временно съхранение;
На място за паркиране на автомобили;
На други места, определени от митническите органи.
Проверка на стоки, МПС, документи. За целите на митническия контрол идентификацията се представя в много митнически правни институции. Идентификацията се използва при регистриране на вътрешен митнически транзит и прилагане на режими на митническа обработка. Идентификацията е основание за митнически контрол на стоки, съдържащи интелектуална собственост (Глава 38 от Кодекса на труда).
Идентификацията се състои от два етапа. На първия етап те дават на обекта необходимите характеристики или отразяват вече съществуващи, очевидни. На втория етап от идентификацията идентичността на обекта се установява както преди.
Участие на експерти.
На този етап се вземат проби и проби от стоки за митнически контрол, за да се установи недостоверността на факта на деклариране на стоките. За правилно изчисляване на плащанията. Длъжностното лице издава документ за полагане на този изпит.
Създаване и използване на информационни ресурси. Съгласно ал.1 на чл. 425 от Кодекса на труда информационните ресурси на митническите органи се състоят от документи и информация, предоставени от лицата при извършване на митнически операции.
Използването на специално техническо оборудване за:
Проверка на територията и помещенията;
Митническа проверка и проверка;
Персонален обиск;
При проверка на документи и информация;
По време на митнически одит;
При проверка на маркировка;
По време на устно интервю.
В Кодекса на труда са разпределени следните средства за контрол:
Морски (речен) и самолетен;
Използване на физическа сила, специални средства и оръжие от митнически служители;
Кучета за търсене и пазачи.
Заповед за изземване на стоки или изземване на стоки. Тези временни мерки, прилагани преди образуването на наказателно дело или дело за административно нарушение, се появяват за първи път в митническото законодателство на Руската федерация. Използването на арест или изземване на стоки по време на митнически контрол се обсъжда в няколко члена от Кодекса на труда:
Изкуство. 377 „Задържане на стоки или задържане на стоки при специална митническа ревизия“;
Изкуство. 391 „Допълнителни правомощия на митническите органи при откриване на стоки, незаконно внесени на митническата територия на Руската федерация“.
1.3 Митнически зониднален контрол
Зоните за митнически контрол са места, където стоките се пренасят през митническата граница, зони на складове, безмитни магазини и други места, определени със закон.
Зоните за митнически контрол могат да бъдат постоянни, ако са постоянно разположени на едно и също място и временни, ако се преместват.
Процедурата за създаване на зони за митнически контрол се контролира от държавата.
Зоните за митнически контрол могат да бъдат създадени постоянно или временно и в зависимост от това да бъдат постоянни или временни.
Зоната за митнически контрол се счита за постоянна, когато стоките, подлежащи на митнически контрол, редовно се намират на нейна територия. Временни зони за митнически контрол се създават за времето на митнически контрол, товари и други операции.
Транспортирането на стоки, превозни средства, лица, включително служители на други държавни органи, през границите на зоните за митнически контрол и в техните граници е разрешено с разрешение на митническите органи и под техен надзор. Федералната митническа служба по предложение на митническия орган, чийто регион на дейност включва съответния участък от територията на Руската федерация, определя участъци от държавната граница, по които е необходимо да се създадат зони за митнически контрол, и взема решение за създаването на такива зони.
Границите на зоната за митнически контрол са обозначени с правоъгълни знаци, на зелен фон на които надписът на руски и английски език „Зона за митнически контрол“ е изписан с бял цвят. Съгласно законодателството на Руската федерация временна зона за контрол може да бъде създадена с решение на началника на митническия пункт. Посоченото решение се оформя със заповед на началника на митническия пункт, в която се посочва целта за създаване на временна зона за митнически контрол, местоположението на временната зона за митнически контрол, срокът на валидност, границата и местата за нейното преминаване от лица, стоки и превозни средства, както и използваните средства за обозначаване. Границата на временната зона за митнически контрол може да бъде обозначена с оградна лента, както и с временно поставени определени знаци. Границите на зоната за митнически контрол са обозначени с правоъгълни знаци, на зелен фон на които има надпис съответно на руски и английски на бяло: „Зона за митнически контрол“ и „Зона за митнически контрол“. Тези знаци са основното средство за обозначаване на зоната за митнически контрол. Зоната за митнически контрол може да бъде обозначена чрез поставяне на надпис „Зона за митнически контрол“.
1.4 Митнически формуляриднален контрол
Формите на митнически контрол са категории проверки на митническите органи, насочени към осъществяване на митнически контрол.
Съществуват различни отделни форми на митнически контрол.
Проверката на документи и информация е форма на митнически контрол, при която митническият служител проверява точността на информацията, оригиналността на документите и правилността на попълването на тези документи. Глава 16 от Митническия кодекс е посветена на формите и реда за митнически контрол. По-специално чл. 110 определя следните форми на митнически контрол:
Проверка на документи и информация.
При тази форма на митнически контрол има три цели на проверка: установяване на оригиналността на документите, които се проверяват от митнически служител, проверка на достоверността на информацията в тези документи и установяване на верността
Устна анкета.
При устна анкета на лицата, превозващи стоки, се задават въпроси относно митническото оформяне на стоките
Получаване на разяснение.
Това е събирането на информация за обстоятелства от значение за митническия контрол. В случая се разпитват лица, свързани с движението на стоки през границата и разполагащи с необходимите данни. Инспекторите се обръщат не само към деклараторите, но и към други лица. Получаването на разяснения е подобно по съдържание на устния разпит. Основната разлика е писменото изпълнение на обяснения във форма, одобрена от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническите въпроси. Освен това разпоредбите на Митническия кодекс на Митническия съюз не установяват ограничения за използването на тази форма на митнически контрол на етапа на митническо оформяне или проверка след освобождаване на стоки и превозни средства.
Митническото наблюдение е публично, целенасочено, системно или еднократно наблюдение, по възможност с помощта на технически средства, на превозването на стоки под митнически контрол и извършването на други операции с тях. Целта на отделянето на митническия надзор е да се засили контролът върху спазването на митническото законодателство на Руската федерация по отношение на стоки под митнически контрол, включително на етапа на тяхното транспортиране, съхранение, товари и други операции с тях. Митническият надзор се осъществява на публични начала, което е една от основните характеристики на тази форма на митнически контрол. Освен това митническото наблюдение се извършва целенасочено, по решение на упълномощеното длъжностно лице на митническия орган. По вид митническото наблюдение бива системно и еднократно, пряко (извършва се лично от служител на митническия орган) и непряко (извършва се с помощта на технически средства).
Митнически преглед на стоки и превозни средства.
Външен преглед на стоки от митниците, багажи на физически лица, превозни средства, товарни контейнери, митнически пломби, пломби и други средства за идентифициране на стоки.
Митническа проверка.
Проверка на стоки и превозни средства, свързана с премахване на пломби, пломби и други средства за идентифициране на стоките и отваряне на опаковки.
Личен оглед.
Съдържа всички необходими гаранции за зачитане на правата на човека и гражданина, залегнали в Конституцията на Руската федерация, включително правото на защита на личното достойнство от държавата. Личен обиск може да се извърши по отношение на физически лица само ако определени обстоятелства съвпадат едновременно и лицето пътува през държавната граница на Руската федерация, посоченото лице се намира в зоната за митнически контрол или транзитната зона на летище, отворено за международен трафик, има основания да се подозира, че това лице се укрива, не носи със себе си или доброволно освобождава стоки, които са забранени за внос на митническата територия на Руската федерация и износ от тази територия, или които се преместват в нарушение на поръчката.
Само при съвпадение на посочените обстоятелства ръководителят на митническия орган или лице, което го замества, може да вземе решение за извършване на личен обиск на такова лице. В същото време се установява задължително изискване за писмена форма на такова решение.
Проверката на етикетирането и наличието на идентификационни знаци върху стоките е проверка за наличието на стоки или техните опаковки на специални знаци, идентификационни знаци или други средства за идентифициране на стоки, използвани за потвърждаване на законността на техния внос в Русия.
Проверка на помещения и територия. Проверка на помещения и територии за потвърждаване на наличието на стоки и превозни средства под митнически контрол, включително условно освободени. Проверката се извършва в складове за временно съхранение, митнически складове, в помещенията на безмитен магазин, както и при лица, които трябва да имат стоки в съответствие с условията на митнически процедури или митнически режими. Извършва се проверка на помещения и територии, за да се потвърди наличието на стоки и превозни средства под митнически контрол, включително условно освободени, в складове за временно съхранение, митнически складове, в помещенията на безмитен магазин, както и с лица, които трябва да притежават стоки в съответствие с условията на митническите процедури или митническите режими, предвидени в Митническия кодекс на Митническия съюз.
Има две основания за извършване на проверка на помещения и територии, а именно наличието на информация за загуба на стоки и (или) превозни средства, тяхното отчуждаване или разпореждане с тях по друг начин или използването им в нарушение на изискванията и условията, установени от Кодекс на труда на Митническия съюз; извършване на случайна проверка.
Отчитане на стоки под митнически контрол.
Одит на системата за отчитане и отчитане на стоките се извършва по отношение на лица, работещи в областта на митниците, като се използват специални опростявания, както и използване и (или) притежаване на чуждестранни стоки
Митнически проверки.
Те се извършват от митническия орган на държава - членка на митническия съюз, създаден и регистриран в съответствие със законите на тази държава - членка на митническия съюз.
По този начин митническите проверки се извършват на следните категории лица:
Декларатори;
Лица, извършващи дейност в областта на митниците;
Лица, извършващи търговия на едро и дребно с вносни стоки;
Участници във външноикономическата дейност.
Изкуство. 122 от Митническия кодекс на Митническия съюз установява, че по време на митническа проверка митническите органи проверяват:
Фактът на поставяне на стоки под митнически режим;
Надеждността на информацията, посочена в митническата декларация и други документи, представени по време на митническото деклариране на стоките, които са повлияли на решението за освобождаване на стоки;
Спазване на ограниченията за използване и разпореждане с условно освободени стоки;
Спазване на изискванията, установени от митническото законодателство на митническия съюз и законодателството на държавите-членки на митническия съюз за лица, работещи в областта на митниците;
Съответствие на лицата, включително извършващите дейности в областта на митническото дело, с установените критерии, необходими за придобиване на статут на оторизиран икономически оператор;
Други области, определени от митническото законодателство на митническия съюз и законодателството на държавите-членки на митническия съюз.
По този начин, цялостното прилагане на формуляри, използвани от митническите органи за проверка на спазването от лица на изискванията на митническото законодателство на Руската федерация, друго законодателство на Руската федерация и международните договори на Руската федерация, контролът върху изпълнението на които е поверено на митническите власти на Руската федерация, ще създаде модерна система за осигуряване на интересите на държавата в областта на митническото дело, за ефективно противодействие на заплахите за сигурността на Руската федерация, за решаване на социално-икономически проблеми, за създават благоприятни условия за дейността на търговски общности, физически и юридически лица.
2. Извършване на митнически контрол
2.1 Законодателната рамкаизвършване на митнически контрол
Законодателната рамка е набор от официални писмени (публикувани) документи, приети в определена форма от законодателен орган. Правната норма трябва да се разбира като общозадължителна държавна уредба с постоянен или временен характер. Митническите органи са правоприлагащи органи на Руската федерация и представляват една централизирана система. Митническият бизнес е изключително монопол на Руската федерация.
Регулирането на външноикономическата дейност на митническите органи се извършва въз основа на различни правни актове. Тези регулаторни правни актове включват различни международни договори на Руската федерация, Конституцията на Руската федерация, федерални закони, подзаконови актове (укази на президента, постановления на правителството, актове на министерства и други федерални изпълнителни органи), международни регулаторни документи, регулиращи отношенията възникващи в процеса на износ на руски стоки и услуги и др.
Правните основи на митническото дело в Руската федерация са:
Конституция на Руската федерация (Конституцията на Руската федерация има 2 раздела, 9 глави и 137 члена);
Данъчен кодекс на Руската федерация (2 части в Данъчния кодекс);
Други законови и подзаконови правни актове в областта на митническото дело.
Поръчки:
Заповед на правителството на Руската федерация № 1128-r от 29 юни 2012 г. „За плана за действие „Подкрепа на достъпа до пазари на чужди държави и подкрепа на износа“.
Нормативната уредба включва международни договори и други приети нормативни актове за сътрудничество между митническите органи и чуждестранните колеги. Те се сключват на междуправителствено и на междуведомствено ниво.
Днес целите на митническите власти са:
Осъществява задължително изпълнение от Руската федерация на международни договори във връзка с ЕАЕС, глобални решения на органите на Митническия съюз в областта на митническото регулиране и митническото дело;
Осигуряване и гарантиране на пълна сигурност по време на външна търговия;
Подобряване, подобряване на нашата държава в рамките на нейното управление;
Следи за спазването на правата на лицата, извършващи внос и износ на стоки;
Гарантиране на спазването на правата на лицата, които упражняват правата на собственост, използване и разпореждане със стоки, които се внасят на територията на Руската федерация и се изнасят от нея;
Създаване на условия за развитие на външнотърговска и външноикономическа дейност, инфраструктура.
Самата регулаторна рамка включва руски законодателни и други правни актове, международни двустранни и многостранни договори на Руската федерация по търговско-икономически въпроси. Правните актове, създадени и признати днес, задължават да се прилагат от всички участници. Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от правната система на Руската федерация (член 7 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Федерален закон „За международните договори на Руската федерация“). ). Правилата, установени от международен договор, имат предимство пред националните правни норми.
Към днешна дата правната рамка на митническия съюз съдържа 76 договора, споразумения, заповеди и актове. Започвайки със споразумението от 6 октомври 2007 г. „За създаването на единна митническа територия и формирането на митнически съюз!” И завършва със „споразумение между правителството на Руската федерация и правителството на Киргизката република за предоставяне на техническа помощ на Киргизката република в рамките на процеса на присъединяване към Евразийския икономически съюз“.
Основното нещо, а именно централното място в правната подкрепа на митническото дело, заема Законът за митническото регулиране от 06.12. 2011 г. Този закон установява спецификата на митническите операции в Русия в съответствие с разпоредбите на митническото законодателство на Митническия съюз. Законът съдържа разпоредби, отразяващи референтните норми на Кодекса на труда на Митническия съюз, според които той урежда правни отношения или установява допълнителни условия, изисквания или характеристики на правното регулиране. Те трябва да бъдат определени на ниво национално законодателство на държавите. Този закон установи йерархията на правните актове, договори и споразумения на Руската федерация и формулира общите принципи за превоз на стоки през митническата граница.
На 22 август 2012 г. влезе в сила Протоколът от 16 декември 2011 г. „За присъединяването на Руската федерация към Маракешкото споразумение за създаване на Световната търговска организация от 15 април 1994 г.“. От тази дата на присъединяване започнаха да действат редица документи, подходящи за тази процедура. Може да се подчертае или дори да се подчертае Споразумението за функционирането на митническия съюз в многостранната търговия от 19 май 2011 г. в Минск. Според този документ, от датата на присъединяване на която и да е страна към СТО, разпоредбите на Маракешкото споразумение за създаване на Световната търговска организация стават част от правната система на Митническия съюз. От момента на присъединяването на Русия към СТО ставките на Единната митническа тарифа на МС не могат да надвишават ставките на тарифата за внос, предвидени в Списъка на отстъпките и задълженията за достъп до пазара на стоки (предвидени са изключения от това правило за в Споразумението). Всяка новоприсъединила се към СТО страна трябва да се стреми да формира обем от задължения, който най-добре да съответства на задълженията на страната от МС, която първа се присъедини към СТО. Освен това споразумението предвижда страните да предприемат мерки за привеждане на правната система на Митническия съюз в съответствие със споразумението. До този момент разпоредбите на Споразумението ще имат предимство пред международните договори на Митническия съюз и решенията на неговите органи.
Днес Руската федерация е разработила огромна, обширна законодателна рамка за външноикономическата дейност. Тази база данни продължава да се попълва и подобрява и до днес. В началото на това десетилетие бяха приети много нови закони и много стари закони бяха коригирани. Често отнема много време и търпение, за да обработите важни сметки. Идентифицираните пропуски в законодателството могат да бъдат запълнени с президентски укази, които имат силата на законодателни актове.
Много федерални закони са посветени специално на въпросите на външната търговия. Струва си да се отбележи следното:
Митнически кодекс на Руската федерация,
Закон „За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност“,
Закон „За мерките за защита на икономическите интереси на Руската федерация при извършване на външна търговия със стоки“
Закон „За специалните защитни, антидъмпингови и изравнителни мерки при вноса на стоки“,
Закон „За митническата тарифа“,
Закон “За валутното регулиране и валутния контрол”,
Закон "За експортния контрол"
Закон „За военно-техническото сътрудничество на Руската федерация с чужди държави“
Закон „За чуждестранните инвестиции в Руската федерация“
Закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“
Закон „За присъединяването на Руската федерация към Конвенцията UNIDROIT за международен финансов лизинг“,
Закон за износа на газ
Закон за износа и вноса на културни ценности.
Закон „За участие в международния обмен на информация“,
Закон „За държавния контрол върху международния автомобилен транспорт и отговорността за нарушаване на реда за тяхното извършване“,
Закон „За международния търговски арбитраж“,
Закон „За координацията на международните и външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация“ и др.
Гражданският кодекс на Руската федерация, заедно с федералните закони, приети в съответствие с него, е основният източник на гражданското законодателство в Руската федерация. Нормите на гражданското право, съдържащи се в други нормативни правни актове, не могат да противоречат на Гражданския кодекс. Гражданският кодекс на Руската федерация, работата по който започна в края на 1992 г. и първоначално продължи успоредно с работата по Конституцията на Руската федерация от 1993 г., е консолидиран закон, състоящ се от четири части. Поради огромния обем материал, който изискваше включване в Гражданския кодекс, беше решено той да бъде приет на части. Гражданският кодекс на Руската федерация съдържа много глави, които се отнасят до вътрешноикономически и външноикономически въпроси:
Глава № 9 „Сделки (понятие, видове и форма на сделките, тяхната недействителност)”;
Глава № 21 - 26: „Понятие и страни по задължението”, „Изпълнение на задълженията”, „Осигуряване на изпълнението на задълженията”, „Промяна на лицата в задължението”, „Отговорност за нарушение на задълженията”, „Прекратяване на задълженията”;
Глава № 27 - 29: „Понятие и условия на договора”, „Сключване на договора”, „Промяна и прекратяване на договора”;
Глава № 30 - 31: “Покупко-продажба”, “Бартер”;
Глава № 34 „Наем”;
Глава № 37 - 42: „Договаряне”, „Извършване на научноизследователска, развойна и технологична работа”, „Възмездно предоставяне на услуги”, „Транспорт”, „Транспортна експедиция”, „Заем и кредит”;
Глава № 46 - 49: „Разплащане”, „Складиране”, „Застраховане”, „Поръчка”;
Глави № 51 - 54: „Комисионна“, „Агентска“, „Търговска концесия“.
На 18 юли 2008 г. беше издаден Указ на президента на Руската федерация № 1108 „За подобряване на Гражданския кодекс на Руската федерация“, който постави задачата за разработване на концепция за развитие на гражданското законодателство на Руската федерация. На 7 октомври 2009 г. Концепцията беше одобрена с решение на Съвета за кодификация и усъвършенстване на руското законодателство и подписана от президента на Руската федерация.
За прилагане на федералните закони се издават много разпоредби. Това е постановление и заповед на правителството, междуведомствени и ведомствени инструкции, правила, заповеди, инструкции и инструкции, издадени от Министерството на икономическото развитие, Федералната митническа служба и Банката на Русия.
На федерално ниво се сключват междудържавни, междуправителствени и междуведомствени видове договори и споразумения с чужди държави.
Междудържавните договори са най-важни. Те са подписани от името на страната ни от президента на Руската федерация и подлежат на ратификация от Федералното събрание на Руската федерация. Междуправителствените споразумения от руска страна се подписват от председателя на правителството, неговите заместници, както и, по пълномощие от правителството, от отговорни служители на съответните министерства и други органи на изпълнителната власт. Условията на тези споразумения трябва да се изпълняват от всички юридически и физически лица, намиращи се на територията на Руската федерация. Междуведомствените споразумения стават задължителни след одобрение или одобрение от висшите държавни органи на Руската федерация.
Един от най-важните международни актове на външната търговия е Виенската конвенция. Около 2/3 от всички международни търговски сделки се извършват на базата на Виенската конвенция. Той дава предимство на диспозитивните норми, но неговите разпоредби са задължителни за тълкуване на условията на външнотърговските сделки, сключени от руски участници във външнотърговската дейност.
Митническият контрол се извършва в съответствие с член 161 от Митническия кодекс на Руската федерация. Обектите и местата на митнически контрол се определят в съответствие с член № 95 от Митническия кодекс на Митническия съюз („Митнически кодекс на Митническия съюз“ от 08.05.2015 г. Приложение към Споразумението за Митническия кодекс на Митническия съюз от 27.11.2009 г. № 17). При извършване на митнически контрол митническите органи се ръководят от принципа на селективност и се ограничават само до онези форми на митнически контрол, които са достатъчни, за да гарантират спазването на митническото законодателство на Митническия съюз и законодателството на Руската федерация по митническите въпроси.
Всички междуведомствени споразумения, вътрешноведомствени заповеди, инструкции и други актове действат като вид правна основа за охранителната дейност, защитна. Закрепените в тях административни норми осигуряват правоприлагащите функции на митническите органи.
По този начин ведомствените разпоредби служат като основни материали, регулиращи административното и правно регулиране на митническия контрол в Руската федерация.
2.2 Проблеми на митническия контрол в съвременносттаусловия в ЕАЕС
митнически контрол икономически евраз
Евразийски икономически съюз (ЕАИС) Евразийският икономически съюз (ЕАИС) е международно интеграционно икономическо обединение (съюз). Договорът за създаване на съюза от момента на присъединяването на нови държави е подписан на 29 май 2014 г. и влиза в сила на 1 януари 2015 г. Съюзът включва Русия, Казахстан на 1 юли 2010 г., Беларус на 6 юли 2010 г., Армения на 10 октомври 2014 г. и Киргизстан на 8 май 2015 г. ЕАЕС е създаден за модернизиране, сътрудничество, повишаване на конкурентоспособността на националната икономика и създаване на стабилни условия за развитие в интерес на подобряване на жизнения стандарт на населението, чиито страни са членки на съюза.
Идентифицирани са основните задачи, които решава системата за експортен контрол:
Осигуряване на националната и икономическа сигурност на държавата в областта на международната търговия;
Противодействие на разпространението на оръжия за масово унищожение и свързаните с тях технологии, разпространението на продукти, които са особено опасни от терористична гледна точка;
Осигуряване на условия за равнопоставена търговия с други държави в областта на високите технологии, включително ядрена, оръжейна и военна техника;
Установяване на реда и правилата за извършване на външноикономически сделки с контролирани продукти на национално ниво за участниците във външнотърговската дейност;
Осигуряване на неизбежност на санкции от страна на държавата срещу лица и организации, които нарушават реда и правилата за експортен контрол;
Насърчаване на култура на експортен контрол чрез подходящи дейности за застъпничество и информация.
Динамичната среда на международната търговия се влияе от политически и икономически фактори. През последните две години местната икономика успешно тества системата за външнотърговски отношения. Обуславя се от действието на двустранно санкционирани ограничения. Наред с външните фактори, породени от външната среда, съществуват и вътрешни сложни проблеми, които оказват отрицателно въздействие върху ефективността на митническото регулиране на страните-членки на Евразийския икономически съюз (наричан по-долу ЕАЕС). Сложен проблем включва проблемът с нарушението на митническото законодателство на ЕАЕС от участниците във външноикономическата дейност. Нека представим експресен анализ на някои конкретни проблеми и насоки за тяхното решаване на настоящия етап от развитието на ЕАЕС.
Проблем 1:
Занижаване на декларираната стойност на скъпоценни камъни при движение през митническата граница на ЕАЕС, за да се намали размерът на митата.
Конкретно решение 1:
Усъвършенстване на методите за оценка на стойността на скъпоценни камъни на експертно и технологично ниво.
Общо решение:
Повишено обучение на митнически служители и митнически представители.
Проблем 2:
Фалшифициране и фалшифициране на стоки. Нарушаване на правата на притежателите на авторски права с цел получаване на допълнителен доход поради имиджовата привлекателност (марка) на стоките, транспортирани през митническата граница на ЕАЕС.
Конкретно решение 2:
Информиране на митническите власти от притежателите на авторски права за потоци, канали за доставка, места за укриване на фалшиви стоки на териториите на страните, където са базирани производствените предприятия. Службите за корпоративна сигурност бързо проследяват доказателства за фалшификация и могат по-активно да споделят тази информация със законодателните органи.
Общо решение:
Провеждане на съвместни конференции на митнически служители, декларатори и митнически представители за идентифициране и внедряване на общи подходи за подобряване и хармонизиране на митническото законодателство на ЕАЕС и методите за контрол за неговото прилагане.
Проблем 3:
„Сив митнически представител“ или с други думи частно лице, което извършва дейността си не под собствения си подпис, а под подписа на декларатора, като по този начин избягва отговорността в случай на проблеми, свързани с митническото освобождаване.
Конкретно решение 3:
Подобряване на превенцията на криминални (измамни) престъпления сред митническите представители. „Прочистване на редиците” от страна на професионалната общност с цел избягване дискредитирането на институцията на митническите представители.
Общо решение:
Интензифициране на комуникациите между националните митнически органи на ЕАЕС.
Направен е анализ на предложенията на младите учени, който показва тяхната привързаност към класиката, а именно класическите принципи за усъвършенстване на системата за взаимодействие, които се изразяват в усъвършенстване на техническите и информационни средства за контрол и обяснения в работата на участниците в външнотърговска дейност.
Икономическата комисия създаде проекта. Наименование на проекта за решение: За изменения на някои решения на Комисията на митническия съюз. Проблемът, който е насочен към разрешаването на проекторешението на Борда на ЕИО, беше идентифициран по време на анализа на правоприлагащата практика при извършване на митнически операции по отношение на превозни средства за международен транспорт. Състои се в необходимостта да се установят спецификите на митническите операции, свързани с митническата декларация като TSMP на морски контейнери, регистрирани в чужди държави и пристигащи на митническата територия на ЕАЕС с воден транспорт, които се транспортират през митническата територия на ЕАЕС, включително през територията на държава, която не е членка на ЕАЕС. Целите на проекторешението на Борда на ЕИО са насърчаване на развитието на пазара за товарен транспорт на стоки в морски контейнери с воден, автомобилен и железопътен транспорт в рамките на ЕАЕС, формирането на единни правила за извършване на митнически операции при транспортиране на стоки в морски контейнери, намалявайки разходите за дейности на превозвачи, спедитори и други заинтересовани стопански субекти. В съответствие с параграф № 16 от Регламента за ЕИО и като се има предвид необходимостта от усъвършенстване на информационните системи на митническите органи на държавите-членки на ЕАЕС, очакваната дата за влизане в сила на проекта на решение на Борда на ЕИО е след 180 календарни дни от датата на официалното му публикуване. Очакван резултат от регулирането:
1) ускоряване на митническия контрол по време на движението на стоки и превозни средства и извършването на митнически операции на местата, където стоките и стоките се движат през митническата граница на ЕАЕС;
2) развитие на международен превоз на товари в морски контейнери с воден, автомобилен и железопътен транспорт;
3) намаляване на времевите и финансовите разходи на превозвачите и спедиторите, превозващи стоки в морски контейнери, използващи воден, автомобилен и железопътен транспорт, както и други заинтересовани стопански субекти.
Заключение
Митническият контрол е едно от средствата за прилагане на митническата политика на Руската федерация, което е набор от мерки, извършвани от митническите органи, за да се гарантира, че участниците в митническите правоотношения спазват изискванията на митническото законодателство.
Митниците в най-широк смисъл са теорията и практиката за регулиране на движението на стоки през митническите граници на държавите.
Това изследване може да се използва при по-нататъшното развитие на регулаторните стандарти за търговското и митническото законодателство. Резултатите от изследването могат да бъдат използвани при преподаването на дисциплини като търговско право, предприемаческо право, международно търговско (търговско) право, митническо право, митническо право на Митническия съюз и др.
Курсовата работа дефинира понятието и общите положения на митническия контрол. Установено е, че митническият контрол е една от основните задачи на митническите органи. Стоките, превозвани през границата, подлежат на митнически контрол по установения ред.
Изброени са формите и редът за извършване на митнически контрол и е дадено описание на тези форми. Съществуват дванадесет форми на митнически контрол. Всички те заемат важно място и имат голямо значение при осъществяване на митнически контрол.
Разглеждат се и зони за митнически контрол. Те са създадени за целите на митническия контрол под формата на митническа проверка и митническа проверка на стоки и превозни средства, тяхното съхранение и движение.
Беше изследван проблемът за извършване на митнически контрол на ЕАЕС в съвременни условия. По време на функционирането на ЕАЕС остават много проблеми с митническия контрол, но това се коригира. ЕАЕС осигурява свободното движение на стоки, услуги, капитали и работна сила, както и провеждането на съгласувана, координирана или единна политика в секторите на икономиката. Държавите-членки на Евразийския икономически съюз са Република Армения, Република Беларус, Република Казахстан, Република Киргизстан и Руската федерация. ЕАЕС е създаден с цел цялостна модернизация, сътрудничество и повишаване на конкурентоспособността на националните икономики и създаване на условия за стабилно развитие в интерес на подобряване на жизнения стандарт на населението на страните-членки. Държавите членки активно провеждат политики за създаване на цялостни правни инструменти, насочени към създаване на ефективна система за регулиране на външноикономическата дейност и опростяване на митническите формалности чрез въвеждането на съвременни информационни технологии. Едно от нововъведенията на новия Кодекс на труда е по-специално пълен преход към електронно управление на документи и почти пълен отказ от хартиени носители. Говорим за използване на всички възможни мерки, за да се гарантира, че декларирането и освобождаването на стоките се извършва възможно най-бързо. В допълнение, друг начин за използване на информационните технологии в практиката на митническото регулиране ще бъде по-нататъшното развитие и усъвършенстване на технологията за дистанционно освобождаване. Глобалната икономика в момента преживява трудни времена. Процесът на преход от глобализация към регионализация става все по-ясно видим, т.е. формирането на регионални икономически центрове, позволяващи определянето на нови формати на взаимодействие между държавите. И ЕАЕС има всички предпоставки да заеме своята ниша в този процес. Но в същото време трябва да се признае, че новият съюз все още има какво да подобри и върху което сериозно да работи. За да си сътрудничим пълноценно с трети страни, е необходимо първо да отстраним проблемите във „вашия дом“. В противен случай формулировката „182-милионен потребителски пазар“, която ЕАЕС представя на световната сцена, може да остане само празна фраза. В това отношение ранното приемане и прилагане на Кодекса на труда на ЕАИС ще бъде важен крайъгълен камък в укрепването на неговата международна позиция.
Библиография
1. Митническо право на Русия: курс от лекции. 3-то издание, преработено. и допълнителни / И.В. Тимошенко. - М .: “Приоритет”, 2010. - 352 с.
2. Лисов А., Пресняков В. Федерална целева програма за развитие на митническата служба на Русия // Външна търговия. - 2003. - № 4-6.-С. 34-36.
3. Митнически закон на Русия. Курс на лекции от Косаренко Н.Н. 2005 г
4. Митнически кодекс на Митническия съюз от 6 юли 2010 г. № 158-З
5. Шапошников Н.Н. Митническа политика на Русия // Митнически вестник, - 2010 - № 2. 57 S.
Подобни документи
Концепцията и формите на митническия контрол, процедурата и принципите на неговото прилагане, основните цели и задачи. Документи и информация, необходими за митнически контрол. Характеристики и проблеми на организирането на митническия контрол на Московската федерална митническа служба.
дисертация, добавена на 11.12.2012 г
Понятие, принципи и условия на митнически контрол. Форми на митнически контрол. Особености на митническата проверка на стоки и превозни средства. Основания за извършване на личен обиск. Съвременни изисквания към процедурата за митнически контрол.
курсова работа, добавена на 01.07.2011 г
Митническият контрол като един от основните институти на митническото регулиране. Осъществяване на контрол в съответствие с препоръките на Конвенцията от Киото. Форми, методи и средства за митнически контрол. Предотвратяване на нарушения на митническото законодателство.
тест, добавен на 09.06.2017 г
Общи разпоредби за митническия контрол, извършван от митническите органи на митническия съюз. Форми и процедури за митнически контрол и проверка. Прилагане на митническа проверка и митническа проверка по отношение на стоки и превозни средства.
курсова работа, добавена на 17.11.2014 г
Принципи и условия на митнически контрол в системата за управление на риска. Обекти и зони на митнически контрол. Митническият одит като форма на митнически контрол. Анализ на регулаторната правна рамка на Федералната митническа служба на Руската федерация.
дисертация, добавена на 10/06/2010
Концепцията и принципите, целите и времето на митническия контрол. Системата за управление на риска като съвременен общоприет механизъм за ефективна организация на митническия контрол. Предложение за мерки за подобряване на митническата администрация.
тест, добавен на 12/08/2014
Форми на митнически контрол. Структура, елементи и основни принципи на системата за управление на риска в митническата дейност. Проучване на особеностите на организиране на митнически контрол след вдигане на стоки. Процедурата за извършване на митнически проверки.
теза, добавена на 10/08/2014
Форми, методи и средства за митнически контрол, извършван от митническите органи на Руската федерация. Митническа проверка: понятие, видове, процедура. Процедурата за определяне на митническата стойност. Проблеми на функционирането на преференциалните митнически режими.
тест, добавен на 07.03.2011 г
Понятие и принципи на митническия контрол. Форми и ред за прилагането му. Основните характеристики на нетрайните стоки, методите за тяхното транспортиране. Характеристики на организацията на тяхното митническо деклариране. Статистически анализ на динамиката на техния внос и износ.
дисертация, добавена на 08/09/2016
Общи положения, свързани с митническия контрол, форми и процедури. Организация и ред за провеждане на експертизи и изследвания. Мерки, предприети от митническите органи по отношение на отделни стоки. Ефективност на митническия контрол.
Един от ключовите институти на митническото право се разбира като набор от мерки, извършвани от митническите органи, включително чрез използване на система за управление на риска, за да се гарантира спазването на митническото законодателство на Митническия съюз и законодателството на държавите-членки на Митнически съюз (клауза 31, клауза 1, член 4 TK). Извършването на митнически контрол се счита за една от основните задачи на митническите органи (клауза 3, клауза 1, член 6 от Кодекса на труда).
Принципите или общите принципи на митническия контрол са заложени в чл. 94 ТЗ.
Основният принцип на съвременния митнически контрол, съответстващ на общоприетите подходи към организацията на митническия контрол, формулирани в Конвенцията от Киото, е принципът на селективност. Този принцип означава, че при извършване на митнически контрол митническите органи се ограничават само до онези форми на митнически контрол, които са достатъчни, за да осигурят спазването на митническото законодателство на Митническия съюз и законодателството на държавите-членки на Митническия съюз, контрол върху чието изпълнение се възлага на митническите органи.
Неприлагането на други форми на митнически контрол или освобождаването от тях не означава, че лицата се освобождават от задължението да спазват изискванията на посоченото законодателство и международните договори.
Изборът на конкретни форми на митнически контрол зависи от редица фактори. На първо място митническият контрол трябва да е ефективен. Постигането на поставените за него цели трябва да бъде съотнесено с разходите за неговото изпълнение. Освен това митническият контрол трябва да бъде възможно най-„ненатоварващ“ и „невидим“ за лицата, преминаващи през митническата граница, и за участниците във външноикономическата дейност. В същото време както първото, така и второто изискване за съвременния облик на митническия контрол не трябва да пречат на изпълнението на най-важната му задача - осигуряване на спазването на митническото законодателство.
Предназначен да концентрира основните ресурси (човешки, технически, финансови и др.) на митническите органи в най-острите, проблемни области на митническия контрол, сред които законодателят включи области, насочени към предотвратяване на:
а) нарушения на законодателството, които са постоянни (например контрабанда на наркотици, трансгранично движение на фалшиви продукти, деклариране на невярна информация относно митническата стойност на стоките и др.);
б) нарушения, свързани с укриване на митни сборове в значителни размери;
в) нарушения, които подкопават конкурентоспособността на местните производители (например внос на чуждестранни стоки на митническата територия в нарушение на забраните и ограниченията, установени от законодателството за държавно регулиране на външнотърговската дейност);
г) други нарушения, засягащи важни интереси на държавите - членки на Митническия съюз, контролът върху които е поверен на митническите органи.
В ежедневната си дейност митническите органи анализират рисковете от нарушаване на митническото законодателство, идентифицирайки стоки, превозни средства, документи и лица, обект на проверка при митнически контрол. Те също така определят необходимия обхват на дейностите по проверка за всеки конкретен случай.
Отделна глава (Глава 18) е посветена на системата за управление на риска в Кодекса на труда, чиито основни положения съответстват на основните разпоредби на Конвенцията от Киото по този въпрос.
Ефективността на митническия контрол до голяма степен зависи от това как е организирано взаимодействието на митническите органи:
а) с митническите органи на чужди държави;
б) с други правоприлагащи и регулаторни органи на държавите-членки на Митническия съюз;
в) с участници във външноикономическата дейност, различни организации, асоциации, чиято дейност е свързана с външната търговия със стоки.
Основната организационна и правна форма на такова взаимодействие са различни споразумения за сътрудничество и взаимопомощ, една от страните по които са митническите власти на държавите-членки на Митническия съюз.
Регулаторната рамка за сътрудничество между митническите органи и техните чуждестранни колеги се състои от международни споразумения и други правни актове, сключени от:
На междуправителствено ниво (например Споразумението между правителството на Руската федерация и правителството на Япония за сътрудничество и взаимопомощ по митническите въпроси (Токио, 12 май 2009 г.), Споразумението между правителството на Руската федерация и Правителство на Кралство Испания за сътрудничество и взаимопомощ по митническите въпроси (Мадрид, 14 юни 2000 г.);
На междуведомствено ниво - между митническите служби на Русия и чужди държави (например Протоколът между Федералната митническа служба и Държавния митнически комитет на Киргизката република относно прилагането на митническо освобождаване и митнически контрол на стоки, произведени на територията на Киргизката република и внесени на територията на Руската федерация чрез обмен на информация (Публикувано като приложение към Заповед на Федералната митническа служба на Русия от 14 юли 2009 г. N 1285).
Сътрудничеството на митническите органи с други регулаторни органи се регулира от споразумения за взаимодействие и сътрудничество или одобрени съвместни заповеди, разпоредби за взаимодействие и координация на дейностите (например Споразумението от 15 август 2005 г. за взаимодействие на Федералната служба за финансови и бюджетни въпроси). Надзор и Федералната митническа служба при осъществяването на валутен контрол ( Публикувано като приложение към писмото на Федералната митническа служба на Русия от 18 август 2005 г. N 01-06/28509 „За Споразумението между Федералната митническа служба на Русия и Росфиннадзор”)).
За да повишат ефективността на митническия контрол, митническите органи взаимодействат с участниците във външноикономическата дейност, лицата, извършващи дейности в областта на митниците (митнически представители, собственици на митнически складове и др.), И други лица, чиято дейност е свързана с външната търговия и техните професионални асоциации (например Споразумението от 28 март 1997 г. за сътрудничество между Държавния митнически комитет на Русия и Националната асоциация на митническите брокери (адвокати)).
В съответствие със Заповед на Федералната митническа служба на Русия от 2 ноември 2011 г. N 2245 „За утвърждаване на Типовия формуляр на споразумение за прилагане на централизирана процедура за плащане на мита и данъци“, нова централизирана процедура за прилага се плащане на мита и данъци, вместо съществуващата преди това процедура, одобрена със Заповед на Държавния митнически комитет на Русия от 26 март 2001 г. N 303 „За практиката на митническата администрация по отношение на големите платци“.
Освен самия митнически контрол, митническите органи в рамките на своята компетентност извършват и други видове контрол.
В съответствие с част 3 на чл. 22 от Федералния закон от 10 декември 2003 г. N 173-FZ „За валутното регулиране и валутния контрол“, митническите органи са агенти на валутния контрол. В това си качество митническите органи и техните длъжностни лица в рамките на своята компетентност имат право:
1) извършва проверки на спазването от резиденти и нерезиденти на актовете на валутното законодателство на Руската федерация и актовете на валутните регулаторни органи;
2) извършва проверки на пълнотата и надеждността на счетоводството и отчитането на валутните операции на резиденти и нерезиденти;
3) да изисква и получава документи и информация, свързани с извършването на валутни операции, откриването и поддържането на сметки (член 23 от Федералния закон „За валутното регулиране и валутния контрол“).
Митническите органи участват в осъществяването на експортния контрол в съответствие с Федералния закон от 18 юли 1999 г. N 183-FZ „За експортния контрол“, както и в дейностите по провеждане на други видове държавен контрол.
Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
публикувано на http://www.allbest.ru/
Въведение
Политическите и икономически реформи, проведени в Казахстан, доведоха до промени в сферите на управление. Една от тези важни области е митническият бизнес и митническата политика, която е важна част от вътрешната и външната политика на Република Казахстан. Митническата политика допринася за формирането и развитието на нова икономическа структура, насърчава формирането и развитието на нови пазарни отношения в националната икономика на страната.
Митническата политика в Казахстан се осъществява от митническите власти на страната, които като компонент са включени в общата вътрешна и външна политика на републиката.
Прилагането на митническата политика на Казахстан е насочено към защита на пазара на страната, интересите на казахстанските производители и потребители, насърчаване на износа и развитието на производство, заместващо вноса, и осигуряване на притока на чуждестранни инвестиции в страната.
За правилното провеждане на митническата политика е необходимо в нея да има такива средства, които да позволят да се контролират ситуациите по време на осъществяване на външноикономическа дейност (наричана по-нататък външноикономическа дейност), а именно митнически контрол и митническо освобождаване. Отделно бих искал да подчертая фискалната функция на митническите органи, т.к Днес пълното постъпване на средства в бюджета е първостепенна задача.
В момента се полагат усилия за превръщане на митническата служба в реален инструмент за държавно регулиране на външната търговия на Казахстан, което изисква създаването на модерна митническа служба с нова система за управление, разработване на нова стратегия в областта на контрола и модернизиране на използваните традиционни митнически процедури.
Основната цел на тези усилия е да се намерят най-ефективните и рационални начини за решаване на проблемите пред митническите органи в областта на фискалната политика, регулирането на външната търговия и осигуряването на икономическата сигурност на държавата.
Необходимостта от ефективно насърчаване на развитието на външноикономическите отношения изправи казахстанските митници пред задачата да разработят нов подход към развитието.Може спокойно да се каже, че митническата тарифа е основният инструмент на икономическата политика и държавното регулиране на местните стоки. пазара на Република Казахстан във връзката му със световния пазар. Това определя значението на митническите органи като фискални органи на страната. Днес получаването на средства от плащането на мита, данъци и такси е от голямо значение, т.к. това възлиза на 15% от всички данъци, постъпващи в бюджета.
Провеждането на митнически контрол включва дейността на митническите служители по проверка на стоки, превозни средства и лица, преминаващи през митническата граница на държавата, с цел предотвратяване на нарушения на митническото законодателство. Този инструмент на митническата политика ви позволява да контролирате движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Република Казахстан.
Оценявайки митническата политика и методите за регулиране на външнотърговската дейност, може да се твърди, че държавата винаги търси компромис между две крайни посоки. От една страна, чрез увеличаване на размера на митата за единица стока, можете лесно да получите средства за държавни нужди. Но в същото време цените на стоките се увеличават и обемът на стоките, транспортирани през митническата граница, намалява; държавата и населението не получават вносните стоки, от които се нуждаят, в достатъчни количества. В същото време общият размер на митническите плащания се подобрява, казахстанските стоки стават неконкурентоспособни на външния пазар и валутните приходи на държавата намаляват. Възникват много други негативни последици – социални, икономически, технически и политически.
Формирането на митническите органи на Република Казахстан се извършва в много трудни икономически условия. Осемгодишният опит в митническата служба показва, че без ясно дефиниране на стратегическите цели и формулиране на ясни приоритети постигането на сериозни успехи е невъзможно.
Митническите дела в Република Казахстан се формират от реда и условията за движение на стоки и превозни средства през митническата граница, събиране на мита и такси, митническо оформяне, митнически контрол и други средства за осъществяване на митническата политика. Специално място тук заема митническото оформяне, което във връзка с широк кръг от страни, търгуващи с Република Казахстан, трябва да гарантира правилното митническо оформяне на стоки и превозни средства. Митническите власти, заедно с други министерства и ведомства на Република Казахстан, участват пряко в разработването и прилагането на тази политика. Обмислянето на участието на митническите органи в международни дейности е необходимо, особено ако митническите органи са един от печелившите отрасли на дейност в икономиката на нашата държава.
Тази статия разглежда действията на митническите органи в областта на митническия контрол в железопътния транспорт, посочва основните елементи и подчертава най-значимите мерки в тази област на регулиране, бих искал също така да идентифицирам редица проблеми, които съществуват днес и характеризират начините за тяхното решаване. Основните точки на това изследване са:
1. определяне на значението на митническия контрол при движение на стоки и превозни средства през митническата граница на Република Казахстан с железопътен транспорт;
2. правно основание на митническия контрол;
3. влиянието на митническия контрол върху постъпленията в бюджета;
4. значението на правоприлагащата дейност на митническите органи за борба с контрабандата, нарушенията на митническите правила и административните нарушения;
5. определяне на ефективността на митническия контрол и митническото оформяне днес;
6. перспективи за подобряване на митническия контрол, митническото оформяне и фискалната дейност на митническите органи.
Митническият контрол започна да се развива поради увеличаването на обема на дейностите в митническия сектор, търговията и обмена на пътници и разширяването на външноикономическите връзки на Казахстан
В тази връзка възникна неотложният проблем за организиране на местния митнически контрол. Преди това митническият контрол се извършваше на митническата граница, но с навлизането на производителите на външния пазар се наложи основната работа по контрола и проверката на товарите да се прехвърли на вътрешните митници.
1. Същност и съдържание на митническия контрол
Институцията за митнически контрол се разбира по два начина: първо, като общ статут (правен режим) на стоки и превозни средства, превозвани през митническата граница на Руската федерация. Второ, като набор от дейности по проверка. Митническият контрол е набор от мерки, извършвани от митническите органи, за да се гарантира спазването на митническото законодателство. Съвкупността от мерки, извършвани от митническите органи, се отнася до формите, методите и средствата за митнически контрол.
Формите на митнически контрол са отделни видове дейности по проверка (проверка на документи, митническа проверка на стоки и превозни средства, митническо наблюдение и други форми).
Методите за извършване на митнически контрол включват например идентификация на стоки и превозни средства, назначаване на проверка, участие на специалист, изземване на стоки или изземване на стоки, създаване на зони за митнически контрол.
Като средства за митнически контрол следва да се считат:
Технически средства за митнически контрол;
Морски (речни) и самолети на митническите органи;
Информационни ресурси на митническите органи;
Кучета за търсене.
Митническият контрол може да се извършва изключително от митническите органи в съответствие с Митническия кодекс на Република Казахстан. Ако митническите органи извършват проверка на стоки, за внос на които в Казахстан, в съответствие със законодателството на Република Казахстан относно държавното регулиране на външнотърговската дейност, се установяват забрани и ограничения, чието прилагане също е в рамките на компетентността. на други държавни органи, митническите органи осигуряват координацията на тези действия и тяхното едновременно изпълнение.
Документите, необходими за митнически контрол, могат да се считат за обект на контрол както при регистриране на превозвани стоки и превозни средства или при регистриране на промяна на митническия режим, така и при извършване на митнически надзор. Освен това, според предназначението си, те могат да бъдат разделени на няколко вида:
Необходими документи за митническо оформяне и контрол;
Необходими документи за контрол (надзор).
Проби и екземпляри от стоки под митнически контрол се вземат от служители на други държавни органи с писмено разрешение на митническия орган.
Митническите служители имат право да присъстват при вземане на проби от стоки от служители на други държавни органи. Митническите органи трябва да бъдат информирани за резултатите от проверката на проби и проби от стоки, взети от други държавни органи.
Окончателното решение за освобождаване на стоки се взема от митническия орган въз основа на резултатите от митническия контрол. В същото време неразделна част от митническия контрол е проверката на документи и информация, включително разрешителни, издадени от други държавни органи (санитарно-карантинни, карантинно-фитосанитарни органи, органи за ветеринарен контрол), въз основа на резултатите от контролните действия.
По отношение на превозните средства, използвани за превоз на стоки под митнически контрол, независимите правомощия на митническите органи са ограничени до териториите на зоните за митнически контрол. На други места превозните средства се спират от органите на вътрешните работи, упълномощени да осигуряват пътната безопасност, във взаимодействието им с митническите органи.
Митническият контрол на стоките и превозните средства не се ограничава до проверка (форми на контрол). Митническият контрол е и статусът на стоките (превозните средства).
Когато се внасят на митническата територия на Република Казахстан, стоките и превозните средства се считат за поставени под митнически контрол от момента на преминаване на митническата граница до момента:
1. Допускане за свободно обращение;
2. Разрушаване;
3. Обжалване на федерална собственост (например в резултат на конфискация, отказ в полза на държавата);
4. Продажби като непотърсени (например при превишаване на срока на съхранение в склад за временно съхранение или в митнически склад);
5. Продажби като незаконно внесени на митническата територия на Руската федерация (в случай, че лица, закупили стоки, незаконно внесени на митническата територия на Република Казахстан, откажат да плащат мита и да извършват митнически операции);
6. Действителен износ от митническата територия на Република Казахстан (например като забранен за внос в Република Казахстан или изнесен в съответствие с митническия режим на реекспорт);
Казахстанските стоки (превозни средства) се считат за под митнически контрол при износ от митническата територия на Република Казахстан от момента на приемане на митническата декларация или предприемане на действия, пряко насочени към износ на стоки от митническата територия на Република Казахстан, и до преминаване на митническата граница (действителен износ извън митническата територия на Република Казахстан).
Освен това, ако митническите органи открият стоки, незаконно преместени през митническата граница, което е довело до неплащане на мита, данъци или неспазване на забрани и ограничения, установени в съответствие със законодателството на Република Казахстан относно държавното регулиране на външната търговия дейности, от лица, закупили стоки на митническата територия на Република Казахстан във връзка с извършването на стопанска дейност, такива стоки подлежат на изземване или стоките подлежат на изземване и поставяне на временно складиране. Посочените стоки за митнически цели се считат за намиращи се под митнически контрол.
Важна особеност на митническия контрол е, че той може да се извършва и след допускане на стоките за свободно обращение.
Проверката на точността на информацията след освобождаването на стоки и (или) превозни средства може да се извърши от митническите органи в рамките на една година от датата, на която стоките загубят статута си на митнически контрол. В същото време митническите органи имат право да прилагат такава форма на митнически контрол като например митнически одит.
Освен това митническите органи имат право да извършват митнически контрол по време на движението на стоки, внесени на митническата територия на Република Казахстан, чрез проверка на информация, потвърждаваща освобождаването на такива стоки, както и чрез проверка на наличието на маркировка или друга идентификация маркировки върху стоките, използвани за потвърждаване на законността на вноса на стоки на митническата територия RK. Възможността за извършване на тези проверки вече не е ограничена от никакви срокове. В този случай митническите органи прилагат такива форми на митнически контрол като специален митнически одит, проверка на етикетирането на стоките със специални маркировки, наличието на идентификационни знаци върху тях, проверка на помещения и територии.
Извършването на митнически контрол може да бъде придружено от временно ограничаване на правата на собственост върху стоките под формата на тяхното задържане или изземване.
Митническият кодекс на Република Казахстан позволява на митническите органи да прилагат тези мерки както след като стоките загубят статуса си под митнически контрол (освободени за свободно обращение), така и във всички други случаи, когато:
1. Открити са стоки, внесени в Република Казахстан в нарушение на митническите правила (без наличието на специални печати, идентификационни знаци върху тях, без плащане на мита, данъци или без спазване на забраните и ограниченията, предвидени от законодателството на Република Казахстан относно държавното регулиране на външнотърговската дейност);
2. Установено е, че в търговските документи липсва информация за освобождаването на стоките или че тази информация е недостоверна, както и липсата на търговски документи, в които да бъде посочена такава информация;
3. Открити са факти за използване и (или) разпореждане с условно освободени стоки за цели, различни от тези, за които е предоставено пълно или частично освобождаване от вносни мита и данъци.
2. Форми на митнически контрол
Формите на митнически контрол са отделни видове инспекционна дейност. Формите на митническия контрол и редът за неговото прилагане се определят от Кодекса на труда на Република Казахстан. Митническият контрол се извършва изключително от митническите органи. Кодексът на труда на Република Казахстан установява следните форми на митнически контрол:
1. Проверка на документи и информация;
2. Устно анкетиране;
3. Получаване на разяснения;
4. Митнически надзор;
5. Митнически преглед на стоки и превозни средства;
6. Митнически преглед на стоки и превозни средства;
7. Личен обиск;
8. Проверка на етикетирането на стоки със специална маркировка, наличието на идентификационни знаци върху тях;
9. Оглед на помещения и територии;
10. Митнически одит;
Проверката на документи и информация е форма на митнически контрол, използвана от митническия служител при извършване на митническо оформяне на стоки с цел: проверка на коректността на документите; установяване автентичността на документи; проверка на верността на информацията, съдържаща се в документите.
Целите на прилагането на тази форма на митнически контрол са:
1. Установяване автентичността на документите (срок на валидност, наличие и автентичност на необходимите реквизити (печати, подписи, печати));
2. Проверка на верността на информацията, съдържаща се в документите (данни за подателя, получателя на стоката, декларатора, информация за преместваната стока (име, стойност, количество, страна на произход и др.), информация за плащането на мита и др.);
3. Проверка на коректността на документите (коректност на попълване на съответните полета, липса на корекции).
4. Проверката на точността на информацията, предоставена на митническите органи по време на митническото оформяне, се извършва от:
5. Съпоставянето им с информация, получена от други източници, включително с резултатите от други форми на митнически контрол;
6. Анализ на информация за специалната митническа статистика, обработка на информацията с помощта на софтуер;
7. С други средства, незабранени от законодателството на Република Казахстан.
При прилагането на тази форма на митнически контрол митническите органи независимо имат право да използват информация, получена от други източници, включително резултатите от други форми на митнически контрол, анализ на специална митническа статистика и обработка на информация с помощта на софтуер.
В някои случаи се допуска проверка на документи и информация преди движението на стоките през митническата граница. Що се отнася до документите, необходими за митнически контрол, те могат да се считат за обект на контрол както при регистриране на превозвани стоки и превозни средства или при регистриране на промяна на митническия режим, така и при извършване на митнически надзор. Освен това, според предназначението си, те могат да бъдат разделени на няколко вида:
1 Необходими документи за митническо оформяне и контрол;
2 Необходими документи за контрол (надзор).
При извършване на митнически контрол служителите на митническия орган, упълномощени да извършват митнически контрол, трябва да представят съответните документи и информация, както и стоките и превозните средства, превозвани през митническата граница на Република Казахстан.
В този случай митническият орган, единствено с цел проверка на информацията, съдържаща се в митническите документи, има право основателно да изисква допълнителни документи и информация. Такова искане се прави в произволна писмена форма и се определя краен срок за подаването им. В същото време искането на допълнителни документи и информация и тяхната проверка не трябва да възпрепятства освобождаването на стоките, освен ако това не е изрично забранено.
Списъкът с документи и информация зависи от вида на транспорта, използван за международен превоз на стоки, както и от целта на движение на стоки и превозни средства. Именно документите и информацията, съдържаща се в тях, служат като източник на информация, която може да се използва за избор на други форми на митнически контрол; в това отношение законодателят в член 366 от Митническия кодекс на Република Казахстан постави първо място към тази форма на митнически контрол.
Уместността на тази форма на митнически контрол - проверка на документи и информация - се обяснява с възможността за получаване в процеса на извършване на такъв обем и характер на информация, която на този етап от митническия контрол позволява да се направи решение относно целесъобразността на използването на други форми.
Устното проучване е форма на митнически контрол, използвана от митническите органи при митническото оформяне на стоки и превозни средства, която се състои в получаване на необходимата информация от физически лица, както и от лица, които са представители на организации с правомощия по отношение на превозваните стоки и превозни средства, без издаване на писмени обяснения на определени лица.
Възможността за провеждане на устно интервю е ограничена до процедурите по митническо оформяне, свързани с движението на стоки (превозни средства) през границата.
На разпит подлежат физически лица, както и лица, които са представители на организации, които имат правомощия по отношение на стоки (превозни средства), които се освобождават, например специалист по митническо оформяне, в случай на митническо деклариране на стоки от митнически брокер.
Тази форма на митнически контрол се прилага без писмено потвърждение на получената информация.
Получаването на разяснения е форма на митнически контрол, използвана от митническия служител за получаване на информация (от декларатори, лица, превозващи стоки, други лица) относно обстоятелствата на движението на стоки и превозни средства през митническата граница, които са важни за целите на проверката спазване на изискванията на митническото законодателство. Обяснението трябва да бъде представено в писмен вид.
За разлика от устното проучване, възможността за получаване на обяснения не е ограничена от институцията за митническо оформяне и е разрешена навсякъде, където Митническият кодекс на Република Казахстан предвижда митнически контрол, включително след освобождаване на стоки за свободно обращение.
Митническите органи имат право да получават обяснения от всички лица, които са свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница (декларатори, превозвачи, спедитори и други лица), както и да разполагат с необходимата информация за обстоятелствата от значение за митническия контрол.
Митническият надзор е публично и целенасочено визуално наблюдение от страна на митническите служители на превоза на стоки и превозни средства под митнически контрол, извършването на товарни и други операции с тях.
Митническият надзор може да бъде:
1. Систематично (например на територията на склад за временно съхранение) или еднократно (при товарене на стоки, обработени извън местоположението на митническите органи);
2. Пряко или непряко (в случай на използване на специални технически средства за митнически контрол).
3. Митническият надзор може да се извършва:
4. В процеса на митническо оформяне на стоки и превозни средства
5. По отношение на стоки и превозни средства, условно освободени на митническата територия на Република Казахстан (например, съхранявани в митнически склад или внесени за целите на преработката).
Митническата проверка на стоки и превозни средства е форма на митнически контрол, която се състои от външна визуална проверка от упълномощени служители на митническия орган на стоки, багаж на физически лица, превозни средства, товарни контейнери, митнически пломби, пломби и други средства за идентифициране на стоки, без отваряне на автомобила или неговите товарни помещения и нарушаване на опаковката на стоките.
Особеността на митническия преглед на стоки и превозни средства е, че той винаги е външен преглед, който не е свързан с отваряне на опаковката на стоките, превозното средство или товарното му пространство.
Митническият преглед на стоките и превозните средства се извършва в присъствието на декларатора и други лица с правомощия по отношение на проверяваните предмети. Изключения се правят, когато тази форма на митнически контрол се използва, когато стоките и превозните средства се намират в зоната за митнически контрол (ако заинтересованите лица не изявят желание да присъстват на митническата проверка).
Задължителното писмено документиране на резултатите от митническата проверка на стоки и превозни средства (под формата на акт, съставен в два екземпляра) зависи от един от следните фактори:
1. По-нататъшно използване от митническите органи на резултатите от проверката, например като доказателствена информация
2. Изисквания на лице с правомощия по отношение на стоките и (или) превозните средства, които се проверяват (като алтернатива на акта, бележка за проверката може да бъде отбелязана в транспортния документ).
Митническата проверка на стоки и превозни средства може да се използва като независима форма на митнически контрол, например при извършване на вътрешен митнически транзит, и като производна форма на митнически контрол при извършване на специален митнически одит.
Митническата проверка на стоки и превозни средства е форма на митнически контрол, която се състои в извършване на проверка от митнически служители на стоки и превозни средства, свързана с премахване на пломби, печати и други средства за идентифициране на стоки, отваряне на опаковката на стоките или товарното пространство на превозно средство или контейнери, контейнери и други места, където се намират или могат да бъдат разположени стоки.
Проверката се извършва чрез отваряне на товарни помещения, превозни средства, контейнери и опаковки, установяване на наименованието и качеството на стоките, преброяване на тяхното количество, проверка на всички или част от местата, кухините и конструктивните особености на превозни средства, контейнери и вещи с цел откриване скривалища, складове, в които могат да бъдат скрити предмети.
По правило митническата проверка се извършва след приемане на митническата декларация за стоки, тоест когато декларацията придобие статут на документ с правно значение.
Изключения са следните случаи:
1. Провеждане на митническа проверка преди подаване на митническа декларация с цел идентифициране на стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация (например при регистриране на вътрешен митнически транзит);
2. Провеждане на митническа проверка с цел проверка на информация за нарушения на митническото законодателство на Република Казахстан;
3. Провеждане на митнически контрол на базата на случаен преглед.
Митническият преглед на стоки и превозни средства трябва да бъде предшестван от задължително уведомяване за това.
Извършването на митническа проверка в отсъствието на декларатора, други лица с правомощия по отношение на стоки и (или) превозни средства и техни представители е възможно с участието на свидетели и само в следните случаи:
1. Неявяване на посочените лица след изтичане на срока за подаване на митническа декларация;
2. Наличието на заплаха за държавната сигурност, обществения ред, живота и здравето на хората, животните, растенията, природната среда, опазването на културните ценности и при други неотложни обстоятелства (включително ако има знаци, показващи, че стоките са запалими вещества, наркотични вещества, психотропни, силнодействащи, отровни, токсични, радиоактивни вещества, ядрени материали и други подобни стоки, ако стоките разпространяват смрад);
3. Изпращане на стоки с международна поща;
4. Оставяне на стоки и превозни средства на митническата територия на Руската федерация в нарушение на митническия режим, предвиждащ износ на стоки (превозни средства).
Въз основа на резултатите от митническата проверка на стоки и превозни средства се съставя протокол (в два екземпляра). В протокола за митническа проверка се посочват:
1. Данни за длъжностните лица на митническия орган, извършили митническата проверка, и лицата, присъствали при нея;
2. Причини за извършване на митническа проверка в отсъствие на декларатора или друго лице с правомощия по отношение на стоките и превозните средства;
3. Резултати от митническа проверка.
В зависимост от основанията (рисковете) на митническата проверка, последната може да бъде:
1. Основен (редовна проверка, поради технологията на проверка на митническата декларация);
2. Повторна (с цел проверка на резултатите от основната митническа проверка, извършена в процеса на митническо деклариране на стоки);
3. Насочени (с цел проверка на информация за движението на стоки и превозни средства в нарушение на установените забрани и ограничения, както и с цел установяване на факти на укриване от митнически контрол);
4. Идентификация.
Въз основа на степента на митническа проверка на стоки и превозни средства могат да се разграничат следните опции:
1. проверка с преизчисляване на товарни позиции и тяхното претегляне;
2. проверка със селективно отваряне на товарни опаковки;
3. проверка с отваряне на всички товарни опаковки;
4. инспекция с преизчисляване на броя на стоките в товарните опаковки и други възможности за инспекция.
Ако част от стоките, посочени в митническата декларация като стоки със същото наименование, са били подложени на митническа проверка, резултатите от тази проверка се прилагат за всички такива стоки, посочени в митническата декларация. Деклараторът или друго лице с правомощия по отношение на стоките има право да поиска допълнителна митническа проверка на останалата част от стоките, ако смята, че резултатите от проверката не могат да се разпространят за всички стоки. Например, когато митническите органи са установили факта на неточна декларация и е необходимо да се изясни броят на неточно декларираните (не по име) стоки.
Митническата проверка на стоки и превозни средства може да се използва като самостоятелна форма на митнически контрол или като производна форма на контрол, например при извършване на специален митнически одит.
Продължителността на митническата проверка и митническата проверка на стоки и превозни средства извън зоната за митнически контрол не трябва да надвишава два часа.
Понастоящем най-ефективната технология за извършване на митническа проверка и митническа проверка на стоки е комплексите за проверка и проверка (наричани по-нататък IDC). IDK позволява за минимално време (3-5 минути) без отваряне и разтоварване на товарно превозно средство да се получи неговият образ и образът на транспортираните в него стоки с характеристики, които позволяват да се идентифицират транспортираните стоки, структурните компоненти на превозното средство, както и да открие предмети, забранени за транспортиране в тях, както и да направи приблизителна оценка на количеството превозвани стоки.
IDK се произвеждат от компании в стационарни, преместваеми и мобилни версии за проверка на морски контейнери и тежкотоварни превозни средства. освобождаване от митнически контрол
Стационарни 9 MeV (380 mm стоманен еквивалент на проникване) IDS са инспекционни системи, които предоставят точни рентгенови изображения на напълно натоварени транспортни контейнери и камиони и обикновено се използват на морски контролно-пропускателни пунктове. Пропускателна способност - до 25 контейнера на час.
Тези комплекси изискват значителна радиационна защита и са разположени в стационарни рентгенозащитни съоръжения.
Лесно монтирани (преместваеми) IDK с енергия от 6 MeV (проникваща способност на стоманен еквивалент - 300 mm) позволяват въз основа на полученото рентгеново изображение да се вземе решение за съответствието на транспортирания товар с това, което е посочено в транспортни документи за до 85% от стоките спрямо стационарни IDK.
Тези комплекси се използват на автомобилни контролно-пропускателни пунктове и осигуряват пропускателна способност до 20 камиона на час.
Технологичното оборудване на комплекса е разположено в сглобяема конструкция или конструкция от сглобяеми бетонни модули (преместваем вариант) с опростена радиационна защита.
Мобилните IDK с енергия до 3 MeV (пробивна способност на стоманен еквивалент - до 220 mm) се монтират на шаси на превозно средство и изискват санитарна зона по време на работа. Те позволяват въз основа на полученото рентгеново изображение да се вземе решение за наличието или отсъствието на товар в контейнера и съответствието с транспортните документи за стоки с ниска обемна плътност. Мобилните IDK се използват главно в интерес на оперативните звена на митниците и други правоприлагащи органи.
Личният обиск е изключителна форма на митнически контрол, прилаган към физическо лице, ако има причина да се смята, че лицето пътува през държавната граница на Република Казахстан и се намира в зоната за митнически контрол или транзитната зона на летище, отворено за международни трафик се крие от негово лице и не издава доброволно стоки, които са забранени за внос на митническата територия на Казахстан и износ от тази територия, или които се преместват в нарушение на заповедта.
Използването на личен обиск е възможно, ако има основания да се смята, че лицето се укрива и не предава доброволно стоките:
Забранени за внос на митническата територия на Република Казахстан и износ извън нейните граници;
Преместен в нарушение на реда, установен от Кодекса на труда на Република Казахстан.
В същото време лицето трябва да пресече държавната граница на Република Казахстан и да бъде в зоната за митнически контрол (място на митническо оформяне) или транзитната зона на летище, отворено за международен трафик.
Местата за митническо освобождаване могат да бъдат:
В международни морски (речни) и въздушни пристанища;
На автомобилните ГКПП през държавната граница;
На превозни средства (например във влакове).
Транзитната зона на летище, отворено за международен трафик, е територия, предназначена за местоположението на пътници, пътуващи през Република Казахстан с международни полети, кацащи в съответното руско пристанище. Причините за лична проверка на транзитни пътници могат да бъдат информация за фактите на прехвърляне на предмети от транзитната зона към останалата част от територията на пристанището (или обратно) или оперативни данни за незаконно транспортиране на определени предмети (наркотици, фалшива валута). , оръжия), изтеглени от свободно обращение, ако задължението за идентифициране и потискане на такова движение произтича от международни договори с участието на Република Казахстан. Ръководителят на митническия орган или неговият заместник има компетентност да вземе решение относно необходимостта от извършване на личен обиск.
Решението за извършване на личен обиск се взема писмено от:
Налагане на резолюция по доклад на митнически служител;
Съставяне на отделен акт.
Участници в личния обиск са следните лица.
1. Длъжностно лице на митническия орган, на което е възложено извършването на личен обиск. Митническият служител трябва да е от същия пол като проверяваното лице. Преди започване на личен обиск митническият служител е длъжен да запознае претърсваното лице с решението за извършване на личен обиск, да съобщи на претърсваното лице неговите права и задължения и да предложи доброволно предаване на скритите вещи. Фактът на запознаване на дадено лице с решението за извършване на личен обиск се удостоверява от посоченото лице чрез подходящ надпис върху решението за извършване на обиск. В случай на отказ да се извършат такива действия, върху решението за извършване на личен преглед се прави бележка за това, заверена с подписа на длъжностното лице на митническия орган, обявило решението за извършване на личен преглед. Едва след нанасянето на този знак реално е възможно да се извърши личен обиск.
2. Претърсваното лице е физическо лице, по отношение на което е взето решение за извършване на личен обиск. Към този участник в личния обиск няма специални изисквания (възраст, правоспособност). Изключенията включват ограничения върху възможността за извършване на личен обиск поради професионалната принадлежност на дадено лице.
Отговорностите на обискираното лице включват изпълнение на изискванията и разпорежданията на митническия служител, който извършва личния обиск.
При извършване на личен обиск лицето има право:
1) да се запознае с решението за извършване на личен обиск;
2) да се запознаят с Вашите права и задължения;
3) доброволно да се откаже от скрити вещи;
4) дава обяснения и внася молби;
5) да използва език, който разбира, или услугите на преводач;
6) - да се запознаете със съдържанието на доклада за личен обиск и да направите коментари по него, както и да получите втори екземпляр от този доклад;
7) - обжалване на действията на митническите служители.
3 Свидетели. Трябва да има двама свидетели и от същия пол като лицето, което се претърсва. Основните задължения на свидетелите са да присъстват при личния обиск и да удостоверят с подписа си всички отразени в протокола за личен обиск данни за фактите, съдържанието и резултатите от извършените в тяхно присъствие действия.
Други участници в личния обиск се включват в зависимост от неговите характеристики (възможен предмет на обиска и предвиденото му местоположение, ниво на владеене на езика, на който се извършва личният обиск и др.).
Такива лица са:
Медицински работник;
Специалист;
Преводач;
Законен представител (или придружител) на непълнолетно или недееспособно лице.
Личните обиски могат да се извършват само в отделно изолирано помещение, отговарящо на санитарно-хигиенните изисквания. Достъпът до това помещение на други лица и възможността за наблюдение на личния обиск от тяхна страна трябва да бъдат изключени. Огледът на тялото на претърсваното лице трябва да се извършва само от медицински работник, който няма право да избягва изпълнението на решението на началника на митническия орган или лицето, което го замества, за извършване на личен обиск. .
Личният обиск се извършва по правилен начин, изключващ унижаване на личното достойнство и причиняване на противоправни вреди.
За извършения личен обиск се съставя протокол (в два екземпляра). Актът се подписва от длъжностното лице на митническия орган, извършило личния обиск, от лицето, по отношение на което е извършен личният обиск, от поемните лица, а при оглед на тялото на обискирания - от медицински работник. .
Проверката на маркировката на стоките със специални маркировки, наличието на идентификационни знаци върху тях е форма на митнически контрол, извършван от митническите органи, за да се провери наличието върху стоките или техните опаковки на специални маркировки, идентификационни знаци или други средства за обозначаване на стоки използвани за потвърждаване на законността на техния внос на митническата територия на Република Казахстан.
Тази форма на митнически контрол се прилага за стоки, които не са под митнически контрол. Така че, в съответствие с параграф 3 на чл. 361 от Кодекса на труда на Република Казахстан, в случаите и по начина, предвиден от Кодекса на труда на Република Казахстан и други правни актове на Република Казахстан, митническите органи извършват митнически контрол по време на движението на внесени стоки на митническата територия на Република Казахстан:
Чрез проверка на информация, потвърждаваща освобождаването на такива стоки от митническите органи в съответствие с изискванията и условията, установени от Кодекса на труда на Република Казахстан;
Чрез проверка на наличието на маркировки или други идентификационни знаци върху стоки, използвани за потвърждаване на законността на вноса на стоки на митническата територия на Република Казахстан.
Целта на проверката на маркировката на стоки със специални знаци, наличието на идентификационни знаци върху тях или други начини за обозначаване на стоки е да се потвърди законността на техния внос на митническата територия на Република Казахстан.
Фактите на липса на необходимите печати, идентификационни знаци и други средства за обозначаване на стоки, открити от митническите органи (по време на прилагането на разглежданата форма на контрол), се считат за потвърждение на факта на внос на стоки в Република Казахстан без митническо оформяне . Тежестта на опровергаването на фактите, установени от митническите органи, е на лицето, у което са открити тези стоки.
Когато митническите органи открият стоки, незаконно преместени през митническата граница, което води до неплащане на мита, данъци или неспазване на забрани и ограничения, установени в съответствие със законодателството на Република Казахстан относно държавното регулиране на външнотърговската дейност, от лица, които са закупили стоки на митническата територия на Република Казахстан във връзка с извършването на предприемаческа дейност, такива стоки подлежат на изземване или стоките подлежат на изземване и поставяне на временно съхранение. Посочените стоки за митнически цели се считат за намиращи се под митнически контрол.
Проверката на помещения и територии е форма на митнически контрол, извършван с цел потвърждаване на наличието на стоки и превозни средства под митнически контрол, включително условно освободени, в складове за временно съхранение, митнически складове, в помещенията на безмитен магазин, както и при лица, при които стоките трябва да се намират в съответствие с условията на митнически процедури или митнически режими.
Проверката на помещения и територии е визуална проверка от митнически служители на места, където се намират или могат да бъдат разположени стоки и (или) превозни средства.
Целите на проверката на помещенията и териториите са:
Проверка на наличността на стоки и превозни средства под митнически контрол (условно освободени, съхранявани в складове за временно съхранение, митнически складове, съхранявани и (или) изложени за продажба в безмитни магазини, държани от лица в съответствие с условията на митническите процедури или други митнически режими, разположени на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация, в зони за митнически контрол, създадени по протежение на митническата граница);
Откриване на стоки и превозни средства, внесени на митническата територия на Руската федерация в нарушение на процедурата, предвидена от Кодекса на труда на Република Казахстан, от лица, извършващи търговия на едро или дребно с вносни стоки.
Причините за използването на тази форма на митнически контрол могат да бъдат:
Наличие на информация за загуба на стоки и (или) превозни средства, тяхното отчуждаване или изхвърляне по друг начин или използването им в нарушение на изискванията и условията, установени от Кодекса на труда на Република Казахстан;
Наличие на информация за наличието в помещенията или териториите на стоки, внесени в Република Казахстан в нарушение на митническите правила;
Персонализирано сканиране.
Основанието за извършване на проверка на помещения и територии е заповед, подписана от ръководителя на митническия орган или негов заместник. Списъкът на митническите служители с достъп до посочените помещения и до посочените територии се определя от федералната служба, упълномощена в областта на митническите въпроси, а формата на заповедта се определя от федералното министерство, упълномощено в областта на митническите въпроси.
Резултатите от проверката на помещенията и териториите се документират в акт, който се съставя в два екземпляра.
Срокът за оглед е един ден. Не се разрешава проверка на жилищни помещения.
Митническият одит е форма на митнически контрол, която се състои от митническите органи (в общи и специални форми), които проверяват факта на освобождаване на стоките, както и надеждността на информацията, посочена в митническата декларация и други документи, представени по време на митническото оформяне, чрез сравняване на тази информация със счетоводни данни, счетоводство и отчетност, със сметки, с друга информация, достъпна за проверяваните лица (декларатори, лица, извършващи дейности в областта на митниците и други проверявани лица).
По време на митническия одит се извършва следното:
Проверка на спазването на мерките, забраните и ограниченията за регулиране на митническата тарифа, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за държавно регулиране на външнотърговската дейност;
Установяване на признаци на престъпления или административни нарушения в областта на митническото дело, тяхното предотвратяване и пресичане;
Идентифициране на факти за укриване на мита, причини и условия, способстващи за това,
Създаване на информационна и аналитична база от резултатите от митническия одит и формиране въз основа на нея на прогнози за тенденциите в появата и развитието на негативни явления в митническия бизнес за своевременно въздействие върху тези процеси;
Получаване, обработка и систематизиране на информация за дейността на проверяваните лица с цел отстраняване на недостатъци в планирането, организацията и провеждането на митническия контрол от поделенията на митническите органи.
Митническият одит може да се извършва в обща и специална форма.
Провеждането на общи и специални митнически проверки е разрешено само по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи.
Резултатите от общата и специалната митническа проверка се оформят в акт (в два екземпляра).
Общият митнически одит се извършва от звената за митническа проверка на митническите власти на Република Казахстан. Провеждането на специален митнически одит включва сформирането на ревизионна комисия.
Обща митническа проверка се извършва на декларатори, както и на други лица, които имат правомощия по отношение на стоките, но не действат като декларатори, при движение на стоки.
Общата митническа проверка се извършва с решение на ръководителя на митническия орган (лицето, което го замества), копие от което се предоставя на проверяваното лице.
Изискванията за извършване на общ митнически одит са:
Спазване на сроковете за общия одит (не повече от три работни дни);
Невъзпрепятстване на производствената или търговската дейност на проверяваното лице;
Еднократно извършване на обща митническа ревизия по отношение на същите стоки;
Съставяне на акт за извършване на общ митнически одит в деня, следващ деня на приключване на общия митнически одит.
Специалният митнически одит е по-строга версия на митнически одит, която има сходни характеристики с мерките за правоприлагане (например мерки за осигуряване на производство в случай на административно нарушение), тъй като позволява задържане или изземване на стоки.
Кодексът на труда на Република Казахстан предвижда три категории лица, които могат да преминат специален митнически одит.
1. Декларатори, както и други лица, които имат правомощия по отношение на стоки, но не действат като декларатори при движение на стоки.
Основания за извършване на специална митническа ревизия на такива лица могат да бъдат данни, открити при обща митническа ревизия или други форми на митнически контрол, които могат да показват:
Относно ненадеждността на информацията, предоставена по време на митническото оформяне;
За използването и разпореждането със стоки в нарушение на установените изисквания и ограничения (например лизинг на стоки, временно внесени в Руската федерация от представителство на чуждестранна компания за подпомагане на нейната дейност).
2. Лицата, извършващи дейност в областта на митническото дело (митнически брокери, митнически превозвачи, собственици на митнически складове и складове за временно съхранение).
Причина за извършване на специален митнически одит може да бъде откриването на данни, които могат да показват:
За нарушения на отчитането на стоките, преместени през митническата граница, и докладването им;
За неспазване на други изисквания и условия за извършване на съответния вид дейност в областта на митническото дело.
3. Лица, занимаващи се с търговия на едро или дребно на стоки, внесени в Република Казахстан.
Причината за извършване на специален митнически одит на лица, които преди това не са участвали в движението на проверявани стоки, може да бъде откриването на данни, които могат да показват, че стоките са внесени на митническата територия на Република Казахстан в нарушение на изискванията и условия, установени от Кодекса на труда на Република Казахстан, които са довели до една от следните последици:
Нарушаване на процедурата за плащане на мита и данъци;
Неспазване на забрани и ограничения, установени в съответствие със законодателството за държавно регулиране на външнотърговската дейност.
За разлика от общия митнически одит, специален одит може да бъде назначен само с решение на ръководителя на митническия орган (лицето, което го замества) от ниво началник на митницата или ръководител на по-висок митнически орган. Препис от това решение се връчва на проверяваното лице.
Специален митнически одит трябва да се извърши в срок не по-дълъг от два месеца (от датата на решението за извършване на специален одит). Срокът може да бъде удължен, но не повече от един месец и само с решение на по-горестоящ митнически орган.
Не се допуска повторно извършване на специална митническа проверка от едно и също лице по отношение на едни и същи стоки.
При извършване на специален митнически одит митническите органи имат право да прилагат такива форми на митнически контрол като проверка на териториите и помещенията на проверяваното лице, проверка и проверка на стоки. Освен това е възможно да се извърши инвентаризация в съответствие с Данъчния кодекс на Република Казахстан.
Митническите органи също имат право временно да ограничат правата на собственост върху проверяваните стоки чрез изземването им (забрана за прехвърляне на стоки на други лица, продажба на стоки или разпореждане с тях по друг начин). Запорът на стоките е възможен, ако е налице едно от следните основания:
Откриване на стоки без специални маркировки, идентификационни знаци или други средства за обозначаване, или стоки с фалшиви знаци или знаци;
Липса в търговските документи на проверяваното лице на информация за освобождаването на стоки от митническите органи, ако в съответствие с правните актове на Руската федерация посочването на такава информация в търговските документи е задължително за движението на стоки в територията на Република Казахстан (например номера на митническата декларация за товара във фактурата за стоки), както и откриване на ненадеждността на такава информация или липсата на търговски документи, в които да бъде посочена такава информация;
Откриване на факти за използване и (или) разпореждане с условно освободени стоки за цели, различни от тези, във връзка с които е предоставено пълно или частично освобождаване от вносни мита и данъци.
При изземване, стоките остават при собственика или лицето, което има власт над стоките. Ако има основания да се смята, че задържането не може да осигури достатъчна безопасност на стоките или стоките са забранени за внос в Република Казахстан или движение на територията на Република Казахстан, митническият орган ги изземва.
По правило задържаните стоки се поставят в склад за временно съхранение. Решението за задържане или конфискация на стоки се взема от митнически служител, извършващ специална митническа ревизия, в присъствието на лицето, у което са открити стоките (негов представител), както и в присъствието на най-малко двама свидетели. Съставя се протокол за изземване или изземване на стока, като копие се връчва на лицето, у което е намерена стоката (негов представител).
3. Основни принципи и методи на митническия контрол
Методите за митнически контрол са мерки, прилагани от митническите органи за най-ефективно прилагане на избраната(ите) форма(и) на митнически контрол.
Зона за митнически контрол - територия (обект, склад или друго помещение), в рамките на която стоките и превозните средства, както и производствените, търговските или други дейности са под контрола на митническите органи, извършвани под формата на митническа проверка и проверка на стоки ( превозни средства), митническо наблюдение.
Създават се зони за митнически контрол:
По митническата граница на Република Казахстан;
В местата на митническо оформяне;
В местата за претоварване на стоки, тяхната проверка и проверка;
В места за временно съхранение;
В зоните за паркиране на МПС, превозващи стоки под митнически контрол;
На други определени места.
Процедурата за създаване на зони за митнически контрол по митническата граница се определя от правителството на Република Казахстан.
Основната задача на организирането на митническия контрол е разгръщането на мрежа от митнически служби и техните структурни звена в близост до участниците във външноикономическите отношения, местата на най-интензивната външноикономическа дейност, за да се намали времето за движение през митническата граница и пресичането му от индивиди.
Подобни документи
Понятието митнически контрол. Обект, предмет и принципи на митническия контрол. Форми на митнически контрол. Необходими документи за митническо оформяне. Проверка на маркировката на стоките със специални знаци и наличието на идентификационни знаци върху тях.
тест, добавен на 17.11.2011 г
Същността и етапите на митническия контрол в Република Казахстан. Ред за митнически контрол и митническо оформяне на стоки и превозни средства. Система за постмитнически контрол. Препоръки за опростяване на процедурата по митническо оформяне.
дисертация, добавена на 23.07.2010 г
Изследване на методите и видовете митнически контрол, методите за неговото осъществяване. Характеристики на митническите операции и процедури в OJSC IrkAZ-SUAL, анализ на проблемите на тяхната организация. Начини и средства за подобряване на митническия контрол в предприятието.
курсова работа, добавена на 05/05/2014
Понятие, принципи и условия на митнически контрол. Форми на митнически контрол. Особености на митническата проверка на стоки и превозни средства. Основания за извършване на личен обиск. Съвременни изисквания към процедурата за митнически контрол.
курсова работа, добавена на 01.07.2011 г
Концепцията и формите на митническия контрол, процедурата и принципите на неговото прилагане, основните цели и задачи. Документи и информация, необходими за митнически контрол. Характеристики и проблеми на организирането на митническия контрол на Московската федерална митническа служба.
дисертация, добавена на 11.12.2012 г
Дейност на митническите пунктове. Понятието митнически контрол като правен режим, неговите цели, обект, предмет, функции и форми на митнически контрол, както и отговорността за нарушаване на неговите правила. Същност и структура на Митническия кодекс на Руската федерация.
резюме, добавено на 15.12.2009 г
Характеристика на дейността на длъжностните лица в митническите органи. Понятие и норми, видове и принципи на митническото право. Права и задължения на митническите служители. Функции, методи и основни методи за осъществяване на митнически контрол.
курсова работа, добавена на 15.03.2011 г
Основни положения за организиране на митнически контрол. Същност, правно основание на международните превози. Анализ на статистиката за движението на стоки с транспорт. Насоки за подобряване на използването на технически средства за митнически контрол.
курсова работа, добавена на 19.11.2013 г
Концепцията и принципите, целите и времето на митническия контрол. Системата за управление на риска като съвременен общоприет механизъм за ефективна организация на митническия контрол. Предложение за мерки за подобряване на митническата администрация.
тест, добавен на 12/08/2014
Характеристики на митническия контрол на стоките, превозвани през границата на митническия съюз. Процедури за митнически контрол в морския транспорт при пристигане и напускане на плавателен съд от митническата територия. Насоки за оптимизиране на митническата администрация.